АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4854/2018

г. Краснодар

16 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герговым А.З., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316057100055278) – ФИО2 (доверенность от 23.09.2022), в отсутствие представителей истца – администрации муниципального образования Хивский район Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчиков: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрации сельского поселения сельсовет Межгюльский муниципального образования Хивский район Республики Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Хивское лесничество», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Хивский район Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу № А15-4854/2018, установил следующее.

Администрации муниципального образования Хивский район Республики Дагестан (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – управление Росимущества), комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) об истребовании из чужого незаконного владения лесного участка площадью 69 000 кв. м с кадастровым номером 05:18:000055:32, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, в границах государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Хивское лесничество», квартал 99, выдел 3ч, (далее – лесной участок), о понуждении к возврату лесного участка в неразграниченную государственную собственность, к снятию его с государственного кадастрового учета и к исключению из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности Российской Федерации на него.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата), администрация сельского поселения сельсовет Межгюльский муниципального образования Хивский район Республики Дагестан (далее – администрация поселения), государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Хивское лесничество» (далее – лесничество).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан 24.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020, лесной участок истребован из незаконного владения управления Росимущества и предпринимателя, с управления Росимущества и предпринимателя в пользу администрации района взыскано по 25 000 рублей расходов по оплате экспертизы, а с предпринимателя в доход федерального бюджета – 3000 рублей государственной пошлины. Судебные акты мотивированы следующим. Лесной участок, фактически находящийся в кадастровом квартале 05:18:000055, не мог быть образован в результате раздела исходного лесного участка площадью 340 000 кв. м с кадастровым номером 05:18:000052:1, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, Хивское лесничество, участок № 24, относящегося к категории земель лесного фонда (далее – исходный лесной участок), фактически находящегося в кадастровом квартале 05:18:000052. Границы исходного лесного участка в установленном земельным законодательством порядке не описаны, кадастровые сведения о нем носят декларативный характер. Лесной участок (с кадастровым номером 05:18:000055:32) образован на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него отсутствовали. Комитет не обладал полномочиями по распоряжению лесным участком, не вправе был сдавать его в аренду предпринимателю. Лесной участок выведен из категории земель лесного фонда. Кадастровые сведения о границах лесного участка не соответствуют его фактическому расположению. Доказательства относимости лесного участка к категории земель лесного фонда отсутствуют. Пересечение его границ с землями лесного фонда не установлено. У кадастровой палаты отсутствует информация об исправлении реестровой ошибки в сведениях о лесном участке, к ней не поступало соответствующие заявление и межевой план. Реестровая ошибка заключается в несоответствии кадастровых сведений о границах лесного участка его фактическому расположению (по правоустанавливающему документу он находится в кадастровом квартале 05:18:000052, а на местности – в кадастровом квартале 05:18:000055). Кадастровый квартал 05:18:000055 не входит в кадастровый квартал 05:18:000052. Сведения о границах лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000055:32) и исходного лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000052:1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Определить их фактические границы не представляется возможным. Проектная документация лесного участка подготовлена комитетом с нарушением норм действующего законодательства. В кадастровом деле лесного участка отсутствует акт согласования местоположения границ. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о нем в перечне кадастровых номеров смежных участков номер 05:18:000052:1 отсутствует. На приложенной к межевому плану лесного участка схеме смежными с ним указаны участки с кадастровыми номерами 05:18:000055:21, 05:18:000055:10, 05:18:000055:7, 05:18:000055:22. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2020 решение Арбитражного суда Республики Дагестан 24.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан со следующими указаниями. Администрация района, обратившись в суд с иском об истребовании лесного участка из незаконного, по ее мнению, владения управления Росимущества, комитета и предпринимателя, должна была доказать факт незаконного и безосновательного образования этого участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах сельского поселения или на межселенной территории. Только нарушением права на предоставление таких земель могла быть обоснована заинтересованность администрации района в рассматриваемом в рамках настоящего дела иске. Фактическое расположение лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000055:32) по отношению к утвержденным в составе генерального плана границам населенного пункта не нашло отражение в обжалуемых судебных актах. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нахождении лесного участка в границах сельского поселения. Генеральный план поселения судами не исследовался. Наличие (отсутствие) лесного участка в перечне включаемых в границы населенного пункта земельных участков, содержащемся в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, не установлено. Суды не указали, что включение лесного участка в черту сельского поселения повлекло прекращение права собственности Российской Федерации на него. В случае установления факта пересечения границ лесного участка с границами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности сельского поселения, судам следовало дать оценку ненормативным правовым актам, послужившим основанием государственной регистрации права муниципальной собственности, на предмет их соответствия вышеприведенным нормам земельного законодательства, определяющим порядок разграничения государственной собственности на землю. Следовало достоверно установить фактическое расположение исходного лесного участка, кадастровые сведения о котором носят декларативный характер, и лесного участка, сведения о котором приведены в проектной документации от 24.07.2017 и в приложениях к заключенному с предпринимателем договору аренды, относительно границ Хивского участкового лесничества, лесного квартала 99 и лесотаксационного выдела 3ч, а также относительно границ горного отвода предпринимателя. Декларативная постановка на кадастровый учет исходного лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000052:1) не препятствовала установлению по материалам лесоустройства фактического расположения включенных в него земель лесного фонда площадью 340 000 кв. м, а предполагаемая управлением Росреестра и кадастровой палатой реестровая ошибка, допущенная при формировании кадастрового номера лесного участка, не могла повлечь изменение категории земель, к которой лесной участок относится.

В результате нового рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой. Администрация района не доказала факт включения лесного участка в черту сельского поселения. Право федеральной собственности на него не прекращено. Лица, участвующие в деле, уклонились от назначения по делу судебной экспертизы с целью достоверного установления фактического расположения исходного лесного участка. В результате системного исследования лесоустроительных планшетов, выписки из Государственного лесного реестра и заключения судебной экспертизы установлено, что исходный лесной участок фактически располагался в кадастровых кварталах 05:18:000055, 05:18:000052. При образовании лесного участка не нарушены нормы действующего законодательства. Администрация района не доказала наличие права муниципальной собственности на лесной участок. Владение предпринимателя лесным участком законно. Основания для истребования лесного участка из его владения отсутствуют. 

Администрация района, обжаловав решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. Срок действия лесоустроительных планшетов истек в 2015-2016 годах, а сами планшеты не обновлялись. Суды не установили  местоположение исходного лесного участка и процедуру образования из него лесного участка в ином кадастровом квартале. Лесной участок не мог быть отнесен к землям лесного фонда. Факт передачи в состав земель государственного лесного фонда колхозных лесов Хивского района не подтвержден. Границы исходного лесного участка не определены. Материалы лесоустройства и таксационные описания не могут быть приняты в качестве доказательств принадлежности того или иного участка к землям лесного фонда при наличии доказательств обратного (их принадлежности к иной категории земель). Только лесоустройство и осуществленный на его основании кадастровый учет могут свидетельствовать об относимости участка к землям лесного фонда. 

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель выразил мотивированное мнение об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта. 

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией района в 1994 году принято решение об инициировании передачи находившихся на балансе колхозов и совхозов района лесов общей площадью 6054 га в государственный лесной фонд в целях создания лесничества, что нашло отражение в распоряжении от 18.04.1994 № 61-р. Решение согласовано с управлением сельского хозяйства при администрации района (заключение администрации района от 14.07.1994 № 810). Администрация района в 1994 году сообщила региональному госкомзему о целесообразности отделения Хивского лесничества и создания на территории Хивского и Агульского районов отдельного лесничества (письмо от 10.08.1994). Передача колхозных и совхозных лесов согласована с руководителями хозяйств, а создание отдельного лесничества – с региональным правительством и комитетом. Распоряжением правительства Республики Дагестан от 24.10.1994 № 501-р по предложениям регионального госкомзема и администрации района колхозные и совхозные леса Хивского района изъяты и переданы в состав государственного лесного фонда. 

