АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10/25 

Екатеринбург

11 февраля 2025 г.

Дело № А76-24919/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Краснобаевой И.А., Купреенкова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Главного управления лесами Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23 августа 2024 года по делу № А76-24919/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2024 года по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз» – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № б/н).

Главное управление лесами Челябинской области (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз» (далее – ответчик, общество) со следующими требованиями: 

- об обязании разработать и представить истцу проекты лесовосстановления на лесные участки, запланированные под создание лесных культур в 2023 году, общей площадью 83,3 га с проектной первоначальной густотой 6600 шт/га; 

- об обязании выполнить работы по лесовосстановлению в соответствии с проектом лесовосстановления в порядке, предусмотренном действующим законодательством в срок до 31.12.2023. 

Определением от 08.02.2024 судом первой инстанции принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просил: 

- обязать общество разработать и представить истцу проекты лесовосстановления на лесные участки, запланированные под создание лесных культур в 2023 году, общей площадью 83,3 га с проектной первоначальной густотой 6600 шт/га; 

- обязать общество выполнить работы по лесовосстановлению в соответствии с проектом лесовосстановления в порядке, предусмотренном действующим законодательством в срок до 01.07.2024. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба управления без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.08.2024, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требований кассационной жалобы управление указывает, что при вынесении судебных актов суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, не учли основные принципы лесного законодательства.

По мнению управления, суд апелляционной инстанции, оценивая достоверность заключения эксперта, пришел к выводам об отсутствии нарушений основополагающих методических и нормативных требований при ее производстве. Вместе с тем, заключение эксперта не соответствует требованиям,  установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как не содержит указаний на методы исследования, примененные при ее производстве. Также экспертом нарушена статья 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ, которая запрещает эксперту  самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы. Экспертом на станице 7 заключения «для сведения» приведена информация с сайта Главного управления лесами, которая сторонами в материалы дела не предоставлялась. По сути, эксперт проанализировал нормативно-правовые акты и выразил личное мнение относительно правового вопроса, основанное на субъективном толковании норм права и не основанное на специальных исследованиях либо познаниях в вопросах искусственного лесовосстановления на территории  Челябинской области. Лесотехническая экспертиза проведена не была. Эксперт на территорию Увельского лесничества не выезжал, лесотехнические требования региональных нормативов не исследовал и не оценил, не привел научного обоснования применения нормы первоначальной густоты для «сухих почв в лесостепной зоне - 4 тысяч штук  на га» для почв Увельского лесничества, не отнесенных к сухим почвам.

Также управление ссылается на то, что показатель первоначальной густоты культур, указанный в Правилах  лесовосстановления, является общим для всей Российской Федерации и не учитывает  фактическое лесовосстановление по отдельным лесорастительным зонам и районам.

Качественное лесовосстановление возможно только при научно-обоснованной организации работ и их интенсификации на каждом этапе воспроизводства, в том  числе при дифференцированном подходе к исходной (нормативной) густоте посадки  в различных типах лесорастительных условий.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, между управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) подписан договор № 718 аренды лесного участка от 10.10.2012, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) лесной участок, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Лесной участок, передаваемый в аренду по настоящему договору, Относится к землям лесного фонда и имеет следующую характеристику: 

Целевое назначение - защитные леса; 

Собственность Российской Федерации; 

Общая площадь 37076,184 га; 

Схема расположения Лесного участка с указанием границ и характеристика приводятся в приложениях 1, 2 и 3 к настоящему договору (границы Лесного участка определены на плане Лесного участка).

Лесной участок передается Арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства в следующих ежегодных объёмах (приложение 4): 

- проведение рубок при уходе за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 14,7 тыс. м3 , в том числе по хвойному хозяйству 1,5 тыс. м 3 ; 

- проведение прочих рубок. 

Ежегодные объемы заготовки древесины, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий установлены в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственым регламентом лесничества, проектом освоения лесов, состоянием лесного фонда и приводятся в приложениях 4 и 5. 

Объемы мероприятий по воспроизводству лесов могут корректироваться в зависимости от площади сплошных рубок. 

Объемы проведения арендатором прочих рубок засчитываются в счет объема заготовки древесины. 

При необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, вызванных стихийными бедствиями, сверх объема заготовки древесины, установленного договором аренды, арендодатель может увеличивать объем их проведения. 

Рубки ухода в молодняках и рубки прореживания выполняются в объеме, установленном лесохозяйственным регламентом лесничества, Проектом освоения лесов и настоящим Договором. 

Пунктом 3.4.3 договора установлено, что арендатор обязан разработать Проект освоения лесов на арендованный участок. 

Перед разработкой проекта допускается по инициативе и за счет средств арендатора проведение в установленном порядке таксация лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при условии внесения информации в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества. 

Договор заключен сроком до 10 октября 2042 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации. 

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.10.2012. 

К договору стороны подписали Соглашения об изменении и дополнении от 01.01.2021, согласно которому пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции: «Лесной участок передастся Арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства в следующих объемах (приложение № 4): 

- проведение рубок в спелых и перестойных насаждениях в объеме 36.145 тыс. м3 в том числе по хвойному хозяйству 0.165 тыс. м3 ; 

- проведение рубок при уходе за лесом в объеме 6,97 тыс. м3 , в том числе по хвойному хозяйству 4,82 тыс. м3 ; 

- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 24,58 тыс. м3 и в том числе по хвойному хозяйству 4,5 тыс. м3 ; 

- проведение рубок при рубке лесных насаждений на объектах инфраструктуры в объеме 0,05 тыс. м3 по хвойному хозяйству. 

Управление указывает, что согласно акту от 09.06.2023 осмотра площадей с проведенными обществом мероприятиями по искусственному лесовосстановлению, последнее на основании договора аренды лесного участка от 10.10.2012 № 718 на территории Увельского лесничества весной 2023 года произвело посадку лесных культур на площади - 83,3 га.

При этом в нарушение статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, обществом выполнены работы по искусственному лесовосстановлению на 14 лесных участках общей площадью 83,3 га без проекта лесовосстановления, согласованного уполномоченным органом. 

Направленный обществом на согласование проект лесовосстановления не был согласован в связи с несоответствием планируемой технологии работ действующим расчетно-технологическим картам и Лесному плану, утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 № 282 (согласно РТК количество посадочных мест - 6600 шт./га, в представленных проектах количество планируемых посадочных мест- 5000 шт./га).

Управление ссылается на то, что в Челябинской области реальная потребность в посадочном материале при искусственном лесовосстановлении установлена в 1986 году при разработке «Основных положений организации и развития лесного хозяйства Челябинской области и технологических рекомендациях выполнения проектируемых мероприятий в 1986-1995 гг.» и составляет 6 600 штук на 1 гектаре, что соответствует требованиям Правил (не менее 4 тысяч на 1 гектаре). 

В соответствии с лесным планом, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 № 282, установлено, что дополнение лесных культур к 2027 году должно снизиться за счет качества лесовосстановительных работ и посадочного материала и рассчитано исходя из многолетних данных по объемам и количеству высаживаемых растений на 1 га. 

Для всех расчетно-технологических карт принимается в необходимых случаях увеличение числа посадочных мест на 1 га с учетом отпада, чтобы не приходить с дополнением лесных культур по задернелой почве через год - два, что является дорогостоящим мероприятием, требующим больших затрат и дефицитного ручного труда (Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов таблица 121, 122).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что в представленных обществом проектах искусственного лесовосстановления первоначальная густота лесных культур указана 5 000 шт/га, что не соответствует действующим расчетно-технологическим картам и соответствующим нормативным актам, действующим на территории Челябинской области, управление обратилось в суд с требованиями обязать  общество разработать и представить истцу проекты лесовосстановления на лесные участки, запланированные под создание лесных культур в 2023 году, общей площадью 83,3 га с проектной первоначальной густотой 6600 шт/га и выполнить работы по лесовосстановлению в соответствии с проектом лесовосстановления в порядке, предусмотренном действующим законодательством в срок до 01.07.2024.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.

На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (часть 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Главное управление лесами является органом исполнительной власти Челябинской области и в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 N 385, реализует государственную политику в сфере лесных отношений в пределах земель лесного фонда.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте 6.1 части 4 статьи 1 Закона Челябинской области от 25.12.2008 N 342-30 "О регулировании лесных отношений в Челябинской области" следует, что к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, относится, в том числе, рассмотрение проекта лесовосстановления в отношении лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда, и направление лицу, составившему данный проект, решения о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованного отказа в его согласовании.

В силу части 1 статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проекты лесовосстановления. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в течение пятнадцати дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании (часть 3). Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 утверждены Правила лесовосстановления; состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления согласно приложению 2 к настоящему приказу; форма проекта лесовосстановления.

Нормативный акт вступил в силу с 01.09.2022.

Количество посадочных мест на единицу площади, в разрезе лесорастительных зон, при проведении искусственного лесовосстановления сеянцами, с открытой корневой системой, определено в пункте 43 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 N 1024, в соответствии с которым на вырубках таежной зоны и зоны хвойно-широколиственных лесов на свежих, влажных и переувлажненных почвах первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев, должна быть не менее 3 тыс. на 1 гектаре, на сухих почвах в лесостепной зоне, в степной зоне, в зоне пустыни и полупустыни - 4 тыс. штук на 1 гектаре.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что лесной участок, переданный по договору от 10.10.2012 N 718, и в отношении которого представлены проекты лесовосстановления на 2023 год, расположен в Увельском лесничестве Челябинской области и предоставлен в целях заготовки древесины.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области N 522 от 26.08.2019 утвержден Лесохозяйственный регламент Увельского лесничества Челябинской области.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области N 934 от 20.12.2023 утверждены изменения, внесенные в лесохозяйственный регламент Увельского лесничества, которые вступают в силу с 01.01.2024 согласно пункту 4 приказа.

