АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5279/2025

Дело № А12-8763/2024

г. Казань

11 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Карповой В.А., судей: Хайруллиной Ф.В., Хисамова А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:  

– администрации Волгограда – ФИО1 (доверенность от 08.11.2022),  

– муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» – ФИО2 (доверенность от 14.01.2025),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025  

по делу № А12-8763/2024 

по заявлению товарищества собственников жилья «Жилгородок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к постановке на учёт бесхозяйного имущества и принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, о возложении обязанности,  

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); акционерное общество «Волгоградгоргаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал г. Волгограда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Жилгородок» (далее – ТСЖ «Жилгородок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества и принятию в муниципальную собственность  

бесхозяйного имущества, о возложении обязанности на администрацию Волгограда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, необходимые и достаточные для постановки бесхозяйного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и предпринять все необходимые меры, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных сетей водопровода от водопровода диаметром 200 мм в колодце ВК1, ВК2 и от водопровода диаметром 250 мм в колодце ВКЗ на точках подключения водопроводной сети ЗАО «РЭС», канализацию до колодцев КК1, КК2, ККЗ на точках подключения к канализационной сети ЗАО «РЭС», подземного газопровода низкого давления к жилому дому № 9 по ул. Танкистов и надземного газопровода низкого давления (фасадного) к жилому дому № 9 по ул. Танкистов.  

Решением суда первой инстанции от 02.12.2024 заявленные требования удовлетворены.  

При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для отмены решения, поскольку суд первой инстанции принял решение в отсутствие акционерного общества «Волгоградгоргаз», привлеченного к участию в деле, но не извещенного надлежащим образом.  

Определением от 25.03.2025 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2024 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества. Суд обязал администрацию Волгограда в течение одного месяца со дня  

вступления решения суда в законную силу принять меры, необходимые и достаточные для постановки бесхозяйного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и предпринять все необходимые меры, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных сетей водопровода от водопровода диаметром 200 мм в колодце ВК1, ВК2 и от водопровода диаметром 250 мм в колодце ВКЗ на точках подключения водопроводной сети закрытого акционерного общества «РЭС», канализацию до колодцев КК1, КК2, ККЗ на точках подключения к канализационной сети закрытого акционерного общества «РЭС», подземного газопровода низкого давления к жилому дому № 9 по ул. Танкистов г. Волгограда, надземного газопровода низкого давления (фасадного) к жилому дому № 9 по ул. Танкистов г. Волгограда.  

В кассационной жалобе администрации Волгограда просит решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.  

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.  

Как следует из материалов дела, в управлении ТСЖ «Жилгородок» находятся многоквартирные дома № 3А, № 5А и № 9 по ул. Танкистов Дзержинского района г. Волгограда.  

В 2007 году ТСЖ «Жилгородок» и ЗАО «РЭС» составлен акт эксплуатационной ответственности сторон, которым установлено  

разграничение сетей водопровода и канализации – водопровод от водопровода диаметром 200 мм в колодце ВК1, ВК2 и от водопровода диаметром 250 мм в колодце ВКЗ на точках подключения водопроводной сети ЗАО «РЭС», канализация до колодцев КК1, КК2, ККЗ на точках подключения к канализационной сети ЗАО «РЭС» (т. 1 л.д. 21-22).  

ООО «Концессии водоснабжения» и ТСЖ «Жилгородок» заключен договор на поставку коммунального ресурса (водоснабжения), который действует с учетом акта разграничения 2007 года.  

Кроме того, в 2007 году ТСЖ «Жилгородок» и ОАО «Волгоградгоргаз» (в настоящее время АО «Волгоградгоргаз») подписан акт раздела границ технической эксплуатации и технического обслуживания газопроводов и газового оборудования - наружного подземного и наружного надземного газопровода (т. 1 л.д. 23-24).  

С АО «Волгоградгоргаз» заключен договор на поставку коммунального ресурса (газоснабжения), который действует с учетом акта разграничения 2007 года.  

14 августа 2018 года заявитель обратился в департамент с заявлением о принятии в муниципальную собственность объектов водопровода, канализации до наружной границ стен жилых домов № 3А, 5А и 9 по ул. Танкистов, а также газопровода к жилому дому № 9 по ул. Танкистов (т. 1 л.д. 26).  

10 сентября 2018 года департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в письме № 2ЖКХ/03-11243 сообщил, что департаментом направлен запрос в ООО «Концессии водоснабжения» на проведение обследования технического состояния сетей. Общество на запрос департамента пояснило, что для обследования необходима схема указанных сетей, их технические характеристики. Департамент указал, что заявителю необходимо предоставить указанную информацию ООО «Концессии водоснабжения» (т. 1 л.д. 27).  

12 сентября 2018 года заявителем предоставлена необходимая информация (т. 1 л.д. 28).  

12 февраля 2019 года ТСЖ «Жилгородок» направило в департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда и администрации письма с просьбой пояснить, на какой стадии находится рассмотрение его обращения от 14.08.2018 (т. 1 л.д. 29-30).  

7 марта 2019 года департамент сообщил, что инициирована процедура признания сетей водопровода, канализации и газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества (т. 1 л.д. 31).  

В 2020 году ТСЖ «Жилгородок» вновь обратилось в администрацию г. Волгограда и департамент с аналогичными заявлениями.  

Для продолжения мероприятий по признанию спорных сетей бесхозяйными администрация г. Волгограда запросила у ТСЖ «Жилгородок» заявления собственников (всех участников общей долевой собственности) об отказе от права собственности на передаваемые объекты и документы, подтверждающие право собственности (т. 1 л.д. 33-34, 36-37).  

Поскольку спорное имущество не находится в собственности ТСЖ «Жилгородок», в 2023 году заявитель обратился в департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.  

Согласно письму от 01.11.2023 № ЖДКХ/03-37660 указанное обращение направлено в департамент муниципального имущества для прохождения процедуры признания спорных сетей бесхозяйными.  

До настоящего времени спорные сети в муниципальную собственность не приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.  

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.  

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.  

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и  

(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.  

Пунктами 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность  

деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (пункт 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).  

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 ГК РФ, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 141.3 ГК РФ, здания и сооружения создаются в результате строительства.  

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.  

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования исходил из того, что на органы местного самоуправления возложена обязанность самостоятельно выявлять бесхозяйные сети и принимать меры направленные на обеспечение бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.  

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктам 1, 2, 5, 6, 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения и отопления, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации одного многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен этот дом.  

Внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки тепловой энергии за пределы внешней стены дома без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери тепловой энергии в этих сетях.  

Предусмотренные подпунктом «а» пункта 1, подпунктом «ж» пункта 2 Правил № 491 условия для отнесения участка сетей за внешними границами стен МКД к общему имуществу собственников МКД, в рассматриваемом случае не соблюдены. Доказательств обратного не представлено.  

Эксплуатация ТСЖ «Жилгородок» сетей не является доказательством того, что собственниками спорных сетей являются жильцы МКД. Передача спорных сетей собственникам помещений МКД № 9 по ул. Танкистов не производилась.  

В ЕГРН также отсутствует информация о поставке спорных сетей на государственный кадастровый учет.  

Таким образом, довод администрации о том, что спорное имущество является общим имуществом собственников МКД, противоречит материалам дела и правомерно отклонен как несостоятельный.  

Довод администрации Волгограда о предъявлении к ненадлежащему ответчику требования по признанию незаконным бездействия в части неприятия мер по поставке на учет сетей газоснабжения судом правомерно отклонен, поскольку в силу пункта 3 Закона Волгоградской области от 03.12.2015 № 204-ОД полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по организации газоснабжения  

населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области.  

При этом вопреки доводам заявителя жалобы суды не установили для администрации безусловной обязанности по оформлению права муниципальной собственности на спорные сети газоснабжения. Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи является возможным конечным результатом проведения всех мероприятий по признанию такого права.  

Из норм ГК РФ, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, а не органами государственной власти субъекта РФ. В последствие администрация Волгограда не лишена возможности инициировать передачу сети газоснабжения администрации Волгоградской области.  

Довод администрации Волгограда о невозможности признания спорного имущества бесхозяйным в срок установленный судом коллегия признает необоснованным.  

Так суд указал в судебном акте, что судебный акт не обязывает администрацию в указанный срок успеть поставить спорное имущество на кадастровый учет в качестве бесхозяйного. В месячный срок администрации необходимо осуществить зависящие от нее необходимые (подготовительные) мероприятия, предшествующие подаче соответствующего заявления в органы Росреестра, и подать заявление в Росреестр.  

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов инженерной  

инфраструктуры в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи.  

Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подтверждена, в частности, определением Верховного суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 302-ЭС21-16699 по делу № А33-20742/2020, постановлением Арбитражный суд Западно-Сибирского округа от 09.06.2022 по делу № 75-7272/2021, от 11.10.2021 по делу № А67-4504/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2022 № 304-эс21-26297 отказано в передаче), от 02.07.2024 по делу № А03-8938/2023 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 № 304-ЭС24-14889 отказано в передаче), постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.02.2022 № А71-1041/2021.  

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.  

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149  

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле  

доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А12-8763/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья В.А. Карпова  

Судьи Ф.В. Хайруллина  

 А.Х. Хисамов