Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Кызыл Дело № А69-55/2024 « 04 » апреля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена « 02 » апреля 2024 года. Полный текст  решения изготовлен « 04 » апреля 2024 года.  

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении  судебного протокола секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в  судебном заседании заявление ГЭБиПК МО МВД России «Барун-Хемчикский» о  привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:  

<

***>; ОГРНИП: 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных,  

при участия в судебном заседании: 

ФИО2 – представитель ГЭБиПК МО МВД России «Барун-Хемчикский» (служебное  удостоверение от 09.10.2023 ТЫВ № 012221),  

ФИО3 – представитель Службы по лицензированию и надзору отдельных видов  деятельности Республики Тыва по доверенности от 09.01.2024,  

установил:

ГЭБиПК МО МВД России «Барун-Хемчикский» (далее по тексту –  административный орган) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о  привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по  тексту – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).  

Определением суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва  (далее по тексту – Служба).  

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика,  надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке  ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на  официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу:  http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации:  http:www.arbitr.ru).  

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просит суд привлечь  предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.  

В судебном заседании представитель Службы поддержала требования  административного органа по доводам, изложенным в отзыве.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Административным органом 12 декабря 2023 года в 18 часов 10 минут в ходе  оперативно-профилактической мероприятии (ОПМ) «Алкоголь» был выявлен факт  оборота (хранения) предпринимателем алкогольной продукции в магазине «Ассорти»,  расположенном по адресу: 

<

...>.  

В ходе проведении проверки административным органом составлены: протокол  осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и  находящихся там вещей и документов от 12.12.2023, получены объяснения от 12.12.2023,  от 09.01.2024.  

По результатам проведения проверки административным органом в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от  09.01.2024 № 0205631/50 по признакам совершения административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного  органа с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к  административной ответственности.  

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд  считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8,  9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на  основания своих требований и возражений.  

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или  лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо,  привлекаемое к административной ответственности.  

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об  административном правонарушении установлено судом и лицом, привлекаемым к  административной ответственности, не обжалуется.  

Административным органом предпринимателю вменяется совершение  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 14.16 КоАП РФ, а именно: оборот этилового спирта (за исключением розничной  продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных  

документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных  федеральным законом.  

Судом установлено нарушение административным органом процедуры  привлечения предпринимателя к административной ответственности, исходя из  следующего.  

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об  административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие  события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из  правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2);  сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах  массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения (пункт 3).  

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном  правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра  места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола  о применении мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления  протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения  определения о возбуждении дела об административном правонарушении при  необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей  28.7 настоящего Кодекса.  

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях  выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо,  совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом  или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба,  причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.  

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления  административным органом соответствующих доказательств.  

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица,  в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, вещественными доказательствами.  

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, части 3 статьи 64 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации использование доказательств,  полученных с нарушением закона, не допускается.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из  конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к  ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения  административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на  месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и  правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения  принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих  полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу  помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.  

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица,  индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух  понятых либо с применением видеозаписи.  

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов  подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем  юридического лица, индивидуальным предпринимателем, либо в случаях, не терпящих  отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем  индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).  

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра  территории предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием  представителя юридического лица и двух понятых, либо с применением видеозаписи.  

Из содержания изложенных норм права следует, что доказательствами по делу об  административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в  соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и  законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.  Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к  административной ответственности, в ходе производства по делу об административном  правонарушении является, в том числе его участие при применении административным  органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,  возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью  защитника, участие понятых при применении административным органом мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении.  

Таким образом, обязательным требованием к проведению осмотра помещений,  территорий и находящихся там вещей и документов, и к осуществлению изъятия вещей и  документов является присутствие двух понятых либо применение видеозаписи.  

Как видно из материалов дела, протокол осмотра принадлежащих  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и  

документов от 12.12.2023, на основании, которого в отношении предпринимателя  составлен протокол об административном правонарушении, не соответствуют  требованиям, установленным статьей 27.1, частям 2, 6 статьи 27.8 КоАП РФ для  составления протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и  документов, поскольку составлен без законного представителя предпринимателя, без  понятых и без применения видеозаписи, и не может являться в силу статьи 26.2 КоАП РФ  доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку изложенное  свидетельствует о том, что осмотр помещения и территории предприятия проведен  административным органом без соблюдения требований, установленных статьей 27.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в  предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке  сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или  отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих  в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения  дела.  

Согласно части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением  федерального закона.  

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств  по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки,  проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением  закона.  

Иные доказательства, подтверждающие вменяемые предпринимателю нарушения,  составленные в соответствии с требованиями КоАП РФ, в арбитражный суд  административным органом не представлены.  

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления  доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не  могут быть признаны допустимыми. Доказательства, добытые с нарушением закона, не  только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены  в основу протокола об административном правонарушении.  

Таким образом, представленные административным органом доказательства,  подтверждающие событие и состав вменяемого предпринимателю правонарушения,  составлены с нарушением законодательно установленных требований, следовательно, не  могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств наличия события  административного правонарушения, зафиксированного в протоколе по делу об  административном правонарушении от 09.01.2024 № 0205631/50.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава  административного правонарушения.  

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению  (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие  события административного правонарушения и виновность лица в совершении  административного правонарушения.  

Отсутствие события правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении и основанием для отказа в удовлетворении заявления  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного  органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ следует отказать.  

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах.  

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи передаче в соответствующие  организации или уничтожению подлежат вещи, изъятые из оборота.  

Частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ предусмотрено, что конфискацией орудия  совершения или предмета административного правонарушения является принудительное  безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта  Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.  

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из  незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия  совершения или предмета административного правонарушения:  

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному  собственнику;  

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,  совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом  основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.  

Согласно пункту 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации  объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота  или не ограничены в обороте. Федеральным законом от 22 ноября 1995 года "О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной  продукции" (с последующими изменениями и дополнениями) водка и иная пищевая  продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более  полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции (за исключением пива)  отнесены к объектам, ограниченно оборотоспособным.  

Данным Законом и принятыми в соответствии с ним актами Президента  Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определены как  участники оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с  производством и оборотом этой продукции.  

Статья 25 Федерального закона № 171-ФЗ определяет, что изъятию из незаконного  оборота подлежит, в том числе спиртосодержащая продукция, если она реализуется без  маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с  маркировкой поддельными марками; без документов, подтверждающих легальность  производства и (или) оборота такой продукции (часть 1).  

Частями 2, 3 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятие  и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О  реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утверждены "Правила  уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 – 3, 8 и 9 пункта  1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции".  

Принимая во внимание, что ни административному органу, ни в арбитражный суд  сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию не представлены,  соответственно данная спиртосодержащая продукция, подлежит передаче в  соответствующие организации для переработки (уничтожения).  

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом  Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации не предусмотрена.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГЭБиПК МО МВД России «Барун-Хемчикский» о  привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:  

<

***>; ОГРНИП: 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях отказать полностью.  

Направить алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра вещей,  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2023 на  уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от  29.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или)  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со  дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).  

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак