АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, 

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24894/2024

г. Уфа

30 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2024 года. Решение в полном объеме  изготовлено 30.09.2024 года.  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при  ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в  судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к арбитражному управляющему ФИО1  (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, адрес: Новосибирская область, Новособирский  район, Станционный сельсовет СНТ "Яблочный сад № 1" ул.11 Аллея д.793)  

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.01.2024 № 17  от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.09.2024, диплом (посредством веб- 

конференции). 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило  заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Башкортостан к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной  ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.  

Представитель ответчика фактические обстоятельства дела не отрицает, считает  возможным переквалифицировать правонарушение.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2023  (резолютивная часть оглашена 18.01.2023) по делу № А07-37219/2022 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации  имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден  арбитражный управляющий ФИО1.  

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный  управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника,  кредиторов и общества.  

В результате проведенного административного расследования в деятельности  арбитражного управляющего ФИО1 выявлены нарушения  федерального законодательства о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении  ФИО1 обязанностей арбитражного управляющего, выразившееся  в недобросовестном исполнении обязанностей арбитражного управляющего,  выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, длительном  не проведении анализа финансового состояния должника, не выявлении признаков  преднамеренного и фиктивного банкротства, непринятие мер по проведению описи и  оценки имущества с учетом сроков и целей процедуры банкротства, не размещении  соответствующих сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве,  непредставлении отчётности финансового управляющего в суд.  

Как обоснованно указывает заявитель, реализация имущества гражданина -  реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному  банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и  освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).  

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина  вводится на срок не более чем шесть месяцев.  

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей  главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2  главы XI настоящего Федерального закона (п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве).  

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:  принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого  имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки  преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов;  уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п.5 ст.213.8  Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения  вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным  законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у  гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета  по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов  гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти  рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или  дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз  в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные  предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.  

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного  суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и  выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет  конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей  статьи (п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве).  

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина  имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый  анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны  быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести  иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что  отвечает требованиям ст.20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный  управляющий должен действовать разумно и добросовестно.  

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии)  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в  конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.  

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия  (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми  обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.  

Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных  мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных,  сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры  банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность  рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу  имущества и т.д.).  

Согласно п. 1 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника  проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества  для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату  вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности  или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки,  которые установлены настоящим Федеральным законом.  

Согласно п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового  анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367,  документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются  арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в  производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в  порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а  также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он  является, при проведении проверки его деятельности.  

После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан  представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с  приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и  погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием  размера погашенных требований кредиторов (п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2023 по делу   № А07-37219/2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового  управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 18.07.2023,  определено финансового управляющего представить в арбитражный суд отчет о  результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов,  подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а  также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований  кредиторов.  

Согласно п. 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного  управляющего, утверждённых Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в  отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные  настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О  несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь  существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием  (комитетом) кредиторов.  

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о введении  процедуры банкротства в отношении ФИО4, утверждении финансовым  управляющим ФИО1 размещены 29.01.2023 ( № 10643444).  

По состоянию на 23.07.2024 в ЕФРСБ иные сведения в отношении процедуры  банкротства ФИО4 не размещены.  

В ходе административного расследования арбитражным управляющим 

ФИО5 предоставлены ответы отдельных регистрирующих органов в отношении  активов должника, датированные с 07.03.2023 по 15.05.2023, отчет финансового  управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от  01.07.2024, реестр требований кредиторов от 02.07.2024. Иные документы, в том числе по  выявлению недвижимого имущества, и пояснения в адрес Управления от финансового  управляющего не поступали.  

В материалах дела № А07-26912/2021 к заявлению должника о признании его  несостоятельным (банкротом) приложена выписка из ЕГРН от 23.06.2022, согласно  которой за должником числится жилая квартира площадью 32,9 кв.м по адресу:  Республика Башкортостан, 

<

...>. Однако данную информацию отчет финансового управляющего от 01.07.2024 не  содержит в нарушение положений п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.3 Общих правил.  

Согласно решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2023  должник не трудоустроен, пенсионер, состоит в зарегистрированном браке, на иждивении  несовершеннолетних детей не имеет.  

В реестр требований кредиторов включены 3 кредитора.  

Доказательства выявления, описи, оценки и реализации имущества, в том числе  совместно нажитого отсутствуют в нарушение положений п. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст.213.9  Закона о банкротстве. В материалах дела № А07-26912/2021 по состоянию на 17.07.2024  отсутствуют анализ финансового состояния должника, в том числе всех активов на  предмет погашения требований кредиторов, опись имущества гражданина, заключение о  наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в  нарушение положений п. 2, п. 4 ст. 20.3, п.1 ст. 70, п. 8 ст.213.9 Закона о банкротстве, п. 1  Правил проведения финансового анализа.  

