Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1949/2022

г. Нальчик

30 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» декабря 2022 года

                                                  Решение в полном объеме изготовлено  «30» декабря 2022  года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП 312072434700055, ИНН 

<

***>) с.п. Аргудан 

к  муниципальному казенному учреждению «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Анзорей

о признании незаконным бездействия

встречное исковое заявление муниципального казенного учреждения «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Анзорей

к индивидуальному предпринимателю главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП 312072434700055, ИНН 

<

***>) с.п. Аргудан 

об обязании возвратить земельный участок, 

от истца: ФИО3 - по доверенности от 21.04.2022 года;

от ответчика: ФИО4 - по доверенности от 09.08.2022 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП 312072434700055, ИНН 

<

***>) с.п. Аргудан обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  муниципальному казенному учреждению «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Анзорей в котором просит  признать  незаконным бездействие МКУ «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики о не заключении  договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 1250000+/-782 кв.м. без проведения торгов  сроком на 25 лет и приведение в соответствие с классификатором вида разрешенного использования данного земельного участка, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 36.6. и пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, обязать МКУ «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики привести вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер  07:07:3900000:78, расположенного в Лескенском муниципальном районе КБР, за чертой с.п. Аргудан в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П-0412, установив вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1250000+/782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного в Лескенском муниципальном районе КБР, за чертой с.п. Аргудан сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением от 16.05.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 23.06.2022 года в 11 час. 00 мин.

Определением от 29.08.2022 года изменена дата судебного разбирательства 08.11.2022 на 11 час. 30 мин.

Определением от 14.11.2022 года (резолютивная часть объявлена 08.11.2022) приняты уточнения от 29.08.2022 года в котором просил: признать незаконным отказ МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в заключении с Индивидуальным предпринимателем главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 1250000+/-782 кв.м., без проведения торгов сроком на 25 лет и приведение в соответствие с классификатором вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 17.08.2022 №50-1-11/760.

-обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного в Лескенском муниципальном районе КБР, за чертой с.п. Аргудан в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П-0412, установив вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»

-обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного в Лескенском муниципальном районе КБР, за чертой с.п. Аргудан сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания Индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. 

В части признания незаконным бездействия МКУ «Местной администрации Лескенского муниципального района КБР о не заключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3900000:78 судом принят отказ, производство в указанной части прекращено.

08.11.2022 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от МКУ «Местной администрации Лескенского муниципального района КБР поступило встречное исковое заявление в котором проси:

-обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 12500000 кв.м., передав его по акту приема-передачи МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» в связи с истечением срока аренды по договору аренды земельного участка №12 от 24.02.2015г.

В соответствии с пунктом 1 статьи  132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. 

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2022 года принято встречное исковое заявление муниципального казенного учреждения «Местная  администрация  Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики к производству для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Судебное заседание по делу №А20-1949/2022 отложено на  «15» декабря 2022 г., в «12» час. «00» мин.

В судебном заседании начатом 15.12.2022 года приняли участие представители ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 и МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР».

Представитель ИП главы КФХ ФИО2 поддерживал заявленные требования, просил принять уточнения заявленных требований, дополнив следующим пунктом:

-обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П-0412, установив вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

По встречному иску представитель ИП главы КФХ ФИО2 считал заявленные требования незаконными, необоснованными и подлежащими возврату.

Представитель МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» пояснил, что  уточнения заявлены в судебном заседании, в связи с чем указал на необходимость предоставления времени для формирования позиции с учетом заявленных уточнений. По мнению представителя администрации, в удовлетворении основного иска необходимо отказать в связи с ненадлежащим исполнение арендатором договорных условий по своевременному внесению арендных платежей. Встречные исковые требования поддерживал, ссылался на то что договор аренды истек, считал, что земельный участок должен быть возвращен, просил удовлетворить встречное исковое заявление.

Представитель ИП главы КФХ ФИО2 возражал по предоставлению дополнительного времени.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 22.12.2022 года до 12 час. 00 мин. для представления администрацией возражений по дополнениям ИП главы КФХ ФИО2 Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ИП главы КФХ ФИО2

Представитель ИП главы КФХ ФИО2 поддерживал заявленные требования с учетом уточненных  требований от 15.12.2022 года, просил их удовлетворить.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 22.12.2022 года до 12 час. 00 мин. перед прениями сторон. 

Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ИП главы КФХ ФИО2 и МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР».

Представитель МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» пояснил, что возражения на  уточнения ИП главы КФХ ФИО2 подготовлены, представлены суду и стороне, в удовлетворении основного иска просил отказать.

Представитель ИП главы КФХ ФИО2 поддерживал требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить, по встречному иску Местной администрации просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы ИП главы КФХ ФИО2 основаны на том, что не приведение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствие с классификатором и не заключение нового договора аренды земельного участка нарушает права заявителя по участию в госпрограммах по поддержке сельсхозпроизводителей, так как для участия в подобных госпрограммах необходимо, чтобы вид разрешенного использования земельного участка соответствовал действующему классификатору и договор был с неистекшим сроком аренды.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования по основному иску подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

По основному иску.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания комиссии Управления сельского хозяйства и продовольствия Лескенского муниципального района по учету земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Местной администрации Лескенского муниципального района КБР №2 от 11 февраля 2015 г., на основании постановления Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от 24 февраля 2015 г. №127 индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 предоставлен  в аренду сроком на 7 лет земельный участок, общей площадью 1250000+/-782 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3900000:78, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: КБР, Лескенский район, с.п. Аргудан, за чертой населенного пункта, определив размер арендной платы согласно отчету от 13.01.2015 №02/01-15 оценки независимого оценщика индивидуальный предприниматель «Яхутлов Аслан Хамидович» без проведения аукциона в связи с наличием единственного претендента на данный земельный участок.

24.02.2014 года между муниципальным учреждением «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор №12 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения Аргудан, Лескенского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан, кадастровый номер земельного участка: 07:07:3900000:78, площадь передаваемого в аренду земельного участка 12500000+/-782 кв.м., разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 7.1 договора срок аренды установлен сторонами на 7 лет с 24 февраля 2015 по 24 февраля 2022г.

Указанный выше договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 05.03.2015 года за государственным регистрационным номером 07-07/003-07/003/052/2015-355/1.

Согласно акту приема-передачи от 24.02.2015 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 1250000+/-782 кв.м. из состава сельскохозяйственного назначения сельского поселения Аргудан, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан, находящийся в ведении местной администрации Лескенского муниципального района КБР, кадастровый номер 07:07:3900000:78. Стороны взаимных претензий к друг другу не имеют.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения  индивидуальный предприниматель главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 обратился в МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» с заявлением от 13.01.2022 года о  заключении нового договора на новый срок, без проведения торгов, также просил привести в соответствие с действующим классификатором видов разрешенного использования земельного участка утвержденного министерством экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540, земельный участок с кадастровым номером 07:07:3900000:78 площадью 1250000 кв.м., находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на сельскохозяйственного использования.

22.04.2022 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 обратился с запросом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:3900000:77, общей площадью 790 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан, 07:07:3900000:78, общей площадью 1 250 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан.

Письмом от 26.04.2022 года за исх. №2022/02945 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в ответ на запрос ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 сообщило, что на данных земельных участках, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений требований земельного законодательства не имеются.

Письмом от 17.08.2022 года за исх. №50-1-11/760 Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики  по результатам рассмотрения заявления ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 сообщило что в связи неоднократными нарушениями условий договора аренды №12 от 24.02.2015г. в части своевременного внесения арендных платежей, отказало в заключении нового договора. Свое решение об отказе в заключении нового договора аренды Администрация мотивирует тем, что подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия заключенного договора аренды такого земельного участка

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 ссылаясь на то, что Администрацией по сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:07:3900000:78 не приведен в соответствие с классификатором, полагая что в данном случае невозможно восстановление нарушенных прав заявителя без признания бездействия Администрации по приведению в соответствие с классификатором вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и возложения на Администрацию обязанности по приведению в соответствие с классификатором вида разрешенного использования земельного участка обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, суд руководствуется  следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. 

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора  аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. 

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО5 с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлены  сторонами с  24 февраля 2015 по 24 февраля 2022г.

Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 13.01.2022 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

 Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 20.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» в удовлетворении заявления ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г. деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков..

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор). 

Указанный в заявлении вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» соответствует действующему классификатору утвержденному Приказом от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и идет под кодом 1.0.

По смыслу приведенных положений Администрация обязана была в течение одного месяца, со дня поступления заявления от 13 января 2022 года о приведении в соответствие с классификатором вида разрешенного использования испрашиваемого участка принять соответствующее решение.

В данном случае, для приведения в соответствие с классификатором вида разрешенного использования земельного участка не требуется направление каких-либо запросов, однако МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР»  не предпринято никаких действий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР»  по приведению вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 1250000+/-782 кв.м. в соответствие в классификатором, в связи с чем  нарушаются права и законные интересы ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов. 

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П-0412, установив вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», также обязывает МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

На основании вышеизложенного, удовлетворение основного иска является основанием для отказа в удовлетворении встречных исковых требований МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР».

Руководствуясь статьями 49, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

По основному иску:

Принять уточненное заявление ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2.

Заявление ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по приведению в соответствие с классификатором вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 1250000+/-782 кв.м.

Признать незаконным отказ МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в заключении с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:78, общей площадью 1250000+/-782 кв.м., без проведения торгов сроком на 25 лет, изложенный в письме от 17.08.2022 №50-1-11/760.

Обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П-0412, установив вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1250000+/-782 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:78, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

По встречному иску:

В удовлетворении исковых требований МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов