АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5176/2022

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Новгородского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решений

при участии

от истца: ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРИП;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.11.2022; ФИО4, доверенность от 16.08.2022;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением (с учетом уточнений) (том 1,л.13-14) к администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконными решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления вновь образуемого земельного участка» от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4, от 16.06.2022 №№ ПСЗУ-20220616-5471891835-1, ПСЗУ-20220616-5473933950-4, ПСЗУ-20220616-5471891835-1, ПСЗУ-20220616-5468524230-1, ПСЗУ-20220616-5470415740-1, и 21.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5478841840-4, а также о возложении на Администрацию в лице председателя Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка для дальнейших действий, направленных на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В обоснование требований заявитель ссылается на подачу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования в рамках программы «Новгородский гектар» и нарушении его прав со стороны Администрации отказом в предоставлении испрашиваемого права.

В судебном заседании 14 ноября 2022 года Предприниматель поддержал уточненное заявление и просил суд требование о признании незаконными бездействий Администрации по не рассмотрению заявлений Предпринимателя от 19.04.2022 № 188196183 и 19.06.2022 №1997478724 не рассматривать (том 1,л.119-121).

Определением суда от 16.11.2022 суд отказал Предпринимателю в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств и назначении экспертизы от 14.11.2022 (том 2,л.38-39).

В судебном заседании 28 ноября 2022 года Предприниматель поддержал поданное 21.11.2022 письменное заявление о фальсификации доказательств, а именно заявлений, представленных Администрацией и поданных Предпринимателем через электронный сервис Госуслуги, с номерами 1727541136, 1737310281, 1737298915, 1735577635, 1727515312, 1885223907, 1737291182 (том 2,л.67-68). Судом разъяснены уголовно-правовые последствия такого заявления Предпринимателю (том 2,л.137).

   В силу статьи 161 АПК РФ если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

  В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

В судебном заседании 05 декабря 2022 года представитель Администрации приобщила к материалам дела видеозапись, скопированную судом на диск суда, на которой содержится видеофиксация открытия представителем Администрации семи заявлений Предпринимателя, поданных через электронный сервис Госуслуги, с №№ 1727541136, 1737310281, 1737298915, 1735577635, 1727515312, 1885223907, 1737291182 (том 2,л.136).

При просмотре видеозаписи суд установил, что заявления Предпринимателя, поданные через электронный сервис Госуслуги, идентичны представленным Администрацией заявлениям Предпринимателя от 13.01.2022 № 1727515312, от 18.01.2022 № 1727541136, от 19.01.2022 №№ 1735577635, 1737310281, № 1737291182, 1737298915, от 19.04.2022 № 1885223907 (том 2,л.9,11,15,18,20,22,24).

Рассмотрев заявление о фальсификации доказательств, суд признал его  необоснованным, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания (том 2,л.142-143).

Определением суда от 05.12.2022 суд отказал в привлечении КФХ ФИО5 к участию в деле в качестве третьего лица (том 2,л.82).

Предприниматель в судебном заседании 05 декабря 2022 года поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил признать незаконными еще два решения Администрации, принятые по заявлениям от 19.04.2022 № 1885196183 и № 1884201917 по тем же основаниям (том 2,л.114-116, том 3, л.5-9).

Определением суда от 08 декабря 2022 года Предпринимателю отказано в приобщении доказательств по делу (том 3,л.1-4).

В судебном заседании 14 декабря 2022 года Предприниматель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему. Считал, что поданные им заявления в рамках Программы «Новгородский гектар» должны быть рассмотрены Администрацией, земельные участки даже при наличии иных заявлений подлежали предоставлению Предпринимателю как первому, обратившемуся с заявлением, никаких аукционов не должно проводиться.

Представители Администрации требования считали необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. Полагали, что по шести заявлениям Предпринимателю было отказано по причине их ненадлежащего оформления, по трем заявлениям отказ мотивирован наличием иного заявления гражданина, поданного после опубликования извещения.

Как установлено судом, Предприниматель через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги) подал в Администрацию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

от 13.01.2022 № 1727515312 (том 2,л.11) и получил решение от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5473933950-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 2,л.12);

от 18.01.2022 № 1727541136 (том 2,л.15) и получил решение от 21.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5478841840-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 2,л.16);

от 19.01.2022 № 1737310281 (том 2,л.9) и получил решение от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5471891835-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (том 2,л.10);

от 19.01.2022 № 1735577635 (том 2,л.18) и получил решение от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5468524230-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (том 2,л.19);

от 19.01.2022 № 1737291182 (том 2, л.20) и получил решение от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5470415740-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (том 2,л.21);

от 19.01.2022 № 1737298915 (том 2,л.22) и получил решение от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5470860645-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (том 2,л.23);

от 19.04.2022 № 1885223907 (том 2,л.24) и получил решение от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 2,л.25);

от 19.04.2022 № 1885196183 (том 3,л.36-37) и получил решение  от 04.10.2022 № ПСЗУ-20220517-4568829496-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 3,л.39);

от 19.04.2022 № 1884201917 (том 3,л.46) и получил решение от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220426-4323133110-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 3,л.55).

Считая оспариваемые решения незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

   Согласно статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

  1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

 2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

 Как указано в статье 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе  гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Областным законом Новгородской области от 04.04.2019 № 393-ОЗ "Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (далее- Областной закон № 393-ОЗ) установлены муниципальные образования в Новгородском муниципальном районе, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно   Борковское сельское поселение; Тёсово-Нетыльское сельское поселение; Савинское сельское поселение; Лесновское сельское поселение; Панковское городское поселение;  Пролетарское городское поселение; Бронницкое сельское поселение; Ермолинское сельское поселение; Ракомское сельское поселение; Трубичинское сельское поселение.

Таким образом, сама возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование  установлена статьей 39.10 ЗК РФ. Субъектам Российской Федерации предоставлено только право определить муниципальные образования, где такая возможность будет реализована.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование без проведения торгов, который включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, в части 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 27.04.2020 № 156 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее- Регламент).

Пунктом  2.6.1 указанного Регламента предусмотрено, что с целью предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель направляет (представляет):

заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) по примерной форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту;

согласие на обработку персональных данных (приложение № 2 к Административному регламенту);

схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как видно, вышеприведенные положения предоставляют возможность подачи  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на бумажном носителе лично или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, Предпринимателем выбран способ подачи заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги).

Согласно  части 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, среди прочего вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

 К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Регламентом и статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение которого уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

  Из представленных доказательств по делу видно, что в заявлениях от 19.01.2022 № 1737310281, от 19.01.2022 № 1735577635, от 19.01.2022 № 1737298915, от 19.01.2022 № 1737291182 отсутствует указание вида права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка, и цели использования земельного участка (том 2,л.9,18,20,22). Данное обстоятельство явно следует из представленных заявлений, а также видеозаписи открытия данных заявлений Администрацией с помощью электронного сервиса (том 2, л.136).

В этом случае, решения Администрации об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5471891835-1, № ПСЗУ-20220616-5468524230-1, № ПСЗУ-20220616-5470415740-1, № ПСЗУ-20220616-5470860645-1 с указанием на неполное заполнение полей в форме заявления, отсутствие цели использования земельного участка являются обоснованными.

Принятие указанных решений по истечение тридцатидневного срока со дня поступления заявления противоречит приведенным нормам относительно сроков рассмотрения заявлений. Вместе с тем, по существу решения не противоречат приведенным основаниям для отказа в приеме документов.

Доводы заявителя относительно некорректной работы сервиса подачи документов через Госуслуги отклоняется судом, поскольку видеозаписью, а также представленными заявителем файлами заявлений в формате XML (том 2,л.53-56,62-64) подтверждается не заполнение требуемых разделов Предпринимателем.

Частью 8 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ в качестве оснований принятия уполномоченным  органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является:

обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1);

 опубликование и размещение  в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13); 

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Из приведенных положений статей 39.14 и 39.18 ЗК РФ следует однозначный вывод о том, что при наличии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования уполномоченный орган обязан соблюдать порядок, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, а именно опубликовать извещение и впоследствии либо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе и по причине поступления иных заявлений граждан.

Оспариваемое решение Администрации от 21.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5478841840-4 по заявлению от  18.01.2022 № 1727541136 (участок для овощеводства 1,1 га ориентир з/у 53:11:1800205:32) (том 2,л.15,оборотная сторона), поданному без указания вида права и цели предоставления земельного участка, принято в виде отказа в  предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по испрашиваемому в заявлении земельному участку ранее подано заявление иного лица 09.11.2021 (том 2,л.31) и опубликовано извещение (том 2,л.30). 

По заявлению от 13.01.2022 № 1727515312 (для сельскохозяйственного использования 16,9 га ориентир участок 53:11:0000000:288) (том 2,л.11, оборотная сторона), поданному с аналогичными недостатками,  принято решение  от 16.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5473933950-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как пояснили представители Администрации, заявление от 13.01.2022 рассмотрено позднее, чем заявление Предпринимателя от 19.04.2022 № 1884201917, поданное по тому же земельному участку, по которому уже принято решение об опубликовании извещения.

Действительно, в материалах дела имеется заявление Предпринимателя от 19.04.2022 № 1884201917, также являющееся предметом  рассмотрения, поданному с указанием цели предоставления «овощеводство» и вида права «безвозмездное пользование» (том 3,л.46-50).

В ответе Администрации от 18.05.2022 № И-3491 (том 3,л.52) указано, что по заявлению от 19.04.2022 № 1884201917 принято решение об опубликовании извещения, в ответе от 08.06.2022 Предпринимателю сообщено о подаче иных заявлений по извещению № 1884201917  (том 3,л.51, оборотная сторона).

Таким образом, принимая решение 16 июня 2022 года по заявлению Предпринимателя от 13.01.2022 № 1727515312, уже было рассмотрено более позднее заявление Предпринимателя от 19.04.2022 № № 1884201917 по тому же земельному участку и в отношении него опубликовано извещение (том 2,л.123).

По заявлениям от 19.04.2022 № 1885223907, от 19.04.2022 № 1885196183 и от 19.04.2022 № 1884201917 решения Администрации от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4, от 04.10.2022 № ПСЗУ-20220517-4568829496-4 и от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220426-4323133110-4 соответственно об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивированы невозможностью предоставления земельного участка на испрашиваемом праве.

Как указано в ответах Администрации от 07.06.2022 № ИГ-4104 (том 2, л.25,оборотная сторона) на заявление № 1885223907, от 07.07.2022 № ИГ-4888 (том 3,л.40) на заявление № 1885196183, от 08.06.2022 № ИГ-4142 (том 3,л.51,оборотная сторона) на заявление №1884201917, причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило поступление после опубликования извещения  заявления гражданина о намерении участвовать в аукционе.

В частности, Администрация указывает на заявление ФИО6 от 24.05.2022 (том 2,л.13), копия которого приобщена к материалам дела, подлинник которого суд обозрел в судебном заседании 05 декабря 2022 года (том 2,л.142-143), а также подтверждается выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции (том 2,л.128).

Номер входящей корреспонденции, проставленный на заявлении, ВГ-4692 соответствует номеру в журнале регистрации «Центральная картотека». Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, решения Администрации от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4, от 04.10.2022 № ПСЗУ-20220517-4568829496-4 и от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220426-4323133110-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются законными и обоснованными.

 Принятие оспариваемых решений с нарушением срока их рассмотрения имеет место быть, но основанием для признания их незаконными по такому признаку не является. 

 Ссылка Предпринимателя на подачу заявлений в рамках программы «Новгородский гектар» не принимается судом.

Как следует из самих заявлений Предпринимателя, последние поданы на основании пп.6 п.2 статьи 39.10 ЗК РФ. Областной закон № 393-ОЗ, на который ссылается заявитель,  принят в рамках реализации именно статьи 39.10 ЗК РФ, что следует из преамбулы закона.

Какой-либо утвержденной в установленном порядке программы «Новгородский гектар» не существует. Из письма Министерства сельского хозяйства Новгородской области от 11.07.2022 следует, что в процессе реализации Областной закон № 393-ОЗ получил второе название «Новгородский гектар» (том 1,л.134).

Следовательно, наличие у Областного закона № 393-ОЗ обиходного названия не может расцениваться как отдельно принятая программа «Новгородский гектар», в рамках которой реализуется право крестьянского (фермерского) хозяйства на предоставление земельного участка на праве безвозмездного пользования в обход нормам земельного законодательства, в том числе и потому, что право на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование закреплено в статье 39.10 ЗК РФ, а не в указанном областном законе, принятым в рамках реализации существующего права в части конкретизации муниципальных образований.

Согласно статье 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В рассматриваемой ситуации субъекту РФ предоставлено только право определить муниципальные образования, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Сам порядок предоставления земельного участка, в том числе и предварительного согласования предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, регулируется Земельным кодексом РФ.

Ссылка заявителя о применении к рассматриваемым отношениям статей 689, 701 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) не принимается судом.

Согласно статье 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Вместе с тем, данная норма касается именно самого порядка заключения договора, оснований его изменения или расторжения, которые подлежат применению с учетом особенностей, определенных главой VI ЗК РФ. В рассматриваемом споре речь идет о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, а не стадии заключения договора безвозмездного пользования.

   На основании приведенных положений, оценив доказательства в их совокупности,  суд приходит к выводу о соответствии принятых Администрацией решений от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4, № ПСЗУ-20220426-4323133110-4, от 16.06.2022 №№ ПСЗУ-20220616-5471891835-1, ПСЗУ-20220616-5473933950-4, ПСЗУ-20220616-5470860645-1, ПСЗУ-20220616-5468524230-1, ПСЗУ-20220616-5470415740-1, и 21.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5478841840-4, от 04.10.2022 № ПСЗУ-20220517-4568829496-4 требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления Предприниматель оплатил госпошлину в размере 2700 руб. (9х300 руб.). Впоследствии, Предприниматель просил не рассматривать два требования и одновременно увеличил требования путем дополнения их двумя решениями, судом принято к рассмотрению окончательно девять решений Администрации.

Учитывая, что Предпринимателем заявлено о признании девяти решений незаконными,  в удовлетворении требований отказано в полном объеме, госпошлина в размере 2700 (9х300 руб.) подлежит  отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ИНН 

<

***>) к Администрации Новгородского муниципального района (ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления вновь образуемого земельного участка» от 15.06.2022 № ПСЗУ-20220517-4568363446-4, № ПСЗУ-20220426-4323133110-4, от 16.06.2022 №№ ПСЗУ-20220616-5471891835-1, ПСЗУ-20220616-5473933950-4, ПСЗУ-20220616-5470860645-1, ПСЗУ-20220616-5468524230-1, ПСЗУ-20220616-5470415740-1, и 21.06.2022 № ПСЗУ-20220616-5478841840-4, от 04.10.2022 № ПСЗУ-20220517-4568829496-4, а также о возложении на Администрацию Новгородского муниципального района в лице председателя Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка для дальнейших действий, направленных на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на праве безвозмездного пользования на 6 лет, выдаче положительных решений по заявлениям от 13.01.2022, 18.01.2022,19.01.2022 и 19.04.2022 согласно статье 39.17 ЗК РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева