АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43325/2025

г. Краснодар

22 октября 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 20.10.2025. Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 22.10.2025.  

 Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление  

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар  

к ООО «Молком», г. Москва 

- о привлечении к административной ответственности по части 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

При участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Молком», г. Москва (далее – ответчик) о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, доводы в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащими образом, отзыв не представил.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

Должностными лицами Управления, в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 248-ФЗ) и на основании задания от 02.06.2025 № 1859-ПВН проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в отношении ООО «Молком» по фактическому месту осуществления деятельности: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Новотитаровская, ФИО1 ул., д. 48А, по результатам которого установлено следующее. В соответствии с актом от 05.06.2025 № 1873-ПВН, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Новотитаровская, ФИО1 ул., д. 48А, расположены складские помещения. Производственных объектов ООО «Молком» не установлено.  

При анализе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии компонент «Меркурий», 02.06.2025 на площадке ООО «Молком» (КШ23:33010733), по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Новотитаровская, ФИО1 ул., д. 48А, установлено оформление производственных ветеринарных  

сопроводительных документов (далее - ВСД) № 29455291960, № 29434304277, уполномоченным лицом организации (ФИО2) на подконтрольный товар, в отношении которого не проведены процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности. При оформлении производственных ВСД в рамках производственных транзакций № 10648508045 и № 10655563457 допущено нарушение обязательных требований ветеринарного законодательства в части обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров.  

С целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота опасной пищевой продукции Управлением было выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 02.06.2025 № П-103 (далее - Предписание). Предписание направлено на официальную электронную почту юридического лица, указанную в ЕГРЮЛ.  

В соответствии со ст. 74 Федерального закона 248-ФЗ в отношении ООО «Молком», на основании задания от 19.06.2025 № 1981-ПВН проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с целью контроля исполнения Предписания, по результатам которого установлено, что срок исполнения пунктов 1,2 истёк 11.06.2025. Документов, подтверждающих исполнение Предписания от ООО Молком не поступило, что подтверждается служебной запиской от 19.06.2025 № 07/211.  

Таким образом, по состоянию на 19.06.2025 пункты 1, 2, 3 вышеуказанного Предписания ООО «Молком» не исполнены.  

ООО «Молком» обязано в силу установленных законодателем норм, соблюдать требования технических регламентов в части обеспечения качества продукции и, соответственно, обеспечение безопасности продукции для потребителя.  

Заявитель пришёл к выводу о том, что обществом в установленные сроки не выполнено предписание, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении ООО «Молком» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.  

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами  

контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).  

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.  

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица, а именно изготовители (исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), органы по сертификации или испытательной лабораторией (центром).  

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - ТР ТС 021 2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, также должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.  

В силу ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.  

Согласно п. 11 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. № 162 (далее - ТР ТС 040/2016), не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.  

В соответствии с п. 12 ТР ТС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее  

распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.  

Согласно п. 54 ТР ТС 040/2016 процессы хранения, перевозки, реализации и типизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям ТР ТС 021/2011.  

В силу п. 78 ТР ТС 040/2016 соответствие пищевой рыбной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем соблюдения его требований, требований ТР ТС 021/2011 и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых распространяется на данную продукцию.  

В соответствии с п. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость, указанная продукция признается некачественной.  

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно материалам дела, при анализе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии компонент «Меркурий», 02.06.2025 на площадке ООО «Молком» (КШ23:33010733), по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Новотитаровская, ФИО1 ул., д. 48А, установлено оформление производственных ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) № 29455291960, № 29434304277, уполномоченным лицом организации (ФИО2) на подконтрольный товар, в отношении которого не проведены процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности. При оформлении производственных ВСД в рамках производственных транзакций № 10648508045 и № 10655563457 допущено нарушение обязательных требований ветеринарного законодательства в части обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров.  

Согласно выписке из ЕГРИП ООО «Молком» осуществляет деятельность по ОКВЭД: 10.51.9 Производство прочей молочной продукции.  

В соответствии со ст. 74 Федерального закона 248-ФЗ в отношении ООО «Молком», на основании задания от 19.06.2025 № 1981-ПВН проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с целью контроля исполнения Предписания, по результатам которого установлено, что срок исполнения пунктов 1,2 истёк 11.06.2025. Документов, подтверждающих исполнение Предписания от ООО Молком не поступило, что подтверждается служебной запиской от 19.06.2025 № 07/211.  

Таким образом, по состоянию на 19.06.2025 пункты 1, 2, 3 вышеуказанного Предписания ООО «Молком» не исполнены.  

В рассматриваемом случае, установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в Предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции ООО «Молком».  

Требования, изложенные в Предписании, соответствуют законодательно установленным принципам исполнимости, носят обязательный характер и подлежат исполнению в установленный срок.  

Неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, не может признаваться качественной и безопасной.  

Таким образом, ООО «Молком» обязано в силу установленных законодателем норм, соблюдать требования технических регламентов в части обеспечения качества продукции и, соответственно, обеспечение безопасности продукции для потребителя.  

Выявленные нарушения зафиксированы актами проверки и иными копиями документов, предоставленных в материалах дела.  

Ответственность за указанное нарушения предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ).  

По фактам выявленных нарушений, главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО3 по адресу: ул. Академика Лукьяненко П.П., д. 111, г. Краснодар, Российская Федерация, 350012, составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2025 № 02-37/52 в отношении ООО «Молком».  

Извещение (уведомление) о составлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2025 № У14/62 направлено юридическому лицу на адрес электронной почты, а также почтой России (трек номер 80100010315760).  

Копия протокола выслана письмом от 02.07.2025 № 14/9211. 

В силу положений части 1 и части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1  

- 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.  

Пунктами 1 – 6 ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка.  

Таким образом, Федеральный закон № 248-ФЗ устанавливает, что оценка контрольным (надзорным) органом исполнения предписания проводится исключительно во взаимодействии с контролируемым лицом. Проведения контрольным (надзорным) органом оценки исполнения предписания путём проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом Федеральным законом № 248-ФЗ не предусмотрено и является нарушением.  

Более того, согласно ч.7 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку или мониторинговую закупку с извещением о начале и результатах проведения (в течение двадцати четырех часов после получения таких сведений) соответствующей закупки органа прокуратуры (при условии, что возможность проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена настоящим Федеральным законом, федеральным законом о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение пяти рабочих дней с момента завершения контрольной закупки или мониторинговой закупки.  

Принимая решение по делу судом учтено нижеследующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней, со дня совершения административного правонарушения.  

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.  

Исходя из того, что в протоколе № 02-37/52 зафиксирован срок неисполнения предписания 19.06.2025, таким образом, срок давности привлечения ООО «Молком» к административной ответственности следует исчислять с 20.06.2025. Срок привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 18.09.2025 (90 календарных дней).  

Аналогичная правовая позиция относительно порядка исчисления срока привлечения к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2021 № 302-ЭС20-18160 по делу № А19-28787/2019 и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2022 N Ф07-12181/2022 по делу № А56-21940/2022.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

В связи с этим заявление управления о привлечении общества к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар, о привлечении ООО «Молком», г. Москва, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.  

Судья А.В. Лесных