АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, 

<

...>

Тел./ факс 

<

***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2303/2025

г. Белгород

04 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з  Тивелевой Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ОСФР по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) пенсионного фонда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.03.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023, выданной сроком до 01.09.2026, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – заявитель, бюро) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области № 041S19250000291 от 25.02.2025 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций,  взыскать с Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области расходы по оплате государственной пошлины. 

Заявитель сослался на то, что зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее - Фонд).

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязателыю1'о пенсионного страхования СФР установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2024 год.

По результатам проверки составлен акт № 041818250000241 от 03.02.2025 главного специалиста - эксперта отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ФИО3 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы». 

Согласно указанному акту в связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном), учете в системе обязательного пенсионного страхования предложено привлечь страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по п.2 ст. 11 за непредставление страхователем в установленный срок сведений, размер штрафа - 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

25.02.2025 принято оспариваемое решение № 041S19250000291. 

ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» не согласно с выводами и предложениями, изложенными в решении. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако считает, что при вынесении решения СФР не учел следующее.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 14 Закона 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Законом № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

Заявитель полагает, что поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения финансовых санкций, применяемых к страхователям при наличии смягчающих обстоятельств, то применимы по аналогии положения налогового законодательства, регулирующие сходные правовые отношения, о смягчении ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ,  при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежи т уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей ПК РФ.

Полагает, что имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения, а именно:

Заявитель ранее к ответственности не привлекался, при этом осуществляет социально- направленную деятельность и не отрицает факт совершения нарушения.

Заявитель не согласен с выводами и предложениями, изложенными в акте, поскольку индивидуальные (персонифицированные) сведения в отношении 141  работника были представлены 28.01.2025 но причине плохого самочувствия специалиста по кадрам ФИО4, которая с 03.02.2025 по 17.02.2025 была вынуждена оформить лист нетрудоспособности.

Работу по кадровому учету в ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» ведет один специалист, при этом следует учесть, что учреждение имеет 10 районных и межрайонных филиалов, с общим количеством работающих в них 70 сотрудников. Соответственно, сбор информации вызывает определенные сложности.

ФИО4 была принята 12.11.2024 на вакантную должность «специалист но кадрам» в связи с уходом в декретный отпуск ФИО5

ФИО6 со 02 по 07 октября находилась в дополнительном отпуске, с 08 октября по 16 ноября (суббота) 2024 года в основном отпуске, с 18 ноября 2024 года в декретном отпуске.

ФИО4 опыта кадрового работника не имела, и с 12.11.2024 года самостоятельно приобретала необходимые навыки.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства отчет учреждением был сдан с незначительным опозданием в один день, то есть, срок представления сведений в СФР пропущен заявителем незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, следовательно размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Фонд в письменных возражениях, в судебном заседании не признал требования со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения. 

По мнению суда, заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

   В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). 

   Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному                                                   нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2      -           2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. 

                        Согласно с п.п.3 п.2 ст. 11 Законом № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 11 Законом № 27-ФЗ сведения, указанные в п.п. 3 п. 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст.ст. 30, 31, п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.17 Законом № 27-ФЗ (ред, действующая до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Фондом в ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности «Сведений о застрахованных лицах» было установлено, что отчет по форме ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024  год  предоставлен заявителем  28.01.2025 в отношении 141 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Заместитель управляющего ОСФР по Белгородской области, рассмотрев акт проверки, вынес

решение о привлечении бюро к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 041819250000291 от 25.02.2025, установив размер штрафных санкций в размере 70 500 руб.

В соответствии с п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1)       совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2)       совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3)       иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с п.1, ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. На основании п.2 ст. 114 НК РФ налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

В своем заявлении бюро ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, в том числе на то, что штатный работник организации, выполняющий работу по подготовке и сдаче финансовой отчетности не имел соответствующих навыков, необходимых для выполнения работы по подготовке и сдаче отчетности, то, что нарушение срока сдачи отчетности составило один день.

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для смягчения ответственности по уплате штрафных санкций, поскольку не содержат сведений, указывающих на наличие объективных причин препятствующих своевременной сдаче отчета, при этом, нарушение срока сдачи отчетности, является основанием для привлечения к ответственности независимо от количества дней просрочки, в перечне оснований, смягчающих ответственность, предусмотренных п. 1 ст. 112 НК РФ не указано.

При этом санкция нормы ч.3 ст.17 Законом № 27-ФЗ не предусматривает иные основания привлечения к ответственности, кроме как нарушение срока сдачи отчета по форме ЕФС-1.

Таким образом,  заявленные требования не могут быть удовлетворены. Заявителем платежным поручением № 126176 от 11.03.2025 была уплачена государственная пошлина в меньшем размере, чем предусмотрено НК РФ для данной категории дел – 2000 руб. 

Определением суда от 11.06.2025 удовлетворено его ходатайство о рассрочке уплаты государственной пошлины в размере 48000 руб. до рассмотрения спора по существу. 

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ по итогам рассмотрения дела государственная пошлина в указанном размере подлежит отнесению на ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы».

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных   требований отказать. 

Взыскать с ОГБУЗ «Белгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» 48000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета. 

Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин