АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4469/2025

Дело № А12-28061/2024

г. Казань

25 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Селезнева И.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 

по делу № А12-28061/2024

по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (ИНН 

<

***>) к Департаменту финансов администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным бездействия, заинтересованные лица: Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент по жилищным и социальным вопросам администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Советского районаг. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Красноармейского района г. Волгограда, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту финансов администрации Волгограда (далее – Департамент финансов) в котором просил: 

- признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации г. Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письму Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.04.2024 № 98034/24/66682; 

- обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить согласно письму Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.04.2024 № 98034/24/66682 требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению вынесенных в отношении администрации г. Волгограда и её структурных подразделений следующих постановлений по делам об административном правонарушении: 

1. Постановление по делу об административном правонарушении № 598/23/34044-АП от 06.03.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 24.11.2022 № 60763/22/98034-ИП. 

2. Постановление по делу об административном правонарушении № 895/23/34044-АП от 15.05.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.12.2021 № 62266/21/98034-ИП. 

3. Постановление по делу об административном правонарушении № 1147/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22.11.2018 № 28307/18/98034-ИП. 

4. Постановление по делу об административном правонарушении № 1249/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 21.03.2012 № 11711/14/34/98. 

5. Постановление по делу об административном правонарушении № 1489/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 21.03.2012 № 11711/14/44/98. 

6. Постановление по делу об административном правонарушении № 1248/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 05.05.2017 № 12074/17/98034-ИП. 

7. Постановление по делу об административном правонарушении № 647/23/34044-АП от 07.04.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 31.01.2017 № 2474/17/98034-ИП. 

8. Постановление по делу об административном правонарушении № 1246/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 31.01.2017 № 2474/17/98034-ИП. 

9. Постановление по делу об административном правонарушении № 1500/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 31.01.2017 № 2474/17/98034-ИП 

10. Постановление по делу об административном правонарушении № 648/23/34044-АП от 07.04.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.02.2017 № 4034/17/98034-ИП. 

11. Постановление по делу об административном правонарушении № 1245/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.02.2017 № 4034/17/98034-ИП. 

12. Постановление по делу об административном правонарушении № 1224/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 08.12.2022 № 64932/22/98034-ИП. 

13. Постановление по делу об административном правонарушении № 1460/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 08.12.2022 № 64932/22/98034-ИП. 

14. Постановление по делу об административном правонарушении № 1228/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22.07.2022 № 40320/22/98034-ИП. 

15. Постановление по делу об административном правонарушении № 1485/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22.07.2022 № 40320/22/98034-ИП. 

16. Постановление по делу об административном правонарушении № 1029/23/34044-АП от 02.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7420/23/98034-ИП. 

17. Постановление по делу об административном правонарушении № 1484/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7420/23/98034-ИП. 

18. Постановление по делу об административном правонарушении № 1434/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7420/23/98034-ИП. 

19. Постановление по делу об административном правонарушении № 1234/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 25.03.2022 № 14373/22/98034-ИП. 

20. Постановление по делу об административном правонарушении № 1230/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 05.09.2022 № 47747/22/98034-ИП. 

21. Постановление по делу об административном правонарушении № 1487/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 05.09.2022 № 47747/22/98034-ИП. 

22. Постановление по делу об административном правонарушении № 1225/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 16.05.2022 № 24324/22/98034-ИП. 

23. Постановление по делу об административном правонарушении № 1459/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 16.05.2022 № 24324/22/98034-ИП. 

24. Постановление по делу об административном правонарушении № 1211/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.01.2023 № 1474/23/98034-ИП. 

25. Постановление по делу об административном правонарушении № 1433/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.01.2023 № 1474/23/98034-ИП. 

26. Постановление по делу об административном правонарушении № 1470/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.01.2023 № 1474/23/98034-ИП. 

27. Постановление по делу об административном правонарушении № 1468/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 20.04.2023 № 15787/23/98034-ИП. 

28. Постановление по делу об административном правонарушении № 1467/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 16.06.2022 № 31133/22/98034-ИП. 

29. Постановление по делу об административном правонарушении № 1231/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 16.06.2022 № 31133/22/98034-ИП. 

30. Постановление по делу об административном правонарушении № 1030/23/34044-АП от 02.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7838/23/98034-ИП. 

31. Постановление по делу об административном правонарушении № 1476/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7838/23/98034-ИП. 

32. Постановление по делу об административном правонарушении № 1437/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 09.03.2023 № 7838/23/98034-ИП.

 33. Постановление по делу об административном правонарушении № 1229/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 12.04.2022 № 18372/22/98034-ИП. 

34. Постановление по делу об административном правонарушении № 1486/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 12.04.2022 № 18372/22/98034-ИП. 

35. Постановление по делу об административном правонарушении № 1180/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 30.09.2022 № 53362/22/98034-ИП. 

36. Постановление по делу об административном правонарушении № 1482/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 30.09.2022 № 53362/22/98034-ИП. 

37. Постановление по делу об административном правонарушении № 1471/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 07.04.2022 № 16362/22/98034-ИП. 

38. Постановление по делу об административном правонарушении № 1233/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 07.04.2022 № 16362/22/98034-ИП. 

39. Постановление по делу об административном правонарушении № 1474/23/34044-АП от 14.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 21.09.2022 № 63690/23/98034-ИП. 

40. Постановление по делу об административном правонарушении № 1222/23/34044-АП от 16.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 21.09.2022 № 63690/23/98034-ИП. 

41. Постановление по делу об административном правонарушении № 1026/23/34044-АП от 02.06.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства от 30.03.2023 № 11320/23/98034-ИП.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России), администрация Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда), Администрация Советского района г. Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 заявленные ГМУ ФССП России требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент финансов обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ГМУ ФССП России требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение ими норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес Администрации Волгограда, где указано на необходимость их исполнения.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы ссылается на то, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), а также о том, что глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Заявитель жалобы также считает, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с Администрации Волгограда, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа.

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзывов на кассационную жалобу в суд округа не поступало.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России 04.04.2024 направил в адрес Департамента финансов администрации Волгограда письмо № 98034/24/66682 с приложением постановлений по делам об административных правонарушениях, которые в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ, должны быть исполнены органами государственной власти Волгоградской области.

 Согласно оттиску входящего штампа письмо с приложением постановлений получено Департаментом финансов администрации Волгограда 05.04.2024. 29 августа 2024 года в адрес Департамента финансов направлен запрос (исх. №980/24/197844) о предоставлении информации об исполнении постановлений, направленных с письмом от 04.04.2024 № 98034/24/66682. 

Полагая, что на Департамент финансов возложена обязанность принять к исполнению Постановления, обладающие свойствами административной штрафной санкции, учитывая, что денежные средства по указанным исполнительным документам на депозитный счёт СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России не поступали, ГМУ ФССП России обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, поскольку требования главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовым органом не исполнены.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных ГМУ ФССП России требований.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьями 286, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям Закона об исполнительном производстве исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России 04.04.2024 направил в адрес Департамента финансов администрации Волгограда письмо № 98034/24/66682 с приложением постановлений по делам об административных правонарушениях.

При этом указанные постановления вопреки доводам жалобы относятся в силу закона (статья 12 Закона об исполнительном производстве) к исполнительным документам, следовательно, порядок их исполнения также регулируется главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3, 4 статьи 242.1 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (пункт 4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5).

Доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Закона об исполнительном производстве, а также о том, что глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, а также о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с Администрации Волгограда, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа правомерно отклонены судами как несостоятельные.

Администрация Волгограда является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого Департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России направил в Департамент согласно вышеуказанному письму на исполнение постановления о наложении на администрацию Волгограда административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные постановления вынесены службой судебных приставов в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных листов судов.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Закону об исполнительном производстве подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя. 

Также не предусмотрен судебный порядок взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ. 

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делам об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства. 

 При таких обстоятельствах, суды, руководствуясь изложенными нормами права и разъяснениями, учитывая факт финансирования деятельности Администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришли к выводу о том, что постановления были обоснованно направлены в Департамент финансов. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установив, что исполнительные документы не исполнены в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному и обоснованному выводу о том, что бездействие ответчика в части неприостановления операций по счетам должника не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя и удовлетворили заявленные ГМУ ФССП России требования.

В кассационной жалобе Департамент финансов, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства по настоящему делу, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А12-28061/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            И.В. Селезнев

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин

                                                                                             А.Н. Ольховиков