АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-978/2021

15 апреля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2021. В полном объеме решение изготовлено 15.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 02.04.2021, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Радиотехнология»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО2 по доверенности от 16.02.2021; ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО3 по доверенности от 08.04.2021; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 предъявлен паспорт.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиотехнология» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Радиотехнология») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.04.2021 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области по почте поступили возражения на отзыв ООО «Радиотехнология».

07.04.2021 от ООО «Радиотехнология» через канцелярию арбитражного суда поступили дополнительные пояснения и материалы по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленное требование, сославшись на наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил признать допущенное административное правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Радиотехнология», адрес: 305001, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2018 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Радиотехнология» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензии на осуществление вещания от 22.05.2020 серии РВ №30258, а также является учредителем и редакцией  средства массовой информации радиоканала «Наш радиоканал» (запись о регистрации СМИ от 27.05.2019 Эл №ТУ 46-00277). 

В соответствии с лицензией от 22.05.2020 серии РВ №30258 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов: вещание радиоканала «Наш радиоканал» к общему объему вещания составляет 14 часов в неделю, вещание радиоканала «Серебряный дождь» к общему объему вещания составляет 154 часа.

В результате проведения мероприятия по контролю в форме систематического наблюдения административным органом установлено, что ООО «Радиотехнология» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований, выразившихся в отсутствии за период с 11.01.2021 по 17.01.2021 на частоте 107,6 МГц  вещания радиоканала «Серебряный дождь», а также увеличение вещания  радиоканала «Наш радиоканал» с 14 часов в неделю до 168 часов в неделю.

Административный орган пришел к выводу о том, что данное соотношение объемов вещания не соответствует лицензии от 22.05.2020 серии РВ № 30258 и является нарушением подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020      № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529). Данное обстоятельство отражено в акте систематического наблюдения от 29.01.2021. 

Уведомлением от 01.02.2021 №4 24-04/46 ООО «Радиотехнология»  было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получено законным представителем 02.02.2021).

03.02.2021 ведущим специалистом - экспертом ФИО3 в отношении ООО «Радиотехнология» в присутствии директора Общества ФИО4 составлен протокол № АП-46/4/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С копией протокола об административном правонарушении № АП-46/4/15 от 03.02.2021 директор Общества ФИО4 ознакомлен лично, о чем имеется отметка в протоколе. 

10.02.2021 Управление Роскомнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радиотехнология» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требование административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 7.1.3. Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 28, Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации за соблюдением лицензионных условий и требований владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Должностной регламент, утвержденный 16.09.2019, определяет, что в полномочия ведущего специалиста – эксперта отдела контроля  и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области входит составление протоколов об административных правонарушениях.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № АП-46/4/15 от 03.02.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определяет понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2).

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществлении лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно статье 31 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – лицензирующий орган).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания – информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогов вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В подпункте «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020           № 1529 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Как следует из материалов дела, ООО «Радиотехнология» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензии на осуществление вещания от 22.05.2020 серии РВ № 30258, а также является учредителем и редакцией  средства массовой информации радиоканала «Наш радиоканал» (запись о регистрации СМИ от 27.05.2019 Эл №ТУ 46-00277).  Срок действия лицензий установлен до 22.09.2024.

В результате проведения мероприятия по контролю  в форме систематического наблюдения административным органом выявлены следующие нарушения ООО «Радиотехнология» лицензионных требований:

- в период с 11.01.2021 по 17.01.2021 на частоте 107,6 МГц отсутствовало вещание радиоканала «Серебряный дождь», 

- в период с 11.01.2021 по 17.01.2021 на частоте 107,6 МГц имело место увеличение вещания  радиоканала «Наш радиоканал» с 14 часов в неделю до 168 часов в неделю.

Данное соотношение объемов вещания не соответствует лицензии от 22.05.2020 серии РВ № 30258 и является нарушением подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529. 

Данные обстоятельства отражены в акте систематического наблюдения от 29.01.2021, свидетельствуют о несоблюдении ООО «Радиотехнология» при осуществлении лицензируемой деятельности правил радиовещания, а соответственно являются нарушением лицензионных условий и образуют состав административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.02.2021 №АП-46/4/15, актом систематического наблюдения от 29.01.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Радиотехнология» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В судебном заседании законный представитель ООО «Радиотехнология» факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не опроверг, при этом ходатайствовал перед судом о признании данного правонарушения малозначительным.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Радиотехнология» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае следует применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения, характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Как следует из пояснений представителя ООО «Радиотехнология» 20.12.2019 между ООО «Серебряный дождь» и ООО «Радитехнология» было заключено соглашение, согласно которому стороны организуют вещание радиоканала «Серебряный дождь» на территории г. Курска, на частоте 107,6 МГц мощностью передатчика 1,0 кВт, среда вещания – наземное эфирное аналоговое вещание (пункт 1 соглашения).

Время вещание радиоканала «Серебряный дождь» на территории и частоте, указанных в пункте 1 настоящего соглашения, определяется сторонами в следующем объеме: ежедневно не менее 154 часов в неделю.

Пунктом 7 соглашения определено, что соглашение действует в течение шести месяцев с момента его подписания.

Как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к ответственности, данное соглашение послужило основанием для оформления лицензии на осуществление вещания от 22.05.2020 серии РВ №30258, согласно которой общий объем вещания в неделю составляет 168 часов: вещание радиоканала «Наш радиоканал» к общему объему вещания составляет 14 часов в неделю, вещание радиоканала «Серебряный дождь» к общему объему вещания составляет 154 часа.

Представитель ООО «Радиотехнология» пояснил, что после оформления лицензии ООО «Серебряный дождь» направило в адрес общества проект договора официального партнерства от 01.06.2020, который не был подписан сторонами ввиду не достижения согласия  по условиям договора.

В связи с истечением срока действия соглашения от 20.12.2019 (срок действия истек 20.06.2020) и не подписанием договора об официальном партнерстве с ООО «Серебряный дождь», ООО «Радиотехнология» фактически не могло осуществлять вещание данного радиоканала.

Впоследствии в адрес ООО «Радиотехнология» 05.11.2020 поступило требование ООО «Серебряный дождь» о прекращении нарушения использования исключительных прав, в котором изложено требование о необходимости не позднее 12 ноября 2020 года прекратить использование результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на который принадлежат ООО «Серебряный дождь» - ретрансляцию радиоканала «Серебряный  дождь», логотипа и товарного знака (наименование), о чем незамедлительно уведомить правообладателя.

В дальнейшем, как следует из пояснений представителя ООО «Радиотехнология», Обществом были предприняты меры по переоформлению лицензии.

Так, 23.11.2020 между ООО «Серебряный дождь» и ООО «Юмор ФМ» заключен договор с редакцией, целью которого является распространение радиоканала СМИ «Юмор ФМ» на территории г. Курска, на частоте 107,6 МГц, наземное эфирное вещание, объем вещания 154 часа в неделю.

В связи с заключением данного договора ООО «Радиотехнология» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информатизации технологий и массовых коммуникаций, с заявлением о рассмотрении на ближайшем заседании ФКК по телерадиовещанию вопрос об изменении программной концепции вещания ООО «Радиотехнология», лицензия от 22.05.2020 серии РВ №30258, в части замены распространения СМИ «Серебряный дождь» на СМИ «Юмор ФМ» с приложением комплекта документов.

После получения информации в устном режиме (по телефону) о принятии ФКК положительного решения (протокол № 331 от 23.12.2020), ООО «Радиотехнология» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информатизации технологий и массовых коммуникаций с заявлением от 29.12.2020 о переоформлении лицензии от 22.05.2020 серии РВ №30258.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 12.03.2021 внесены изменения в лицензию от 22.05.2020 серии РВ       № 30258, согласно которым общий объем вещания в неделю составляет 168 часов: вещание радиоканала «Наш радиоканал» к общему объему вещания составляет 14 часов в неделю, вещание радиоканала «Юмор ФМ» к общему объему вещания составляет 154 часа.

Как следует из пояснений представителя ООО «Радиотехнология» длительность переоформления лицензии была вызвана и затягиванием переговоров с ООО «Серебряный дождь» и наличием ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019). Данные обстоятельства и привели в свою очередь к допущению вменяемых нарушений  лицензионных требований.

Представитель ООО «Радиотехнология» пояснил, что после переоформления лицензии 12.03.2021 вещание осуществляется в соответствии с лицензионными требованиями. Данное обстоятельство также подтверждено и представителем административного органа.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на формальное наличие нарушений в действиях ООО «Радиотехнология» требований подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», права и законные интересы иных лиц затронуты не были, доказательств обратного Управлением Роскомнадзора по Курской области, не представлено. Доказательств поступления жалоб на действия ООО «Радиотехнология» также не представлено. Доказательств наступления какого-либо рода негативных последствий допущенными нарушениями суду не представлено. Доказательств создания существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суду также не представлено.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статьи 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая, что допущенное ООО «Радиотехнология» нарушение лицензионных требований не повлекло за собой негативных последствий для других лиц, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно  закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное Обществом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит существенных опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и приходит к выводу о возможности достижения целей предупреждения совершения правонарушений без назначения наказания по данному делу. 

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

С учетом изложенного, требование заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиотехнология» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Суд с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить общество с ограниченной ответственностью «Радиотехнология» от административной ответственности за совершенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив обществу с ограниченной ответственностью «Радиотехнология»  устное замечание.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 2,9, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 156, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Радиотехнология»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья          Л.В. Дрючина