АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1638/2020

г. Владивосток

13 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола помощником судьи О.А. Талышкиной

рассмотрев в  судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Акционерному обществу гормолокозавод "Артемовский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол №19 от 28.01,2020, предписание №68/1 от 29.05.2019)

при  участии в заседании:

от заявителя- ФИО1 удостоверение от 05.02.2020, диплом

от ответчика- ФИО2 по доверенности от 17.09.2019, диплом

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества гормолокозавод «Артемовский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ (протокол №19 от 28.01,2020, предписание №68/1 от 29.05.2019).

Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое правонарушение, выразившееся в непредставлении документов, указанных в пункте три предписания, подлежит квалификации в соответствии со статьи 19.33 КоАП РФ. 

Ответчик возражает по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что пункт три предписания вытекает из пункта два предписания, неисполнение которого вызвано объективными причинами от него независящими. За неисполнение пункта два предписания Акционерное общество гормолокозавод «Артемовский» уже было привлечено к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ. Считает, что оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ у административного органа не имеется. 

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ при явке в судебное заседание сторон, определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании позиции сторон не изменились

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) по распоряжению заместителя руководителя Управления ФИО3 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 22.03.2019 №539 в период с 25.04.2019 по 29.05.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица АО гормолокозавод «Артемовский», осуществляющего деятельность по производству молока и молочной продукции на молокоперерабатывающем предприятии, расположенном по адресу: 

<

...>. 

По результатам проверки был составлен акт и АО гормолокозавод «Артемовский» выдано предписание «Об устранении нарушений требований технических регламентов» от 29.05.2019 №68/1 со сроком исполнения - до 10.12.2019.

Данным предписанием обществу было предложено:

1.В срок с 30.05.2019г.

1.1. Отстранить от работы сотрудников предприятия АО гормолокозавод «Артемовский», указанных по тексту предписания, для прохождения медицинского осмотра, проведения профилактической вакцинации.

1.2. Обеспечить контроль за:

-  поступлением  молока  сырого  коровьего  в  сопровождении  товаросопроводительной документации, содержащей информацию по показателям идентификации, требования к которым установлены приложением № 6 к TP ТС 033/2013;

- оценкой молока сырого по органолептическим показателям по пятибалльной шкале в соответствии с требованиями ГОСТ28283-2015.

1.3. Организовать размещение продукции в рефконтейнерах: создать проходы, обеспечивающие беспепятственный доступ к ней.

2.В срок до 10.12.2019г.

2.1.Привести в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза маркировку молочной  продукции  -  «Биойогурт «БИФИЛАЙФ»  посредством указания, конкретной группы заболеваний, при которых используется данный вид продукции и функциональных значений для порции, указанной производителем на маркировке. 

2.2.Провести мероприятия, направленные на доведение показателя «белок» до нормируемых величин посредством взаимодействия с поставщиком сырья молока с целью разработки рекомендаций по изменению рациона питания животных с дальнейшим мониторингом вышеуказанного показателя в молоке сырье и молочной продукции.

2.3.Провести лабораторные исследования (испытания) образцов молочной продукции (напитки кисломолочные «Йогурты» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%; 3,5%; Крем творожный; Биойогурт «Биогрин» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%») с целью подтверждения безопасности и пригодности к использованию в течение срока годности, установленного изготовителем. Лабораторным исследованиям подвергнуть не менее 30% типовых образцов из номенклатуры однотипной продукции.

2.4. Провести текущий косметический ремонт в производственных помещениях, предназначенных для восстановления молока, санитарной обработки оборотной тары, выхода в отделение групповой упаковки из твороженного цеха

2.5. Холодильные контейнеры оборудовать средствами контроля параметров влажности и стеллажами, выполненными из материала, подвергающегося санитарной обработке. 

2.5. Заменить контейнеры, предназначенные для сбора и временного хранения твердых, бытовых отходов, конструкция которых повреждена и разгерметизирована

 3. Представить в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю:

-образцы упаковок с маркировкой на молочную продукцию - «Биойогурт «БИФИЛАЙФ»;

-документы, подтверждающие проведение исследований молочной продукции («Йогурты», «Крем творожный», «Биойогурт «Биогрин» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира) с целью подтверждения безопасности в течение срока годности, указанного производителем на маркировке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО3 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от 24.12.2019 №3220 в период с 15.01.2020 по 28.01.2020 заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО гормолокозавод «Артемовский», с целью контроля выполнения предписания от 29.05.2019 №68/1

15.01.2020 при проведении внеплановой выездной проверки юридическим лицом АО ГМЗ «Артемовский» представлены следующие документы:

- результаты лабораторных испытаний образцов молочной продукции - «Крем творожный», выпускаемый по СТО 00442057-003-2017 «Кремы творожные пастеризованные», подтверждающие безопасность и пригодность к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем — 20 суток, при температуре 4±2°С;

- программы испытаний с целью обоснования сроков годности молочной продукции-напитки кисломолочные «Йогурты», вырабатываемые согласно ТУ 9222-001-00419785-14 «Йогурты»;

- акты отбора от 13.01.2019, 14.01.2020, 15.01.2020, 16.01.2020, 17.01.2020 типовых представителей вышеуказанного вида продукции — йогурт с массовой долей жира 1,5% «Злаки», упаковка в бутылку из полиэтилентерефталата, срок годности 20 суток; йогурт с массовой долей жира 3,5% «Клубника», упаковка в стакан из полипропилена и крышкой из алюминиевой фольги, срок годности 20 суток; йогурт с массовой долей жира 1,5% «Персик», упаковка в бутылку из полиэтилентерефталата, срок годности 20 суток; йогурт с массовой долей жира 3,5% «Ананас», упаковка в стакан из полипропилена и крышкой из алюминиевой фольги, срок годности 20 суток.

Как следует из акту проверки от 28.01.2020 Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, рассмотрев документы, представленные АО гормолокозавод «Артемовский» во исполнение предписания № 68/1, установило, что обществом представление исполнено частично, пункт 3 предписания не исполнен, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, что является нарушением требований, а именно:

-результаты лабораторных испытаний молочной продукции - биойогурт «Биогрин», в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%, вырабатываемой по СТО 00442057-002-2016 «Биойогурт «Биогрин», свидетельствующие о её безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем (20 суток);

- результаты лабораторных испытаний молочной продукции - напитки кисломолочные «Йогурты», вырабатываемые согласно ТУ 9222-001-00419785-14 «Йогурты», свидетельствующие о её безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем (20 суток);

- образец маркировки пищевой продукции - «Биойогурт «БИФИЛАЙФ», представленный на потребительскую упаковку и/или иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке, соответствующий требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, административный орган составил протокол №19 от 28.01.2020. 

 Заявление и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении Акционерного общества гормолокозавод «Артемовский», считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в нарушение пунктов 1,6 статьи 7, подпункта 8 пункта 1 части 4.1стаитьи 4, пункта 1,3 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, пунктов 1, 5 статьи 7,  пункта 2статьи 10 ТР ТС 027/2012,пунктов 7, 30  ТС 033/2013 ввиду непредставления документов, указанных в пункте три предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), «Об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза» от 29.05.2019 №68/1, выданного Обществу по результатам выездной налоговой проверки со сроками исполнения до 10.12.2019.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Подтверждением соответствия признается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В силу статьи 32 Закона N 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее закон № 294-ФЗ).

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиями (пунт 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 14 названного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что проверяющим им были представлены все имеющиеся у него документы, запрошенные на основании распоряжения 22.03.2019 №539 о проведении плановой выездной проверки юридического лица. Препятствий для проведения контрольных мероприятий в виду непредставления обществом каких-либо документов не выявлено.

Данные обстоятельства Управлением не оспорены и документально не опровергнуты.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. То есть, предписания выдаются в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, плановая проверка по соблюдению и выполнению юридическим лицом требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации была закончена. По ее результатам обществу выдано предписания «Об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза» от 29.05.2019 №68/1.

Анализируя выданное ответчику предписание, суд установил, что в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 в срок до 10.12.2019 ответчику в числе иных, предписано привести в соответствие с требованиями технических регламентов Таможенного союза маркировку молочной продукции «Биойогурт «БИФИЛАЙФ» посредством указания конкретной группы заболеваний, при которых используется данный вид продукции и функциональных значений для порции, указанной производителем на маркировке;  провести лабораторные исследования (испытания) образцов молочной продукции («Йогурты», «Крем творожный», «Биойогурт «Биогрин» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира) с целью подтверждения безопасности в течение срока годности, указанного производителем на маркировке.

Согласно пункту 3 предписания ответчику надлежало представить образцы упаковок с маркировкой на молочную продукцию - «Биойогурт «БИФИЛАЙФ»; документы, подтверждающие проведение исследований продукции с целью подтверждения: безопасности в течение срока годности, указанного производителем.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для проведения внеплановой проверки 

Как следует из материалов дела, целью и предметом внеплановой проверки по распоряжению №3220 являлась проверка выполнения предписания №68/1.

По результатам проверки Управлением установлен факт неисполнения предписания, что является основанием для привлечения юридического лица к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, неисполнение требований подпунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 пункта 2 предписания послужили основанием для обращения Управления в суд и были предметом рассмотрения в рамках дела А51-1637/2020.

В рамках  настоящего дела Управление просит привлечь общество к ответственности по статье 19.33 КоАП РФ, поскольку неисполнения пункта 3 предписания №68/1 и непредставления указанных документов, по мнению Управления, препятствует контролирующему органу в осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлено, что непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 руб. до 300000 руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

При этом объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Таким образом, в качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы, указанные в распоряжении необходимые и достаточные для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него образцы продукции по требованию контролирующего органа.

Судом установлено, что указанные в распоряжении «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 22.03.2019 № 539, документы, необходимые для проведения государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования были представлены проверяющим в полном объеме. Мероприятия по государственному контролю были выполнены, результатом проверки явилось выдача предписания №68/1.

Доказательств уклонения со стороны Общества от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, проводимого Управлением Роспотребнадзора, материалы настоящего дела не содержат.

Доводы Управления об уклонении общества от предоставления документов основаны на неисполнении пункта 3 предписания №68/1.

Вместе с тем, оценив содержание указанного документа, суд приходит к выводу, что согласно пункту 3 предписания ответчику надлежало представить доказательства фактического выполнения предписания, в том числе, требований пункта 2 - образцы исправленных упаковок с маркировкой на молочную продукцию - «Биойогурт «БИФИЛАЙФ» и документы, подтверждающие проведение исследований продукции с целью подтверждения: безопасности в течение срока годности, указанного производителем.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказан факт непредставления или уклонения Акционерного общества гормолокозавод «Артемовский» от представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, которые у него имелись, но не были им представлены.

По мнению суда, непредставление документов в рамках исполнения предписания не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 КоАП РФ.

Неисполнения требований пункта 3 предписания в данном случае следует рассматривать как основания для привлечения общества к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. 

Принимая во внимание, что вопрос о привлечении общества к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнения предписания №68/1 уже был рассмотрен в рамках дела №А51-16486/2019, у суда отсутствуют основания для рассмотрения вопроса и изменения квалификации вменяемого обществу правонарушения в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества Гормолокозавод «Артемовский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. 

СудьяКирильченко М.С.