АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12491/2022

г. Краснодар

29 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года                                        

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Крымского городского поселения Крымского района, г. Крымск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,              г. Краснодар,

третье лицо: 

ООО «К», с. Исламей,

 

о признании недействительным решение УФАС по Краснодарскому краю № 023/06/95-554/2022 от 14.02.2022,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 09.12.2023,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явились, уведомлены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

администрация Крымского городского поселения Крымского района (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании недействительным решение УФАС по Краснодарскому краю № 023/06/95-554/2022 от 14.02.2022.

Заинтересованное лицо и третье лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Крымского городского поселения Крымского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «К» по результатам проведения электронного аукциона по изготовлению проектно-сметной документации на объект «Распределительные газопроводы высокого, низкого давления и ПРГ по улице Кондратенко в город Крымск», на сумму 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек в соответствии с которым администрация Крымского городского поселения Крымского района является заказчиком, ООО «К» - исполнителем.

14 февраля 2022 года по результатам проведения внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта по Федеральной антимонопольной службы управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено решение №РПН-23-92/2022 по делу №023/06/95-554/2022 от 14 февраля 2022 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было. 

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2021 года Исполнителем направлено письмо с приложением всех документов, необходимых для сдачи и приемки работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика в представленных документах также были выявлены несоответствия.

Документальное подтверждение несоответствия представленных Подрядчиком документов в материалах дела отсутствует.

Данные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», послужили основание о не включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «К».

С указанными доводами администрация Крымского городского поселения Крымского района не согласна, считает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №РПН-23 -92/2022 по делу №023/06/95-554/2022 от 14 февраля 2022 года не законным и подлежащие отмене по следующим основаниям.

22 июня 2021 года между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и Обществом ограниченной ответственностью «К» был заключен муниципальный контракт №0318300475521000077 на выполнение работы: изготовить проектно-сметную документацию на объект «Распределительные газопроводы высокого, низкого давления и ПРГ по улице Кондратенко в город Крымск», на сумму 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек, в соответствии с которым администрация Крымского городского поселения Крымского района является заказчиком, ООО «К» - исполнителем.

Указанный контракт заключен на основании Устава, с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения электронного аукциона (протокол проведения электронного аукциона № 0318300475521000077 от 09 июня 2021 года, идентификационный код закупки 213233703047923370100100360017112414). В соответствии с пунктом 2.1 Контракта стоимость выполнения работ составляет 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек. НДС не облагается.

Вместе с тем ответчик не исполнил условия указанного контракта, а именно: Согласно пункта 4.1 Контракта, ООО «К» должен выполнить работу до 05 октября 2021 года.

В связи с нарушением Исполнителем сроков выполнения работ, 6 октября 2021 года было направлено уведомление о нарушении сроков (исходящий №3770) и 12 октября 2021 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района была направлена претензия (исходящий №3889) о просрочке исполнения ООО «К» обязательства, предусмотренного Контрактом, которая составила 7 (семь) календарных дней.

14 октября 2021 года в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района посредством почты была доставлена проектно-сметная документация, не в полном объеме и без заключения государственной экспертизы. В ходе телефонного разговора ООО «К» пояснил, что в связи с удаленностью от администрации Крымского городского поселения Крымского района, прохождение экспертизы может затянуться на неопределенный срок. В связи с этим, администрация Крымского городского поселения Крымского района самостоятельно направила заявку в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» на прохождение экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В связи с полученным от ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» отказом в принятии заявки на проведения государственной экспертизы, в связи с не соответствием проектно-сметной документации требованиям, установленным согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», 26 октября 2021 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района в адрес ООО «К» было направлено письмо (исходящий №4064) для устранений выявленных замечаний. Замечания Исполнителем устранены не были.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района 10 ноября   2021    года   направила   письмо   (исходящий   №4240)   ООО   «К»   для предоставления необходимых документов для прохождения государственной экспертизы.

01 декабря 2021 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района было повторно направлено уведомление (исходящий №4592) о нарушении условий муниципального контракта от 22 июня 2021 года №0318300475521000077 при подаче заявки на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

03 декабря 2021 года ООО «К» в своем письме на направленное ранее администрации Крымского городского поселения Крымского района уведомление сообщил, что организация, осуществившая подготовку проектно-сметной документации и выполнившая инженерные изыскания имеет возможность представить не все запрашиваемые документы, в том числе государственную экспертизу.

По состоянию на 16 декабря 2021 года в установленный Контрактом срок, обязательства со стороны Исполнителя не были выполнены.

Согласно пункта 22 приложения 1 Контракта, Исполнитель должен пройти государственную экспертизу проекта с получением заключения. На прохождение экспертизы, сметной документацией были предусмотрены соответствующие финансовые обязательства.

Согласно пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 пункт 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем 4 пунктом 2 статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Указанное нарушение ООО «К» условий контракта является существенным и влечет для администрации Крымского городского поселения Крымского района такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта, а именно: в связи с неисполнением контракта в срок, администрация Крымского городского поселения Крымского района не смог подготовить и подать заявку в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края для участия в программе по газификации улицы Кондратенко в городе Крымске за счет средств краевого бюджета.

При данных обстоятельствах 16 декабря 2021 года в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация Крымского городского поселения Крымского района приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по выше указанным основаниям, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, так как это было предусмотрено контрактом №0318300475521000077 от 22 июня 2021 года пунктами 8.4, 8.5.

17 декабря 2021 года в адрес ООО «К» направлено по почте заказным с уведомлением решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0318300475521000077. Направлены сведения об Общество с ограниченной ответственностью «К» в Управление ФАС по Краснодарскому краю для включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Также 17 декабря 2021 года размещено в единой информационной системе (на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмо ООО «К» от 27 декабря 2021 года с приложением всех документов, необходимых для сдачи и приемки работ, поступил в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района только 02 февраля 2022 года, входящий номер 02-32/196.

Согласно описи письма, поступили следующие документы: муниципальный контракт, выписка из реестра членов саморегулируемой организации АП «НПО», АКТ сдачи-приемки выполненных работ №0318300475521000077 от 21 декабря 2021 года, претензия, диск CD-R.

В акте сдачи-приемки выполненных работ №0318300475521000077 от 21 декабря 2021 года указаны наименование выполненных работ:

1.  Инженерно-геодезические изыскания;

2.   Проектная документация;

3.   Рабочая документация.

Как уже выше указывалось согласно пункта 22 приложения 1 Контракта, Исполнитель должен пройти государственную экспертизу проекта с получением заключения, однако исполнитель не выполнил существенные условия контракта.

Перечисленные выше недостатки свидетельствуют о несоответствии работ условиям муниципального контракта от 22 июня 2021 года №0318300475521000077, что является основанием для отказа от подписания акта выполненных работ.

07 февраля 2022 года в адрес ООО «К» в соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен Мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ исходящий номер 04-61/2022, что подтверждается квитанцией об отправке почтой.

Судом установлено, что ООО «К» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края (далее – администрация) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 22.06.2021 № 0318300475521000077. Решением от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением от 16.09.2022, в иске отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022 по делу № А32-4794/2022 оставлены без изменения.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от  14.02.2022 по делу  №  023/06/95-554/2022 признать недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) повторно рассмотреть заявление администрации Крымского городского поселения  о включении в реестр недобросовестных поставщиков  ООО «К» (ИНН 

<

***>)  и  принять решение  в соответствии   с требованиями закона.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

 

Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб