Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«22» мая 2024 года Дело № А12-1582/2024  

Резолютивная часть решения вынесена «06» мая 2024 года Полный текст решения изготовлен «22» мая 2024 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО1 (400105, Россия, Волгоградская обл., город-герой  Волгоград г.о., Волгоград г., ул. Вершинина, д. 7, кв. 59, ОГРНИП: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.05.2022) к Комитету сельского  хозяйства Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город,  Коммунистическая улица, дом 19, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  18.12.2002, ИНН: 

<

***>), Управлению Федеральной налоговой службы по  Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И.  Ленина проспект, 90, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН:  

<

***>), об оспаривании решения,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общество с  ограниченной ответственностью «Пролейское», Управление федеральной  антимонопольной службы по Волгоградской области, Волгоградская межрайонная  природоохранная прокуратура, Волжскую межрегиональную природоохранную  прокуратуру,  

при участии в судебном заседании: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично,  паспорт,  

от Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО2,  представитель по доверенности № 49 от 15.12.2023, диплом, ФИО3, специалист  по доверенности № 39 от 26.07.2023,  

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности № 20 от 09.01.2024, диплом,  

от Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –  ФИО5, представитель по доверенности № 01-03-33-20 от 09.01.2024, диплом,  

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО6,  удостоверение ТО № 311809,  

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП  ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением, в котором просит:  

1. Признать, что сведения содержащиеся в ответе УФНС России по Волгоградской  области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023 на запрос Комитета сельского хозяйства  

Волгоградской области не применимы в рамках исполнения п. 13 Правил организации и  проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком  для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых Постановлением  Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 при проверке заявителей на соответствие  требованиям, указанным в п.п в) п. 12 настоящих Правил. Такие сведения не могут  являться основанием для отказа Заявителю для участия в конкурсе, так, как не  подтверждают наличие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным  обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные  фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой  стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.  

2. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области не учитывать ответ УФНС  России по Волгоградской области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023 при подготовке  Протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора  пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в  административно-территориальных границах Волгоградской.  

3. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области признать не обоснованным  решение не допустить ИП ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения  договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного  рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при  проверке заявителей на лот № 3.  

4. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области восстановить нарушенное  право ИП ФИО1 на участие в конкурсе, внести изменения в протокол № 2,  допустив ИП ФИО1 для участия в конкурсе и дальнейшей оценки и  сопоставления заявок на участие в конкурсе. По результатам проведения оценки и  сопоставления заявок внести изменения в Протокол № 3.  

 В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.  

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области представил суду  мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном  объеме.  

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее-  УФНС по Волгоградской области, налоговый орган) представило суду мотивированный  отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме.  

Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  (далее- УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) возражает против  удовлетворения требований.  

Общество с ограниченной ответственностью «Пролейское» (далее- ООО  «Пролейское») полагает требования не подлежат удовлетворению.  

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура полагает требования  подлежат удовлетворению.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд  приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 Комитетом сельского хозяйства  Волгоградской области (далее – Комитет, организатор конкурса) на официальном сайте  Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов  (www.torgi.gov.ru) было размещено извещение № -22000149280000000004 о проведении  открытого конкурса в электронной форме и документация на право заключения договора  пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на  рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах  Волгоградской области и заключению такого договора при организации и проведении  конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для  

осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных  границах Волгоградской области (лот 3).  

Местоположения рыболовных участков: лот № 3 – Пролейский прибрежный,  Волгоградское водохранилище (Быковский муниципальный район Волгоградской  области).  

На участие в Конкурсе по лоту № 3 было подано 4 заявки, в том числе заявка ИИ  ФИО1  

По результатам состоявшейся 29.11.2023 процедуры рассмотрения и оценки заявок  конкурсная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ИП ФИО1  требованиям конкурсной документации, в связи с непредставлением документов и  информации, предусмотренных Правилами организации и проведения конкурса на право  заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления  промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).  

В ходе оценки поступивших заявок на участие в Конкурсе на соответствие  требованиям, установленным Конкурсной документацией, Организатором конкурса были  направлены соответствующие межведомственные запросы в уполномоченные органы.  

Руководствуясь п.п. «в» п. 12 Правил № 264, 01.11.2023 исх. № 18-12-22/10659  Комитетом в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской  области направлен запрос о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по  налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или  государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25  процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности  за последний отчетный период в отношении заявителей, подавших заявки на участие в  Конкурсе, в том числе в отношении ИП ФИО1  

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской  области от 07.11.2023 исх. № 18-25/5/22628@ на письмо Комитета от 01.11.2023 исх. №  18- 12-22/10659 у ИП ФИО1 по состоянию на 07.11.2023 имеется налоговая  задолженность.  

Исходя из документов, представленных ИП ФИО1 в заявке по лоту № 3, а  также ответа Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от  07.11.2023 исх. № 18-25/5/22628@, Конкурсная комиссия 29.11.2023 протоколом № 2  рассмотрения заявок на участие в Конкурсе отказала ИП ФИО1 в допуске к  участию в Конкурсе по лоту № 3 в связи с несоответствием Заявителя требованиям,  установленным п. 2.3 Конкурсной документации.  

По результатам оценки и сопоставления заявок с победителем конкурса ООО  «Пролейское» заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления  промышленного рыболовства от 29.12.2023 № 29.12.2023/3.  

Не согласившись со сведениями, содержащимися в ответе УФНС России по  Волгоградской области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023, а также, полагая решение  организатора конкурса о недопуске к участию в конкурсе по лоту № 3, оформленное  протоколом № 2, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о  предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного  рыболовства регламентирован Правилами организации и проведения конкурса на право  заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления  промышленного рыболовства, утвержденные постановлением Правительства Российской  Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).  

Согласно пункту 5 Правил № 264 основным принципом деятельности комиссии по  проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий  участия в конкурсе.  

Приказом комитета № 362 от 23.11.2022 «Об утверждении конкурсной  документации на право заключения договора пользования рыболовным участком для  осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных  границах Волгоградской области» поручено проведение конкурса на право заключения  договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного  рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области.  

Конкурс проводился в отношении рыболовных участков, предусмотренных  перечнем рыболовных участков, утвержденных приказом Комитета охотничьего  хозяйства и рыболовства Волгоградской области от 19.06.2013 № 242 по согласованию с  Федеральным агентством по рыболовству.  

Конкурс являлся открытым и проводился в отношении нескольких рыболовных  участков.  

Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет  отдельный лот.  

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27  Правил № 264.  

 Пунктом 28 Правил № 264 определен перечень документов, прилагаемых к заявке. 

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к  участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами  27 и 28 названных Правил документов и информации, либо наличие в них недостоверных  сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;  несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным  пунктами 27 - 29 названных Правил.  

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.4 конкурсной документации на  право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления  промышленного рыболовства в административно-территориальных границах  Волгоградской области, утвержденной приказом комитета от 23.11.2022 № 362.  

Согласно пункту 19 Правил № 264 конкурсная документация на право заключения  договора пользования рыболовным участком юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с  Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного рыболовства  разрабатывается и утверждается организатором конкурса.  

Пунктом 20 Правил № 264 установлены требования к содержанию конкурсной  документации. Указанный пункт Правил № 264, как и иные пункты, не содержит  требования об обязательном включении в конкурсную документацию условия,  предусмотренного пунктом 29 Правил № 264, о том, что организатор конкурса не вправе  требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и  28 Правил № 264.  

Пунктом 1 Правил № 264 предусмотрено, что Правила № 264 устанавливают  порядок организации и проведения конкурса, следовательно, организатор конкурса,  комиссия по проведению конкурса должны соблюдать требования указанных правил, в  том числе пункта 29, при проведении конкурса.  

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил № 264 при проведении конкурса к  заявителям устанавливается обязательное требование: отсутствие у заявителя  задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого  уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в  

размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным  бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается  соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной  задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по  такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки.  

Аналогичное требование в соответствии с подпунктом "д" пункта 17, подпунктом  "а" пункта 20 Правил № 264 содержится в подпункте "в" пункта 2.3 конкурсной  документации № 346.  

Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия проверяет заявителей на  соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264.  

Комиссия Комитета сельского хозяйства Волгоградской области проверяет  заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.3 конкурсной  документации, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с  пунктом 3.2 конкурсной документации (раздел 7 конкурсной документации № 346).  

Согласно пункту 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня  вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору  конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в  электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия, в отношении заявителя документы и сведения, определенные указанным  пунктом.  

Таким образом, проверка сведений, представленных заявителем на участие в  конкурсе в порядке межведомственного запроса, является обязанностью организатора  конкурса, подтверждение сведений какими-либо документами самим заявителем - его  правом.  

Согласно пункту 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок  комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в  конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264. Комиссия  оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на  заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.  

Учитывая изложенное, комитетом в адрес УФНС по Волгоградской области  направлен запрос (письмо от 01.11.2023 № 18-12-22/10659) о предоставлении сведений об  отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в  бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний  отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя  по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в отношении всех  заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе № 22000149280000000004.  

Согласно письму от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ УФНС по Волгоградской области  на вышеуказанный запрос комитета у ИП ФИО1 числится задолженность.  

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил № 264 основанием для отказа в  допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявителя требованиям,  установленным пунктом 12 Правил № 264.  

Подпунктом "б" пункта 2.4 конкурсной документации № 346 установлено  аналогичное основание для отказа в допуске к участию в конкурсе №  22000149280000000004.  

Довод ИП ФИО1 о том, что Комитетом сделан некорректный  межведомственный запрос в УФНС по Волгоградской области о наличии задолженности,  несостоятелен, поскольку межведомственные запросы в отношении всех участников  Конкурса были направлены Комитетом в уполномоченные органы в соответствии с  требованиями п. 28(1) правил № 264.  

Доводы о неприменении, сведений, содержащихся в письме от 07.11.2023 № 1825/5/22628@ УФНС по Волгоградской области, отклоняются судом, поскольку данный  ответ налогового органа содержит ссылку на запрос от 01.11.2023 № 18-12-22/10659,  сведения представлены в отношении всех заявителей, подписан электронной подписью  заместителя руководителя УФНС по Волгоградской области ФИО7, что не  позволяет неоднозначно трактовать содержание ответа уполномоченного органа и не  учитывать в рамках рассмотрения конкурсной документации не было оснований у  Комитета.  

Так же, пунктом 3 Типового положения об управлении Федеральной налоговой  службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации,  находящимся в границах федерального округа), утвержденного приказом Минфина  России от 17.07.2014 № 61н, предусмотрено, что Управление Федеральной налоговой  службы по субъекту Российской Федерации является территориальным органом,  осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в  бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской  Федерации иных обязательных платежей.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что организатором конкурса не был нарушен  утвержденный порядок проведения конкурса, и решение не допустить ИП ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным  участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей на лот № 3,  как и протокол от 29.11.2023 № 2 является обоснованным и правомерным.  

Действиям конкурсной комиссии при рассмотрении заявки общества была также  дана оценка Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской  области в решении от 20.12.2023 по делу № 034/10/18.1-1471/2023, из которого следует,  что действия Конкурсной комиссии по отказу в допуске ИП ФИО1 к участию в  Конкурсе по лоту № 3 в связи с несоответствием Заявителя требованиям, установленным  п. 2.3 Конкурсной документации, не противоречат Правилам № 264.  

Иные доводы заявителя, отклоняется судом как не нашедшие своего подтверждения  и не влияющие на установленные по делу обстоятельства.  

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, распределяются по  правилам, установленным статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

 Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.  

 Судья К.Т. Онищук