АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37835/2017

28 декабря 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37835/2017 по первоначальному иску общества с ограниченной ответственностью «Терра Груп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральному Агентству Лесного Хозяйства

третьи лица федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью «К-24», ООО «Бородулинское», Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительство Свердловской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу

об исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка,

по встречному иску Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Терра Груп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании права отсутствующим,

при участии в судебном заседании:

от ООО "ТЕРРА ГРУП": ФИО1, представитель на основании доверенности от 02.03.2022г., ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2022,

от  Департамента лесного хозяйства по УрФО: ФИО3, представитель по доверенности о т 10.01.2022,

от ООО «Бородулинское»: ФИО4, представитель на основании доверенности от 13.04.2022, ФИО5, представитель по доверенности от 22.09.2022, 

от ООО «К-24»: ФИО6, представитель по доверенности от 23.09.2022,

от Прокуратуры СО: ФИО7, представитель по доверенности от 06.06.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Терра Груп» (далее – общество «Терра Груп») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) об исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в пределах лесного участка, имеющего номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:25:0134 и о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, относящийся к землям лесного фонда, в части квартала 10, выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества. 

Определением от 14.09.2017г. принят встречный иск Департамента с предметом о признании отсутствующим права собственности общества «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 площадью 24289 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения его на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади 220639 кв.м. в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 площадью 24289 кв.м. в собственность Российской Федерации, просил указать, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади. 

В уточненной редакции своих требований, принятых судом на основании ст. 49 АПК РФ, Департамент просил признать отсутствующим право собственности общества «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения указанного земельного участка на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади наложения 220 639 кв. м (22,0639 га) в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества в приведенных координатах границ земель лесного фонда.

х

У

1.

361527,68

1548225,28

2.

361489,80

1548276,18

3.

361265,91

1548278,85

4.

361266,46

1548266,96

5.

361260,69

1548257,02

6.

361250,75

1548254,14

7.

361242,42

1548259,91

8.

361239,85

1548270,81

9.

361239,53

1548279,17

10.

361170,00

1548280,00

11.

361175,87

1548467,86

12.

361146,07

1548497,09

13.

361129,85

1548486,46

14.

361116,84

1548487,04

15.

361116,65

1548498,69

16.

361123,20

1548523,06

17.

361143,81

1548553,88

18.

361169,82

1548583,55

19.

361179,53

1548584,80

20.

361180,00

1548600,00

21.

361178,36

1548600,01

22.

361155,94

1548600,11

23.

360950,35

1548601,07

24.

360950,39

1548595,77

25.

360957,68

1548585,73

26.

360976,84

1548568,40

27.

360979,58

1548557,45

28.

360979,58

1548543,77

29.

360978,67

1548531,91

30.

360847,29

1548556,54

31.

360853,40

1548582,87

32.

360854,62

1548601,51

33.

360705,09

1548602,21

34.

360700,39

1548597,03

35.

360657,31

1548602,43

36.

360604,21

1548602,68

37.

360600,44

1548286,81

38.

360960,99

1548282,38

39.

360960,15

1548302,76

40.

360967,99

1548309,40

41.

360977,05

1548302,16

42.

360989,83

1548282,02

43.

361040,77

1548239,99

44.

361068,76

1548233,37

45.

361093,50

1548238,20

46.

361130,57

1548250,32

47.

361154,54

1548273,39

48.

361160,12

1548266,73

49.

361150,36

1548240,70

50.

361147,93

1548227,96

51.

361172,06

1548196,46

52.

361202,89

1548162,95

53.

361200,21

1548140,16

54.

361185,47

1548149,55

55.

361180,10

1548170,99

56.

361113,08

1548218,58

57.

361080,99

1548206,80

58.

361165,53

1548137,04

59.

361389,64

1548130,06

60.

361394,80

1548129,90

1.

361527,68

1548225,28

За исключением из лесного участка в вышеуказанных координатах земельного участка с/х назначения в нижеприведённых границах:

н1

361085,07

1548398,23

н2

361065,18

1548397,52

н3

361055,95

1548425,22

н4

361030,39

1548412,43

н5

361018,32

1548392,55

нб

361038,2

1548381,19

н7

361049,56

1548357,04

н8

361069,45

1548359,18

н9

361085,78

1548373,38

н1

361085,07

1548398,23

Истец по встречному иску просил также указать в решении, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади.

Решением от 22.12.2017г. в удовлетворении первоначального и встречного иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018г. решение от 22.12.2017г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.07.2018г.  решение от 22.12.2017г. и постановление от 15.03.2018г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 13.09.2018г. по ходатайству общества  «Терра Групп» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Свердловской области.

Определением от 11.10.2018г. участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Определением суда от 24.01.2019г. судом произведена замена ответчика с Департамента лесного хозяйства Свердловской области на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство). Этим же определением для дачи пояснений по экспертному заключению эксперт вызван в судебное заседание.

Определением арбитражного суда от 15.02.2019г. по делу назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертизы в связи с тем, что экспертом не дан полный ответ на один из поставленных перед ним вопросов, производство по  делу приостановлено до получения результатов дополнительной судебной экспертизы.

Решением от 21.05.2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.07.2020, которым отменено постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020, которым решение от 21.05.2019 отменено, в удовлетворении  первоначального иска общества с ограниченной ответственностью «Терра Груп» отказано, встречный иск Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области удовлетворен. 

Суд решением от 21.05.2019 признал отсутствующим право собственности общества «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения его на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади наложения 220639 кв.м. (22,0639 га) в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества в приведенных координатах границ земель лесного фонда. В решении также указано, что данное решение  является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020  № 309-ЭС20-16611 обществу «Терра Груп», обществу «К-24», обществу «Бородулинское» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

15.11.2021 от общества «Терра Груп» в суд поступило заявление о пересмотре решения от 21.05.2019 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением от 09.12.2021 в удовлетворении заявления общества «Терра Груп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2019 года по делу №А60-37835/2017 отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 определение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2021 по делу № А60-37835/2017 об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2019 по указанному делу отменено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2022 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А60-37835/2017 Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменения, кассационная жалоба Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округ – без удовлетворения.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2022 решение от 21.05.2019г. по настоящему делу отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

В предварительном судебном заседании 26.09.2022 истец общество «Терра Груп» на требованиях настаивает с учетом завяленного ходатайства об уточнении требований, в котором просило: 

1. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384, категория земли - земли лесного фонда, в части квартала 10, выделов 1,2,3,4,5,6,7,8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества в границах наложения на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, принадлежащий на праве собственности ООО «Терра Груп»;

2. Исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в пределах лесного участка, имеющего номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:25:0134.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Также общество «Терра Груп» заявило ходатайство о привлечении соответчиков:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

- Федеральное Агентство Лесного хозяйства.

Ходатайство истца о привлечении соответчиков судом рассмотрено и удовлетворено.

Помимо этого, общество «Терра Груп» в очередной раз заявило о пропуске Министерством природных ресурсов и экологии  Свердловской области срока исковой давности при обращении в суд с встречным иском. Ранее такое ходатайство уже было заявлено.

Третьи лица общества «К-24» и «Бородулинское» поддерживают требования общества «Терра Груп» с учетом их уточнения.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на своих требованиях настаивает, третье лицо Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поддерживает требования Министерства. 

Другие третьи лица в суд не явились.

В связи с привлечением соответчиков определением от 26.09.2022 предварительное судебное заседание отложено на 26.10.2022.

В предварительном заседании 26.10.2022 общество «Терра Груп» на требованиях настаивало, общества «К-24» и «Бородулинское» поддержали требования истца.

В предварительном судебном заседании 26.10.2022 от Прокуратуры Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированное необходимостью участия в деле для обеспечения законности в сферах законодательства о лесопользовании, распоряжении и использовании федеральной собственности, защиты интересов Российской Федерации.

Ходатайство Прокуратуры Свердловской области о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества «Бородулинское» поступило ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы. Общество просит поручить проведение еще одной судебной землеустроительной экспертизы ФГБУ «Рослесинфорг», поставить на разрешение эксперту вопросы: об определении местоположения границ участка общества «Терра Груп» в соотношении землями гослесфонда, из каких земель был образован спорный участок с учетом истории формирования участков, определить местонахождение  земель лесного фонда относительного земельного участка общества «Терра Груп», с учетом истории формирования участков определить, имеется ли наложение спорного участка  на земли гослесфонда Российской Федерации, определить площадь наложения, с учетом истории формирования участков возможно ли установить  границы участка гослесфонда на основании Плана лесного участка от 24.10.2008, с учетом формирования участков определить, соответствует ли площадь участка гослесфонда площади земельного участка, изображенного на Плане лесного участка от 24.10.2008.

Истец общество «Терра Груп» возражал против назначения еще одной землеустроительной экспертизы, поскольку в рамках настоящего дела уже проведено несколько судебных  экспертиз. 

От общества «Терра Груп» 08.11.2022 в суд поступили уточнения исковых требований, в которых данное общество считает необходимым дополнить ранее заявленное ходатайство об уточнении исковых требований и указать в просительной части конкретные поворотные точки, по которым определяются границы пересечения земельного участка Российской Федерации и земельного участка общества «Терра Груп». 

Общество «Терра Груп» просило принять уточнение первоначальных исковых требований в следующей редакции:

1. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384, категория земли - земли лесного фонда, в части квартала 10, выделов 1,2,3,4,5,6,7,8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества, принадлежащий на праве собственности ООО «Терра Груп», в следующих границах наложения на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27:

X

У

1.

361527,68

1548225,28

2.

361489,80

1548276,18

3.

361265,91

1548278,85

4.

361266,46

1548266,96

5.

361260,69

1548257,02

6.

361250,75

1548254,14

7.

361242,42

1548259,91

8.

361239,85

1548270,81

9.

361239,53

1548279,17

10.

361170,00

1548280,00

11.

361175,87

1548467,86

12.

361146,07

1548497,09

13.

361129,85

1548486,46

14.

361116,84

1548487,04

15.

361116,65

1548498,69

16.

361123,20

1548523,06

17.

361143,81

1548553,88

18.

361169,82

1548583,55

19.

361179,53

1548584,80

20.

361180,00

1548600,00

21.

361178,36

1548600,01

22.

361155,94

1548600,11

23.

360950,35

1548601,07

24.

360950,39

1548595,77

25.

360957,68

1548585,73

26.

360976,84

1548568,40

27.

360979,58

1548557,45

28.

360979,58

1548543,77

29.

360978,67

1548531,91

30.

360847,29

1548556,54

31.

360853,40

1548582,87

32.

360854,62

1548601,51

33.

360705,09

1548602,21

34.

360700,39

1548597,03

35.

360657,31

1548602,43

36.

360604,21

1548602,68

37.

360600,44

1548286,81

38.

360960,99

1548282,38

39.

360960,15

1548302,76

40.

360967,99

1548309,40

41.

360977,05

1548302,16

42.

360989,83

1548282,02

43.

361040,77

1548239,99

44.

361068,76

1548233,37

45.

361093,50

1548238,20

46.

361130,57

1548250,32

47.

361154,54

1548273,39

48.

361160,12

1548266,73

49.

361150,36

1548240,70

50.

361147,93

1548227,96

51.

361172,06

1548196,46

52.

361202,89

1548162,95

53.

361200,21

1548140,16

54.

361185,47

1548149,55

55.

361180,10

1548170,99

56.

361113,08

1548218,58

57.

361080,99

1548206,80

58.

361165,53

1548137,04

59.

361389,64

1548130,06

60.

361394,80

1548129,90

61.

361527,68

1548225,28

Исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в пределах лесного участка, имеющего номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:25:0134.

Уточнение требований судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на требованиях настаивает, возражало против удовлетворения требований общества «Терра Груп», а также возражало против ходатайства общества «Бородулинское» о назначении судебной землеустроительной экспертизы. 

От третьих лиц Прокуратуры Свердловской области, Департамента лесного хозяйства  Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области поступили отзывы, в которых данные третьи лица поддерживают доводы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В настоящем судебном заседании общество «Терра Груп» на требованиях настаивает, полагая, что покрытый  лесом участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в иную категорию земель не переводился,  права на участок возникли у общества «Терра Груп» по договору купли-продажи с обществом «К-24», материалы лесоустройства первичными  правоустанавливающими документами, на основании которых зарегистрировано право собственности  Российской Федерации на лесной участок, не являются, материалы лесоустройства  являются вторичными документами, право собственности общества «Терра Груп» является приоритетным. 

При рассмотрении дела в Анапском городском суде проводилась судебная экспертиза, результаты которой показали, что в 1957 году на спорном участке лесные насаждения отсутствовали, позднее участок зарос лесом, что автоматически не изменило его категорию как земель сельскохозяйственного назначения на земли гослесфонда.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, поддерживая позицию Министерства, помимо этого, также указал, что на спорном участке  всегда произрастал лес, что подтверждается техническим делом по отводу земель совхоза «Бородулинский», представленным самим обществом «Терра Груп», спорный участок не может быть рассмотрен изолированно от того лесного массива, в составе которого он расположен. Отнесение лесного участка  к частной собственности снизит уровень защищенности земель лесного фонда, повлечет за собой экологический и экономический ущерб Российской Федерации. 

Прокуратура Свердловской области поддерживает  доводы Министерства, указывает на то, что поскольку имеются материалы лесоустройства, в отношении спорного участка проведена таксация, на участке не ведется и не планируется ведение сельского хозяйства, спорный участок по своим характеристикам является лесным, относящимся к исключительной собственности Российской Федерации,  техническое дело по отводу земель совхозу «Бородулинский» само по себе не доказывает отсутствие лесов на спорном участке и даже в том случае, если изначально на земельном участке лес не произрастал, то настоящее не свидетельствует о том, что участок не мог относиться к колхозным лесам, предназначением которых является обеспечение нужд сельскохозяйственной организации, каковой общество «Терра Груп», а также общество «К-24» не являются.  

Общества «Бородулинское», «К-24», поддерживая позицию общества «Терра Груп» указывают на то, что спорный земельный участок, ранее входящий в состав земельного участка совхоза «Бородулинский» был приватизирован в установленным  законом порядке, в настоящем случае имеется приоритет сведений ЕГРН об обществе «Терра Груп» как собственнике спорного земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, владение земельным участком является открытым и добросовестным, участок сменил несколько собственников, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, обращаясь в суд с настоящим встречным иском действует неправомерно, хронология зарастания сельскохозяйственных  земель лесом не является основанием для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель гослесфонда.

Общество «Бородулинское» поддерживает ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы, полагая, что результаты ранее проведенных по делу судебных экспертиз являются противоречивыми, не дают однозначного ответа на  все спорные вопросы. Помимо этого, общество «Бородулинское» заявило об отложении судебного разбирательства. 

Рассмотрев ходатайство общества «Бородулинское» о назначении судебной землеустроительной экспертизы, суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку по делу проведено три судебных экспертизы, в которых исследовано фактическое расположение на земельном участке, принадлежащем обществу «Терра Груп», многолетних лесных насаждений, то есть, как указано в одном из экспертных заключений, лесных угодий, наложение спорного участка на земли гослесфонда в определенных границах, нахождение на участке лесных насаждений подтверждаются  представленными в материалы дела фотографическими материалами (т.19) и никем из участников процесса не оспаривается. 

Из представленных в материалы дела сведений публичной кадастровой карты видно, что спорный участок, принадлежащий обществу «Терра Груп», является частью лесного массива.  

Что касается истории формирования участков, в том числе, спорного участка общества «Терра Груп», то и в этой части материалы дела содержат все документы, содержащие сведения о создании этого земельного участка, также как и о создании участка гослесфонда. 

Ответ на вопрос об определении категории земель сельскохозяйственного назначения спорного участка применительно к объему и содержанию этого понятия, на момент возникновения участка в составе земель совхоза «Бородулинский»в 1957 году, с учетом существенных различий в определении понятия земель сельскохозяйственного назначения по различным редакциям Земельных кодексов, должен дать суд, поскольку предметом экспертного исследования не могут выступать правовые вопросы.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно части 2 статьи 82 АПК РФ круг и содержание вопросов, по которым проводится экспертиза, определяются судом.

Определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

В ходатайстве об отложении судебного разбирательства суд также отказал, поскольку по делу собраны многочисленные, в том числе, новые  доказательства, поступившие в материалы дела на стадии пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, оценку которым также должен дать суд при рассмотрении дела по существу. 

Истец по встречному иску Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской  в суд не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, о причинах неявки суду не сообщил, дополнительные доказательства в материалы дела не представил.

Истец по первоначальному иску общество «Терра Груп», присутствующие третьи лица не возражали  против рассмотрения дела без участия представителя Министерства. 

Другие соответчики и третьи лица в суд не явились, дополнительные доказательства не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании договора купли-продажи земельного участка № 242/27 от 11.07.2016 общество с ограниченной ответственностью «К-24» (далее – продавец, общество «К-24») приняло на себя обязательство передать в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Терра Груп» (далее – покупатель, общество «Терра Груп») за цену                 100 000 000 руб. земельный участок площадью 242 890 кв.м. с кадастровым номером 66:25:1405002:27, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район,  для использования его в дальнейшем для целей индивидуального жилищного строительства. 

В п. 1.2. договора указано, что участок принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельных участков от 13 октября 2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 26 октября 2015, о чем в ЕГРН 26 октября 2015 сделана запись регистрации 66-66/019-66/019/660/2015-2266/2. 

В п. 1.4. договора предусмотрено, что в связи с тем, что участок приобретается покупателем в целях использования его для индивидуального жилищного строительства, изменение в установленном законом порядке категории земель участка на «земли населенных пунктов» с соответствующим видом разрешенного использования покупатель осуществляет самостоятельно после перехода к нему права собственности на участок.

Указанный земельный участок образован 30.03.2011 путем преобразования (разделения) участка с кадастровым номером 66:25:0000000:347 по решению участников общества с ограниченной ответственностью «Бородулинское» (далее – общество «Бородулинское») №от 04.05.2011. Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:347 на праве собственности принадлежал обществу «Бородулинское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2011, регистрационной записью № 66-66-19/028/2011-137 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:347 (площадью 48 471 911 кв.м.) образован (выделен) 29.02.2008 из земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:196, право собственности на который зарегистрировано за обществом «Бородулинское» 17.01.2007.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:196 образован из земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:114, который приобретен обществом «Бородулинское» на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.02.2006 № 299 с СОГУ «Фонд имущества Свердловской области», право собственности зарегистрировано 23.03.2006. 

Ранее земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:114 предоставлен обществу «Бородулинское»   на   праве   постоянного   бессрочного   пользования (свидетельство о государственной регистрации права № 66 АБ 447761 от 23.08.2004).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.11.2008                             № 66АГ472974 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером 66:25:0000000:384, площадью 22 535 га, местоположение: Российская Федерация, Сысертский район, ГУ СО «Сысертское лесничество».

В состав указанного земельного участка входят выделы 1-8 квартала 10 урочища совхоза «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.

В исковом заявлении общество «Терра Групп» указано, что из ответа ГКУ Свердловской области «Сысертское лесничество» № 457 от 23.12.2016 ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 накладывается на земли лесного фонда в части квартала 10, выделов 108 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества, согласно выписки из государственного лесного реестра от 29.07.2013, лесной участок, имеющий адрес: Свердловская область, Сысертский городской округ, Сысертское лесничество, участковое лесничество  Центральное, урочище Совхоз «Бородулинский», площадью 22 535 га имеет номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:26:0134 и в отношении лесного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем 24.11.2008 в ЕГРН совершена запись № 66-66-19/035/2008-312, что также подтверждается свидетельством серии 66 АД № 472074 от 24.11.2008.

Полагая, что площадь участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 незаконно включена в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) общество «Терра Групп» обратилось в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства  Свердловской области об исключении из ГЛР сведений о нахождении земельного  участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в пределах лесного участка, имеющего  номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:26:0134, и о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, относящийся к землям лесного фонда, в части квартала 10, выделов 1-8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества. 

В дальнейшем общество «Терра Груп» изменило предмет требований, просило признать отсутствующим   право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384, категория земли - земли лесного фонда, в части квартала 10, выделов 1,2,3,4,5,6,7,8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества в границах наложения на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, принадлежащий на праве собственности обществу «Терра Груп»; исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в пределах лесного участка, имеющего номер государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:25:0134. Уточнения судом приняты на основании ст. 49 АПК РФ.

Возражая против исковых требований общества «Терра Груп», Департамент   лесного хозяйства Свердловской области, позднее преобразованный в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, предъявил  встречный иск.

Определением от 14.09.2017г. принят встречный иск Департамента с предметом о признании отсутствующим права собственности общества «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 площадью 24289 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения его на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади 220639 кв.м. в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 площадью 24289 кв.м. в собственность Российской Федерации, просил указать, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади. 

В уточненной редакции своих требований, принятых судом на основании ст. 49 АПК РФ, Департамент просил признать отсутствующим право собственности общества «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения указанного земельного участка на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади наложения 220 639 кв. м (22,0639 га) в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества в приведенных координатах границ земель лесного фонда в приведенных точках координат, а также истец по встречному иску просил также указать в решении, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади.

В обоснование требований по встречному иску Министерство, ссылаясь на материалы лесоустройства, послужившие основанием для регистрации за Российской Федерацией права собственности на лесной участок, указало, что спорный участок относится к землям лесного фонда, на нем расположены леса первой группы, на участке произрастают многолетние лесные насаждения, что соответствует материалам лесоустройства разных лет и выводам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, сельское хозяйство обществом «Терра Груп» на участке не ведется и не может вестись, общество «Терра Груп» сельскохозяйственной организацией не является и не планирует использовать спорный участок как лесной для целей ведения либо лесного хозяйства, либо побочными видами деятельности в лесах, фактически при купле-продаже участка произведен его незаконный вывод из земель лесного фонда, в установленном законом порядке перевод участка из земель лесного фонда в иную категорию не производился, приоритет сведений ЕГРН о регистрации права общества «Терра Груп»  на участок отсутствует, поскольку право федеральной государственной собственности также зарегистрировано в ЕГРН на основании соответствующих и не оспоренных правоустанавливающих документов. 

Во встречном иске Министерство также указывает, что урочище совхоз «Бородулинский» входил в состав ТОО Сысертский межхозяйственный лесхоз, предоставлялось в пользование сельскохозяйственным организациям для ведения лесного хозяйства и обеспечения собственных нужд в древесине, относилось к колхозным лесам, в выкопировке из перспективного плана ведения лесного хозяйства по ТОО Сысертский межхозяйственный лесхоз лесоустройства 1995-1996 указано, что площадь лесного фонда Совхоза «Бородулинский» составляет 2014 га, указаны данные лесоустройства совхоза: характеристики лесонасаждений, распределение по площади, таксационные описания кварталов. Из таксационного описания лесного участка следует, что спорные выделы 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества полностью покрыты лесом состава сосна и береза, указан запас древесины в каждом выделе. В 2008 году на территории Свердловской области  проведена работа по регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и в результате данной работы на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ 24.11.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации  на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, третьих лиц, суд полагает, что в удовлетворении первоначального иска общества «Терра Груп» следует отказать, встречный иск Министерства природных ресурсов и экологии удовлетворить на основании следующего.

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оспаривание зарегистрированного права предполагает оспаривание оснований его возникновения и, в том числе, исследование вопросов о том, какое право  возникло раньше, а также как соотносятся исходные документы, представленные на регистрацию каждого из конкурирующих субъектов.  

В связи с этим, исходя из хронологической последовательности возникновения прав – Российской Федерации 24.11.2008 на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 и общества «Терра Груп» 26.10.2015 на участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, суд считает необходимым рассмотреть в той же последовательности основания для возникновения и регистрации указанных прав.

В 1995-1996 годах разработан перспективный план ведения лесного хозяйства ТОО «Сысертский межхозяйственный лесхоз», в том числе, на землях Совхоза «Бородулинский». 

В материалах дела имеется проект ведения лесного хозяйства птицесовхоза «Бородулинский» Сысертского межколхозного лесхоза Свердловского производственного объединения «Межхозлес» (1974-1974) (далее – проект ведения лесного хозяйства). 

Из пояснительной записки к проекту ведения лесного хозяйства видно, что лесной фонд птицесовхоза Сысертского межклхозного лесхоза Свердловского производственного объединения «Облмежколхозлес» расположен на территории Сысертского административного  района Свердловской области. Общая площадь птицесовхоза по данным земельного баланса района по состоянию  на 1 ноября 1972 г. составляла 7558 га, в т.ч. площадь лесного фонда 2428 га, что составляет 32,04% от всей площади, используемой птицесовхозом.

На рассматриваемой территории леса размещены довольно равномерно и представлены отдельными лесными массивами и участками различной площади. Средняя площадь лесного участка составляет 15 га. 

Контроль за состоянием и правильным использованием лесных ресурсов в лесах совхоза возложен на Сысертский лесхоз Свердловского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР. Ежегодная потребность птицесовхоза в древесине по данным годовых отчетов составляет 6 тыс.кбм, в том числе,  хвойной 5 тыс.кбм. Потребность в древесине удовлетворяется на 100% из лесов лесхоза Свердловского управления лесного хозяйства. Основная часть потребляемой птицесовхозом древесины используется для общественных нужд хозяйства. 

Основными видами побочных пользований в лесах птицесовхоза являются сенокошение и пастьба скота, которые играют важную роль в его кормовом балансе. Охота, сбор ягод, грибов и дикорастущих плодов промыслового  значения не имеют и носят любительский характер. Выпуск изделий ширпотреба осуществляет межколхозный лесхоз из сырья, заготовляемого в лесах колхозов, входящих в лесхоз. В колхозе имеется мастерская с соответствующим лесопильным  и деревообделочным оборудованием. Распределение лесов птицесовхоза на лесотаксовые пояса и разряды такс произведено по прейскуранту № 07-01. Изд 1973 г., согласно которому к 1 лесотаксовому поясу отнесены защитные полосы лесов 1 группы, ко II лесотаксовому поясу – все остальные леса.

Лесоустроительные работы проведены в лесном фонде еще в 1959 году. Все лесоустроительные материалы 1959 г. (таксационное описание, объяснительная записка к плану лесного хозяйства,   планы лесонасаждений) сохранились и на момент 1973-1974, то есть, на момент составления проекта плана ведения лесного хозяйства, пригодны для использования.

Последнее внутрихозяйственное землеустройство птицесовхоза   выполнено в 1972 году. Текущим лесоустройством (1973 г.) охвачена вся площадь птицесовхоза. Сведения о размерах лесоустройства и устроенной площади показаны в табл.4 к проекту. При этом лесоустройство 1973 г. выполнено в соответствии с требованиями Инструкции по устройству лесов гослесфонда (1964 г.) с учетом правил ведения лесного хозяйства  в колхозных   лесах (1970 г.). 

Общая площадь лесного фонда птицесовхоза по данным лесоустройства 1973 г. составляет 2224 га, что на 316 га меньше данных земельного баланса на 1 ноября 1972 г. Настоящее объясняется тем, что лесные участки площадью 1 га (суммарная площадь из 214 га) согласно протоколу первого лесоустроительного совещания от 15 мая 1973 г. не подлежали лесоустройству, площадь 112 га передана Сысертскому ПТУ № 1. 

Расхождение на 10 га объясняется общим уточнением лесных контуров. Распределение лесной площади лесного фонда совхоза следующее: запретные полосы вдоль автомобильных дорог 1 группы лесов – 35 га, защитные полосы вдоль рек 1 группы лесов – 83 га, эксплуатируемые леса 2-й группы – 2106 га. Все леса отнесены к категории горных. Распределение площади лесного фонда по категориям земель следующее: защитные полосы – 35 га, запретные полосы – 83 га, эксплуатируемые 2106, из них, 2034 покрытые лесом. На территории лесного фонда производилось лесовосстановление на площади 2,5 га в виде содействия естественному возобновлению. 

В лесном фонде птицесовхоза, исходя из распределения его на группы и категории лесов, образованы  3 (три) хозяйственные части: защитная – 35 га в составе защитных полос вдоль автомобильных полос; запретная – 83 га в составе запретных полос вдоль рек; эксплуатационная – 2106 га в составе эксплуатируемых лесов II группы. Лесное хозяйство в защитной и запретной хозчастях должно быть направлено на сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных функций леса. Лесопользование в этих хозчастях должно  быть умеренным и играть подчиненную роль. Хозчасть эксплуатационная выделяется для обеспечения древесиной общественных нужд хозяйства, а также рабочих птицесовхоза.

В лесном фонде птицесовхоза применяются способы рубок в соответствии с правилами рубок главного пользования в горных лесах Европейской части РСФСР, утвержденные Госкомитетом СССР 3 июня 1967 года. Согласно этим Правилам установлены следующие организационно-технические элементы рубок в эксплуатационной хозчасти (табл16). В лесах 1 группы из-за отсутствия спелых насаждений пользование не назначается. В качестве приложения к проекту приведен протокол от 15 мая 1973 года первого лесоустроительного совещания по лесоустройству Сысертского межколхозного лесхоза Свердловского производственного объединения «Межколхозлес». В приложении к протоколу первого лесоустроительного совещания от 5 мая 1973 года площадь, предъявленная к лесоустройству, определена в размере 2544 га., что на 113 га больше, чем по  данным земельного баланса района по состоянию  на 1 ноября 1972 г.

По мнению суда, принципиальной при рассмотрении настоящего дела является также информация в мотивировочной части заключения повторной судебной экспертизы от 29.01.2019, выполненной экспертом ООО «Линия» ФИО8 

Эксперт в данном заключении указал, что как следует из реестрового дела, участок категории лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384 гослесфонда образован  в 2008 году путем объединения лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. 

Ведение лесного хозяйства в колхозных (совхозных) лесах во времена СССР осуществлялось непосредственно колхозами (совхозами) или с помощью межхозяйственных лесхозов согласно п. 7 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 144 от 04.03.1968. 

При этом лесное хозяйство здесь служило для развития категории сельскохозяйственного производства, земли под такими лесами относились к категории сельскохозяйственного  назначения, в отличие земель под лесами, относившимися к государственному лесному фонду. 

На территории Сысертского района был организован Сысертский межхозяйственный лесхоз для организации ведения лесного хозяйства на соответствующих землях лесного фонда. 

Лесоустройство колхозных и совхозных лесов производилось экспедициями Всесоюзного аэрофотолесоустроительного объединения «Леспроект», также как и лесоустройство лесов государственного лесного фонда, но Планы лесонасаждений при этом составлялись на основе сельскохозяйственных планов с учетом материалов внутрихозяйственного землеустройства. 

В межхозяйственных лесах в соответствии с действующим инструкциями  лесоустройству подлежали только участки площадью менее 1 га, указанные на сельскохозяйственных планах условным знаком «лес». Исключались из лесоустройства участки леса, намеченные к освоению (сельхозугодья или для других целей). Участки, покрытые в значительной степени лесом, но отраженные на сельскохозяйственных картах  как сенокос залесенный, пастбище залесенное, кустарник, поросль и пр. лесоустройству не подлежали. 

То есть, по мнению эксперта, в межхозяйственных лесах, в отличие от гослесфонда, практически учитывались только участки, покрытые  лесом и отнесенные при вычислении площадей сельскохозяйственных угодий  к лесу, и то за исключением контуров площадью менее 1 га и площадей, намеченных к освоению в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства. 

При рассмотрении настоящего дела была проведена судебная землеустроительная экспертиза, экспертом - кадастровым инженером ФИО9, в заключении указано, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:1405002:27 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.03.2011 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО10 07.12.2010 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 14 (четырнадцати) земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:347, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: обл. Свердловская, р-н Сысертский. Определение  характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 выполнено методом спутниковых геодезических измерений. 

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:384 гослесфонда внесены в государственный кадастр недвижимости 24.11.2008. Согласно сведений ЕГРН сведения о земельном участке имеют статус «Ранее учтенные», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах земельного участка отсутствуют. 

В соответствии со ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 № 4890/14).

Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков (ст. 4.4 указанного Федерального закона).

Сведения об участке с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в государственный кадастр недвижимости внесены по результатам государственной регистрации Управлением Росреестра Свердловской области права собственности Российской Федерации, проведенной 24.11.2008 на основании заявления представителя территориального органа Росимущества и плана лесного участка. При этом согласно записям ЕГРП земельному участку присвоен условный номер 66-66-19/035/2008-312 (свидетельство от 21.11.2008 № 66 АГ 472074).

С учетом изложенного, принимая во внимание ст. 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» представление при регистрации плана участка свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре.

Сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в ЕГРП внесены на основании информации о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008, с описанием лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Сысертского городского округа.

26.11.2010 в ГКН были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке со статусом «ранее учтенный», входящий в «единое землепользование», способ образования земельного участка «не определен», участку был присвоен кадастровый номер 66:25:0000000:384.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 сформирован в соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ в установленном порядке, относится к «лесным» участкам, находится в составе лесного фонда.

По результатам проведенной дополнительной землеустроительной экспертизы экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 242 890 кв. м имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.

Кроме того, согласно экспертному заключению по результатам графического сопоставления данных Росреестра в виде кадастрового плана территории (части кадастрового квартала с кадастровым номером 66:25:1405002) и сканированной копии Планшета № 7 лесоустройства 1995 года экспертом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 расположены участки, покрытые лесными угодьями.

Площадь территории, занятой лесными угодьями, составляет 219 173 кв.м Графический анализ земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 и части планшета № 7 лесоустройства 1995 г. масштаба 1:10000 Сысертского межхозяйственного лесхоза, Бородулинского лесничества представлен в приложениях № 1, № 2. Каталог координат характерных точек границ представлен в Приложении № 3 (ответы на вопросы №№ 1, 2).

Эксперт отдельно выделил в своем заключении, что отсутствует какая-либо информация об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером   66:25:0000000:384 земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27. 

В качестве документа, определяющего местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384, в рамках проведения экспертизы Департаментом лесного хозяйства Свердловской области представлен Планшет № 7 лесоустройства 1995г., масштаба 1:10000, Сысертского межхозяйственного лесхоза, Бородулинского лесничества, Совхоза «Бородулинский» на бумажном носителе. 

В целях графического анализа экспертом сопоставлены графические данные Росреестра в виде кадастрового плана территории кадастрового квартала с кадастровым номером 66:25:1405002 и сканированной копии Планшет № 7 лесоустройства 1995г.

При анализе графических данных экспертом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 расположены участки, покрытые лесными угодьями. Из площади участка 242 890 кв.м. площадь 219 173 кв.м. занята лесными угодьями.

Таким образом, спорный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в своей преобладающей части покрыт многолетними лесными насаждениями, расположен на территории соответствующего лесничества и в границах бывшего совхоза «Бородулинский». В экспертном заключении отдельно отмечено, что границы совхоза «Бородулинский» и границы кварталов лесного фонда были установлены в 1957г., что соответствует ранее приведенным сведениям проекта ведения лесного хозяйства птицесовхоза «Бородулинский».

 По результатам установления границ составлено техническое дело по отводу земель совхоза. Копия Технического дела представлена в приложении к экспертному заключению. Границы, установленные в 1957 году являются основными для всех последующих проектов землеустройства и лесоустройства. В качестве исходных границ земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда приняты границы, установленные на основании «Дела по изготовлению и выдаче государственного акта совхоза «Бородулинский» Сысертского района Свердловской области, подготовленного Уралгипрземом в 1981 г.

По результатам работ по выдаче государственного акта совхоза «Борордулинский» 1981 г. определены координаты характерных точек границ совхоза и границ земель государственного лесного фонда (приложение № 4 План границ совхоза «Бородулинский» и кварталов государственного лесного фонда по материалам дела по изготовлению и выдаче государственного акта, 1981г.).

К «Делу по изготовлению и выдаче государственного акта совхоза «Бородулинский», 1981 г. приложена справка о лесах государственного фонда (выдана Директором Сысертского лесхоза 12 ноября 1981 г.).  По данным справки о лесах государственного фонда в границах совхоза «Бородулинский» имелись леса государственного  лесного фонда, находящиеся в ведении Сысертского лесхоза общей площадью 968 га. В долгосрочное пользование земли лесного фонда совхозу «Бородулинский» не передавались.

В приложении к «Делу по изготовлению и выдаче государственного акта совхоза «Бородулинский», 1981 г. приложена «Выкопировка на кварталы ГЛФ (гослесфонда) мехспецсемлесхоза, находящихся на территории совхоза «Бородулинский» с указанием номеров лесных кварталов и их площади. Сведения представлены по материалам лесоустройства.

На основании «Дела по изготовлению и выдаче государственного акта совхоза «Бородулинский», 1981 г. Исполнительным комитетом Сысертского районного Совета народных депутатов РСФСР принято Решение от 17.111981 г. № 264-13 предоставить в бессрочное пользование совхозу «Бородулинский» для ведения сельского хозяйства 7393 га. 

Эксперт отдельно отметил, что Механизированный специальный семенной лесхоз оставлен в границах землепользования участками постороннего пользования. При анализе «Дела по изготовлению и выдаче государственного акта совхоза «Бородулинский», 1981 г. экспертом установлено, что в границах землепользования совхоза «Бородулинский» кварталы земель государственного лесного фонда представляют собой вкрапленные участки, учитываются как земли постороннего пользования, в общую площадь совхоза не включены. Границы и площади кварталов лесного фонда в границах совхоза «Бородулинский» приведены в приложении № 4 к экспертному заключению.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:114 внесены в государственный кадастр  недвижимости на основании Землеустроительного дела № 1783 по межеванию земельного участка ООО «Бородулинское», подготовленного ФГУ ГП «Баженовская геофизическая экспедиция» в 2005 г. Землеустроительное дело утверждено Руководителем Управления Роснедвижимости по Свердловской области ФИО11 21.07.2005.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:114 сформирован на основании Проекта территориального землеустройства, утвержденного постановлением Главы Муниципального образования Сысертского района от 31.10.2005 «Об уточнении границ и площади, утверждении проекта границ земельных участков и их формировании из земель ООО «Бородулинское» и зачислении их в фонд перераспределения земель». Межевание указанного участка выполнено в соответствии с Инструкцией по межеванию от 08.04.1996 г., границы настоящего земельного участка определены методом проложения ходов с привязкой к опорным межевым знакам.

Экспертом воспроизведены и трансформированы в систему координат ведения ГКН (МСК – 66) координаты границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:114. План границы земельного участка, согласно Землеустроительному делу № 1783, представлен в Приложении № 5 к экспертному заключению.

В Проекте территориального землеустройства определены границы земель постороннего пользования, в том числе, кварталов Государственного лесного   фонда (общая площадь земель ГЛФ составляет 942 га). При проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:114 соблюдена процедура согласования смежных границ землепользования, в том числе, и это экспертом отдельно отмечено, согласованы с уполномоченным должностным лицом смежные границы лесного фонда.

Для анализа наличия лесных площадей в общей площади совхоза «Бородулинский» экспертом получены статистические данные  за период с 1981 года по 2016 год, которые представлены Управлением Росреестра по Свердловской области в виде сведений из годовых отчетов «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям  и пользователям».

В соответствии с п. 6.2.15 Порядка ведения государственного реестра земель, для ранее учтенных земельных участков (в том числе и для земельного участка, находящегося в государственной собственности  и не закрепленного за конкретными лицами), категория земель которых не указана в оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах, определялась на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации. 

В структуру земель сельскохозяйственного назначения входят разные виды угодий, в том числе, лесные угодья (лесные площади). Лесные угодья совхоза «Бородулинский» (ООО «Бородулинское») в разные отчетные периоды учтены в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

 

Далее эксперт указывает, что согласно ст. 25 Лесного кодекса РСФСР, вступившего в действие с 01.01.1979, леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование  и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозным лесами.

В земельно-учетных документах, за период с 1981 г. по 2016 г. лесные   угодья совхоза «Бородулинский» (ООО «Бородулинское») учтены как земли сельскохозяйственного назначения (Таблица № 2 Анализ площадей совхоза, учтенных в категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 было установлено, что во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам и совхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. 

При реорганизации колхоза или совхоза в другие сельскохозяйственные формирования   ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В 1981 году совхозу «Бородулинский» предоставлены в бессрочное пользование для ведения сельского хозяйства 7393 га, в том числе лесных площадей 2276 га. В 1993 году на основании постановления Главы Администрации Сысертского района совхозу «Бородулинский» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для ведения сельскохозяйственного производства 6639 га, в том числе лесных площадей 2014 га.

Эксперт ФИО9 в своем заключении указала, что лесные площади, расположенные на землях совхоза «Бородулинский» площадью 2014 га на момент предоставления земель в постоянное (бессрочное) пользование в 1993 году находились на землях с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

Из приложений к экспертному заключению следует, что подавляющая часть площади участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 покрыта лесом (23 717 кв.м.).

В приложении № 2 к экспертному заключению на схеме наглядно показано расположение участка 66:25:1405002:27 на планшете № 7, то есть, на документе, относящемся к лесоустроительной документации, этот участок отображен зеленым светом, его границы накладываются на «границы лесных насаждений по данным лесоустройства Сысертского межхозяственного  лесхоза». 

В этот участок  вкраплены «границы иных сельскохозяйственных угодий» (выделено желтым цветом). 

В приложении № 3 к экспертному заключению на схеме показано расположение только лишь сельскохозяйственных угодий (выделены желтым цветом), не покрытых лесом.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об изъятии лесного участка, перевода его в иную категорию земель. Планшет № 7 лесоустройства содержит неизмененные с момента составления этого документа данные о землях лесного фонда. 

Согласно письму Управления Росреестра по Свердловской области от 07.03.2018 № 30-12/04693, постановлением Главы МО Сысертского района от 31.10.2005 № 3794 утвержден проект границ земельного участка из земель общества «Бородулинский» площадью 50 949 098 кв.м. с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства. 

Сведения внесены в ЕГРН с кадастровым номером 66:25:0000000:114. Приказом МУГИСО от 30.12.2005 № 6715 о приватизации земельного участка обществом «Бородулинское» указанный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:114 с указанными в проекте границ характеристиками был предоставлен обществу «Бородулинское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке зарегистрировано (запись регистрации 66-66-19/010/2006-233). Сведения  о площади являлись декларированными, то есть местоположение  границ не установлено в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, утверждение эксперта в его экспертном заключении о том, что в составе земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:114, из которого образовался земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, земель лесного фонда не имелось, судом не принято, поскольку на участке  66:25:1405002:27 фактически расположен лес и при этом границы участка 66:25:0000000:114 ранее не были определены.

Соответственно, представленное обществом «Терра Груп» письмо от 23.04.2019                  № 01/04-1356 ФГБУ «Рослесинфорг» о том, что спорный участок не относился к сельским лесам, противоречит перечисленным  доказательствам, настоящее письмо выполнено в процессе рассмотрения настоящего дела в суде, не является первичным документом, отражающим содержащееся в нем утверждение об отсутствии статуса колхозных лесов у спорного участка 66:25:1405002:27, а также противоречит иным материалам дела, в том числе, проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизе, указывающей  на то, что участок в основной свой части покрыт лесом.

Помимо этого, по мнению суда, довод общества «Терра Груп», что спорный участок всегда относился к землям сельскохозяйственного назначения, не учитывает разницу в определении понятия земель сельскохозяйственного назначения  в разных редакциях Земельных кодексов.

Как указал эксперт ФИО8, лесное хозяйство в колхозных и совхозных лесах служило для развития категории сельскохозяйственного производства. 

Определение понятия таких земель по различным редакциям Земельных кодексов вплоть до 1991 г. как земель сельскохозяйственного назначения было производно от потребностей соответствующей сельскохозяйственной организации, а не от нахождения на участке каких-либо конкретных объектов, относящихся, например, к пашням, пастбищам, сенокосам и пр. 

Поэтому нахождение на участке лесного массива в границах совхоза «Бородулинский» предопределяло статус этого участка как участка земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающего потребности совхоза, являющегося  сельскохозяйственной организации, что не может быть признано равнозначным участку категории земель сельскохозяйственного  назначения вне потребностей совхоза в лесных ресурсах по земельному законодательству до 1991 г., а также по современному земельному законодательству.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводом экспертного заключения ФИО9 о том, что площадь наложения составляет, как указал эксперт в своем заключении,  только               219 173 кв.м. 

В экспертном заключении эксперт указывает, что указанная площадь, как площадь лесных угодий, является только лишь площадью лесных насаждений. 

Вместе с тем, на землях лесного фонда располагаются не только такие насаждения, эти земли могут быть и не покрыты лесом, но при этом выполнять функции государственного лесного фонда.

Следовательно, площадь наложения участков 66:25:1405002:27 и 66:25:0000000:384 соответствует представленным Министерством вместе со встречным исковым заявлением материалам и составляет 220 639 кв. м. (22,0639 га) в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества в следующих координатах границ земель лесного фонда согласно реестру наложения границ лесного фонда на границы земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН с присвоением категории, отличной от категории земель лесного фонда («Альбом картографических материалов», Приложение № 6 к информационному отчету Научно-производственного предприятия Общество с ограниченной ответственностью «Урал», т. 2, л.д. 32-33):

 

х

У

1.

361527,68

1548225,28

2.

361489,80

1548276,18

3.

361265,91

1548278,85

4.

361266,46

1548266,96

5.

361260,69

1548257,02

6.

361250,75

1548254,14

7.

361242,42

1548259,91

8.

361239,85

1548270,81

9.

361239,53

1548279,17

10.

361170,00

1548280,00

11.

361175,87

1548467,86

12.

361146,07

1548497,09

13.

361129,85

1548486,46

14.

361116,84

1548487,04

15.

361116,65

1548498,69

16.

361123,20

1548523,06

17.

361143,81

1548553,88

18.

361169,82

1548583,55

19.

361179,53

1548584,80

20.

361180,00

1548600,00

21.

361178,36

1548600,01

22.

361155,94

1548600,11

23.

360950,35

1548601,07

24.

360950,39

1548595,77

25.

360957,68

1548585,73

26.

360976,84

1548568,40

27.

360979,58

1548557,45

28.

360979,58

1548543,77

29.

360978,67

1548531,91

30.

360847,29

1548556,54

31.

360853,40

1548582,87

32.

360854,62

1548601,51

33.

360705,09

1548602,21

34.

360700,39

1548597,03

35.

360657,31

1548602,43

36.

360604,21

1548602,68

37.

360600,44

1548286,81

38.

360960,99

1548282,38

39.

360960,15

1548302,76

40.

360967,99

1548309,40

41.

360977,05

1548302,16

42.

360989,83

1548282,02

43.

361040,77

1548239,99

44.

361068,76

1548233,37

45.

361093,50

1548238,20

46.

361130,57

1548250,32

47.

361154,54

1548273,39

48.

361160,12

1548266,73

49.

361150,36

1548240,70

50.

361147,93

1548227,96

51.

361172,06

1548196,46

52.

361202,89

1548162,95

53.

361200,21

1548140,16

54.

361185,47

1548149,55

55.

361180,10

1548170,99

56.

361113,08

1548218,58

57.

361080,99

1548206,80

58.

361165,53

1548137,04

59.

361389,64

1548130,06

60.

361394,80

1548129,90

1.

361527,68

1548225,28

За исключением из лесного участка в вышеуказанных координатах земельного участка с/х назначения в нижеприведённых границах:

н1

361085,07

1548398,23

н2

361065,18

1548397,52

н3

361055,95

1548425,22

н4

361030,39

1548412,43

н5

361018,32

1548392,55

нб

361038,2

1548381,19

н7

361049,56

1548357,04

н8

361069,45

1548359,18

н9

361085,78

1548373,38

н1

361085,07

1548398,23

Таким образом, часть спорного участка общества «Терра Груп» налагается на земли лесного фонда и Министерство не просит признать отсутствующим право собственности общества «Терра Груп» в соответствующей части.

По мнению суда, поскольку в результате первой землеустроительной экспертизы (эксперт ФИО9) подтверждено, что на спорном участке расположены лесные угодья, из других материалов дела следует, что на территории спорного участка проведено лесоустройство, на смежных со спорным участках  также проведено лесоустройство, участок категории лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384 гослесфонда образован  в 2008 году путем объединения лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, то само по себе проведение такого лесоустройства напрямую связано с учетом земель гослесфонда в отношении всех бывших колхозных лесов на территории Сысертского района в целом. 

Фотографические материалы участка, представленные в материалы дела (т.19,                 л.д. 117-129), подтверждают нахождение на спорном участке лесного массива, этот участок невозможно выделить по своим характеристикам из участка (участков), смежного (смежных) с ним, на котором (на которых) также расположены многолетние лесные насаждения и из сведений публичной кадастровой карты смежный со спорным участок по своим характеристикам также является лесным. 

Заслуживают внимания также и следующие возражения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на иск общества «Терра Груп».

В качестве приложения к заявлению о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам общество «Терра Груп» приобщило данные ГФДЗ, а именно: материалы по графическому учету земель совхоза Бородулинский Сысертского района Свердловской области 1986 г.

Согласно данным материалам спорная территория расположена в границах отделения 1 листа 6331-1, большей частью в контуре 252 секции 43, контуре 197 секции 42.

В соответствии с экспликацией в контуре 252 расположен лес площадью 95,14 га, в контуре 197 - лес площадью 9,90 га.

Всего в секции 42 лесных площадей находится 67,21 га, из которых покрыто лесом 67,21 га. то есть полностью покрыты лесом все лесные площади. В секции 43 лесных площадей расположено 99,17 га, также полностью покрытых лесными насаждениями.

В 1973 г. совхоз «Бородулинский», в ведении которого имеются земли Сысертского межколхозного лесхоза, проводит лесоустройство спорной территории, на основании которого составляется план лесонасаждений, имеющийся в материалах дела. Согласно этому Плану спорная территория лесоустроена, имеет кварталы и выделы, при этом относится к землям Бородулинского совхоза.

Из материалов 1973 и 1986 г.г. следует, что совхоз Бородулинский изначально обладает сведениями о том, что данная территория относится к лесной, ведет ее графический учет, в качестве земель сельскохозяйственного назначения не учитывает и не использует.

Из этого следует, что сам иск о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на лесной участок преследует в действительности цель необоснованного выдела (вывода) участка из земель гослесфонда, изменение его статуса на нелесной участок,  хотя из материалов дела следует, и никто из участников процесса этого     не оспаривает, что на участке произрастает многолетний лес 1-й группы и что такой выдел д необходим не для ведения лесного хозяйства, а для застройки, что противоречит использованию таких земель, на что указано в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 28.10.2022 № 304-ЭС22-12333.

Именно поэтому, согласно Выписке из государственного лесного реестра № 69-вн площадь в размере 22535 га урочища совхоз «Бородулинский», подтвержденная материалами лесоустройства, из лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384 отнесена к землям лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория: леса, выполняющие функции защитных природных и иных объектов: зеленые зоны. 

Как уже было отмечено, в лесном фонде птицесовхоза, исходя из распределения его на группы и категории лесов было образовано  3 (три) хозяйственные части, одна из которых защитная, с площадью 35 га.

В материалах дела имеется также информация за подписью заместителя директора Департамента леса Свердловской области о том, что площадь в размере 2014 га совхоза «Бородулинский»  учтена в составе Сысертского сельского лесхоза. Имеется также план лесонасаждений совхоза «Бородулинский» Сысертского межхозяйственного лесхоза. На указанной площади разработан перспективный план ведения лесного хозяйства ТОО «Сысертский» межхозяйственный лесхоз ТОО предпринимательского объединения «Свердловскмежхозлес», в перспективный план включена площадь совхоза в размере 2014 га. 

Из приведенных сведений проекта следует, что лесной фонд птицесовхоза на 1973-1974 годы учтен в составе межколхозного лесхоза Свердловского производственного объединения «Облмежколхозлес» и, в связи с этим, лесоустройство произведено по правилам, действующим в колхозных лесах. 

В материалы дела представлен планшет, планы лесонасаждений, подтверждающие включение участка в состав площади лесного фонда.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022                        № 304-ЭС22-12333 в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Пунктом 2 статьи 10 Лесного кодекса предусмотрено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 -119 Лесного Кодекса.

Согласно положениям статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (пункт 1).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункт 2). 

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (пункт 3).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4). 

Таким образом, законодательно установлен такой правовой режим защитных лесов, который является препятствием для использования участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В пункте 2 статьи 102 Лесного кодекса приведены категории защитных лесов, среди них указаны ценные леса. 

Согласно пункту 6 статьи 102 Лесного кодекса в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно условиям договора купли-продажи земельного участка № 242/27                        от 11.07.2016 между обществом «К-24» (продавец) обществом «Терра Груп» участок передан  в собственность покупателю (покупатель) для использования его в дальнейшем для целей индивидуального жилищного строительства, для чего стороны также предусмотрели условие об изменении категории земель участка на «земли населенных пунктов» с соответствующим видом разрешенного использования.

Вместе с тем, строительство, в том числе, индивидуальное жилищное строительство, названными нормами лесного законодательства в защитных лесах не предусмотрено, осуществление такой деятельности не соответствует назначению защитных лесов и выполняемым ими защитным функциям. 

Суд при этом отмечает, что застройка любой территории, в том числе, жилищная, должна соответствовать разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, предусматривающей саму возможность  строительства  определенного вида капитальных объектов. Такая градостроительная документация в отношении спорного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 отсутствует. 

Вместо этого, в п. 1.4. указанного договора купли-продажи № 242/27 от 11.07.2016 записано, что поскольку участок приобретается покупателем в целях использования его для индивидуального жилищного строительства, изменение в установленном законом порядке категории земель участка на «земли населенных пунктов» с соответствующим видом разрешенного использования покупатель осуществляет самостоятельно после перехода к нему права собственности на участок.

Однако изменение категории земель, включение участка в состав земель населенных пунктов является предметом не договорного, а законодательного регулирования, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом  от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Из этого следует, что названные условия о целевом использовании спорного участка под индивидуальное жилищное строительство без перевода участка в состав земель населенных пунктов, без разработанной градостроительной  документации, предусматривающей возможность строительства индивидуальных жилых домов, является недействительным  в силу ничтожности, также как и сам договор купли-продажи № 242/27 от 11.07.2016, предусматривающий незаконный вывод из земель гослесфонда спорного участка и введение его в гражданский  оборот (ст. 168 ГК РФ).  

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 июня 2013 г. № 136/13 в соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство. Изменение Правил в городе Самаре после выдачи ГПЗУ не противоречит статьям 30, 34, 36 Градостроительного кодекса, статьям 40, 85 Земельного кодекса.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Представленные в материалы документы, подтверждающие перевод спорного участка общества «Терра Груп» в земли населенных пунктов сами по себе не могут быть признаны надлежащими основаниями для перевода земель гослесфонда в иную категорию, поскольку уполномоченным федеральным органом лесного хозяйства проект изменений генерального плана согласован не был. 

В материалы дела представлено Решение Думы Сысертского городского округа № 145 от 28.03.2019 «О внесении изменений в генеральный план Сысертского городского округа, генеральный план Сысертского городского округа применительно к территории села Кашино и в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа», положительное заключение от 21.06.2013 № 16-01-73/34 Правительства Свердловской области  по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Сысертского городского округа», письмо от 23.04.2013 № 12-10-20/3181 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23.04.2013 № 12-10-20/3181 о согласовании проекта Генерального плана.

Однако к полномочиям указанных областных органов не отнесено распоряжение землями гослесфонда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. 

Как следует из положений части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса, утверждение генерального плана городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе муниципального образования заключений на проект генерального плана от уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считается согласованным с таким органом.

Согласно п.п. 5.4.3., 5.4.4., 5.5. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; 

принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; 

принимает решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ.

Согласование с указанным федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на включение земель  гослесфонда в черту населенного пункта с.Кашино, на изменение границ Сысертского лесничества  не представлено. 

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на участок 66:25:0000000:384 подтверждает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на этот лесной участок представлен план участка, что свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре, внесение участка в реестр обусловлено приведенными выше сведениями, подтверждающими наличие на участке многолетних лесных насаждений. 

Сведения об участке с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в государственный кадастр недвижимости внесены по результатам государственной регистрации Управлением Росреестра по Свердловской области права собственности Российской Федерации, проведенной 24.11.2008 на основании заявления представителя территориального органа Росимущества и плана лесного участка, при этом согласно записям Единого государственного реестра прав земельному участку был присвоен условный номер: 66-66-19/035/2008-312 (свидетельство от 21.11.2008 № 66 АГ 472074).

На основании сведений о правах, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав, в целях включения в государственный кадастр недвижимости сведений о расположенных на территории Свердловской области ранее учтенных лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и не поставленных на кадастровый учет, 26.11.2010 в ГКН были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке со статусом «ранее учтенный», входящий в «единое землепользование», способ образования земельного участка «не определен», участку присвоен кадастровый номер 66:25:0000000:384. 

ГКН сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка не содержит, межевание участка не проводилось, привязка к кадастровому кварталу отсутствует, площадь земельного участка декларированная, план (чертеж, схема) земельного участка в ГКН не отражена, адрес местонахождения земельного участка не указан, что само по себе не исключало необходимости регистрации  права федеральной собственности на лесной участок с целью достижения определенности в принадлежности участка, тем более, что на нем велось лесоустройство, участок либо покрыт  многолетними лесными насаждениями, либо на участке таковые насаждения отсутствуют, но непокрытые лесом участке выполняют функции лесного фонда (дороги, просеки и т.д.)

Сведения о площади земельного участка 66:25:0000000:384 в Единый государственный реестр прав внесены 24.11.2008 не по результатам межевания, а на основании Информации о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008 г., с описанием лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Сысертского городского округа, предоставленной Департаментом.

Из постановления Главы Муниципального образования Сысертский район от 31.10.2005 № 3794 «Об уточнении границ и площади, утверждении проекта границ земельных участков и их формировании из земель общества «Бородулинское» и зачислении их в фонд перераспределения» следует, что в составе земель указанного общества имелся земельный участок лесов площадью 3 865 600 кв.м., этот участок планировался к зачислению в фонд перераспределения земель. 

В соответствии со ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), ст. 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьям 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Ранее, в Лесном кодексе РСФСР (1978 г.) было предусмотрено понятие государственного лесного фонда как единого и неделимого по своему назначению фонда, состоящего из лесов государственного значения, то есть, лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских  лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть, лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. 

Таким образом, если определенный участок ранее был учтен как лесной, то он находился в составе единого лесного фонда. 

Применительно к рассматриваемой ситуации, с учетом того, что государственный лесной фонд был единым, состоял из лесов государственного значения, городских  лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то применение ответчиком понятия о так называемых совхозных лесах, выведенных из состава единого государственного лесного фонда, неправомерно. 

Из материалов дела следует, что спорный участок находится на территории и в ведении ГКУ СО «Сысертское лесничество», то есть, составляет часть единого государственного лесного фонда.

Необходимо также отдельно отметить, что статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 года было прямо предусмотрено, что лесной фонд находился во владении не только лесхозов, колхозов, но также и совхозов как государственных предприятий и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществлящих ведение лесного хозяйства и, таким образом, с учетом п. 3 Положения о колхозных лесах, согласно которому, лесное хозяйство в колхозах является отраслью общественного хозяйства и служит для дальнейшего развития и подъема сельскохозяйственного производства и колхозные леса выполняют полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и другие функции и, вместе с тем они предназначены для удовлетворения потребностей общественного хозяйства колхозов и нужд колхозников в древесине, для осуществления побочных пользований и развития лесных промыслов, правомерным является отнесение спорного участка к колхозным лесам по своему функциональному значение и к землям государственного лесного фонда как категории земель.

Как уже было отмечено, нахождение на участке лесного массива в границах совхоза «Бородулинский» предопределяло статус этого участка как участка земель сельскохозяйственного назначения как обеспечивающего потребности совхоза, являющегося  сельскохозяйственной организации, что не может быть признано равнозначным участку категории земель сельскохозяйственного  назначения вне потребностей совхоза в лесных ресурсах по земельному законодательству до 1991 г., а также по современному земельному законодательству.

Общество «Терра Груп» полагаясь на выводы, указанные в решение по делу № 2а-669/2021 Анапского районного суда Краснодарского края, указывает на то, что поскольку совхоз «Бородулинский» колхозом не являлся, на него не могут распространяться Положение о колхозных лесах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 25.02.1955 № 317 и Положение о колхозных лесах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, поскольку действовали Инструктивные указания о порядке ведения хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами и другими государственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР, утвержденные Главным управлением по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам в 1985 году. 

Суд при рассмотрении настоящего дела обращает также внимание на то, что состав земель лесного фонда ассоциируется обществом «Терра Групп», с учетом выводов, в решение по делу № 2а-669/2021 Анапского районного суда Краснодарского края исключительно через расположение на земельном участке лесных насаждений. 

Однако анализ положений всех Лесных кодексов в период с 1923 по 2006 годы указывает на то, что характеристики земель лесного фонда не связаны только лишь с указанным обстоятельством, на что обратило внимание  Прокуратура Свердловской области в своем отзыве. 

Статус земель сельскохозяйственного назначения был производен от статуса сельскохозяйственной организации, на территории  которого располагались земли колхоза или совхоза.

Что касается одного из главных доводов общества «Терра Груп»  о том, что спорный участок не относился к колхозным лесам, совхозные леса не подчинялись режиму колхозных лесов  и, таким образом, не входил в состав гослесфонда, поскольку относился к совхозным лесам, то данный довод противоречит понятию единого лесного фонда. 

В комментариях лесного законодательства в части колхозных и совхозных лесов, действующего в период существования СССР, приведенных в открытых источниках в сети Интернет, а именно, в книге «Леса совхозов и колхозов и ведение хозяйства в них». ФИО12, С.А.Крывда. Издательство «Лесная промышленность. Москва, 1976.                 Издание 4-е, переработанное, стр. 48-51 приведено следующее описание совхозных лесов.

«Леса совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР являются частью государственного лесного фонда СССР, входят в категорию лесов государственного значения и относятся к закрепленным (приписным) лесам, ведение хозяйства в которых возлагается на землепользователей. Закрепление лесов за совхозами производится в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Прекращение права пользования закрепленными за совхозами лесами производится советами министров союзных республик по истечении у хозяйств надобности в этих лесах, а также в связи с систематическими нарушениями хозяйствами основных положений и правил ведения лесного хозяйства. 

Основополагающим нормативным актом по ведению хозяйства в совхозных лесах являются «Инструктивные указания о порядке ведения хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами и другими государственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР».

Ведение хозяйства в совхозных лесах осуществляется совхозами непосредственно или через межхозяйственные лесхозы или лесничества. При ведении лесного хозяйства в закрепленных лесах совхозами в зависимости от площади лесов и объема работ по лесному хозяйству создается лесничество как внутрихозяйственное производственное подразделение во главе с лесничим или в штат хозяйства вводятся должности специалиста лесного хозяйства и лесников в пределах установленной совхозам численности работников, фонда заработной платы и штатных нормативов.

В Российской Федерации  широкое применение получила новая, более прогрессивная форма организации хозяйства в совхозных лесах - через межхозяйственные лесхозы (лесничества), число которых из года в год значительно растет. В середине 1974 г. уже около 3 тыс. совхозов вели лесное хозяйство в закрепленных за ними лесах через межхозяйственные лесхозы и лесничества. Сначала совхозам было предоставлено право вступать в межколхозные лесхозы и лесничества для совместного ведения лесного хозяйства, затем получили распространение межколхозно-совхозные лесхозы (лесничества) как добровольные кооперативные подрядные лесохозяйственные хозрасчетные объединения (предприятия), организуемые колхозами и совхозами одного административного района для совместного ведения лесного хозяйства в колхозных и совхозных лесах, рационального использования лесных ресурсов и развития лесных промыслов. 

Совхозными лесами принято называть часть государственного лесного фонда СССР, находящуюся на землях, закрепленных в постоянное пользование за совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР. 

К совхозным лесам, как и к колхозным, не относятся участки государственного лесного фонда СССР, находящиеся на землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями не в постоянное, а в долгосрочное пользование, а также сельскохозяйственные угодья, заросшие лесом и кустарником, подлежащие расчистке. 

В состав совхозных лесов входят находящиеся на закрепленных в постоянное пользование за совхозами землях гослесфонда и зарегистрированные в установленном порядке в земельноучетных документах естественные и искусственно созданные леса и защитные лесные полосы».

Из приведенного толкования следует, что если участки учитывались в составе совхозных лесов, то они относились к землям гослесфонда, к этим землям не относились участки, подлежащие расчистке, ранее отнесенные к сельскохозяйственным угодьям, участки, которые не закреплялись за совхозами на праве постоянного пользования. 

Спорный участок к составу сельскохозяйственных  угодий никогда не относился, являлся частью земельного участка, переданного совхозу «Бородулинский» не в долгосрочное, а в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается соответствующим свидетельством.

Следовательно, поскольку спорный участок находился в пределах сельскохозяйственной организации, выполнял функцию  колхозных лесов главным образом для обеспечения нужд самого совхоза, как это было указано в проекте ведения лесного хозяйства в совхозе, то, следовательно, правомерным является применение к данным правоотношениям Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, которое признано недействующим постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 80.

В п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в  установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений. 

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Как уже было отмечено, согласно пояснительной записке к проекту ведения лесного хозяйства в совхозе, общая площадь птицесовхоза по данным земельного баланса района по состоянию  на 1 ноября 1972 г. составляла 7558 га, в т.ч. площадь лесного фонда 2428 га. 

Таким образом, имел место один из существенных элементов, предопределяющих дальнейшую характеристику земель  лесного фонда, а именно, их учет как таковых, что явилось в дальнейшем правомерным основанием для регистрации права собственности Российской Федерации как земель лесного фонда в составе лесного участка с кадастровым номером   66:25:0000000:384, который, как следует из Свидетельства о регистрации права, представляет из себя земли ГКУ СО «Сысертское лесничество».   

Возражая против требований Министерства, общество «Терра Групп» ссылается на выводы, указанные в решении от 24.09.2021 по делу №2а-669/2021  Анапского районного суда Краснодарского края, в рамках которого  проведена судебная экспертиза, результаты которой показали, что средний возврат леса на участке с кадастровым номером 66:25:1405002:27, приобретенном обществом «Терра Груп» у общества «К-24» составляет 59 лет и в 1957 году на участке отсутствовал сформированный древостой (лес) и на 1957 большая часть участка не была покрыта лесом, в данный период времени территория земельного участка «была подтверждена сельскохозяйственному освоению и не была сплошным лесным массивом». В последующем лесной массив на участке возник путем естественного рассеивания семян, обусловившего постепенное зарастание древесно-кустарниковой растительностью.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что согласно проекту ведения лесного хозяйства птицесовхоза «Бородулинский» Сысертского межколхозного лесхоза Свердловского производственного объединения «Межхозлес» (1974-1974),  планшету, планам лесонасаждений, лесоустроительные работы на территории совхоза проведены в лесном фонде еще в 1959 году, все лесоустроительные материалы 1959 г. (таксационное описание, объяснительная записка к плану лесного хозяйства,   планы лесонасаждений) сохранились, общая площадь птицесовхоза по данным земельного баланса района по состоянию  на 1 ноября 1972 г. составляла 7558 га, в т.ч. площадь лесного фонда 2428 га, что составляет 32,04% от всей площади, используемой птицесовхозом. 

При этом с учетом планового ведения хозяйства так называемое зарастание земель лесом должно ассоциироваться как намеренное использование совхозом земель для целей ведения лесного хозяйства с учетом также того, что само по себе отсутствие  лесных насаждений на участке само по себе не идентифицировало участок  как нелесной. 

То есть, на 1957 год на территории совхоза уже существовали лесные земли, в отношении которых проведено лесоустройство,  как покрытые, так и непокрытые лесом, что подтверждается также проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Никаких сведений о том, что территория могла быть «подтверждена сельскохозяйственному использованию» указанный проект  не содержит. 

Даже в том случае, если такое использование имело место, то оно могло осуществляться как побочное пользование в лесах для указанных выше целей, которое никогда не являлось основным видом пользования лесами. 

Само по себе отсутствие на отдельных и незначительных частях участка лесных насаждений в определенный период времени, не указывает на то, что само предназначение участка не отвечало целям ведения лесного хозяйства, обозначенным в проекте и не соответствовало особой защитной функции данных лесов, относящихся по своей категорийности к лесам 1 группы, изъятие которых требует соблюдения специального порядка, предусматривающего принятие Правительством Российской Федерации соответствующего решения. 

Согласно ст.ст. 5, 55 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.). отнесение земель к категориям производилось в соответствии с основным целевым назначением; использование земельных участков, предоставленных совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, осуществлялось   для ведения сельского хозяйства.

В соответствии со ст. ст. 52, 56 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков имели право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, а также лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды. 

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании статьи 7 Лесного кодекса земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, является лесным участком. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

 Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 83 Лесного кодекса).

Из материалов дела при этом не следует, что общество «Терра Груп» фактически использует  участок 66:25:1405002:27 именно как участок  сельскохозяйственного назначения, например, ведет на нем посевные работы, обрабатывает участок, в том числе, заготавливает древесину для своих нужд как сельскохозяйственной организации и т.д., поскольку на большей части этого участка расположены лесные насаждения, порядок использования и ухода за которыми определен лесным законодательством.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В материалы дела представлены Выписка из государственного лесного реестра от 29.07.2013, номер в государственного учета в лесном реестре 134-2008-10, условный номер в государственном лесном реестре 65:241:25:0134, право собственности Российской Федерации  подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2008 № 66 АГ 472074, кадастровый номер 66:25:0000000:384, запись регистрации № 66-66-19/035/2008-312. 

Назначение лесного участка (вид пользования): заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и т.д., площадь 22 535 га. 

Вместе с тем, как следует из договора № 242/27 от 11.07.2016 между обществом «К-24» (продавцом) и обществом «Терра Групп» (покупателем) участок 66:25:1405002:27 с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства  передается обществу «Терра Груп» для использования для целей индивидуального жилищного строительства,  что не соответствует перечисленным выше нормам Земельного и Лесного кодексов, что влечет за собой недействительность (ничтожность) указанного договора на основании ст. 168 ГК РФ. 

Указанный договор также является притворной сделкой, прикрывающий собой куплю-продажу земель лесного фонда, находящихся в исключительной собственности    Российской Федерации (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса).

Фонд имущества Свердловской области, общество «К-24» не являются лицами, уполномоченными на распоряжение землями государственного лесного фонда. 

Предшествующие договору № 242/27 от 11.07.2016 договор купли-продажи земельных участков от 13.10.2015 между обществом «Бородулинское» (продавцом) и обществом «К-24» и договор № 299 купли-продажи земельного участка от 15.02.2006 между СОГУ «Фонд имущества Свердловской области» (продавцом) и обществом «Бородулинское» в части участка 66:25:1405002:27, выделенного из участка 66:25:0000000:0114 также являются недействительными в силу ничтожности согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку из представленного по запросу суда дела о приватизации земельного участка 66:25:0000000:0114 общества «Бородулинское» не следует, что до приватизации указанного участка было произведено изъятие из категории земель лесного фонда в отношении площади участка 66:25:1405002:27, который образован из участка 66:25:0000000:0114 согласно решению от 04.04.2011 о преобразовании земельного участка, принятому обществом «Бородулинское». 

Распоряжение лесным участком, расположенным в границах участка 66:25:1405002:27, произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органонов и в порядке, предусмотренном законодательством.

Основания для применения к отношениям сторон Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории (далее – Закон № 280-ФЗ) в настоящем случае отсутствуют в связи со следующим.

Из письма Управления Росреестра по Свердловской области от 07.03.2018 № 30-12/04693 следует, что постановлением Главы МО Сысертского района от 31.10.2005 № 3794 утвержден проект границ земельного участка из земель общества «Бородулинский» площадью 50 949 098 кв.м. с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства. Сведения внесены в ЕГРН с кадастровым номером 66:25:0000000:114. 

Приказом МУГИСО от 30.12.2005 № 6715 о приватизации земельного участка обществом «Бородулинское» указанный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:114 с указанными в проекте границ характеристиками был предоставлен обществу «Бородулинское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке зарегистрировано (запись регистрации 66-66-19/010/2006-233). Сведения  о площади являлись декларированными, то есть местоположение  границ не установлено в соответствии с требованиями законодательства. 

Таким образом, если земли лесного фонда (бывшие колхозные леса) возможно индивидуализировать по признаку расположения на этих землях лесов, по материалам лесоустройства, то по этому же признаку индивидуализировать иные земли, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения в пределах земельного участка с кадастровым номером  66:25:0000000:114 невозможно.

Из письма Управления Росреестра по Свердловской области от 07.03.2018 № 30-12/04693 также следует, что согласно сведениям ЕГРН площадь участка лесного фонда 66:25:0000000:384 также декларированная, то есть, границы также не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Управление Росреестра указало, что в связи с указанным обстоятельством устранение данного противоречия в сведениях ГЛР и ЕГРП невозможно в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по приведению в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН, деятельность которой регламентирована совместным письмом Росреестра и Рослесхоза от 18.09.2017 по причине отсутствия объективной возможности выявить соответствующие пересечения.

По мнению суда, в настоящем случае норма ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра применению не подлежат, поскольку право собственности Российской Федерации удостоверяется не только Выпиской из государственного лесного реестра № 134-2008-10, но также и свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2008. Поскольку права общества «Терра Груп» и Российской Федерации на части одного и того же земельного участка зарегистрированы,  приоритет сведений о праве собственности общества «Терра Груп» на свой земельный участок в данном случае отсутствует. 

Суд при этом не может признать добросовестным поведение лиц, совершавших сделки с участком 66:25:1405002:27, поскольку материалами дела подтверждается наличие на большей части участке именно леса, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, на большей своей части на участке расположен лесной массив площадью более чем 22 га, не относящийся ни к пашням, ни к пастбищам, ни к сенокосам и т.д.

В свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования № 4708 от 29.10.1993 указано, что совхоз «Бородулинский» владеет на указанном праве всего 6639 га, в том числе, 4090 га сельскохозяйственных угодий, из них, 3182 га пашни, 7 га многолетних насаждений, 499 га сенокосов, 102 га пастбищ, 2549 га прочих угодий.

При этом из технического отчета по инвентаризации земель совхоза «Бородулинский» (1988 г.) следует, что в составе земель совхоза отдельно учтены площади пашни, сенокосов, пастбищ, а также лесные площади – 2075 га (по результатам инвентаризации), 2064 га (по учету на 01.11.1988). Древесно-кустарниковая растительность представляет из себя незначительную часть площади – 286 га  (по учету на 01.11.1988).

Из этого же технического отчета следует, что площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 127 га за счет внутрихозяйственного строительства  10 га и зарастания лесом и кустарником на площади 117 га; площадь пашни соответствует учетной, улучшенных угодий на 30 га больше; лесные площади увеличились на 11 га за счет уточнения по материалам последнего лесоустройства; увеличилась площадь древесно-кустарниковых насаждений на 40 га за счет уменьшения сенокосов. 

В землеустроительном деле общества «Бородулинское» (2007 г.) также имеются указания на то, что в составе земель общества имеются леса.

Следовательно, до совершения указанных сделок, с учетом нахождения на участке леса, приобретатель участка должен был удостовериться в том, что настоящий участок не относится к землям государственного лесного фонда. 

Вместе с тем, обращения обществ «Бородулинское», «К-24», «Терра Груп» в Департамент лесного хозяйства Свердловской области за разъяснениями вопросов, связанных с возможной передачей по возмездной сделке лесных земель, не относящихся к собственности общества «Бородулинское», в материалах дела отсутствуют. Указанные лица не предприняли никаких действий, направленных на выяснение статуса земель, покрытых лесом. 

Настоящее относится также и к действиям Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и СОГУ «Фонд имущества Свердловской области». 

Из материалов дела о приватизации земельного участка 66:25:0000000:114 следует, что при подготовке к приватизации участка вопросы, связанные с нахождением на участке колхозных лесов, не исследовались, при принятии решения о приватизации было принято во внимание только то, что сведения ЕГРП не содержат никаких ограничений для принятия решения о приватизации.

Действительно, в материалах дела имеется Соглашение от 12.01.1996 между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничениях в сфере управления государственной собственностью (Москва, 12 января 1996 года, № 15). 

В прилагаемом перечне государственных предприятий и учреждений, передаваемых в государственную собственность Свердловской области значится совхоз «Бородулинский», Сысертский район, пос. Октябрьский. 

Вместе с тем, совхоз «Бородулинский» владел предоставленными ему участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеется свидетельство № 4708 от 29.10.1993. 

В статье 2 указанного Соглашения прямо указано, что к федеральной собственности относятся объекты государственной собственности, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. 

Таким образом, статус федеральной государственной собственности на земли государственного лесного фонда настоящим соглашением изменен не был, в собственность Свердловской области были переданы только федеральные государственные предприятия как имущественные комплексы. 

В ст. 12 указанного Соглашения отдельно оговорено, что настоящее Соглашение является неотъемлемой частью Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области, вступает в силу со дня подписания. 

Настоящее соглашение подписано в период действия Основ лесного законодательства (1993 г.), статья 10 которых предусматривала, что лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства; во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. 

При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Из совокупности исследованных судом доказательства следует, что совхоз «Бородулинский» владел частью государственного лесного фонда, в дальнейшем общество «Бородулинское» незаконно его приватизировало, что стало последствием совершения иных недействительных сделок.  

Одним из таких договоров является договор № 242/27 от 11.07.2016 между обществом «К-24» и обществом «Терра Груп». 

После получения права собственности на участок 66:25:1405002:27 по этому договору покупатель намерен, согласно условиям настоящего договора, использовать его для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, а именно, для индивидуального жилищного строительства, что будет иметь своим последствием вырубку леса, что является незаконным.

Судом отклоняются возражения общества «Терра Груп» о том, что со стороны уполномоченных органов имело согласование в предоставлении обществу «Бородулинское» земель, не относящихся к землям гослесфонда. 

Из материалов дела следует обратное, поскольку имеется акт согласования границ земельного участка, в том числе, приложение к этому акту, которые подписаны уполномоченными лицами Сысертского мехспецсемлесхоза. В том случае, если бы в составе земель общества «Бородулинское» не имелось земель, покрытых   лесом, такого согласования не потребовалось. Настоящие согласования подтверждают наличие у правопредшественника общества «Бородулинское» в пользовании колхозных лесов. 

Надлежащая оценка указанных документов Мингосимуществом Свердловской области при принятии решения о приватизации участка 66:25:0000000:114 не была дана, что явилось причиной совершения незаконной приватизации части этого участка, на которой фактически располагаются леса.

Помимо этого, общество «Терра Груп» ошибочно ссылается на то, что лесной массив располагался к моменту зарастания участка на землях сельскохозяйственного  назначения. 

В период регулирующего действия норм Земельного кодекса РСФСР (1922 г.) и Лесного кодекса РСФСР (1923 г.) и на момент 1957-1957 годов, на момент принятия проекта организации лесного хозяйства 1973 года законодательного деления земель на категории, в том числе, с выделением земель сельскохозяйственного   назначения, не существовало и само по себе то, что были приняты Основы лесного законодательства СССР 1977 г. и Лесной кодекс РСФСР 1978 г. не говорит об автоматическом так называемом зачисление земель, на которых произрастают многолетние лесные насаждения, ранее учтенные в составе гослесфонда, отнесенные к 1 группе лесов, к землям сельскохозяйственного назначения.  

На момент возникновения деления земель на категории на спорном участке уже произрастал многолетний лес, на котором обычные виды сельскохозяйственного  производства, не велись. 

Как уже было отмечено, категория земель сельскохозяйственного назначения колхозов и совхозов была производна от их статуса сельскохозяйственных  организаций.

Для целей правильного рассмотрения настоящего дела и с учетом выводов судебной практики, сформулированных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 по делу № А43-33065/2020, необходимо исследовать обстоятельства образования спорных земельных участков. 

Применительно к первоначальному иску, спорным является вопрос возникновения права собственности Российской Федерации на часть лесного участка гослесфонда с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на площади наложения 220 639 кв. м (22,0639 га) на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27. 

Применительно к встречному иску спорным является возникновение права собственности общества «Терра Груп» на участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 242 890 кв.м. с кадастровым номером 66:25:1405002:27 в части его наложения на земельный участок гослесфонда с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а также обстоятельства их фактического использования, возникновения права частной собственности на участок общества «Терра Груп», а также добросовестности приобретателя земельных участков.

 

Согласно выводам судебной практики, изложенным  определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 №, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.06.2022                      № 301-ЭС21-25438, по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, согласно выводам, изложенным в определении от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509. 

Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

 

Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса. Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. 

Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований. Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела при этом следует, что участок общества «Терра Груп» покрыт лесом и ни одним из видов деятельности, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 данное общество не занимается. 

По договору купли-продажи № 242/27 от 11.07.2016 между обществом «К-24» и обществом «Терра Груп» после получения права собственности на участок 66:25:1405002:27 покупатель намерен использовать его для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, а именно, для индивидуального жилищного строительства, что подчеркивает отсутствие добросовестности истца по первоначальному иску, что имеет решающее значение при рассмотрении настоящего  спора.

Оценивая поведение сторон договора купли-продажи земельного участка № 242/27 от 11.07.2016  как недобросовестное, суд исходит, прежде всего, из того, что на участке располагаются многолетние лесные насаждения, и на момент осмотра участка у покупателя должны были возникнуть обоснованные сомнения  в том, что им приобретается земельный участок, относящийся к землям именно сельскохозяйственного  назначения, фактическое использование которых должно соответствовать разрешенному использованию.

При этом из определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022                 № 301-ЭС21-25438 следует, что не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

 Безусловно, при рассмотрении настоящего дела судом учитываются выводы, изложенные  в решении Анапского районного суда Краснодарского края от 24.09.2021 по делу 2а-669/2021 применительно к тому, что земли, используемые совхозом «Бородулинский» имели сельскохозяйственное назначение  на 1957 год, поскольку их статус был производен от их предназначения для использования совхозом «Бородулинский» как сельскохозяйственной организацией для удовлетворения потребностей совхоза. Однако  таких потребностей у общества «Терра Груп» не существует, настоящее общество не создано для ведения сельского хозяйства.

В связи с тем, что состав лиц, участвующих в настоящем деле и состав лиц, принимавших участие при рассмотрении дела 2а-669/2021 Анапского районного суда Краснодарского края различен, выводы суда по указанному делу не могут считаться установленными согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ. 

Помимо этого, из мотивировочной части указанного решения следует, что фактически судом общей юрисдикции исследовались отношения, связанные с определением правообладателя спорного земельного  участка без участия всех заинтересованных в этом лиц. 

Согласно п. 4 постановления № 10/22 по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. 

В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. 

Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы. 

Все мотивы, по которым при рассмотрении настоящего дела не приняты выводы, указанные в решении Анапского районного суда Краснодарского края от 24.09.2021 по делу 2а-669/2021, приведены в мотивировочной части настоящего решения.

Давая оценку о правомерности избранного истцом по встречному иску способа защиты права о признании права отсутствующим, поскольку общество «Терра Груп» полагает, что Министерством такой иск не может быть заявлен, поскольку Министерство фактически не владеет участком, суд приходит к выводу, что такой способ избран Министерством правомерно на основании  следующего.

Принимая во внимание то, что при рассмотрении настоящего дела истцом по встречному иску суду представлены доводы о недействительности сделок с участком 66:25:1405002:27 и в настоящем случае отсутствует необходимость подачи отдельного иска о признании сделок недействительными, поскольку квалификацию таких сделок как ничтожных суд может произвести самостоятельно, истец по встречному иску правомерно просит  применить такой способ защиты права как признание права ответчика по встречному иску отсутствующим.

Поскольку общество «Терра Груп» фактически не владел и не владеет участком 66:25:1405002:27 как участком лесного фонда, по отдельному договору аренды на конкурсной основе участок обществу не предоствлялся, проект освоения лесов у общества отсутствует, вместе с требованием о признании сделок недействительными требование о применении последствий недействительности заявлено быть не может. 

Вместе с тем, предъявление иска о признании сделок недействительными без заявления требования о применении последствий недействительности сделок не повлечет за собой восстановление нарушенного права, на что указано в п. 52 постановления № 10/22.

Возведение обществом «Терра Груп» ограждения вокруг участка само по себе не подтверждает факт владения участком как участком, составляющим часть гослесфонда и ведение на нем лесного хозяйства, все намерения общества «Терра Груп» по освоению участка противоречат назначению участка.

Согласно п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации                 № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г.

 

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В настоящем случае фактическое владение общества «Терра Груп» участком как участком лесного фонда отсутствует, владение участком со стороны Министерства осуществляется им не непосредственно, поскольку Министерство выполняет                              не хозяйственные, а управленческие функции, а через находящееся в подчинении Министерства ГКУ СО «Сысертское лесничество», которое осуществляет работы, связанные с учетом этого участка, уходом за ним, в том числе, выявлением  заболевших деревьев, необходимостью совершения санитарных рубок и т.д.

Как следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства Свердловской области представлена информация о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, согласно которой на территории Совхоза «Бородулинский» учтено 1774 га земель лесного фонда, согласно письму от 23.12.2016 № 457 ГКУ СО «Сысертское лесничество», которое направлено в адрес общества «Терра Груп», участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27 накладывается на земли лесного фонда в части квартала 10, выделов 1-8 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества.  

Таким образом, ГК СО «Сысертское лесничество» подтвердило отнесение спорного участка к территории лесничества, на которое выполняются все мероприятия, относящиеся к компетенции данного учреждения по руководством Министерства.

Помимо этого, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 № 309-ЭС20-16611, в котором обществу «Терра Груп», обществу «К-24», обществу «Бородулинское» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не содержалось замечаний к избранному Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области способу защиты прав в виде признания отсутствующим права.

Таким образом, такой способ защиты прав как признание права собственности общества «Терра Груп» отсутствующим  не противоречит закону, соответствует характеру нарушенного права собственности  Российской Федерации на часть участка гослесфонда, в результате применения такого способа защиты прав из ЕГРН необходимо исключить сведения о праве собственности общества «Терра Груп» на участок гослесфонда в указанных границах, устранив неопределенность сведений ЕГРН о собственнике участка.

Общество «Терра Груп» заявило о пропуске Министерством срока исковой давности и просило в иске отказать по этому основанию.

Рассмотрев настоящее заявление, суд не усматривает оснований для удовлетворения этого заявления в связи со следующим. 

Согласно п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. 

К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Расходы по госпошлине возлагаются истца по первоначальному иску  (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении  первоначального иска общества с ограниченной ответственностью «Терра Груп» отказать.

2. Встречный иск Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Терра Груп» на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1405002:27, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район в части наложения его на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, принадлежащий  на праве собственности Российской Федерации, на площади наложения     220 639 кв.м. (22,0639 га) в части выделов 1-8 квартала 10 урочища совхоз «Бородулинский» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества в следующих координатах границ земель лесного фонда:

х

у

1.

361527,68

1548225,28

2.

361489,80

1548276,18

3.

361265,91

1548278,85

4.

361266,46

1548266,96

5.

361260,69

1548257,02

6.

361250,75

1548254,14

7.

361242,42

1548259,91

8.

361239,85

1548270,81

9.

361239,53

1548279,17

10.

361170,00

1548280,00

11.

361175,87

1548467,86

12.

361146,07

1548497,09

13.

361129,85

1548486,46

14.

361116,84

1548487,04

15.

361116,65

1548498,69

16.

361123,20

1548523,06

17.

361143,81

1548553,88

18.

361169,82

1548583,55

19.

361179,53

1548584,80

20.

361180,00

1548600,00

21.

361178,36

1548600,01

22.

361155,94

1548600,11

23.

360950,35

1548601,07

24.

360950,39

1548595,77

25.

360957,68

1548585,73

26.

360976,84

1548568,40

27.

360979,58

1548557,45

28.

360979,58

1548543,77

29.

360978,67

1548531,91

30.

360847,29

1548556,54

31.

360853,40

1548582,87

32.

360854,62

1548601,51

33.

360705,09

1548602,21

34.

360700,39

1548597,03

35.

360657,31

1548602,43

36.

360604,21

1548602,68

37.

360600,44

1548286,81

38.

360960,99

1548282,38

39.

360960,15

1548302,76

40.

360967,99

1548309,40

41.

360977,05

1548302,16

42.

360989,83

1548282,02

43.

361040,77

1548239,99

44.

361068,76

1548233,37

45.

361093,50

1548238,20

46.

361130,57

1548250,32

47.

361154,54

1548273,39

48.

361160,12

1548266,73

49.

361150,36

1548240,70

50.

361147,93

1548227,96

51.

361172,06

1548196,46

52.

361202,89

1548162,95

53.

361200,21

1548140,16

54.

361185,47

1548149,55

55.

361180,10

1548170,99

56.

361113,08

1548218,58

57.

361080,99

1548206,80

58.

361165,53

1548137,04

59.

361389,64

1548130,06

60.

361394,80

1548129,90

1.

361527,68

1548225,28

За исключением из лесного участка в вышеуказанных координатах земельного участка с/х назначения в нижеприведённых границах:

н1

361085,07

1548398,23

н2

361065,18

1548397,52

н3

361055,95

1548425,22

н4

361030,39

1548412,43

н5

361018,32

1548392,55

нб

361038,2

1548381,19

н7

361049,56

1548357,04

н8

361069,45

1548359,18

н9

361085,78

1548373,38

н1

361085,07

1548398,23

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405002:27 по площади.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терра Груп» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья П.Б. Ванин