АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13066/2022

21 декабря 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО2,

заинтересованные лица:

Администрация Петровского муниципального района Саратовской области,

ПАО «МТС»,

Прокуратура Саратовской области,

Петровская межрайонная прокуратура Саратовской области

о признании незаконным постановления от 04.03.2022 № 211-П,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 26.09.2019,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО4, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 04.03.2022 № 211-П об отмене постановления Администрации от 14.05.2021 № 381-П.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.06.1997 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:45:030215:7.

на основании договора от 06.06.2014, земельный участок с кадастровым номером 64:45:030215:7 предоставлен Администрацией Петровского муниципального района ЗАО «ПетровскХлеб» на праве аренды (№ 64-64-15/020/2014-211 от 17.07.2014).

01.11.2014 между ЗАО «ПетровскХлеб» и ОАО «МТС» заключен договор субаренды № D140748289-04  части земельного участка, общей площадью 336 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения оборудования. Договор заключен сроком на 11 месяцев, с последующей пролонгацией на каждые следующие 11 месяцев.

ПАО «МТС» на указанном земельном участке, по адресу: 

<

...> Октября, д. 168, была размещена базовая станция сотовой связи № 64-651.

ЗАО «ПетровскХлеб» проведена замена стороны (арендатора) на ИП ФИО5 на основании договора купли-продажи с правом аренды от 26.02.2020.

25.11.2020 между ИП ФИО6 и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - здание - магазин площадью 112,7 кв.м. с кадастровым номером 64:45:030215:69, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64: 45:030215:7 (№64:45:030215:69-64/136/2020-14 от 07.12.2020).

25.11.2020 между ИП ФИО6 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого  «Новый арендатор» (ФИО2) принимает на себя права и обязанности по Договору аренды земельного участка от 06.06.2014, дата регистрации: 17.07.2014 № 64-64-15/020/2014-211.

25.11.2020 ИП ФИО6 уведомил ПАО «МТС» о прекращении оплаты по договору аренды в адрес ИП ФИО6, в связи со сменой собственника с 25.11.2020.

16.12.2020 постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 1037-П ФИО2 передан земельный участок в собственность за плату из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:45:030215:7, площадью 336 кв.м., занимаемый нежилым зданием, находящимся в собственности, по адресу: 

<

...> Октября, д. 168.

08.04.2021 между ИП ФИО6 (Сторона 1), ИП ФИО2 (Сторона 2) и ПАО «МТС» (Сторона 3) было заключено соглашение о замене стороны к Договору субаренды № D140748289-04 от 01.11.2014, согласно которому с 25.11.2020 «Сторона 3» соглашается с тем, что «Сторона 1» передает «Стороне 2» в полном объеме все права и обязанности, вытекающие из Договора. Обязательства «Стороны 3» по внесению платежей по Договору возникают перед «Стороной 2» и прекращаются перед «Стороной 1» с 25.11.2020.

14.05.2021 Администрацией вынесено постановление № 381-П, согласно которому;

- уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 168;

- постановлено считать площадь земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 168, равной 369 кв.м.;

- утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 168, площадью 369 кв.м.

14.10.2021 Петровской межрайонной прокуратурой в адрес Врио Главы Петровского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно указанному представлению, прокуратурой установлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7 расположена базовая станция сотовой связи № 64-651.

В результате уточнения администрацией границ указанного земельного участка базовая станция сотовой связи № 64-651 стала входить в границы земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7.

Учитывая изложенное, прокуратура пришла к выводу, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7 необоснованно увеличилась площадь указанного земельного участка с 336 кв.м. до 369 кв.м. таким образом, что базовая станция сотовой связи № 64-651 попала в границы данного земельного участка.

С учетом изложенного, прокуратурой предписано принять меры к устранению выявленных нарушений.

Письмом от 16.11.2021 № 10855 в адрес прокуратуры администрация сообщила о несогласии с вынесенным представлением.

Вместе с тем, постановлением Администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 211-П от 04.03.2022, постановление Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 14.05.2021 № 381-П было отменено.

Не согласившись с постановлением Администрации от 04.03.2022 № 211-П, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что уточнение границ и площади, а также утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, осуществленное на основании постановления от 14.05.2021 № 381-П, являлось законным и обоснованным.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями АПК РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует   ли   содержание   оспариваемого   решения,   совершенного   действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 АПК РФ могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан, юридических лиц. 

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в ГКН; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.12.2020 постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 1037-П ФИО2 передан земельный участок в собственность за плату из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:45:030215:7, площадью 336 кв. м., занимаемый нежилым зданием, находящимся в собственности, по адресу: 

<

...> Октября, д. 168.

Право собственности заявителя на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 13.01.2021.

14.05.2021 администрацией Петровского муниципального района Саратовской области постановлением № 381-П уточнены границы, площадь и утверждена новая схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, а именно утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7, вынесено постановление, согласно которого площадь земельного участка - 369 кв.м. и утверждена схема расположения земельного участка.

Таким образом, администрацией постановление от 14.05.2021 № 381-П фактически вынесено в отношении земельного участка, право собственности на которое было зарегистрировано за заявителем и которым администрация распоряжаться была не вправе.

04.03.2022 Администрацией Петровского муниципального района было вынесено Постановление № 211-П, которым отменено Постановление администрации Петровского муниципального района от 14.05.2021 № 381-П «Об  уточнении границ, площади и утверждении схемы расположения земельного участка».

Орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный акт при несоответствии его действующему законодательству (статья 72 ЗК РФ).

Уставом Петровского муниципального района Саратовской области, Уставом муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что правовые акты администрации Петровского муниципального района могут быть отменены, изменены или их действие может быть приостановлено Главой Петровского муниципального района, издавшим соответствующий правовой акт, а также в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд отмечает, что Постановление администрации Петровского муниципального района от 14.05.2021 № 381-П «Об  уточнении границ, площади и утверждении схемы расположения земельного участка» было вынесено в отношении земельного участка, которым муниципальное образование не распоряжалось и который принадлежал на момент вынесения данного ненормативного акта заявителю.

Постановлением от 04.03.2022 № 211-П администрация фактически нивелировала негативные правовые последствия вынесения ненормативного акта в отношении объекта недвижимости, характеристики которого не могли изменяться уполномоченным органом по своему усмотрению без наличия волеизъявления и соответствующих юридически значимых действий действующего собственника земельного участка.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации от 04.03.2022 № 211-П не нарушает прав заявителя.

В случае наличия волеизъявления, заявитель вправе самостоятельно инициировать процедуру уточнении границ, площади и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:45:030215:7 в рамках требований ЗК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

          Судья Арбитражного суда

          Саратовской области                                                                            Д.Р. Мамяшева