АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14504/2022

г. Оренбург

13 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        13 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, к администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01 февраля 2024 г. (с учетом уточнений), 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Первый автобусный парк", муниципального казенного предприятия "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования «город Оренбург», общества с ограниченной ответственностью "Матер-ОК",

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 (доверенность б/н от 29.05.2024 сроком на 9 месяцев, паспорт), после перерыва не явились (извещены); 

от заинтересованного лица: до перерыва и после перерыва - ФИО3 (доверенность № 149 от 24.12.2024 сроком по 31.12.2025, диплом, паспорт);

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 26 февраля 2025 года до 04 марта 2025 года до 12 часов 30 минут.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; о признании незаконным действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01 февраля 2024 г. (с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что срок действия выданного предпринимателю свидетельства установлен администрацией неправомерно и необоснованно. Администрацией не соблюден установленный законом порядок принятия решения об отмене маршрута. При внесении изменений в документ планирования нарушен порядок отмены маршрутов в части установленных сроков для проведения таких мероприятий. Органом местного самоуправления не разработаны комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения, оценка существующей дорожной ситуации не проведена. Оспариваемыми действиями нарушаются права предпринимателя, поскольку такие действия создают правовую неопределенность, ограничения для перевозчика в предпринимательской деятельности. 

Также заявитель ссылается на то, что необходимость отмены маршрутов не подтверждена, объективные основания отмены маршрутов не представлены. По мнению заявителя, цель проведения мероприятий по отмене действующих маршрутов и установлению идентичных им новых маршрутов отсутствует.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных предпринимателем требований. Как указывает администрация, в настоящее время запланировано проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок (в первом полугодии 2023 года). Постановление Администрации № 3150-п от 14.10.2016 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок города Оренбурга и муниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы" в установленном законом порядке недействительным не признано. 

В дополнениях к отзыву заинтересованное лицо указывает, что срок действия выданных заявителю свидетельств истекает 30.06.2023 и 01.02.2024, принимая 28.06.2022 решение об отмене маршрута с 01.07.2023, администрация нарушений не допустила. Документ планирования является непосредственным основанием для отмены и изменения маршрута, поскольку он утвержден Постановлением Администрации № 3150-п от 14.10.2016. Во исполнение документа планирования №3150-п от 14.10.2016 принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п", согласно которому с 01.02.2024 отменен маршрут регулярных перевозок № 61 обслуживание которого осуществлялось заявителем. По мнению администрации, факт нарушения прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок не подтвержден. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на то, что настоящий спор не может быть рассмотрен арбитражным судом, поскольку заявитель прекратил деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 02.07.2024. 

Определением суда 24.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Первый автобусный парк", муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования «город Оренбург», общество с ограниченной ответственностью "Матер-ОК".

Определением суда от 15.11.2023 дело № А47-14504/2022 и дело № 16310/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А47-14504/2022.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В июне 2016 года заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39 Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 61 «МОЛЛ "Армада" – пос. Солнечный» серии 56 № 000041 сроком действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года.

14.10.2016 постановлением администрации города Оренбурга № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

31.12.2020 года вступило в силу постановление администрации города № 2146-п от 29.12.2020 года, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения.

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство переоформлено и выдано свидетельство серии 56 № 000233 сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года.

30.12.2021 года вступило в силу постановление администрации города № 2463-п от 22.12.2021 года, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022 года.

Далее ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года.

Постановлением администрации № 1206-п от 28.06.2022 года в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023 года.

30.06.2022 года ИП ФИО1, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 61, в порядке ч. 5.1 ст. 39, ч.5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, выдано переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275. Срок действия свидетельства установлен - с 01.07.2022 года по 30.06.2023 года.

В связи с тем, что свидетельство серии 56 № 000275 содержало подчистки и исправления, администрацией выдано предпринимателю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000301, срок действия свидетельства - с 30.08.2022 года по 30.06.2023 года.

Также заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия.

30.06.2023 заявителю выдано переоформленное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000339. Срок действия свидетельства установлен – с 01.07.2023 года по 01.02.2024 года.

Таким образом, заявителю выданы свидетельства серии 56 № 000275 (сроком действия с 01.07.2022 года по 30.06.2023 года), свидетельство серии 56 № 000301 (сроком действия с 30.08.2022 года по 30.06.2023 года), свидетельство серии 56 № 000339 (сроком действия с 01.07.2023 года по 01.02.2024 года).

Полагая, что действия Администрации города Оренбурга в части установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет – до 30.06.2023 и до 01.02.2024 не обоснованы и незаконны, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 220-ФЗ). 

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. 

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015. 

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. 

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. 

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-Ф). 

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена выдача выдачи карт маршрута тем предпринимателям, с которыми до введения в действие Закона № 220-ФЗ уже был заключен договор на осуществление перевозок, и не предусматривает обязанность перезаключения указанного договора на новый срок. 

Как следует из части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. 

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. 

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. 

Согласно части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. 

В силу части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный орган местного самоуправления.

Переходные положения Закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере. 

Исходя из смысла вышеизложенной нормы, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок до опубликования Закона № 220-ФЗ в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 61 «МОЛЛ "Армада" – пос. Солнечный» серии 56 № 000041 сроком действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года.

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство переоформлено и выдано свидетельство серии 56 № 000233 сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года.

30.12.2021 года вступило в силу постановление администрации города № 2463-п от 22.12.2021      года, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022 года.

Далее ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года.

30.06.2022 года ИП ФИО1, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 61, в порядке ч. 5.1 ст. 39, ч. 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года, выдано переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275. Срок действия свидетельства установлен - с 01.07.2022 года по 30.06.2023 года.

В связи с тем, что свидетельство серии 56 № 000275 содержало подчистки и исправления, администрацией выдано предпринимателю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000301, срок действия свидетельства - с 30.08.2022 года по 30.06.2023 года.

30.06.2023 заявителю выдано переоформленное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 № 000339. Срок действия свидетельства установлен – с 01.07.2023 года по 01.02.2024 года.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующего: городского поселения или соответствующего городского округа. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (в том числе порядок рассмотрения заявлений; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 №2690-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок" (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (пункт 5.1 Порядка).

Пунктом 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Администрацией 14.10.2016 принято постановление № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы" (далее – документ планирования). 

Заинтересованным лицом 29.12.2020 принято постановление № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п", согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения". 

22.12.2021  Администрацией принято постановление № 2463-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п", согласно которому дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022. 

Администрацией 28.06.2022 года  принято постановление № 1206-п "О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п", согласно которому запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально – в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 со сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021, 01.01.2022 по 30.06.2022, с 01.07.2022 по 30.06.2023, с 30.08.2022 по 30.06.2023.

При этом отмена маршрута запланирована на 01.07.2023, то есть, менее, чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданного свидетельства.

Кроме того, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению Администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы" признан недействующим Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № 2а-9597/2023 от 16.04.2024.

Довод заинтересованного лица о том, что во исполнение документа планирования № 3150-п от 14.10.2016 принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 №1292-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п", согласно которому с 01.02.2024 отменен маршрут регулярных перевозок № 61 обслуживание которого осуществлялось заявителем, судом не принимается по следующим основаниям.

В рамках дела № 2а-9597/2023 предприниматель обратился с  административным исковым заявлением к Администрации г. Оренбурга о признании недействующим в части постановления администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 – 204 годы".

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга заявленные удовлетворены, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы" в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4,10,16,23,28,31,34,35,37 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда по делу № 2а-1270/2024 от 22.08.2024 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 оставлено без изменений.

Таким образом, согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, части 2 стастьи 64 КАС РФ, части 2 статьи 61 ГПК РФ постановление Администрации г. Оренбурга №1292-п от 25.07.2023, не может противоречить апелляционному определению Оренбургского областного суда по делу № 2а-1270/2024 от 22.08.2024, так как подпункт 9 пункта 2.1.3 документа планирования, во исполнение которого, согласно тексту преамбулы,  и издано указанное   постановление, признан недействующим.

При таких обстоятельств, у администрации не имелось законных оснований для выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 «МОЛЛ "Армада" – пос. Солнечный» серии 56 № 000275 по 30.06.2023, серии 56 № 000301 по 30.06.2023, серии 56 № 000339 по 01.02.2024 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок сроком менее 5 лет.

Довод администрации о необоснованности рассмотрении заявления ИП ФИО1 в арбитражном суде, в связи с прекращением деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи заявления, субъектный состав участников спорного правоотношения, его характер, предмет и основание заявленных требований свидетельствовали о том, что спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку он связан с осуществлением экономической деятельности и его сторонами являлись лица, поименованные в части 2 статьи 27 АПК РФ.

Настоящий спор возник в связи с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности в сфере регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, в связи с чем, заявление принято арбитражным судом к производству с соблюдением требований статей 27, 28 АПК РФ о компетенции арбитражного суда. 

Поскольку статус индивидуального предпринимателя утрачен заявителем 02.07.2024 года, при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, соответственно, заявление подлежит рассмотрению по существу.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными  действия Администрации города Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных предпринимателю – 30.06.2023; в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных предпринимателю– 30.06.2023; в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01.02.2024, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из установленных конкретных обстоятельств рассматриваемого спора и руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, судом в резолютивной части решения не указывается на обязанность устранения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением заявителем уплачена государственная пошлина по платежным поручениям: № 330 от 19.10.2022 в размере 900 руб., № 169 от 21.06.2023 в размере 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, с Администрации  в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой

В связи, с чем ФИО1 следует возвратить из бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 169 от 21.06.2023. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; признать незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023 г.; признать незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 № 000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01 февраля 2024 г. (с учетом уточнений).

Взыскать с администрации города Оренбурга в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб. 

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу в порядке ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу. 

ФИО1 возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную на основании платежного поручения №  169 от 21.06.2023.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                        О.А. Вернигорова