Право собственности Российской Федерации на исходный лесной участок (с кадастровым номером 05:18:000052:1), относящийся к категории земель лесного фонда, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2006. Основанием государственной регистрации послужила выписка от 09.03.2006 № 09-64 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за лесничеством (свидетельство о государственной регистрации права от 29.08.2006 серии 05-АА № 059118). Исходный лесной участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за лесничеством 29.08.2006. На основании распоряжения управления Росимущества от 15.05.2007 № 144-р осуществлена передача исходного лесного участка в составе 17 125 га земель лесного фонда лесничеству на праве постоянного (бессрочного) пользования. При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об исходном лесном участке и присвоении ему кадастрового номера 05:18:000052:1 его площадь определена декларативно без установления границ. 

Комитетом издано распоряжение от 03.10.2017 № 394 об образовании из относящегося к категории земель лесного фонда исходного лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000052:1) лесного участка площадью 69 000 кв. м в границах Хивского лесничества в квартале 99 в лесотаксационном выделе 6ч с сохранением исходного лесного участка в измененных границах. Целью образования лесного участка названо его использование для разработки месторождений полезных ископаемых. Отделу организации управления лесами и ведения лесного реестра предписано обеспечить представление необходимых материалов в кадастровую палату и управление Росреестра. 

Комитетом 24.07.2017 утверждена проектная документация № 2 о местоположении, границах, площади и иных качественных и количественных характеристиках лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000055:32) на территории Хивского административного района в границах лесничества в квартале 99 в лесотаксационном выделе 3ч с разрешенным использованием для разработки месторождений полезных ископаемых (известняка), а 30.10.2017 издан соответствующий приказ № 230. В проектной документации лесного участка указано на его принадлежность к категории земель лесного фонда (защитные леса). 

Кадастровый учет лесного участка с присвоением ему кадастрового номера 05:18:000055:32 осуществлен 26.10.2017 одновременно с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на него (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 26.10.2017 с номером регистрации 05:18:000055:32-05/001/2017-1). В качестве категории указаны земли лесного фонда, в качестве разрешенного использования – разработка месторождения полезных ископаемых (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2018 № КУВИ-001/2018-13875041).

Предприниматель является обладателем лицензии серии МАХ № 01555 вида ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи пильных известняков на участке недр «Черинский» в Хивском районе Республики Дагестан в 10,5 км к северо-востоку от с. Хив. Лицензия выдана на основании решения аукционной комиссии, отраженного в протоколе от 26.03.2018, и приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 27.03.3018 № 78.

На основании приказа комитета от 03.04.2018 № 62 комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор от 03.04.2018 № 2017-10-0006 аренды лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000055:32), расположенного в лесотаксационном выделе 3ч квартала 99 Хивского участкового лесничества, числящегося в государственном лесном реестре под номером учетной записи 2017-10-0006. Договор аренды зарегистрирован 06.06.2018, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 06.06.2018 с номером регистрации 05:18:000055:32-05/001/2018-3. Лесной участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 03.04.2018 (приложение № 5 к договору аренды). 

Кадастровая палата пояснила, что исходный лесной участок поставлен на кадастровый учет по декларативному принципу (без графической части) в кадастровом квартале 05:18:000052 (по правоустанавливающему документу, каковым, по мнению кадастровой палаты является распоряжение от 03.10.2017 № 394), а образованный из него лесной участок – в кадастровом квартале 05:18:000055. Лесной участок (с кадастровым номером 05:18:000055:32) не налагается на земли лесного фонда. Соответствующая реестровая ошибка не исправлена. Границы лесного участка не соответствуют его фактическому местоположению (письмо от 13.01.2020 № 05-38-РА-20, отзыв на иск). 

В результате проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы экспертом общества с ограниченной ответственностью «Республиканский центр судебной экспертизы» подготовлено заключение от 16.08.2019 № 332/19 с выводами о том, что лесной участок (ограниченный точками 1-2-3-4-5-6-7-8-1) находится в кадастровом квартале 05:18:00055, тождествен лесному участку, предоставленному предпринимателю по договору аренды от 03.04.2018 № 2017-10-0006 и не налагается на земли лесного фонда по причине его вывода из таковых. Его часть площадью 2,0 га занята непосредственно разрабатываемым карьером. Эксперт, производивший судебную землеустроительную экспертизу, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции пояснил, что вывод по вопросу о том, что лесной участок (с кадастровым номером 05:18:000055:32) не налагается на земли лесного фонда по причине вывода из земель лесного фонда, означает, что из всего общего участка лесного фонда в квартале 99, выделен участок для предоставления в аренду, с присвоением этому участку отдельного кадастрового номера, указанный вывод не является правовым и не подразумевает, что имело место изменение границ земель лесного фонда и перевод лесного участка в иную категорию.

При новом рассмотрении дела, комитет представил планшеты 35 и 36 Хивского лесничества (кварталов 98 и 99, площадью 261 га и 595 га соответственно), которые были совместно составлены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральным государственным унитарным предприятием «Рослесинфорг» и Южным филиалом государственной инвентаризации лесов. На планшетах указано, что границы со смежными землепользователями согласованы руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Хивского района ФИО3 Планшеты заверены начальником партии ФИО4, инженером ФИО5, геодезистом ФИО6 В соответствии с планшетом 36 граница Хивского лесничества (кварталы 99, 100, 101) проходит по границе с Табасаранским районом. Квартал № 99 (в том числе выдел № 3) Хивского лесничества граничит с землями совхоза «Юзбековский». 

В выписке из государственного лесного реестра (выкопировка из лесоустроительной карты-схемы по плану лесного участка выделы № 3, 6, 7, 8, 9), изображена схема расположения проектируемого лесного участка, из которой следует, что он расположен в квартале № 99 выдела № 3 Хивского лесничества. Исходя из условных обозначений, изображенных на плане лесного участка и на планшете 36, в квартале № 99 Хивского лесничества наряду с землями лесного фонда (на плане выделены серым цветом) расположены земли совхоза «Юзбековский» (обозначены символом В).

Генеральный план поселения отсутствует (не утвержден). Иные доказательства включения лесного участка в черту сельского поселения в материалах дела отсутствуют. 

В целях достоверного установления фактического расположения исходного лесного участка, кадастровые сведения о котором носят декларативный характер, и лесного участка, сведения о котором приведены в проектной документации от 24.07.2017 и в приложениях к заключенному с предпринимателем договору аренды, относительно границ Хивского участкового лесничества, лесного квартала 99 и лесотаксационного выдела 3ч, а также относительно границ горного отвода предпринимателя, суд первой инстанции неоднократно предлагал лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы. Письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы от 21.10.2021 администрацией района отозвано.

Полагая, что комитет незаконно с превышением полномочий распорядился лесным участком, администрация района обратилась в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определена принадлежность прав владения, пользования и распоряжения имуществом его собственнику. Собственник, оставаясь таковым, вправе передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 209). Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении (статья 301). В государственной собственности находится земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (статья 214). 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 действовавшего до 01.01.2017 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», далее – Закон № 122-ФЗ; часть 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее – Закон № 218-ФЗ). 

В совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснена возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления исков, в резолютивной части решения по которым решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника (пункт 52). В отсутствие фактического владения, договорных отношений или отношений, связанных с последствиями недействительности сделки, вопросы о праве собственности на земельный участок и о его возврате собственнику могут быть разрешены только при рассмотрении виндикационного иска (пункты 32, 34). Истец в этом случае должен доказать наличие у него права собственности на земельный участок (пункт 36).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) установлено, что разграничение государственной собственности на землю на федеральную, региональную и муниципальную осуществляется в соответствии с федеральными законами (пункт 2 статьи 16). В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами или соответствующее право возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17).

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, и иные предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1 статьи 3.1). Органы местного самоуправления муниципального района уполномочены законодателем на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения (пункт 2 статьи 3.3).

Земли лесного фонда (входящие в него земельные участки), в силу норм Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, статей 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее – Лесной кодекс 1997 года), статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс), отнесены к федеральной  собственности.

Согласно статьям 7, 67, 69, 91, 92 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определены на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Сведения о лесных участках вносятся в государственный лесной реестр. Последний ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний). Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 218-ФЗ кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления (кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы) осуществляется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров. При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав. Номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости, вносится в кадастр недвижимости как одно из основных сведений об этом объекте (пункт 27 части 4 статьи 8).

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в установленном порядке (статья 8 Земельного кодекса). 

Нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земельных участков из одной категории в другую признается состоявшимся с даты внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 3 статьи 5). Включение земельных участков в границы населенных пунктов является их переводом из других категорий в земли населенных пунктов (пункт 1 статьи 8). Перевод земельных участков в составе земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта (пункт 1 статьи 11). При противоречии сведений государственного лесного реестра, лесного плана субъекта об относимости земельного участка к категории земель лесного фонда сведениям об относимости этого участка к иной категории по данным Единого государственного реестра недвижимости приоритет отдается последним (применительно к случаям возникновения прав правообладателей или их предшественников на земельный участок до 01.01.2016; пункт 3 статьи 14).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса,  пунктом 3 части 3, пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление (изменение) границ населенных пунктов путем утверждения (изменения) генерального плана городского округа, поселения по сути является решением о переводе земельных участков иных категорий в категорию земель населенных пунктов. Принятие дополнительного решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется. Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, должны содержать материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Судебная практика последовательно исходит из того, что изменение границ муниципального образования (поселения) не влечет за собой автоматического изменения статуса земель лесного фонда, а служит только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли (изъятия из земель лесного фонда). Право федеральной собственности на такие участки не прекращается (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2008 № 16490/07).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, выполнив указания суда кассационной инстанции, данные в постановлении от 07.09.2020, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем.

Исходный лесной участок фактически располагался в кадастровых кварталах 05:18:000055 и 05:18:000052. Образованный из него лесной участок, предоставленный предпринимателю в аренду, расположен территориально в кадастровом квартале 05:18:000055. Данные обстоятельства подтверждены графическими приложениями к выданной предпринимателю лицензии на пользование недрами, к материалам по оценке качества и подсчету запасов полезных ископаемых разрабатываемого предпринимателем участка недр, к заключенному с ним договору аренды лесного участка и к проектной документации лесного участка. Лесной участок (с кадастровым номером 05:18:000055:32) образован из исходного лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000052:1), относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности. 

Администрация не доказала факт незаконного и безосновательного образования комитетом лесного участка (с кадастровым номером 05:18:000055:32), не представлены доказательства, свидетельствующие о нахождении этого участка в границах сельского поселения, (генеральный план поселения отсутствует), а также прекращения права собственности Российской Федерации на него. 

Отсутствие доказательств обновления планшета № 36 не свидетельствует о том, что названный документ не может служить в качестве доказательства по делу. Соответствующему доводу апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции дал надлежащую правовую оценку. В удовлетворении заявления администрации района отказано обоснованно.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части, касающейся невозможности отнесения лесного участка к землям лесного фонда, неподтвержденности факта передачи колхозных лесов Хивского района в состав земель государственного лесного фонда, неопределенности границ исходного лесного участка, недоказанности материалами лесоустройства и таксационными описаниями принадлежности лесного участка к землям лесного фонда (доказательства обратного – их принадлежности к иной категории земель не в деле отсутствуют) и доказательственной силы лесоустройства и осуществленного на его основании кадастрового учета, фактически направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней. 

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу № А15-4854/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                   В.А. Анциферов

Судья       Т.Н. Драбо

Судья                   А.И. Мещерин