8978/2023-49158(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-15663/2022 

г.Нижний Новгород 03 апреля 2023 года  Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области  

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-279),  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "Княгининский стройгаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.05.2022 № 052/04/9213590/2021 по делу об административном правонарушении,  

при участии потерпевшего ФИО2, при участии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 07.12.2022),  от ответчика: ФИО4 (доверенность от 07.07.2022 № ЛШ/16757/22),  

от потерпевшего: не явились, извещен надлежащим образом,  в судебном заседании 27.02.2023 объявлялся перерыв до 06.03.2023,  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с  ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - заявитель, ООО  "Княгининский стройгаз", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской  области (далее - заинтересованное лицо, Нижегородский УФАС России, Управление) от  20.05.2022 № 052/04/921-3590/2021 по делу об административном правонарушении, в  соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по  части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.  

Общество не согласно с вынесенным постановлением от 20.05.2022 № 052/04/9213590/2021, полагает что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения, а  обстоятельства, на которые ссылается административный орган - не доказаны.  

В частности заявитель указывает, что ФИО5 обратился с заявлением о  догазификации 18.08.2021, на момент его обращения действовали Правила № 1314,  соответственно заявление что ФИО5 было рассмотрено в соответствии с  порядком утвержденным названными правилами. Поскольку ФИО2 не был  приложен полный комплект документов предксмотренный подпунктом "е" пункта 8  Правил № 1314, а именно - не было представлено согласие основного абонента ПК ТИЗ  "Новое Покровское" которому принадлежат сети газоснабжения на праве собственности,  Обществом в удовлетворении заявления было отказано. Однако административным  органом в вину Обществу вменяется нарушение Правил № 1547, вступивших в силу  18.10.2021.  

При этом ООО "Княгининский стройгаз" в целях определения возможности  технологического присоединения на основании данных о загрузке сетей  газораспределения и на основании выданных технических условий в соответствии с  пунктом 30 Правил № 1547 был произведен расчет в результате которого сделан вывод о  превышении максимально допустимой нагрузки в случае подключения ФИО2 и  соответственно сделан вывод об отсутствии технический возможности подключения, о  чем было сообщено заявителю.  

Кроме того, ООО "Княгининский стройгаз" не получило согласия основного  абонента, собственника сети газоснабжения ПК ТИЗ "Новое Покровское", требуемое в  соответствии с пунктом 48 Правил № 1547.  

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в  судебном заседании.  

Нижегородский УФАС России с требованиями заявителя не согласился указав, что  Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей подключение  на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ "Новое Покровское". При этом  Общество являлось исполнителем в соответствии с пунктом 2 Правил № 1314. Учитывая  положения Правил № 1547, исполнитель осуществляет подключение не только к сетям,  находящимся у него на праве собственности, но и ином законном основании (аренда) без  получения какого-либо согласия от третьих лиц. Согласие собственника сети (ПК ТИЗ  "Новое Покровское") не требуется.  

Управление полагает, что на момент отказа в заключении договора о  технологическом присоединении Общество определяло техническую возможность  подключения в зависимости от наличия/отсутствия согласия основного абонента, что  противоречит Правилам № 1547. Вопрос загрузки и наличия дефицита пропускной  способности с целью определения технической возможности подключения на момент  подачи заявки Обществом не исследовался.  

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны  представителем в судебном заседании.  

Потерпевший, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явился.  

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.  

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве  заинтересованного лица ПК ТИЗ "Новое Покровское", которое суд отклонил в связи с  необоснованностью.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного  правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу  об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной  ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО2  на действия ООО "Княгининский стройгаз", связанные с необоснованным, с точки зрения  ФИО2, отказом в выдаче технических условий и в заключении договора о  подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.  

В своем заявлении ФИО2 указал, что 17.08.2021 обратился к Обществу с  запросом о предоставлении технических условий на подключение объекта,  расположенного по адресу: 

<

...>, к сетям  газораспределения Общества.  

15.09.2021сотрудник Общества по телефону указал на возможность подключения  жилого дома к сети газопотребления низкого давления только после получения согласия  

основного абонента ПК ТИЗ "Новое Покровское", однако альтернативы по прокладке  новых сетей газопровода с целью подключения жилого дома от других сетей  газораспределения не представило.  

Впоследствии письмом от 18.10.2021 № 175 Общество отказало ФИО2 в  выдаче технических условий по причине отсутствия технической возможности  подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к  сети газораспределения исполнителя. В своем ответе Общество сообщило о технической  возможности подключения данного жилого дома в ПК ТИЗ "Новое Покровское" и  рекомендовало обратиться в данную организацию.  

По факту поступившего обращения Управлением возбуждено дело об  административном правонарушении.  

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо  Управления составило протокол об административном правонарушении от 17.02.2022   № 052/04/9.21-3590/2021.  

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении  Управлением вынесено постановление от 20.05.2022 № 052/04/9.21-3590/2021 о  привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.  

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его  незаконным и отмене.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании  постановления административного органа о привлечении к административной  ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и  обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также,  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование  собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных  сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление посчитало,  что Обществом допущено нарушение пунктов 29, 30, 32, 80, 120 Правил № 1547.  

До 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения был определен  Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального  

строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 30.12.2013 № 1314.  

В силу пункта 2 Правил № 1314 исполнителем по договору о подключении объектов  капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная  организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью  газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое  присоединение) объекта капитального строительства.  

Согласно пункту 3 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей по состоянию на  17.08.2021 - на дату обращения ФИО2 с заявкой на подключение) подключение  (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети  газораспределения осуществляется на основании запроса о предоставлении технических  условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального  строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о  подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к  сети газораспределения по типовым формам, направленным заявителем исполнителю.  

В пункте 34 Правил № 1314 определено, что в случае если подключение  (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к  существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим  основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического  присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети  газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения  и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о  предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом  присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение  (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей  сети газораспределения и (или) газопотребления.  

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от  заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.  

Судом установлено, что по договору аренды от 04.12.2018 № 8А Общество  (арендатор) получило от ПК ТИЗ "Новое Покровское" (арендодатель) право владения и  пользования сетью газорапределения "газораспределительные газопроводы высокого и  низкого давления жилой застройки (225 ж.д.) ПК ТИЗ "Новое Покровское" г.Нижний  Новгород, протяженностью 5701 м, кадастровый номер объекта 52:18:0000000:14549.  

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Обществом  заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном  потоке.  

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020   № 43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение  газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (период  действия с 01.01.2021 по 31.12.2021).  

Следовательно, Общество является газораспределительной организацией,  осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения,  проложенных в ТИЗ "Новое Покровское", а также является исполнителем применительно  к Правилам № 1314.  

С учетом вышеприведенных норм подключение объекта капитального строительства  возможно:  

- к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации;  лица, оказывающего услуги по транспортировке газа);  

- к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не  оказывающего услуги по транспортировке газа).  

При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у  исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном  основании.  

В рассматриваемом случае Общество владеет сетью газораспределения на законном  основании - в силу договора аренды от 04.12.2018 № 8А в соответствии с которым сети  переданы ПК ТИЗ "Новое Покровское" в пользование и владение Обществу.  

Следовательно, дополнительного согласия собственника сети газораспределения в  соответствии с Правилами № 1314 не требуется и Общество, как исполнитель, не вправе  требовать предоставления такого согласия от лица, обратившегося с заявкой о  подключении.  

Между тем, Советским районным судом г.Нижнего Новгорода рассмотрено  коллективное исковое заявление граждан, в том числе ФИО2, к ПК ТИЗ "Новое  Покровское" и Обществу о понуждении к заключению договора на подключение  (технологическое присоединение) жилых домов, в том числе принадлежащего ФИО2 жилого дома расположенного по адресу: 

<

...> устранению препятствий в пользовании (дело № 2-49/2022).  

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу   № 2-49/2022 в удовлетворении искового заявления отказано.  

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по  делу № 33-14105/2022 решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от  11.04.2022 по делу № 2-49/2022 оставлено без изменения.  

Указанными судебными актами установлено, что из представленных документов не  следует возможность технологического присоединения объектов истцов (в том числе  ФИО2) к газопроводу исключительно через газораспределительную сеть ПК ТИЗ  "Новое Покровское". Более того, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"  уже были выданы технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по  коллективной заявке ФИО6 в отношении 18 жилых домов (включая объект  ФИО2). Доказательств того, что данные технические условия не являлись  действующими на момент подачи ФИО2 заявки о подключении того же самого  объекта к сетям иной газораспределительной организации – ООО "Княгининский  стройгаз", на момент рассмотрения дела об административном правонарушении,  Управлением не представлено. В материалах дела не имеется и доказательств отказа  ФИО2 от исполнения действующих технических условий от 25.06.2019 № О-30727 КО/2019.  

При этом из пункта 7 Правил № 1314 следует, что запрос о предоставлении  технических условий должен содержать в числе прочих планируемую величину  максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам  подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения  нескольких точек.  

С учетом наличия технических условий выданных ПАО "Газпром газораспределение  Нижний Новгород" от 05.06.2019 № О-3-0727 КО/2019, в том числе, на подключение  (технологическое присоединение) жилого дома принадлежащего ФИО2 к сети  ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", запрос представленный ФИО2 в ООО "Княгининский стройгаз" не содержал обоснования необходимости  подключения жилого дома еще и к сети Общества.  

В этой связи отказ Общества в выдаче технических условий не противоречит  Правилам № 1314.  

Неверное указание основания для такого отказа само по себе не образует  объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Что касается вменяемого Обществу нарушения Правил подключения  (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов  капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением  

Правительства РФ от 18.10.2021 № 1547, то они определяют порядок подключения  (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых,  строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям  газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности  подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках  догазификации.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое  присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального  строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:  

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или  регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении  (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов  капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно  приложению № 1 (далее - заявка о подключении);  

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети  газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (договор о подключении)  с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о  подключении;  

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;  

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего  оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому  присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);  

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о  подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о  разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности  сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).  

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие  технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта  капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -  мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия  технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о  подключении не допускается (пункт 29 Правил № 1547).  

Согласно пункту 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую  возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения  объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей  газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности  газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия  информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по  транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 "О стандартах раскрытия информации  субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по  трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности  технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей  газораспределения.  

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое  присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим  сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту,  исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления  подключения заявителя.  

Согласно пункту 2 Правил № 1547 основным абонентом признается юридическое  или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее  на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью  газораспределения и (или) газопотребления.  

Таким образом по новым Правилам № 1547 обязанность получения согласия  основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта  капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.  

Однако как было указано выше, судебными актами по делу № 2-49/2022 установлено,  что из представленных документов не следует возможность технологического  присоединения объектов истцов (в том числе ФИО2) к газопроводу  исключительно через газораспределительную сеть ПК ТИЗ "Новое Покровское".  

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы  технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке,  включающей объект ФИО2, что подтверждает фактическую возможность  подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к  сетям ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", минуя существующие сети  газораспределения, принадлежащие основному абоненту - ПК ТИЗ "Новое Покровское".  

Кроме того, судебными актами по делу № 2-49/2022 установлено, что подключение  жилых домов истцов к сетям основного абонента - ПК ТИЗ "Новое Покровское" возможно  без его согласия, если это является единственно возможным способом газификации  (страница 21 апелляционного определения Нижегородского областного суда от 08.11.2022  по делу № 2-49/2022 ( № 33-14105/2022)).  

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств  наличия у Общества возможности для соблюдения Правил № 1547.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением  наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в  соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Поэтому суд удовлетворяет заявленное Обществом требование, признает  оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз"  удовлетворить.  

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по  Нижегородской области от 20.05.2022 № 052/04/9.21-3590/2021 о привлечении общества с  ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" к административной  ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях признать незаконным и отменить.  

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со  дня принятия.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее  следующего дня после дня его принятия.  

Судья И.С.Волчанская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2022 5:29:00

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна