Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«05» сентября 2024 года

                                    Дело № А12-7541/2024

Резолютивная часть решения объявлена «22» августа 2024 года                                                                     

Полный текст решения изготовлен «05» сентября 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Мицкевич Е.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи            Сурковой М.А., с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400001, 

<

...> д 30) к муниципальному бюджетному учреждению Чернышковского муниципального района «Коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 404462, 

<

...>) о возмещении вреда, причиненного недрам в размере 245 750 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, доверенность № 01-07/236 от 20.02.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, директор общества, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Чернышковского муниципального района «Коммунальное хозяйство» (далее - МБУ ЧМР «КХ», ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам в размере 245 750 руб. 70 коп.

Явку своих представителей в судебное заседание обеспечили все участники процесса.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и представленных дополнениях.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (до смены наименования - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям) в ходе административного расследования выявлено нарушение юридическим лицом – МБУ ЧМР «КХ», норм природоохранного законодательства, повлекшее за собой причинение вреда недрам, как объекту охраны окружающий среды.

Основанием для предъявления настоящего искового заявления явился факт безлицензионного пользования недрами МБУ ЧМР «КХ», который был выявлен в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также проведенного административного расследования.

Так, в адрес Межрегионального управления поступило письмо от 10.04.2023№ 08-14/06394 Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области (далее — МИФНС России № 11 по Волгоградской области) с информацией о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты), в том числе МБУ ЧМР «КХ».

На основании полученных сведений, Межрегиональным управлением в соответствии приказом от 20.04.2023 № 662 «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» проведено наблюдение.

В ходе проведенного наблюдения Межрегиональным управлением были выявлены признаки пользования недрами МБУ ЧМР «КХ» без лицензии на пользование недрами, подтверждающиеся данными, содержащимися в Федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»).

Данная автоматизированная система создана для обеспечения планирования, анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами. На ее основе осуществляется оперативный учет и мониторинг движения выданных лицензий, включая переоформление, дополнения, досрочное прекращение, ограничения, аннулирования, получение сводной информации по состоянию лицензирования.

По итогам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований Межрегиональным управлением составлен акт от 07.06.2023 № 662-2023-ВН.

Учитывая информацию, представленную МИФНС России № 11 по Волгоградской области и результаты наблюдения за соблюдением обязательных требований, Межрегиональным управлением выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (безлицензионное пользование недрами).

В связи с вышеизложенным Межрегиональным управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц.

Далее Межрегиональным управлением в целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела были истребованы сведения у МИФНС России № 11 по Волгоградской области (Определение об истребовании от 14.07.2023 (письмо от 14.07.2023 № 02-04/11771).

Во исполнение вышеуказанного определения Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области письмом от 24.07.2023 № 08-04/01969доп (вх. от 31.07.2023         № 87рсп) была представлена информация (налоговые декларации по водному налогу) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты) за 2022 год, I полугодие 2023 года, в том числе юридическим лицом МБУ ЧМР «КХ».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дополнительным видом экономической деятельности юридического лица является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1). Согласно представленной МИФНС России № 11 по Волгоградской области налоговой декларации наименование водного объекта - скважина х. ФИО3. Участок недр расположен на территории хутора ФИО3 Чернышковского р.п. Волгоградской области.

Юридическим лицом МБУ ЧМР «КХ» представлена налоговая декларация по водному налогу за I, II, III, IV квартал 2022 года:

-за I квартал с объемом добычи - 3.6 тыс. куб. м.;

-за II квартал с объемом добычи - 5.41 тыс. куб. м.;

-за III квартал с объемом добычи - 10.4 тыс. куб. м.;

-за IV квартал с объемом добычи - 4.32 тыс. куб. м.

Всего объём водопользования МБУ ЧМР «КХ» за 2022 год составил 23.73 тыс. куб. м.

МБУ ЧМР «КХ» представлена налоговая декларация по водному налогу за I, II квартал 2023 года:

-за I квартал с объемом добычи - 3.71 тыс. куб. м.;

-за II квартал с объемом добычи - 3.55 тыс. куб. м.

Таким образом, объем водопользования юридического лица МБУ ЧМР «КХ» согласно представленной декларации за I, II, квартал за 2023 года составил 7.26 тыс. куб. м.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ЧМР «КХ» прекращено с учетом положений  ч. 3.1. статьи 28.1. КоАП РФ

По мнению истца, вина ответчика в причинении вреда установлена материалами административного дела, в рамках административного расследования установлен факт безлицензионного пользования недрами на территории хутора ФИО3 Чернышковского р.п. Волгоградской области МБУ ЧМР «КХ», в связи с чем был причинён вред недрам, как объекту охраны окружающий среды.

Размер вреда, причиненного недрам юридическим лицом - МБУ ЧМР «КХ» составил 245 750 руб. 70 коп.

В адрес МБУ ЧМР «КХ» письмом от 06.12.2023 № 02-04/21634 было направлено требование об оплате (компенсации) в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде. 

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Правоотношения в сфере использования недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2. Закона о недрах).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 указанного Закона являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения

законодательства Российской Федерации о недрах (далее – правила № 564), которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами.

Вредом в силу пункта 2 Правил № 564 вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на следующие обстоятельства.

В адрес главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 поступило обращение председателя колхоза имени 19 ФИО5 ФИО6 № 49 от «21» мая 2018 года «об экстренном порядке передачи системы холодного водоснабжения хутора Волоцкого в собственность Чернышковского городского поселения», а именно сооружений - водозаборные скважины № 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, № 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, № 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535. После чего 09 июня 2018 года председатель колхоза имени 19 Партсъезда обратился в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области об отзыве поданного заявления об установлении тарифа на водоснабжение (вх. № 31/2990 от 24.04.2018 г.) и прекращении водоснабжения абонентов х. ФИО3 с «01» января 2019 года.

Рассмотрев поступившее обращение и в целях недопущения прекращения водоснабжения населения хутора ФИО3, «27» ноября 2018 года между колхозом имени 19 Партсъезда и Чернышковским городским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области заключен договор пожертвования и передачи имущества в виде 3-х скважин (№№ 01688, 01709, 01786) в пользование Чернышковского городского поселения.

В последующем, Чернышковским городским поселением в собственность Чернышковского муниципального района переданы сооружения - водозаборные скважины № 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, № 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, № 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535. Указанные сооружения закреплены на праве оперативного управления за подведомственным муниципальным бюджетным учреждением - МБУ ЧМР «КХ» (Распоряжение № 185-р от 03.07.2019).

Комитетом тарифного регулирования, приказом № 47/51 от «20» декабря 2018 года установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МБУ ЧМР «КХ», в том числе населения х. ФИО3, тем же документом утратил силу приказ от 07.12.2017 № 48/16 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 11 ноября 2015 г. № 45/13 «Об установлении тарифов на техническую воду для потребителей колхоза имени 19 Партсъезда                   х. ФИО3 Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области».

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, организационно-правовая форма юридического лица «КОЛХОЗ ИМЕНИ 19 ПАРТСЪЕЗДА» 26.12.2020 изменилась на «ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОЛХОЗ ИМЕНИ 19 ПАРТСЪЕЗДА». В период с 20.02.2020 по 14.04.2020 обществом беспрепятственно проводились мероприятия по переоформлению лицензии, внесении изменений в сведения о лицензии, одной из которых является лицензия ВЛГ № 80307 ВЭ, при том, что собственником объектов водоснабжения по указанной лицензии общество с ограниченной ответственностью уже не являлось.

При соблюдения ответчиком требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области принято решение об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами по причине того, что указанные выше водозаборные скважины расположены на участке недр местного значения «ФИО3», право пользования которым предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз имени 19 Партсъезда» по лицензии ВЛГ № 80307 ВЭ. Участок недр «ФИО3» имеет статус горного отвода (письмо от 17.05.2021 №10-11-02/1507). Указанная информация администрации Чернышковского муниципального района или уполномоченному учреждению ранее была неизвестна.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Кроме того, участок недр не может быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от владельца лицензии к другому субъекту предпринимательской деятельности в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Вышеуказанные нормы устанавливают исключительное право по осуществлению деятельности ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» в границах участка недр «ФИО3» в соответствии с предоставленной ему лицензией. Так же следует отметить что, ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» 19.03.2021 переоформил лицензию ВЛГ № 80307 ВЭ при том, что источники добычи воды (скважины) уже были переданы в 2018 году Чернышковскому городскому поселению.

Для решения сложившейся ситуации администрация Чернышковского муниципального района обращалась в уполномоченный орган - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (письмо от 17.06.2021) с запросом о предоставлении копии выданной ООО «Колхоз 19 имени Партсъезда» лицензии ВЛГ на пользование недрами ВЛГ № 80307 ВЭ в части пользования участком недр «ФИО3» скважин № 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, № 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, № 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535, а также проведения проверки исполнения условий лицензии на пользование недрами и ее досрочном прекращении.

В ответ на обращение получен отказ, так как основания для проведения проверки, установленные на момент рассмотрения Федеральным законом 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не установлены, запрашиваемые копии лицензии на недропользование не предоставлены.

Указанный вопрос предлагалось решить и ООО «Колхоз 19 Партсъезда», как путем принятия объектов водоснабжения в собственность и дальнейшего их использования в соответствии с условиями полученной лицензии, так и путем изменения лицензии ВЛГ на пользование недрами ВЛГ № 80307 ВЭ в части пользования участком недр «ФИО3» скважин № 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, № 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, № 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535. На все предложения органа местного самоуправления и учреждения от ООО «Колхоз 19 Партсъезда» получен категоричный отказ, содействия в решении вопроса не было оказано.

Ответчиком были приняты все исчерпывающее мере по получению лицензии. Вместе с тем, обеспечение населения хутора ФИО3 питьевой водой является задачей муниципального образования, направленной на сохранение здоровья и улучшение условий проживания граждан, при этом, ввиду сложившейся ситуации, решение вопроса по получению МБУ ЧМР «КХ» лицензии на недропользование участком недр «ФИО3», является невыполнимым на текущий момент.  Альтернативный источник водоснабжения населения отсутствует.

Обстоятельства, препятствующие своевременному получению лицензии, не зависели от воли либо действий ответчика.

В ходе судебного разбирательства ответчик сообщил, что стало известно, что Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области приказом 1640-ОД от 10.11.2023 досрочно прекратил право пользование недрами по лицензии ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда», в котором для ООО «Колхоз имени 19 Партсъезда» определен срок предоставления актов о ликвидации буровых (водозаборных) скважин до 01 мая 2024 года. Таким образом, после 01 мая 2024 года у МБУ ЧМР «КХ» появились правовые основания для подачи документов на получение лицензии на пользование недрами х. ФИО3. Исходя из этого 02.05.2024 между МБУ ЧМР «КХ» и ИП ФИО7 заключен договор № 31/2024 о подготовке необходимых материалов для получения лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи на участке недр, расположенном в х. ФИО3 Чернышковского муниципального района Волгоградской области. В настоящее время МБУ ЧМР «КХ» ведет работу по получению лицензии.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ определено понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В статьях 3, 16 Закона № 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как было указано ранее, в силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного правового регулирования нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возложение на него обязанности по возмещению вреда окружающей вреде (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694).

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные  права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

МБУ ЧМР «КХ» является единственной организацией, оказывающей населению хутора ФИО3 услуги водоснабжения. Альтернативный источник водоснабжения населения отсутствует.

Необеспечение населения питьевой водой, повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик с учетом сложившейся обстановки действовал добросовестно и всячески пытался исправить возникшие нарушения законодательства РФ в сфере недропользования.

МБУ ЧМР «КХ» в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта.

При этом ответчиком были предприняты  все исчерпывающее мере по получению лицензии. Обстоятельства, препятствовавшие своевременному получению лицензии, не зависели от воли либо действий ответчика.

В настоящее время, ввиду устранения препятствий, имевших место ранее, МБУ ЧМР «КХ» выполняются предусмотренные законом действия по получению лицензию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3. Определения Конституционного суда РФ от 06.10.2015 N 2317-О).

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 66, 70, 101, 110, 112, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                        Е.С. Мицкевич