АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-9165/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено18 октября 2021 г. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коротоякский элеватор» к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации об отмене постановления № 21-1827/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-21-1827 от 09.06.2021,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 1 от 08.10.2021, диплом ФГБОУ ВПО «АГУ» № 86 от 30.06.2011, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № ДВР21-Т6/29 от 15.09.2021, диплом ГОУ ВПО «АГУ» № 226 от 04.06.2010, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Коротоякский элеватор» (далее - АО «Коротоякский элеватор», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк) об отмене постановления № 21-1827/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-21-1827 от 09.06.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 не подтвердил свое право на получение документов, в связи с чем Общество обоснованно не представило документы.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать. 

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежаще.  На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании  представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал, пояснил, что вмененное административное правонарушение является малозначительным, представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявления. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Банка России  проведена проверка сведений, изложенных в обращениях ФИО2 № ОЭ-43212, ОЭ-43237 от 19.03.2021 и № ОЭ-62712 от 20.04.2021, относительно соблюдения АО «Коротоякский элеватор» требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к порядку предоставления информации о деятельности Общества по требованиям акционера от 11.02.2021 и 29.03.2021.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) направил в адрес Общества требования от 11.01.2021 и от 29.03.2021 (т. 2 л.д. 74-76, 93-95) о предоставлении следующих документов (информации):

1.1 Свидетельство о государственной регистрации юридического лица - ОА «Коротоякский элеватор».

1.2  Бухгалтерская отчетность:

- за 1 квартал 2020 года (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах);

- за 2 квартал 2020 года (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах);

- годовая бухгалтерская отчетность за отчетный 2020 год.

1.3  Заключение аудитора по итогам проверки годовой бухгалтерской отчетности за отчетный 2019 год; за отчетный 2020 год.

1.4  Договоры займа, отраженные в строке 1190 «Прочие внеоборотные активы» бухгалтерского баланса, составленного на отчетную дату - 31.12.2020.

1.5  Правоустанавливающие документы на каждый объект недвижимого имущества, принадлежащий Обществу на праве собственности или ином праве.

1.6  В отношении объектов недвижимого имущества (кроме земельных участков):

- свидетельство о государственной регистрации права;

- выписка из ЕГРН (при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права);

- кадастровый план земельного участка.

1.7  Заключенные между Обществом и любыми физическими/юридическими лицами договоры долгосрочной аренды/субаренды на объекты недвижимости и другие обременения, включая обременение залогом и/или долговыми обязательствами, иные ограничения по использованию объектов недвижимости.

1.8 Документы, выдаваемые Бюро технической инвентаризации (БТИ), на каждое здание (помещение), принадлежащее Обществу на праве собственности или ином праве:

- технические паспорта на здания/помещения (выписки из технических планов БТИ);

- поэтажные планы;

- экспликации к поэтажным планам.

1.8 Бизнес-план развития компании (если он был утвержден) с указанием планируемой выручки от реализации, себестоимости, чистой прибыли, потребности в оборотном капитале, капитальных вложениях (по годам).

2.1 Расшифровки следующих статей бухгалтерского баланса на отёчную дату - 31.12.2020:

2.1.1 Оборотно-сальдовая ведомость (сводная) по всем счетам на 31.12.2020;

2.1.2 Расшифровка основных средств на 31.12.2020 с указанием наименования, инвентарных номеров, первоначальной стоимости, остаточной стоимости на последнюю отчетную дату, суммы начисленной амортизации с приложением отчета, который показывает дату постановки основных средств на баланс (в программе 1C - отчет по основным средствам);

2.1.3 Расшифровка остатков по счетам 08 и 07 бухгалтерского учета по состоянию на 31.12.2020;

2.1.4 Расшифровка «Финансовых вложений строка 1170» (с указанием следующих данных: наименование организации, ОГРН, доля участия в организации с приложением бухгалтерской отчетности на 31.12.2020 и на 31.12.2019 по данной организации);

2.1.5 Расшифровка на 31.12.2020 (в табличной форме из бухгалтерской программы) по счетам 10, 11, 41, 43 бухгалтерского учета;

2.1.6 Расшифровка добавочного капитала;

2.1.7 Расшифровка дебиторской задолженности на 31.12.2020 с указанием дебитора, суммы задолженности, даты возникновения, даты погашения, суммы задолженности на последнюю отчетную дату, характера задолженности (текущая, просроченная, безнадежная). Расшифровке подлежат суммы с задолженностью более 5% от общей суммы дебиторской задолженности;

2.1.8 Расшифровка кредиторской задолженности с указанием кредитора, суммы задолженности, даты возникновения, даты погашения, суммы задолженности на последнюю отчетную дату, характера задолженности (текущая, просроченная, безнадежная). Расшифровке подлежат суммы с задолженностью более 5% от общей суммы кредиторской задолженности;

2.1.9 Расшифровка кредитов и займов компании с указанием кредитора (займодавца), суммы кредита (займа), даты выдачи, даты погашения, процентной ставки, суммы задолженности на 31.12.2020;

2.1.10 Расшифровка отложенных налоговых обязательств на 31.12.2020;

2.1.11 Расшифровка оценочных обязательств на 31.12.2020.

2.2 Сведения об амортизационных отчислениях и капитальных вложениях (по годам) за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы.

2.3 Сведения об основных потребителях и поставщиках Общества (с указанием: для юридических лиц: наименование, ИНН, ОГРН; для индивидуальных предпринимателей: Ф.И.О., ИНН, ОГРНИП; для физических лиц - Ф.И.О.).

2.4 Информация о номенклатуре и объемах реализуемой продукции (работ, услуг) в натуральном и стоимостном выражении за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, структуре себестоимости (по видам продукции, работ, услуг), информация о производительной мощности переработки, емкости хранения элеватора и складов.

2.5 Информация о наличии/отсутствии обременений и иных ограничений в отношении долей Общества, в том числе обременение залогом и/или долговыми обязательствами, с приложением копий подтверждающих документов.

Рассмотрев требования от 11.02.2021 и от 29.03.2021, Общество письмами от 24.02.2021 № 38 (т.2 л.д. 77) и от 06.04.2021 № 81 (т. 2 л.д. 96) отказало в предоставлении запрашиваемых документов, предложив ФИО2 предоставить подтверждение владения 41,84% акций Общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 25.05.2021 № ТУ-01-ЮЛ-21-1827/1020-1 (т. 1 л.д. 107-117) и вынесения постановления от 08.06.2021 № 21-1827/3110 (т. 1 л.д. 42-61), которым АО «Коротоякский элеватор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 названного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона может быть выражена в виде умысла или неосторожности.

На основании части 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации акционер общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к следующим документам:

1) договор о создании общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения и дополнения;

2) документ, подтверждающий государственную регистрацию общества;

3) решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, изменения в решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

4) утвержденные общим собранием акционеров внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов;

5) положение о филиале или представительстве общества;

6) годовые отчеты;

7) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение о ней;

8) формируемые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона отчеты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера;

9) документы, полученные обществом в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;

10) протоколы общих собраний акционеров;

11) списки аффилированных лиц общества;

12) заключения ревизионной комиссии общества;

13) проспекты ценных бумаг, отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

15) судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.

Пунктом 3 статьи 91 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, непубличное общество помимо доступа к информации и документам, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено уставом общества или акционерным соглашением, сторонами которого являются все акционеры общества, обязано обеспечить такому акционеру (акционерам) доступ к иным документам, обязанность хранения которых предусмотрена пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона, за исключением документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи. Указанные в настоящем пункте положения могут быть предусмотрены уставом непубличного общества при его учреждении или внесены в его устав, изменены и (или) исключены из его устава по решению, принятому общим собранием акционеров единогласно всеми акционерами общества.

Пунктом 5 этой же статьи установлено, что по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 25 процентами голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:

1) протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);

2) документы бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 11 статьи 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Дополнительные требования к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах, и порядку предоставления копий таких документов, установлены Указанием Банка России от 22.09.2014 № 3388-У (далее - Указание № 3388-У).

Пунктом 3 Указания № 3388-У предусмотрено, что предоставление документов акционерного общества может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) (далее - ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов (далее - получение копий документов). Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.06.2006 № 319-О, составной частью конституционно-правового статуса участников акционерного общества в отношениях с акционерным обществом является закрепленное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 29 (часть 4), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Оно лежит в основе реализации акционерами своих прав, в том числе права на информацию об акционерном обществе, которое обеспечивается как Гражданским кодексом Российской Федерации, предусматривающим право участников хозяйственного общества получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке (абзац третий пункта 1 статьи 67 ГК РФ), так и рядом других законов, раскрывающих содержание права на информацию в сфере предпринимательской деятельности, в том числе объем, количество и состав предоставляемой информации.

В силу пункта 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах общество обязано хранить документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что АО «Коротоякский элеватор» является эмитентом ценных бумаг.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров Общества (протокол от 13.05.2016 № 1), уставный капитал Общества составляет 44 280 рублей и состоит из 44 280 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая.

Согласно информации, предоставленной регистратором Общества - акционерным обществом «Специализированный регистратор «КОМПАС» по состоянию на 23.03.2021, ФИО2 является владельцем 6 747 штук обыкновенных акций Общества, что составляет 15,24% голосующих акций Общества.

Таким образом, ФИО2 вправе получать информацию о деятельности Общества, знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке,  а Общество обязано обеспечить акционеру доступ по его требованию к документам с учетом положений Закона об акционерных обществах.

В ответ на требования третьего лица о предоставлении документов и информации в отношении деятельности Общества, заявитель указал на необходимость подтверждения владения 41,84% акций Общества, иначе в случае неподтверждения Общество не сможет предоставить запрашиваемые копии документов.

Между тем, пунктом 9 Указания Банка России от 28.06.2019 № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрено, что в случае если требование подписано правомочным лицом, права на акции которого учитываются номинальным держателем, осуществляющим учет прав правомочного лица на акции общества, к требованию должна прилагаться выписка по счету депо правомочного лица (аналогичный документ иностранного номинального держателя или иностранной организации, имеющей право в соответствии с ее личным законом осуществлять учет и переход прав на ценные бумаги), подтверждающая (подтверждающий) количество принадлежащих правомочному лицу акций общества на дату не ранее семи рабочих дней до даты направления требования.

При этом при обращении акционера с требованием о предоставлении документов ни Федеральным законом № 208-ФЗ, ни Указанием Банка России № 5182-У не предусмотрена обязанность акционера предоставлять выписку из реестра акционеров, в случае, если его права на акции учитываются в реестре акционеров общества.

Отсутствие выписки из реестра акционеров при предъявлении требования не является основанием для отказу акционеру в предоставлении запрошенной информации.

Учитывая, что ФИО2 на момент рассмотрения требований являлся акционером Общества, что заявителем не оспорено, АО «Коротоякский элеватор» не могло отказать ему в предоставлении документов (для представления которых не требуется обладание акционером определенным количеством акций) по причине отсутствия  сведений, подтверждающих статус акционера. 

Рассмотрев обращения ФИО2 относительно непредставления ему Обществом документов по требованиям от 11.02.2021 и от 29.03.2021, административный орган пришел к выводу о том, что АО «Коротоякский элеватор» неправомерно отказало третьему лицу в предоставлении во исполнение требований от 11.02.2021 и от 29.03.2021 заверенных копий следующих документов:

1) Свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2) Бухгалтерской отчетности за 1, 2 кварталы 2020 года (бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах);

3) Годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный 2020 год;

4)   Заключения аудитора по итогам проверки годовой бухгалтерской отчетности за отчетный 2019 год, отчетный 2020 год;

5) Документов, выдаваемых бюро технической инвентаризации (БТИ) на каждое здание (помещение), принадлежащее Обществу на праве собственности или ином праве: технические паспорта на здания/помещения (выписки из технических паспортов БТИ); поэтажные планы; экспликации к поэтажным планам;

6)  Бизнес-плана развития компании с указанием планируемой выручки от реализации, себестоимости, чистой прибыли, потребности в оборотном капитале, капитальных вложениях (по годам);

7)  Сведений об основных потребителях и поставщиках Общества (с указанием: для юридических лиц: наименование, ИНН, ОГРН; для индивидуальных предпринимателей: Ф.И.О., ИНН, ОГРНИП; для физических лиц: Ф.И.О.).

Таким образом, административным органом было установлено, что Обществом допущено нарушение пунктов 1, 3, 11 статьи 91 Закона об акционерных обществах, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Указания Банка России № 5182-У.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, Общество указало, что на момент получения требований не могло предоставить ФИО2 документы (аудиторское заключение за 2020 год и годовую бухгалтерскую отчетность за 2020 год) в связи с их отсутствием. 

Указанный довод Общества суд признает несоответствующим фактическим обстоятельствам дела. Так, в адрес АО «Коротоякский элеватор» Банком был направлен запрос от 23.03.2021 № С59-9/8378 о предоставлении документов. Запрос был направлен в связи с проверкой обращений ФИО2 относительно непредставления ему Обществом документов и информации в соответствии с требованиями от 11.01.2021 и от 11.02.2021 (т. 2 л.д. 102-104). В ответе на запрос Банка АО «Коротоякский элеватор» сообщило, что в Обществе имеются документы, указанные в требованиях (пункт 8, т. 2 л.д. 105).

Таким образом, письмом от 06.04.2021 № 77 Общество подтвердило, что у него имеются документы, указанные в требовании ФИО2 от 11.02.2021, однако в установленный Законом об акционерных обществах срок не представило их акционеру. Кроме того, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оно уведомило акционера о невозможности представления испрашиваемых документов в связи с их отсутствием.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений указанных норм и правил, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности исполнения требований Закона об акционерных обществах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Общество полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы заявителя, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенное административное правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда РФ (в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определениях от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Из указанных правовых подходов следует, что критериями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является характеристика непосредственно совершенного деяния, оценка конкретных обстоятельств его совершения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Состав вмененного Обществу административного правонарушения, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий; 

непредставление документов акционеру свидетельствует о несоблюдении Обществом норм публичного права, установленных действующим законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие последствий само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, Банк пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Санкция части 1 статьи 15.19 КоАП предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Банком административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления. 

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Коротоякский элеватор» о признании незаконным постановления Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № 21-1827/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-21-1827 от 09.06.2021 о привлечении акционерного общества «Коротоякский элеватор» (место нахождения: 

<

...>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                     Д.В. Музюкин