АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года

Дело № А33-20985/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 августа 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423) о признании незаконным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1 (г. Красноярск),

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 23.04.2025 №165, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой К.А.,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – административный орган)

- о признании незаконным решения № 920 от 09.04.2024 об отказе в установлении публичного сервитута по заявлению филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Красноярскэнерго» от 14.03.2024 №1.3/22.3/678.

- об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, повторно рассмотрев обращение ПАО «Россети Сибирь» от 14.03.2024 №1.3/22.3/678 в срок не позднее 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.08.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В предварительном судебном заседании 16.09.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» (заявитель) является территориальной сетевой организацией: в соответствии с пунктом 3.2. устава ПАО «Россети Сибирь» оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению. Указанные услуги являются регулируемым видом деятельности согласно п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пп. 3, 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. 

ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) и Капсаргиной Альбиной Анатольевной подписаны условия типового договора от 21.12.2022 № 20.2400.14116.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в целях электроснабжения объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Березовский район, кадастровый номер земельного участка 24:04:6101009:769; срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт. 

Согласно платежному поручению от 20.12.2022 № 251566 ФИО1 оплатила 45 000 руб. за технологическое присоединение по договору № № 20.2400.14116.22.

Согласно представленной в материалы дела схеме сравнительных вариантов размещения инженерного сооружения, публичный сервитут испрашивается заявителем в границах кадастрового квартала 24:04:6101009 и на земельные участки с кадастровыми номерами: 24:04:6101009:352; 24:04:6101009:405; 24:04:6101009:765.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2023 № КУВИ-001/2023-150133294 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101009:352 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Красноярский край (дата регистрации права собственности – 16.08.2012), на праве постоянного (бессрочного) пользования - КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (дата регистрации права – 16.08.2012), имеет местоположение: Красноярский край, р-н Березовский, автодорога «Берёзовка-Ермолаево», площадью 58582 +/- 424 кв.м, категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги. 

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.12.2021 и от 01.04.2022 земельные участки с кадастровым номерами 24:04:6101009:405 и 24:04:6101009:765 принадлежат на праве собственности ФИО3 (дата регистрации права 24.12.2021 и 01.04.2022 соответственно), имею категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2024 № КУВИ-001/2024-281149690 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101009:769 принадлежит на праве собственности ФИО1 (дата регистрации права собственности – 26.08.2022), имеет местоположение: Красноярский край, Березовский район, площадь – 2863 + / - 19 кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

ПАО «Россети Сибирь» получены согласия от 16.07.2023 ФИО3 (собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101009:405 и 24:04:6101009:765) на размещение ВЛ-0,4кВ ПАО «Россети Сибирь» на территории указанных земельных участков, с последующим оформлением соглашения об установлении сервитута (об осуществлении публичного сервитута) в отношении части земельных участков и установлением охранной зоны под ВЛ-0,4кв. 

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» подписан договор от 19.02.2024 № 41.2400.1450.24/225/НК на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог, в соответствии с пунктом 1.1. которого владелец автомобильных дорог предоставляет право владельцу коммуникаций за счет собственных средств осуществить прокладку инженерных коммуникаций на объекте: «Строительство КВЛ-6кВ от ф.41-6, установка ТП-6/0,4 кВ, строительство ВЛ-0,4кВ для технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, к.н. 24:04:6101009:769» (Шифр проекта: 2400.000323.2023), пересекающем автомобильную дорогу общего пользования «Березовка-Ермолаево» на км 12+050, с выполнением технических требований и условий, указанных в приложении № 1 к договору.

ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» 14.03.2024 (сопроводительное письмо от 14.03.2024 № 1.3/22.3/678) обратилось в адрес администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края с ходатайством об установлении публичного сервитута от 14.03.2024 №1.3/22.3/678, указав в ходатайстве:

- цель установления публичного сервитута: эксплуатация объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; 

- срок испрашиваемого срока публичного сервитута – 49 лет; 

- обоснование необходимости установления сервитута: в соответствии с перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, в отношении данного линейного объекта не требуется подготовка проекта планировки и межевания территории; установление публичного сервитута необходимо в целях размещения объектов электросетевого хозяйства необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании п.1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; между ПАО «Россети Сибирь» и физическим лицом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2022 №20.2400.14116.22, срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, перечень мероприятий (в том числе технологических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к инженерным сетям: Сетевая организация осуществляет: - подготовку технических условий на технологическое присоединение; - проверку выполнения технических условий со стороны заявителя; - фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; - строительство КВЛ-6кВ от оп. №17-7 ВЛ-6кВ ф. 41-6; - строительство КТП-6/0,4кВ; - строительство ВЛ-0,4кВ Л-1 от КТП-6/0,4кВ,

- варианты размещения сетей на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с обозначением предпочтительного варианта,

 а также указало следующую информацию: кадастровые номера земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков: 24:04:6101009:352, 24:04:6101009:405, 24:04:6101009:765; земли государственная собственность на которые не разграничена (кадастровые кварталы) - 24:04:6101009.

В качестве приложения к ходатайству заявителем указаны следующие документы: «Границы публичного сервитута».zip; «Сведения о границах публичного сервитута к решению об установлении публичного сервитута».docx.; «Схема сравнительных вариантов размещения инженерного сооружения».pdf.; «Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям».pdf.; «Договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог от 19.02.2024 №41.2400.1450.24».pdf.; «Согласие на размещение ЛЭП собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101009:405, 24:04:6101009:765».pdf.; «Информация с указанием площадей частей земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут».docx.; «Документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя».pdf.

Письмом от 09.04.2024 № 920 администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края отказала заявителю в установлении испрашиваемого публичного сервитута по следующим мотивам: установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации; если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, передан в пользование гражданину или юридическому лицу, и срок использования превышает один год, то другой стороной соглашения о сервитуте будет выступать этот землепользователь срок сервитута, срок публичного сервитута не может превышать срок самой аренды (безвозмездного пользования) (п. 4 ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем в данном случае следует установить частный сервитут.

Администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края в отзыве от 19.11.2024 заявленные требования оспорила по следующим основаниям: 

- заявителем не представлены доказательства размещения на земельном участке с кадастровым номером 24:04%:6101009:769, принадлежащем ФИО1 каких-либо строений; у администрации отсутствуют сведения об осведомленности указанного лица о прокладке линий электропередачи к ее участку; решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №49 от 05.11.2020 в отношении спорного участка установлена санитарно-защитная зона, не предполагающая жилой застройки;

- установление публичного сервитута - это право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

- если заявитель не лишен возможности использовать спорные земельные участки в целях размещения своих объектов на ином законном основании, в том числе в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ) и такая возможность размещения не была предметом обсуждения, то отказ в установлении сервитута не может рассматриваться как факт ущемления прав заявителя. При этом само по себе отсутствие в отказе.

К отзыву на заявление администрацией, в том числе, приложена копия решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №49 от 05.11.2020.

Заявитель в возражениях от 15.01.2025 доводы администрации оспорил с учетом следующего:

- сетевой организации при заключении договора не подлежит установлению проверка наличия/отсутствия построенных объектов недвижимого имущества на земельном участке заявителя, равно как и не является основанием для отказа в заключении договора, либо его неисполнения со стороны территориальной сетевой организации;

- в соответствии с п. 4 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок;

- заявителем приведено обоснование необходимости установления публичного сервитута: договор ТП, заключенный между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО1; при этом, баланс частных и публичных интересов обоснован согласованием размещения объектов с рядом собственников (пользователей) земельных участков, по которым планируется прокладка линии.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 09.04.2024 № 920. С заявлением в суд ПАО «Россети Сибирь» обратилось в электронном виде через информационную систему «Мой арбитр» 08.07.2024, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 4, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3). Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (статья 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В силу части 3 статьи 2 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края поселок Березовка наделен статусом городского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3025.

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, принятого Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22.11.1999 № 13, администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – городского поселения, глава поселка исполняет полномочия главы администрации. 

Таким образом, администрация поселка Березовка Березовского района является уполномоченным органом для принятия решения об установления публичного сервитута в территориальных границах Березовского района.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией и в соответствии с пунктом 3.2. Устава ПАО «Россети Сибирь» оказывает услуги по передаче электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии являются регулируемым видом деятельности согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», пунктов 3, 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной антимонопольной службы (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html), заявитель включен в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Следовательно, имеет право на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как следует из пункта 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), заявитель - физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. 

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) и ФИО1 подписаны условия типового договора от 21.12.2022 № 20.2400.14116.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в целях электроснабжения объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Березовский район, кадастровый номер земельного участка 24:04:6101009:769; срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» 14.03.2024 (сопроводительное письмо от 14.03.2024 № 1.3/22.3/678) обратилось в адрес администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края с ходатайством об установлении публичного сервитута от 14.03.2024 №1.3/22.3/678, указав в ходатайстве:

- цель установления публичного сервитута: эксплуатация объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; 

- срок испрашиваемого срока публичного сервитута – 49 лет; 

- обоснование необходимости установления сервитута: в соответствии с перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, в отношении данного линейного объекта не требуется подготовка проекта планировки и межевания территории; установление публичного сервитута необходимо в целях размещения объектов электросетевого хозяйства необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании п.1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; между ПАО «Россети Сибирь» и физическим лицом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2022 №20.2400.14116.22, срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, перечень мероприятий (в том числе технологических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к инженерным сетям: Сетевая организация осуществляет: - подготовку технических условий на технологическое присоединение; - проверку выполнения технических условий со стороны заявителя; - фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; - строительство КВЛ-6кВ от оп. №17-7 ВЛ-6кВ ф. 41-6; - строительство КТП-6/0,4кВ; - строительство ВЛ-0,4кВ Л-1 от КТП-6/0,4кВ,

- варианты размещения сетей на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с обозначением предпочтительного варианта,

 а также указало следующую информацию: кадастровые номера земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков: 24:04:6101009:352, 24:04:6101009:405, 24:04:6101009:765; земли государственная собственность на которые не разграничена (кадастровые кварталы) - 24:04:6101009.

В качестве приложения к ходатайству заявителем указаны следующие документы: «Границы публичного сервитута».zip; «Сведения о границах публичного сервитута к решению об установлении публичного сервитута».docx.; «Схема сравнительных вариантов размещения инженерного сооружения».pdf.; «Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям».pdf.; «Договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог от 19.02.2024 №41.2400.1450.24».pdf.; «Согласие на размещение ЛЭП собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101009:405, 24:04:6101009:765».pdf.; «Информация с указанием площадей частей земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут».docx.; «Документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя».pdf.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов и содержания ходатайства заявителя следует, что земельные участки испрашиваются в интересах лиц, которым необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Письмом от 09.04.2024 № 920 администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края отказала заявителю в установлении испрашиваемого публичного сервитута по следующим мотивам: установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации; если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, передан в пользование гражданину или юридическому лицу, и срок использования превышает один год, то другой стороной соглашения о сервитуте будет выступать этот землепользователь, срок публичного сервитута не может превышать срок самой аренды (безвозмездного пользования) (п. 4 ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем в данном случае следует установить частный сервитут.

Перечень оснований отказа в установлении публичного сервитута определен в статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, вопреки доводам администрации Березовского района, изложенным как в оспариваемом отказе, так и в отзыве на заявление, ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута соответствует положениям статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, которой определены требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута и документы, которые необходимо приложить к ходатайству. Ходатайство об установлении публичного сервитута содержит обоснование необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и заполнено по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута».

Таким образом, вопреки доводам администрации, предусмотренное земельным законодательством требование об информировании органа местного самоуправления о том, что ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях исполнения заключенного с физическим лицом договора о технологическом присоединении к электрическим сетям сетевой организацией, исполнено, к ходатайству об установлении публичного сервитута прилодены все необходимые документы, в том числе договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В ходатайстве обществом изложено письменное обоснование вариантов размещения электротехнического сооружения. В данном обосновании приведено текстовое описание вариантов размещения инженерного сооружения с указанием протяженности, пересекаемых земельных участков; схемы проектного прохождения линии электропередачи.

Таким образом, поданное обществом ходатайство не имело таких недостатков по форме и содержанию, которые могли бы быть признаны правомерными основаниями для отказа в установлении публичного сервитута. 

Ссылаясь в оспариваемом отказе на положения пункта 4 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому арендатор или землепользователь, которому земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования, вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, администрация поселка Березовка ни в самом отказе, ни в отзыве на заявление не указала сведения о передаче указанного заявителем в ходатайстве земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности гражданам или юридическим лицам в пользование на срок более одного года.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается: решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района. 

Согласно пункту 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 

2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их частей. 

В соответствии с пунктом 4 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие согласования собственника земельного участка не является основанием для отказа в установлении публичного сервитута. 

При этом, как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» получены согласия от 16.07.2023 ФИО3 (собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101009:405 и 24:04:6101009:765) на размещение ВЛ-0,4кВ ПАО «Россети Сибирь» на территории указанных земельных участков, с последующим оформлением соглашения об установлении сервитута (об осуществлении публичного сервитута) в отношении части земельных участков и установлением охранной зоны под ВЛ-0,4кв. 

В силу пункта 4.2 стати 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. 

Из материалов дела также следует, что КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» подписан договор от 19.02.2024 № 41.2400.1450.24/225/НК на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог, в соответствии с пунктом 1.1. которого владелец автомобильных дорог предоставляет право владельцу коммуникаций за счет собственных средств осуществить прокладку инженерных коммуникаций на объекте: «Строительство КВЛ-6кВ от ф.41-6, установка ТП-6/0,4 кВ, строительство ВЛ-0,4кВ для технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, к.н. 24:04:6101009:769» (Шифр проекта: 2400.000323.2023), пересекающем автомобильную дорогу общего пользования «Березовка-Ермолаево» на км 12+050, с выполнением технических требований и условий, указанных в приложении № 1 к договору.

Суд также отклоняет довод администрации о том, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №49 от 05.11.2020 в отношении спорного участка с с кадастровым номером 24:04:6101009:769 установлена санитарно-защитная зона, не предполагающая жилой застройки, поскольку данное решение не содержит указания на данный земельный участок. При этом согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2024 № КУВИ-001/2024-281149690 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101009:769 принадлежащий на праве собственности ФИО1 (дата регистрации права собственности – 26.08.2022), имеет местоположение: Красноярский край, Березовский район, площадь – 2863 + / - 19 кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Доводы администрации о том, что в рассматриваемом случае сети электроснабжения должны были размещаться на основании разрешения на использование, выдаваемого в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, применительно к настоящему делу подлежат отклонению с учетом следующего.

В пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень).

Из пункта 5 Перечня следует, что в данный перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Вместе с тем, в настоящем случае размещение спорного линейного объекта, принадлежащего заявителю, без предоставления земельных участков и установления сервитутов невозможно, поскольку его размещение предполагается в том числе на земельных участках не относящихся к публичной собственности.

Кроме того, 04.08.2023 статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5, согласно которому использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не является препятствием для установления в отношении их сервитута, публичного сервитута в соответствии с настоящим Кодексом для размещения таких объектов.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным требования общества, защищающего свои права, которые оно считает нарушенным, с учетом положения указанной нормы. Аналогичный вывод корреспондирует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2023 N 301-ЭС23-19783 по делу N А29-12433/2021).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела администрация не доказала наличие предусмотренных статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

В связи с изложенным, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявления о признании незаконным отказа администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 09.04.2024 № 920, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края повторно рассмотреть в течение семи дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 14.03.2024 №1.3/22.3/678 (вх. от 15.03.2024 №798) об установлении публичного сервитута. 

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину по платежному поручению от 12.07.2024 № 27198 на сумму 3 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 09.04.2024 № 920, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в течение семи дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 14.03.2024 №1.3/22.3/678 (вх. от 15.03.2024 №798) об установлении публичного сервитута. 

Взыскать с администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева