05/2018-25188(3) 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4814/2017

г. Рязань

27 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 апреля 2018 года.  

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом заседании судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Русские Витязи" (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН 1036210001464) к  администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (Рязанская область, г. Касимов)  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоя- тельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования городской округ город Касимов, Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, Муниципального ка- зенного предприятия "Касимовсервис"  

о признании незаконным и отмене протокола № 8 от 20.04.2017, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: Судьина Е.М., представитель по доверенности от  01.11.2017, личность установлена на основании паспорта, Чернецова О.Ю.,  представитель по доверенности от 01.11.2017, личность установлена на основании паспорта, Угаров И.Е., директор на основании протокола от  29.07.2016, личность установлена на основании паспорта;  

от ответчика: Копнев А.В., представитель по доверенности от  30.03.2018, личность установлена на основании паспорта, Грачева О.А.,  представитель по доверенности от 30.03.2018, личность установлена на основании паспорта;  

от третьих лиц: 

- Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования городской округ город Касимов: Колес- 

ников Е.А., представитель по доверенности от 30.03.2018, личность установлена на основании паспорта,  

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской  области: Копылова М.А., представитель по доверенности от 09.01.2018,  личность установлена на основании паспорта;  

- Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,  

- Муниципального казенного предприятия "Касимовсервис": не явил- ся, извещен надлежащим образом;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русские Витязи" (далее - ООО "Русские витязи") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к конкурсной комиссии Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования городской округ город Касимов о признании незаконным и отмене  протокола № 8 от 20.04.2017.  

Определением от 11.09.2017 суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к уча- стию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Управление имущественных и  земельных отношений администрации муниципального образования городской округ город Касимов; определением от 04.12.2017 - администрацию  муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской  области, Муниципальное казенное предприятие "Касимовсервис".  

Определением от 10.01.2018 судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена  ненадлежащего ответчика (конкурсной комиссии) на надлежащего - администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов.  

Представители третьих лиц (Главного управления "Региональная  энергетическая комиссия" Рязанской области, администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, Муниципального ка- зенного предприятия "Касимовсервис") в судебное заседание не явились.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного  заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что 19.02.2016 администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов вынесено поста- новление № 195 "О заключении концессионного соглашения в отношении  объектов теплоснабжения имущества муниципального образования - городской округ город Касимов", в соответствии с которым администрацией  постановлено провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче, распре- 

делению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения  населению и иным потребителям на территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (далее по тексту -  открытый конкурс).  

В этой связи утверждена конкурсная комиссия Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - конкурсная комиссия) (т.1  л.д.138).  

19.02.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и на офи- циальном сайте муниципального образования - городской округ город Касимов www.gorod-kasimov.ru размещено информационное сообщение о  проведении открытого конкурса.  

Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе - с 20.02.2016 по  06.04.2016 17:00.  

08.04.2016 конкурсной комиссией рассмотрены заявки 5 участников  открытого конкурса, а именно:  

- общества с ограниченной ответственностью "Русские Витязи"  (ОГРН 

<

***>) (далее - ООО "Русские Витязи"),  

- общества с ограниченной ответственностью Торгово- Производственное Предприятие "Дионис" (ОГРН 

<

***>) (далее -  ООО "ТПП "Дионис"),  

- общества с ограниченной ответственностью "Касимовские коммунальные системы" (ОГРН 

<

***>) (далее - ООО "ККС"),  

- общества с ограниченной ответственностью "Спас-Клепиковские  коммунальные системы" (ОГРН 

<

***>) (далее - ООО "СККС"),  

- открытого акционерного общества "Рязанский центр энергоэффек- тивности".  

Данные заявки единогласно признаны надлежащими, соответствую- щими требованиям законодательства Российской Федерации и конкурсной  документации, что подтверждается протоколом от 08.04.2016 № 2 (т.2  л.д.5).  

15.06.2016 конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с  конкурсными предложениями участников открытого конкурса. До момента  вскрытия конвертов с конкурсными предложениями подано 4 предложения: ООО "РУССКИЕ ВИТЯЗИ" (т.5 л.д.4), ООО "ТПП "Дионис" (т.5  л.д.17), ООО "ККС" (т.5 л.д.36) и ООО "СККС" (т.5 л.д.67).  

ОАО "Рязанский центр энергоэффективности", признанное участни- ком открытого конкурса на основании протокола от 08.04.2016 № 2, до момента вскрытия конвертов с конкурсными предложениями участников открытого конкурса в конкурсную комиссию конкурсное предложение не  представило.  

По результатам вскрытия конвертов, конкурсная комиссия пришла к  выводу, что в конкурсных предложениях, представленных участниками открытого конкурса, содержатся документы и материалы, требование о  

предоставлении которых участниками открытого конкурса содержится в  конкурсной документации (протокол от 15.07.2016 № 3 - т.2 л.д.84).  

По результатам оценки конкурсных предложений, победителем открытого конкурса ООО "Русские витязи", что отражено в протоколах от  18.07.2016 № 4 (т.2 л.д.74), от 21.07.2016 № 5 (т.2 л.д.86).  

26.06.2016 между администрацией муниципального образования -  городской округ город Касимов и ООО "Русские витязи" подписано кон- цессионное соглашение. По условиям названного соглашения, Концедент,  в течение 10 рабочих дней с момента подписания данного соглашения,  должен передать Концессионеру имущество, являвшееся объектом концессионного соглашения.  

Между тем, 26.07.2016 в Управление Федеральной антимонопольной  службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России) поступила  жалоба ООО "ККС" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.  

Из содержания указанной жалобы следовало, что, заявки участников  ООО "Русские Витязи" и ООО "ТПП "Дионис" не соответствуют требованиям пунктов 8.4, 12.3, 17.6, 18.2.1 конкурсной документации.  

При рассмотрении жалобы ООО "ККС" комиссия Рязанского УФАС  России пришла, в том числе, к следующим выводам.  

Конкурсная Документация к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,  предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (далее  по тексту - конкурсная документация), разработана в соответствии с Феде- ральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"  (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 17.6 конкурсной документации, все стра- ницы экземпляра-оригинала конкурсного предложения должны быть про- нумерованы и четко помечены надписью "ОРИГИНАЛ". Все страницы эк- земпляра-копии конкурсного предложения четко помечаются надписью  "КОПИЯ" (т.2 л.д.4).  

Согласно представленным Оригиналам конкурсных предложений  ООО "Русские витязи" и ООО "ТПП "Дионис" комиссией Рязанского  УФАС России установлено, что пронумерованы только листы конкурсного  предложения.  

Ввиду этого комиссия Рязанского УФАС России пришла к выводу о  том что, конкурсные предложения названных юридических лиц не соответствуют требованиям конкурсной документации, установленным пунктом  17.6 конкурсной документации, и данные организации не должны были  быть допущены конкурсной комиссией к участию в конкурсе.  

02.08.2016 (полный текст изготовлен 05.08.2016) комиссией Рязанского УФАС России оглашена резолютивная часть решения № 420-072/2016, согласно которой:  

1. Жалоба общества с ограниченной ответственностью "Касимовские  коммунальные системы" признана обоснованной.  

2. Конкурсной комиссии выдано предписание об устранении допу- щенных нарушений.  

Также 05.08.2016 комиссией Рязанского УФАС России вынесено  предписание по делу № 420-07-2/2016, которым конкурсной комиссии  Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов предписано:  

1) отменить протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса на право заключения концессионного  соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных для  осуществления деятельности по производству, передаче, распределению  тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения населению и  иным потребителям на территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области от 18.07.2016 № 4, и протокол  о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче,  распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, от 21.07.2016   № 5, в срок до 22.08.2016;  

2) сообщить об исполнении пункта 1 настоящего предписания в Рязанское УФАС России до 23.08.2016.  

Исполняя предписание Рязанского УФАС России, конкурсная комиссия приняла решение об отмене протоколов от 18.07.2016 № 4 и от  21.07.2016 № 5, что зафиксировано в протоколе № 6 от 15.08.2016 (т.3  л.д.32).  

Полагая, что решение Рязанского УФАС России от 05.08.2016 № 420- 07-2/2016, а также предписание Управления от 05.08.2016 по делу № 420- 07-2/2016 являются незаконными, нарушающими права и законные интере- сы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "Русские витязи"  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.  

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.01.2017 по  делу № А54-4717/2016 (т.1 л.д.12), вступившим в законную силу, заявлен- ные требования удовлетворены. Суд обязал Рязанское УФАС России  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Русские витязи", вызванных принятием решения и предписания от 05.08.2016.  При этом судебный акт мотивирован тем, что отсутствие нумерации неза- полненных текстом страниц, в рассматриваемом случае, не повлияло на ре- зультат открытого конкурса. Иные обстоятельства проведения конкурса  

судом не рассматривались, исходя из объема приводимых сторонами дово- дов.  

Исполняя решение суда, Рязанское УФАС России повторно рассмот- рело жалобу ООО "ККС" от 26.07.2016.  

При повторном рассмотрении ООО "ККС" представило дополнения к  жалобе, однако антимонопольный орган отклонил указанные дополнения  ввиду того, что они не рассматривались в судебном заседании (дело № А54- 4717/2016). Указанное обстоятельство отражено в решении Рязанского  УФАС России от 10.03.2017 (т.1 л.д.131).  

В дополнениях к жалобе ООО "ККС" указывало на нарушения, до- пущенные конкурсной комиссией при оценке конкурсных предложений  участников открытого конкурса, а именно несоблюдение части 5, 6 статьи  32 Закона № 115-ФЗ (т.1 л.д.140).  

В результате повторного рассмотрения жалобы ООО "ККС" от  26.07.2016 антимонопольный орган признал жалобу необоснованной, о чем  10.03.2017 было вынесено решение и предписание (т.1 л.д.131). В соответствии с указанным решением антимонопольного органа конкурсной комиссии предписано отменить протокол № 6 от 15.08.2016 рассмотрения предписания Рязанского УФАС России от 05.08.2016 № 420-07-2/2016, в срок  до 13.04.2017.  

Исполняя решение и предписание Рязанского УФАС России от  10.03.2017 № 420-07-2/2016 конкурсная комиссия приняла решение в виде  протокола № 7 от 12.04.2017 (т.1 л.д.39) об отмене протокола № 6 от  15.08.2017 "о рассмотрении предписания УФАС по Рязанской области от  05.08.2016 № 420-07-2/2016".  

Этим же решением, конкурсная комиссия, ссылаясь на необходи- мость выявления и устранения возможных нарушений в своих действиях,  которые могли повлиять на результат открытого конкурса, приняла решение повторно провести рассмотрение и оценку конкурсных предложений  участников отрытого конкурса.  

Данное решение конкурсной комиссии ни кем из участников открытого конкурса не обжаловано.  

По результатам повторной оценки конкурсных предложений, конкурной комиссией составлен протокол от 20.04.2017 № 8 (т.1 л.д.41), согласно которому приняты следующие решения:  

1. Отменить протокол № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 18.07.2016 и протокол № 5 о  результатах проведения открытого конкурса от 21.07.2016.  

2. Отстранить от участия в открытом конкурсе следующих участников: ООО "Русские витязи", ООО "ТПП "Дионис", ООО "ККС" и ООО  "СККС".  

3. Признать открытый конкурс несостоявшимся. 

4. Направить настоящий протокол в администрацию муниципального  образования - городской округ город Касимов для принятия решений в соответствии со статьей 32 Закона № 115-ФЗ.  

Полагая, что данное решение, отраженное в протоколе № 8 от  20.04.2017, принято с нарушением закона и предписания Рязанского УФАС  России, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.  

Рассмотрев и оценив в совокупности материалы настоящего дела, за- слушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное ООО "Русские витязи" требование не подле- жит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нор- мативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон- но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) орга- нов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого  акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному норма- тивному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспари- ваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интере- сы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 13, статьи 21 Федерального закона от  21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон №  115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.  

Конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения, де- тально урегулированы вышеуказанным Законом № 115-ФЗ.  

В частности, в силу статьи 39 Закона № 115-ФЗ (в редакции, дей- ствующей в период возникновения спорных правоотношений) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и  концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей  

стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передава- емое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному  муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъек- та Российской Федерации.  

Условия, которые в обязательном порядке должны содержаться в  конкурсной документации, установлены в пунктах части 1 статьи 23 и в части 1 статьи 46 Закона № 115-ФЗ, в частности, о составе и описании, в том  числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 115-ФЗ объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру  по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе кон- цессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и  имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляе- мый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.  

Согласно пункту 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", при рас- чете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов  необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя  текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных акти- вов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предприни- мательскую прибыль регулируемой организации.  

В силу пункта 28 Методических указаний по расчету регулируемых  цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, расходы на капитальные  вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с инвестиционными  программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инве- стиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и рассчитываются в соответствии с Налоговым кодек- сом Российской Федерации.  

Согласно пункту 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной  стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 данного Кодекса.  

В соответствии с абзацем десятым части 1 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации первоначальная стоимость имущества, полу- ченного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как  рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, ре- конструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение  

такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использова- ния, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых  в составе расходов в соответствии с данным Кодексом.  

Исходя из системного толкования приведенных норм имущество, пе- реданное регулируемой организацией по концессионному соглашению,  учитывается ею на своем балансе, амортизация на имущество начисляется  исходя из первоначальной стоимости, которая равна рыночной стоимости  имущества на момент его получения. Начисленная таким образом сумма  амортизации подлежит учету при установлении тарифа на тепловую энер- гию.  

Соответственно, для надлежащего формирования предложений  участникам открытого конкурса при определении необходимой валовой  выручки (НВВ) необходимо учитывать амортизацию передаваемого объекта и имущества.  

Вместе с тем, судом установлено, что конкурсная документация в  нарушение Закона № 115-ФЗ, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Налогового кодекса Российской Федерации не содержала величины  амортизации объектов концессионного соглашения.  

В этой связи, 30.06.2016 в конкурсную комиссию от одного из участников открытого конкурса (ООО "ККС") поступило обращение (запрос) о  предоставлении сведений для подготовки конкурсного предложения, в том  числе, о сумме амортизации.  

Отвечая на указанный запрос участника открытого конкурса, конкурсная комиссия сообщила, что амортизация основных средств не являет- ся критерием открытого конкурса. При этом одновременно информирова- ла, что балансовая стоимость объекта концессионного соглашения состав- ляет - 159836122,14 руб., сумма амортизации - 10497072,62 руб., остаточ- ная стоимость - 149339049,52 руб. (т.4 л.д.48).  

Как следует из материалов дела, три участника конкурса (ООО "ТПП  "Дионис", ООО "ККС" и ООО "СККС") представили свои предложения ис- ключительно на основании данных конкурсной документации, то есть без  учета амортизации объектов концессионного соглашения.  

ООО "Русские Витязи" в расчетах своего предложения учло показа- тели амортизации (т.5 л.д.153).  

В свою очередь, конкурсная комиссия на момент рассмотрения и  оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса (протокол № 4 от 18.07.2016), невзирая на отсутствие в конкурной документации  значений амортизации основных средств, самостоятельно (без внесения  изменений в конкурную документацию) включила числовые значения в  строку 27 "Амортизация основных средств".  

Соответственно, предложения участников конкурса (ООО "ТПП  "Дионис", ООО "ККС" и ООО "СККС"), которые не учитывали в своих  расчетах амортизацию основных средств, превысили значение дисконтиро- ванной выручки; показатели ООО "Русские Витязи" были признаны мини- мальными, вследствие чего, ООО "Русские Витязи" было признано победи- 

телем.  

В рассматриваемой ситуации, суд считает, что имело место нарушение целей и задач, заложенных в Законе № 115-ФЗ, предусматривающих  выбор контрагента на конкурсных торгах в целях обеспечения экономиче- ски эффективного использования публичной собственности, соблюдения  принципа справедливой, а не произвольной передачи такого имущества в  условиях конкуренции.  

Суд критически относится к утверждению представителей ООО  "Русские Витязи" о возможности расчета НВВ с учетом самостоятельного  определения показателей амортизации с разбивкой на 25 лет, поскольку, не  обладая данными (т.5 л.д.106-112) о дате ввода конкретных объектов в экс- плуатацию, их характеристиках, балансовой и остаточной стоимости, рас- считать амортизацию по годам на основании единого показателя амортизации невозможно. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство,  что в судебном заседании представители ответчика категорически отрица- ли факт предоставления ООО "Русские Витязи" такой информации, а за- явитель в подтверждение своей позиции не представил документальных  доказательств получения легальным путем информации о суммах амортизации с разбивкой по годам.  

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  

В этой связи суд признает, что у конкурсной комиссии при вынесе- нии оспариваемого протокола № 8 от 20.04.2017 имелись основания для от- мены протокола № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений  участников открытого конкурса от 18.07.2016 и протокола № 5 о результатах проведения открытого конкурса от 21.07.2016, поскольку в сложившей- ся ситуации победитель конкурса (ООО "Русские Витязи") был определен в  нарушение Закона № 135-ФЗ, без соблюдения принципа конкурентности  конкурса, в нарушение равенства всех участников открытого конкурса на  формирование надлежащего конкурсного предложения в порядке требований Закона № 115-ФЗ.  

Судом оценено то обстоятельство, что повторное рассмотрение и  оценка конкурсных предложений участников отрытого конкурса осуществ- лено конкурсной комиссией в соответствии с положениями конкурной документации, то есть без значений (с нулевыми данными - т.2 л.д.90) амортизации основных средств в строке 27 "Амортизация основных средств",  что предсказуемо повлекло в конкурсных предложениях всех участников  превышение роста НВВ по сравнению предельным (максимальным) ростом  НВВ концессионера (определенной в прогнозных ценах), установленным в  приложении № 3 к конкурсной документации.  

Данное обстоятельство послужило основанием для отстранения конкурсной комиссией от участия в открытом конкурсе его участников (ООО  "Русские витязи", ООО "ТПП "Дионис", ООО "ККС" и ООО "СККС"), а  также для признания открытого конкурса несостоявшимся и направления  

протокола от 20.04.2017 № 8 в администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов для принятия решений в соответствии со статьей 32 Закона № 115-ФЗ.  

Суд считает, что данное решение не противоречит действующему за- конодательству, поскольку в любом случае конкурсная документация име- ла существенные пороки, при которых проведение открытого конкурса (на  стадии рассмотрения и оценки конкурсных предложений) на справедливых,  конкурентных началах, с соблюдением экономически эффективного ис- пользования публичной собственности, было невозможно.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у  ООО "Русские витязи" нарушенных оспариваемым решением конкурсной  комиссии прав, требующих судебной защиты, вследствие чего, в удовле- творении требований заявителя следует отказать.  

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Русские Витязи" о признании незаконным и отмене протокола  конкурсной комиссии Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования городской округ город  Касимов от 20.04.2017 № 8 по рассмотрению и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных  для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования -  городской округ город Касимов Рязанской области отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса- ционная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.  

Судья И.В. Шуман