В нарушение положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве к  судебным заседаниям, назначенным на 18.07.2023, 28.09.2023, 01.11.2023, 13.12.2023,  14.02.2024, 16.04.2024, 29.05.2024 арбитражным управляющим не предоставлены отчет  финансового управляющего, анализ финансового состояния гражданина, заключение о  наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства гражданина- банкрота, опись имущества должника, что подтверждается определениями Арбитражного  суда Республики Башкортостан по делу № А07-37219/2022 от 18.07.2023, 28.09.2023,  01.11.2023, 13.12.2023, 14.02.2024, 16.04.2024, 29.05.2024.  

Арбитражным управляющим ФИО1 в течение более 1 года  5 месяцев с даты утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротства  ФИО4 затянуты мероприятия по выявлению, формированию и реализации  конкурсной массы, не проведен анализ финансового состояния должника, не оформлено  заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного  банкротства, публично не размещено, не достигнуты цели процедуры реализации  имущества гражданина, не направлялась отчетность финансового управляющего в суд,  что свидетельствует о неисполнении обязанностей финансового управляющего,  установленных положениями ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24, ст.213.25,  ст.213.26, п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве, п. 1 Правил проведения финансового  анализа, п.3 Общих правил.  

По факту выявленных нарушений, административным органом в отношении  арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об  административном правонарушении от 23.07.2024 № 00790224.  

Вышеназванные действия арбитражного управляющего ФИО1 квалифицированы административным органом по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ как  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.01.2024 по делу   № А45-22120/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к  административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначено наказание в  виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу.  

Решением Арбитражного суда Томской области от 11.04.2024 по делу № А671377/2024 арбитражный управляющий ФИО5 привлечен к административной  ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.  Судебный акт вступил в законную силу.  

Согласно ч. 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации неисполнение арбитражным  управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной  площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной  финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит  уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч  рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Часть 3.1. статьи 14.13 КоАП Российской Федерации повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если  такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию  должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного  штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона  рублей.  

Исходя из положений п. 2 ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается  совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение  однородного административного правонарушения.  

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение  административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания  до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6  КоАП РФ).  

Таким образом, из вмененных арбитражному управляющему эпизодов, под понятие  повторно совершенного, подпадают только эпизоды имевшие место после 02.02.2024 года.  

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Исходя из анализа данной правовой нормы, при наличии обстоятельств,  отягчающих административную ответственность, может быть применен иной,  отличающийся от минимального, размер наказания. Перечень обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, приведен в статье 4.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и является исчерпывающим.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим ответственность,  признается повторное совершение однородного административного правонарушения,  

если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось  административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6  настоящего Кодекса.  

Суд считает, что признак повторности сам по себе не является безусловным  основанием для применения к арбитражному управляющему санкции, установленной  частью 3.1 статьи 14.13 КоАП.  

Применение данной нормы в рассматриваемом случае не может быть признано  обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является  исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному  управляющему деяния являются несоразмерными по отношению к санкции части 3.1  статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Кроме того, с учетом признания арбитражным управляющим обстоятельств дела  суд находит возможным квалифицировать выявленные после 02.02.204 года эпизоды в  качестве малозначительных.  

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При  квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам  надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к  каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права  замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности  государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности  муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления  юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять  предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять  управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению  государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки  спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения  спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации  назначается судьей.  

Таким образом, дисквалификация представляет собой ограничение  конституционного права на свободное использование своих способностей для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.  Наказание в виде дисквалификации применяется как крайняя мера для достижения цели  принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Принцип  соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление  публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к  ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам  (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).  

Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной  мерой административного наказания.  

С учетом изложенного, суд считает возможным применить в отношении эпизодов  

подпадающих под квалификацию ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ ст. 2.9 КоАП РФ.  

Вместе с тем, в части эпизодов подпадающих под квалификацию ч. 3 ст. 14.13  КоАП РФ оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности и квалификации вменяемого  правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не  усматривает.  

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение  административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти  тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

С учетом того, что арбитражный управляющий ранее привлекался к  административной ответственности за аналогичные правонарушения, с учетом характера  совершенных нарушений, сведений о личности привлекаемого к административной  ответственности лица, его отношения к вменяемым в вину правонарушениям, суд  полагает соразмерным совершенному ФИО1 административному  правонарушению административное наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) требования удовлетворить.  

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, адрес: Новосибирская область,  Новособирский район, Станционный сельсовет СНТ "Яблочный сад № 1" ул.11 Аллея  д.793) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, адрес: Новосибирская область,  Новособирский район, Станционный сельсовет СНТ "Яблочный сад № 1" ул.11 Аллея  д.793) административное наказание в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если  не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если  оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)  через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы  можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.  

Судья К.В. Валеев