Таким образом, как верно указали суды, к разработанным ответчиком проектам искусственного лесовосстановления на 2023 год не подлежит применение лесохозяйственный регламент Увельского лесничества с изменениями, утвержденными приказом Главного управления лесами Челябинской области N 934 от 20.12.2023.

Согласно пункту 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Увельского лесничества Челябинской области арендованный обществом лесной участок, относится к лесостепной лесорастительной зоне.

Исходя из пункта 11 таблицы 17.3.1 Лесохозяйственного регламента Увельского лесничества Челябинской области предусмотрена первоначальная густота на 1 га площади лесных культур (при посадке леса): не менее 4 тыс. штук - на вырубках в благоприятных растительных условиях; до 7 - 8 тыс. штук - в более сухих местоположениях.

В разделе 2.17.3 "Требования к воспроизводству лесов" указано, что на рубках таежной зоны и зоны хвойно-широколиственных лесов на свежих, влажных и переувлажненных почвах первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев, должна быть не менее 3 тысяч на 1 гектаре, на сухих почвах и в лесостепной зоне - 4 тысяч штук на 1 гектаре. При создании лесных культур посевом семян число посевных мест по сравнению с указанными нормами густоты культур при посадке сеянцев увеличивается на 20%. При посадке лесных культур саженцами, сеянцами с закрытой корневой системой допускается снижение количества высаживаемых растений до 2,0 тысяч штук на 1 гектаре (для саженцев дуба с закрытой корневой системой до 1,0 тысячи штук на 1 гектаре).

Таким образом, представленные обществом проекты искусственного лесовосстановления на 2023 год, за номерами (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14), общей площадью 83,3 га, в которых запланировано 5 000 посадочных мест на 1 гектар сеянцев, с открытой корневой системой, соответствуют требованиям как региональных актов, так и федерального нормативного акта о первоначальной густоте.

Судами обоснованно отклонены доводы истца о необходимости соблюдения ответчиком Основных положений организации и развития лесного хозяйства Челябинской области и технологические рекомендации выполнения проектируемых мероприятий на 1986-1995 гг. (Ульяновск, 1985 г. с. 591) при разработке искусственного лесовосстановления, поскольку указанные положения имеют рекомендательный характер и технологические рекомендации выполнения проектируемых мероприятий подлежат применению в случае, если они включены в основу разработанных лесохозяйственных регламентов в установленном порядке.

Также суд правомерно отклонил ссылку истца на Проект организации и ведения лесного хозяйства Увельского лесхоза Челябинского управления лесами 2000 года, Сводный проект организации и ведения лесного хозяйства на территории лесного фонда Челябинской области 2002 года, Лесохозяйственный регламент ОГУ "Увельское лесничество" 2008 года, "Лесохозяйственный регламент ОГУ "Увельское лесничество" 2011 года, поскольку в силу части 6 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации при разработке проекта искусственного лесовоссттановления на 2023 год обязательны для исполнения ответчиком был Лесохозяйственный регламент Увельского лесничества Челябинской области, утвержденный приказом Главного управления лесами Челябинской области от 26.08.2019 N 522, который не противоречил пункту 43 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 относительно количества посадочных мест на единицу площади, в разрезе лесорастительных зон, при проведении искусственного лесовосстановления сеянцами, с открытой корневой системой.

Согласно части 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.

На основании статьи 11 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами верно отмечено, что Лесной план Челябинской области, утвержденный постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 N 282, на который истец также ссылается, подлежит учету при разработке лесного регламента.

Таким образом, учитывая, что разработанные обществом проекты искусственного лесовосстановления на 2023 год, общей площадью 83,3 гектара (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14), соответствуют в полном объеме лесотехническим требованиям, регулирующим правоотношения установленные договором аренды лесного участка N 718 от 10.10.2012, в том числе в части количества посадочных мест на единицу площади, суды законно и обоснованно отказали в удовлетворении требований управления.

Управление со ссылкой на действующие нормативные акты не обосновало обязанность общества разработать и представить истцу проекты лесовосстановления на лесные участки, запланированные под создание лесных культур в 2023 году, общей площадью 83,3 га с проектной первоначальной густотой 6600 шт/га.

Указание управления в кассационной жалобе на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 года по делу № 66а-988/2024, которым обществу было отказано в удовлетворении требований об отмене лесохозяйственного регламента Увельского лесничества в редакции приказа от 20.12.2023 № 934 в части установления оптимальной густоты 6,6 тыс. штук на 1 гектар, не влечет иной вывод по существу спора, поскольку изменения внесены поле разработки, представления на согласование и отказа в согласовании проектов лесовосстановления, разработанных обществом, и соответствующих действующему лесохозяйственному регламенту. 

При этом судом кассационной инстанции принято во внимание, что проекты в редакции, предложенной обществом, и соответствующей действующему лесохозяйственному регламенту, исполнены общество, на что прямо указано в судебных актах и не оспаривается управлением.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23 августа 2024 года по делу № А76-24919/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления лесами Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Ю.В. Скромова  

Судьи                                                                          И.А. Краснобаева 

                                                                                      В.А. Купреенков