ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-3806/2025

31 октября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7142/2025) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 по делу № А70-3806/2025 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625004, 

<

...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>), Правительства Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625004, 

<

...>), Федерального агентства железнодорожного транспорта (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 105064, 

<

...>), о признании недействительным решения от 05.12.2024 № 6484-о об отказе в установлении сервитута, при участии в судебном заседании представителей:  

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: 21.10.2025 - ФИО1 по доверенности от 21.03.2024 № 66 АА 8439855 сроком по 06.11.2026, паспорт, диплом; 30.10.2025 - ФИО2 по доверенности от 26.10.2023 № 3-Сиб-94/Д сроком по 04.10.2026, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 06.02.2025 СВЕРД НЮ-1/Д сроком до 28.02.2026, паспорт, диплом;  

от Департамента имущественных отношений Тюменской области: 14.10.2025 -21.10.2025 - ФИО4 по доверенности от 11.06.2025  

 № 38/08-3-ОД сроком на один год паспорт, диплом; 

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо,  

Департамент) о признании недействительным решения об отказе в установлении сервитута от 05.12.2024 № 6484-о.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Правительство Тюменской области, Федеральное агентства железнодорожного транспорта (далее – третьи лица).  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 решение Департамента от 05.12.2024 № 6484-о признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлению Правительства Тюменской области от 08.12.2008 № 345-п «Об утверждении Положения о публичных сервитутах в отношении земельных участков в Тюменской области» (далее – Постановление № 345-п, Положение).  

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал заинтересованное лицо повторно рассмотреть предложение заявителя от 06.11.2024 № 241106077 об установлении публичного сервитута.  

Кроме того, с Департамента в пользу ОАО «РЖД» взысканы 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления.  

Возражая против принятого по делу решения, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В апелляционной жалобе ее податель утверждает, что цель обращения ОАО «РЖД» в Департамент за установлением публичного сервитута - необходимость эксплуатации железнодорожного пути (отстой брендированных вагонов), при этом права на указанные пути не оформлены Обществом в установленном законом порядке; проход или проезд через испрашиваемый земельный участок не может быть целью установления публичного сервитута, так как не направлен на удовлетворение государственных нужд Тюменской области; соглашение о сотрудничестве в области железнодорожного транспорта, заключенное между ОАО «РЖД» и Правительством Тюменской области от 06.12.2022 № 5080109, государственная программа Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры», утвержденная Постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 № 530-П, не подтверждают государственную нужду Тюменской области; земельный участок, который испрашивается для установления сервитута, относится к полосе отвода железных дорог, то есть являются федеральной собственностью.  

ОАО «РЖД» представило отзыв на апелляционную жалобу. 

В судебное заседание апелляционной инстанции 14.10.2025 представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.  

Представители ОАО «РЖД» также не обеспечили свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенные судом ходатайства. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие с учетом их надлежащего извещения.  

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В судебном заседании с целью реализации прав ОАО «РЖД» был объявлен перерыв до 21.10.2025, в судебном заседании 21.10.2025, был объявлен перерыв до 28.10.2025.  

27.10.2025 от ОАО «РЖД» поступили письменные пояснения с приложениями. 

В судебном заседании 28.10.2025 представители также не обеспечили свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенные судом ходатайства.  

В судебном заседании был объявлен перерыв до 30.10.2025. 

В судебном заседании 30.10.2025 представители третьих лиц в судебное заседание, возобновленное после перерыва, не явились. Представители Департамента не обеспечили свое участие в судебном заседании с использованием системы веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседание), несмотря на ранее удовлетворенные судом ходатайства. В порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.  

В судебном заседании приобщены к материалам дела поступившие 27.10.2025 ОАО «РЖД» письменные пояснения с приложениями.  

Представители ОАО «РЖД» оспаривали доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, письменные пояснения, исследовав материалы дела, заслушав представителей ОАО «РЖД», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.  

01.01.2005 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключили договор № 38/зАР05-3489/НДЦ (далее – договор от 01.01.2005), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 5 045 913 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, железная дорога Екатеринбург - Называевская, Тюмень - Сургут, кадастровый № 72:23:0000000:0026 (л. д. 9-12).  

В пункте 1.3 договора от 01.01.2005 отражено, что на участке имеется имущественный комплекс железной дороги в полосе отвода железной дороги в пределах городской черты г. Тюмени.  

Участок предоставляется для существующего имущественного комплекса в полосе отвода железной дороги (пункт 1.4).  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, номер регистрации в ЕГРН 72-72-01/283/2005-211 от 01.03.2006.  

16.06.2014 к договору от 01.01.2005 заключено дополнительное соглашение (л.д. 13-17, далее – дополнительное соглашение от 16.06.2014), согласно которому пункт 1.1 договора от 01.01.2005 изложен в следующей редакции: «арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 045 913 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, железная дорога Екатеринбург - Называевская, Тюмень - Сургут, для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог».  

Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения от 16.06.2014 границы арендуемого участка указаны в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, который является его неотъемлемой частью (Приложение № 1). Кадастровый номер земельного участка 72:23:0000000:0026. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: для существующего имущественного комплекса в полосе отвода железной дороги. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 72 НЕ 058676 от 15.07.2004, выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области.  

Договор заключен сроком на 49 лет (пункт 2.1). 

Как следует из объяснений заявителя, Свердловской железной дорогой произведены работы по установке ограждений (в местах со свободным доступом к объектам транспортной инфраструктуры) на железнодорожной станции Тюмень.  

При производстве данных работ на станции Тюмень в районе улицы Железнодорожная База (Базинская) в городе Тюмени, ограждение было установлено на землях, государственная собственность на которые не разграничена (спорный земельный участок).  

Как утверждает заявитель и не оспаривается Департаментом, данная территория расположена в непосредственной близости к главному пути Транссибирской магистрали и задействована в производстве работ АО «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») при обслуживании пассажирских вагонов. А также размещен железнодорожный путь для отстоя пассажирских вагонов, права на который в установленном законом порядке не оформлены.  

С целью обеспечения транспортной безопасности и соблюдения требований земельного законодательства в Департамент заявителем было направлено заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков в районе улицы Железнодорожная база для размещения объектов (расписка и схема представлены в материалы электронного дела 27.10.2025).  

По результатам заявления от Департамента было получено разрешение на использование земель площадью 6033 кв.м для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории от 17.10.2022 № 975-р.  

09.04.2024 согласно акту выездного обследования земельного участка установлено, что земли, разрешенные к использованию, огорожены забором из трехмерных металлических сетчатых секций. На землях расположен железнодорожный путь, который используется для отстоя (сортировки) вагонов. Ограждение расположено за границами земель, предоставленных для использования. Площадь дополнительно самовольно занятых земель составляет 705,2 кв.м.  

15.04.2024 принято решение № 1332-з «Об отмене разрешения Департамента от 17.10.2022 № 975-р на использование земель» в связи с несоответствием фактического использования цели предоставления.  

11.06.2024 Департамент обратился с иском к ОАО «РЖД» об обязании освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена. Исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А70-12771/2024.  

26.11.2024 Департаментом ОАО «РЖД» выдано сроком на 5 лет разрешение № 759-р на использование земель для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как  

составные части благоустройства территории, расположенных по адресу: 

<

...> площадью 5 048 кв. м (л. д. 18-19, далее – разрешение  

 № 759-р). 

В результате в рамках дела № А70-12771/2024 Департаментом подано уточнение заявленных требований, в котором предмет требования определен следующим образом: освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена (описание местоположения: 

<

...>), общей площадью 1 734,2 кв. м от сооружений (железнодорожных путей, ограждений (забора из трехмерных металлических сетчатых секций).  

ОАО «РЖД» обратилось в Департамент с предложением об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка по адресу: 

<

...> (л. д. 32) с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 33-34). Испрашиваемая часть земель на схеме обозначена :ЗУ1.  

В предложении ОАО «РЖД» указана цель установления публичного сервитута: проход или проезд через земельный участок площадью 4 296 кв.м., в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в графе «обоснование необходимости установления публичного сервитута» указано на производственную деятельность, срок действия публичного сервитута – бессрочно.  

Решением Департамента от 05.12.2024 № 6484-о (л. д. 8) отказано в установлении публичного сервитута, в связи с тем, что предложение подано (направлено) в исполнительный орган государственной власти Тюменской области, который не вправе принимать решение об установлении публичного сервитута (согласно подпункту 1.5 пункта 1 Постановления № 345-п).  

Не согласившись с указанным решением от 05.12.2024 № 6484-о Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

18.08.2025 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое Департаментом в апелляционной порядке.  

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».  

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ).  

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности исключительно в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» ЗК РФ не применяются.  

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.  

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).  

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).  

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 11 статьи 23 ЗК РФ).  

Согласно пункту 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:  

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;  

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним;  

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;  

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;  

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);  

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.  

Соответственно, глава V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных случаях» регулирует только отношения, возникающие в связи с предоставлением публичного сервитуту в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ.  

Иные случаи подлежат регулирования на уровне государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.  

Постановлением Правительства Тюменской области от 08.12.2008 № 345-п в целях упорядочения земельных отношений, обеспечения рационального использования земель в Тюменской области, а также для реализации и обеспечения  

правовых гарантий и законных интересов участников земельных отношений, государственных нужд Тюменской области в соответствии с ЗК РФ, Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» утверждено Положение о публичных сервитутах в отношении земельных участков в Тюменской области (Постановление № 345-п, Положение).  

Пункт 1.2.1 Положения предусматривает, что таковое не распространяется на отношения, связанные с установлением публичных сервитутов в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.  

В силу пункта 1.3 Положения публичные сервитуты устанавливаются для целей, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ.  

Публичный сервитут устанавливается и прекращается решением Департамента в целях обеспечения государственных нужд Тюменской области (пункт 1.5).  

Согласно пункту 2.1 Положения при необходимости установления публичного сервитута в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ, заинтересованное лицо подает (направляет) в Департамент предложение об установлении публичного сервитута по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Предложение должно содержать обоснование необходимости установления публичного сервитута.  

В соответствии с пунктом 2.6 Положения при отсутствии оснований для возврата предложения Департамент рассматривает предложение и по результатам указанного рассмотрения совершает одно из следующих действий:  

1) в течение 30 календарных дней со дня регистрации предложения принимает решение об установлении публичного сервитута в случае, если предусмотренное пунктом 2.1 настоящего Положения предложение предусматривает установление публичного сервитута в отношении всего земельного участка либо части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости;  

2) в случае если публичный сервитут устанавливается в отношении части земельного участка, государственный кадастровый учет которой ранее не осуществлялся, либо в случае если публичный сервитут устанавливается в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия в отношении которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в соответствии с законодательством Российской Федерации:  

в течение 30 календарных дней со дня регистрации предложения принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отображением границ публичного сервитута;  

в течение 90 календарных дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в абзаце втором подпункта 2 настоящего пункта, в предусмотренном действующим законодательством порядке осуществляет подготовку документов в целях организации осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка, на которую распространяется сфера действия публичного сервитута, а также осуществления государственного кадастрового учета изменений ранее учтенного земельного участка, находящегося в государственной собственности Тюменской области, либо государственная собственность на который не разграничена;  

в течение 10 календарных дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственный кадастровый учет земельного участка либо части земельного участка, на которую распространяется сфера действия публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута;  

3) в течение 30 календарных дней со дня регистрации предложения принимает решение в форме уведомления об отказе в установлении публичного сервитута при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Положения, и направляет его заинтересованному лицу способом, указанным в предложении, или вручает под подпись указанному лицу. В решении об отказе в установлении публичного сервитута указываются все основания принятия такого решения.  

Основания для отказа в установлении публичного сервитута приведены в пункте 2.8 Положения.  

Так, согласно пункту 2.8 Положения Департамент принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

- предложение подано (направлено) в исполнительный орган государственной власти Тюменской области, который не вправе принимать решение об установлении публичного сервитута;  

- цель установления публичного сервитута, указанная в предложении, не соответствует предусмотренным подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ целям установления публичного сервитута;  

- планируемое на условиях публичного сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;  

- установление публичного сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.  

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.01.2005 (с учетом дополнительного соглашения от 16.06.2014) ОАО «РЖД» использует земельный участок площадью 5 045 913 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, железная дорога Екатеринбург-Называевская, Тюмень-Сургут, кадастровый № 72:23:0000000:0026 для эксплуатации имущественного комплекса железной дороги.  

Кроме того, 26.11.2024 Департаментом ОАО «РЖД» выдано сроком на 5 лет разрешение № 759-р на использование земель площадью 5 048 м2 для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенных по адресу: 

<

...>.  

Ссылаясь на необходимость установления публичного сервитута в отношении смежного с двумя выше названными земельного участка площадью 4 296 кв.м по адресу: 

<

...> ОАО «РЖД» обратилось в Департамент, указывая на то, что сервитут необходим для прохода, проезда через испрашиваемый земельный участок к железнодорожному пути, используемому ОАО «РЖД» для отстоя пассажирских вагонов (пригородный поезд Тюмень-Тобольск).  

Отказывая в установлении публичного сервитута в решении от 05.12.2024 № 6484-о, Департамент сослался на подпункт 1.5 Постановления № 345-п, указал, что предложение подано (направлено) в исполнительный орган государственной власти Тюменской области, который не вправе принимать решение об установлении публичного сервитута, поскольку публичный сервитут устанавливается и прекращается решением Департамента только в целях обеспечения государственных нужд Тюменской области.  

Судом апелляционной инстанции при объявлении перерыва 21.10.2025 ОАО «РЖД» было предложено представить письменные пояснений со ссылкой на нормы права и на имеющиеся в деле доказательства (с указанием на их нахождение в деле), обосновывающие право на получение публичного сервитута.  

Обосновывая, что испрашиваемый земельный участок необходим для целей обеспечения государственных нужд Тюменской области, Общество ссылается на соглашение, заключенное между Правительством Тюменской области и ОАО «РЖД» о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного хозяйства на 2023-2025 годы (далее – соглашение) (документ доступен для ознакомления в электронном виде в системе «Мой арбитр», приложение к ходатайству Общества о приобщении от 02.06.2025).  

В соглашении указано, что его предметом является взаимодействие и сотрудничество сторон в области железнодорожного транспорта.   

В пункте 3.3 соглашения указано, что Правительство области организует транспортное обслуживание населения Тюменской области железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области.  

Обеспечивает возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении, а также перевозки граждан, в отношении которых осуществляется социальная поддержка путем возмещения расходов на оплату проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области (пункт 3.5).  

ОАО «РЖД» также представлен договор от 24.12.2024 № 633 (далее – договор от 24.12.2024 № 633), согласно которому Главное управление строительства Тюменской области предоставляет АО «Свердловская пригородная компания» из областного бюджета в 2025 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с введением государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и их багажа в пригородном сообщении, а также социальной поддержкой отдельных категорий граждан, в отношении проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении по маршрутам перевозок согласно Приложению № 1 к настоящему договору (документ доступен для ознакомления в электронном виде в системе «Мой арбитр», приложение к ходатайству Общества о приобщении от 02.06.2025).  

Пунктом 3.2 договора от 24.12.2024 № 633 предусмотрено предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с введением государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и их багажа в пригородном сообщении, а также социальной поддержкой отдельных категорий граждан, в отношении проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении.  

В подтверждение оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожного транспорта представлен договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении от 29.12.2023, заключенный ОАО «РЖД» и АО «Свердловская пригородная компания» (приложение к ходатайству Общества о приобщении от 11.08.2025), согласно которому заявитель обязуется оказать перевозчику услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении.  

На основании указанных документов, ОАО «РЖД» указывает на наличии права на получение публичного сервитута в целях обеспечения государственных нужд Тюменской области в рамках обеспечения пригородных перевозок.  

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, взаимодействие заявителя с Тюменской областью по обеспечению пригородных транспортных перевозок ограничивается тем, что Тюменская область во исполнение статьи 5 Устава Тюменской области лишь обеспечивает социальной поддержкой отдельные категории граждан в отношении проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении путем участия в финансировании затрат перевозчика выдачей субсидией на возмещение недополученных доходов, стимулируя таким образом и развитие пригородных перевозок.  

При этом, вся инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному 27.10.2021 № 1838 находится в собственности акционерного общества, учредителем которого является Российская Федерация.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ (далее Закон № 17-ФЗ) железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.  

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.  

Железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.  

Согласно статье 15 Закона № 17-ФЗ владелец инфраструктуры обязан проектирование и строительство железнодорожных путей общего пользования осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.  

Примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.  

Открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат указанные железнодорожные пути.  

Статья 90 ЗК РФ предусматривает, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.  

 В силу пункта 27 части 2 статьи 39.6 ЗК без торгов в аренду предоставляются земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.  

Таким образом, федеральным законодательством четко регламентировано как возведение объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, так о предоставление под указанные объекты земельных участков собственность либо в аренду без торгов.  

Из материалов настоящего дела и электронного дела № А70-12771/2024 следует и письмом АО «Свердловская пригородная компания» в ответ на обращение от 23.10.2025 в адрес АО «РЖД» подтверждается, что на землях государственная собственность на которые не разграничена (

<

...>) расположен путь № 6 Туринского парка станции Тюмень (год укладки 2012). Указанный путь используется для подготовки в рейс, отстоя составов пригородных поездов № 7360/7359 и № 7362/7361, курсирующих по маршруту Тюмень - Тобольск (перевозчик АО «Свердловская пригородная компания») и вагонов, предназначенных для постановки в составы этих поездов. Возможность подготовки указанных поездов на других путях отсутствует по причине их использования вагонным участком Тюмень Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» для подготовки в рейс составов пассажирских поездов и прицепных групп вагонов к пассажирским поездам.  

ОАО «РЖД» не оспариваются обстоятельства того, что право собственности на железнодорожный путь протяженностью 281 м не оформлено в установленном порядке. Земельный участок не формировался, под строительство ОАО «РЖД» не предоставлялся.  

Таким образом, из фактических обстоятельств настоящего дела следует, что ОАО «РЖД» испрашивается участок не для возможности проезда или прохода, а непосредственно с целью осуществления своей производственной деятельности, а именно в целях легализации использования незарегистрированного в установленном порядке железнодорожного пути для отстоя пассажирских вагонов, курсирующих в составе пригородных поездов перевозчика АО «Свердловская пригородная компания».  

Суд апелляционной инстанции полагает, что сами по себе обстоятельства того, что в рамках соглашения и договора от 24.12.2024 № 633 Правительство Тюменской области организует транспортное обслуживание населения Тюменской области железнодорожным транспортом в пригородном сообщении не означает, что возведение объектов инфраструктуры заявителя направлено на использование земель для целей обеспечения государственных нужд Тюменской области.  

Более того, вопреки требованиям пункт 5 статьи 23 ЗК РФ обременение земельного участка, на котором находятся объекты инфраструктуры железной дороги, публичным сервитутом лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.  

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГР РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  

хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).  

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (статья 10 ГК РФ).  

По мнению суда апелляционной инстанции, требования заявителя о предоставлении ему публичного сервитута в обход надлежащей процедуры создания инфраструктуры железнодорожного транспорта и получения соответствующих прав на землю являются злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона.  

С учетом вышеизложенного, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 по делу № А70-3806/2025 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.  

Апелляционная жалоба Департамента подлежит удовлетворению по причине ее обоснованности.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 по делу № А70-3806/2025 – отменить. Принять новый судебный акт.  

В удовлетворении требований заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.12.2024 № 6484-о об отказе в установлении сервитута – отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий Н.А. Шиндлер  

Судьи Н.Е. Иванова 

 А.Н. Лотов