Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» декабря 2018 года

                                  Дело № А12-35405/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокуратуры Тракторозаводского района Волгограда о привлечении акционерного общества «Спецнефтематериалы», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.09.2002, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тракторозаводского района Волгограда (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Спецнефтематериалы» (далее – АО «Спецнефтематериалы», Общество) к административной ответственности по части  2 статьи 7.24   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему. 

Из документов, представленных в материалы дела, следует, прокуратурой Тракторозаводского района Волгограда 24.09.2018 проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного АО «Спецнефтематериалы», а именно защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что Обществом и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 05.02.2004 заключен договор № 3/18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 данного договора Общество принимает по договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) № 18. В силу пункту  2.1 раздела 2 договора от 05.02.2004 № 3/18 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем на момент проведения проверки 24.09.2018 защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в федеральной собственности и переданное Обществу, расположенное по адресу: 

<

...>, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с выявленным правонарушением 26.09.2018 прокуратурой в отношении            АО «Спецнефтематериалы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по                         части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Спецнефтематериалы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно  части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005№ 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В силу пункта 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается облицовка стен керамической плиткой.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения.

Пунктом 3 Порядка также предусмотрено, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается окрашивание резиновых деталей уплотнения.

Согласно пункту 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Аналогичные правила предусмотрены пунктом 3 Порядка.

В силу пункта 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 4.5.2 Правил предусмотрено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

Аналогичные требования указаны в пункте 10.5.4 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» - емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей.

Согласно пункту 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается оштукатуривание потолков и стен помещений.

Также в пункте 5.2.7 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» указано, что отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений, но не выше улучшенной отделки. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

Пунктом 3.5.1 Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В силу пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 1 статьи 54 указанного закона определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (пункт 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

Пунктом 57 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абзаца 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, АО «Спецнефтематериалы» и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 05.02.2004 заключен договор № 3/18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны,                                   пунктом 1.2 раздела 1 которого  предусмотрено, что Общество принимает по договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) № 18. В силу пункта 2.1 раздела 2 договора от 05.02.2004 № 3/18 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем на момент проведения проверки 24.09.2018 ЗС ГО, находящееся в федеральной собственности и переданное Обществу, расположенное по адресу: 

<

...>, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, на потолках и стенах в помещении защитного сооружения обнаружены следы протекания воды, по информации генерального директора Общества крыша данного                   ЗС ГО местами протекает, меры по ее восстановлению в 2018 году не принимались.

В ЗС ГО № 18 стены оштукатурены по всей площади, стены в санузлах защитного сооружения облицованы керамической плиткой. Санузел, расположенный в одной из частей ЗС ГО, не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан.

Резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей полностью окрашены, что влечет нарушение герметичности ЗС ГО. Пожарный шкаф выполнен из горючего материала (дерева), не укомплектован (отсутствует пожарный рукав, ствол). Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем. Защитное сооружение и помещения защитного сооружения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Проверкой также установлено, что необходимая документация на ЗС ГО № 18 утрачена, журнал оценки технического состояния объекта, план перевода на режим приема укрываемых, план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава, инструкция по противопожарной безопасности, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации, водоснабжения отсутствуют.

Указанное нарушение образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств, подтверждающих, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях АО «Спецнефтематериалы» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт пользования защитным сооружением АО «Спецнефтематериалы» подтверждается  ежемесячной уплатой Обществом арендной платы за земельный участок, на котором расположено спорное защитное сооружение. 

Кроме того, АО «Спецнефтематериалы» не представлено доказательств,  подтверждающих, что для устранения выявленных прокуратурой нарушений необходимо  проведение  глобальной  реконструкции  защитного сооружения. 

С учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2018 по делу № А12-48870/2017), суд пришел к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 21 000 руб. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных                              статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

Р Е Ш И Л :

Привлечь акционерное общество «Спецнефтематериалы», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.09.2002, ИНН 

<

***>,                                ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:  Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000. Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г. ВОЛГОГРАД, р/счет 

<

***>, БИК 041806001, УИН (уникальный идентификационный номер) 0. Назначение платежа: штраф. Код ОКАТО 18401000000. Код бюджетной классификации  41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                          И.И. Маслова