Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51651/2024

20 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Усиковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр физической культуры, спорта и здоровья Невского района Санкт-Петербурга»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Континент», Администрация Невского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения от 08.04.2024 №44-1484/24

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2022

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.06.2024 

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр физической культуры, спорта и здоровья Невского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждения) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 08.04.2024 №44-1484/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Континент», Администрация Невского района Санкт-Петербурга.

Определением суда от 18.10.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А56-51647/2024.

В судебном заседании 09.01.2025 суд возобновил производство по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель УФАС возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о судебном разбирательстве, явку представителя в суд не обеспечил. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Предпринимателя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0172200004724000037 о проведении электронного конкурса, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту и оснащению оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу: 

<

...> (северо-западнее дома 8, корп. 1, лит. К), начальная (максимальная) цена контракта 7 377 873,40 руб.

02.04.2024 в Управление поступила жалоба ООО «Континент» без номера, без даты (вх. № 8612-ЭП/24) (далее – Общество), в которой Общество указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Общества, в нарушении правил описания объекта закупки. 

Рассмотрев жалобу Общества, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 08.04.2024 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Управлением вынесено оспариваемое решение по делу № 44-1484/24 (далее – Решение), согласно которому жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Заявителя признано нарушение п. 5 ч. 1 ст. 52 (ч. 2 ст. 33) Закона № 44-ФЗ. 

Управлением также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках от 08.04.2024 по делу № 44-1484/24 (далее – Предписание), согласно которому Заказчику предписано устранить нарушение п. 5 ч. 1 ст. 52 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью: 

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки с номером извещения 0172200004724000037;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью Решения;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0172200004724000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172200004724000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенными решением, предписанием Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Частью 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Так согласно Описанию объекта закупки, закупаемый товар с наименованием «Уличная рама» имеет 11 составных частей (элементов): 

1) основная рамная конструкция; 

2) большие брусья воркаут с упорами для отжиманий;

3) шведская стенка;

4) рукоход;

5) турник-перекладина 520 мм;

6) турник-перекладина 1100 мм;

7) турник-перекладина 1160 мм;

8) стойка (шест);

9) скамья для пресса;

10) баскетбольное кольцо со щитом;

11) мишень. 

Из общего числа 11 составных элементов товара 8 имели отличающиеся друг от друга габаритные размеры (длина, ширина, высота), этим было обусловлено наличие в Описании объекта закупки по данному товару 8 габаритных размеров (ДхШхВ) для каждой из 8 составных частей товара.  

Заказчик при формировании извещения путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») применительно к товару «Уличная рама» указал требования к габаритным размерам (ДхШхВ) по каждой из 8 составных частей данного товара, что соответствует Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки, размещенное в виде отдельного файла), каких-либо противоречивых требований к товару в части габаритных размеров не установлено.

По извещению № 0172200004724000037 Заказчик внес исходную информацию для формирования извещения об осуществлении закупки в Автоматизированную информационную систему государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - АИС ГЗ) в части характеристик товара «Уличная рама» последовательно по каждой составной части товара в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки, приложенное в виде отдельного файла), что подтверждается материалами дела. 

Дальнейшая интеграция информации из системы АИС ГЗ в ЕИС происходит автоматически, без участия Заказчика. Заполненные Заказчиком характеристики товара размещаются в извещении ЕИС в «структурированном виде» и формируются в виде «экранных форм» с учетом существующих технических возможностей интеграции информации из системы АИС ГЗ в веб-интерфейс ЕИС и на площадку Росэлторг.

При заполнении заявки на участие в закупке «в структурированном виде» участники закупки указывают габариты последовательно по каждой составной части товара. Габаритные размеры каждой составной части товара отличаются друг от друга, при заполнении заявки перепутать их друг с другом невозможно. Кроме того, при необходимости участник закупки может сопоставить данные по габаритным размерам составных частей, указанные в извещении «в структурированном виде» с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к извещению), размещенным в виде отдельного файла, а также при необходимости не лишен возможности направить запрос Заказчику о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в связи в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.       

Участники имеют техническую возможность указать все габаритные размеры товаров, что подтверждается тем, что по оспариваемой закупке, была подана заявка участником закупки (идентификационный номер заявки, присвоенные оператором электронной площадки – 583983). 02.04.2024 по указанной закупке Заказчиком были подведены итоги определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

С учетом автоматизации в ЕИС процесса заполнения заявки в «структурированном виде» участник закупки не может на практике технически указать в заявке данные противоречащие инструкции по заполнению заявки, размещенной в ЕИС в «структурированном виде». 

В отношении товара «Уличная рама» Заказчиком к каждой из 8 составных частей товара были установлены 3 габарита (ДхШхВ – длина, ширина, высота) и по каждому из габаритов участники должны были указать одно значение по каждому параметру. Например, по составной части товара – «Основная рамная конструкция» Описанием объекта закупки установлены габариты (ДхШхВ) не менее 5850х3260х3800 мм, соответственно участники закупки по данной составной части товара должны были указать одно значение по каждому параметру, что является обоснованным и не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ.     

Так, по закупке с извещением № 0172200004724000037, ранее на основании жалобы другого лица – ООО «ИПК «Спорт-Групп» (вх. № 6121-ЭП-24 от 11.03.2024) Управлением проводилась внеплановая проверка на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в том числе в части нарушений, касающихся Описания объекта закупки. 15.03.2024 Управлением было вынесено решение по делу № 44-1065/24, согласно которому жалоба ООО «ИПК «Спорт-Групп» признана обоснованной, в действиях Заявителя признано нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках, согласно которому Заказчику было предписано устранить нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью: 

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки с номером извещения 0172200004724000037;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью Решения;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0172200004724000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172200004724000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заказчик исполнил предписание от 15.03.2024 по делу № 44-1065/24 и письмом от 12.04.2024 № 03-01/203 и представил в Управление документальные доказательства его исполнения.

При этом извещение в части Описания объекта закупки с характеристиками товаров, размещенные как в «структурированном виде» с использованием форм веб-интерфейса ЕИС, так и в виде отдельных файлов Заказчиком не изменялись и замечаний к ним в части характеристик товара со стороны Управления при первоначальной проверке не предъявлялось, что подтверждается решением по делу № 44-1065/2024 от 15.03.2024.

При изложенных обстоятельствах, в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не доказано. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, решение от 08.04.2024 №44-1484/24 следует признать недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ 3000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08.04.2024 №44-1484/24.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "ЦЕНТР ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ЗДОРОВЬЯ НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.