АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14266/2019

11 июля 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Госткабель" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления №1С от 08.02.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.06.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 02.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

         Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

27.06.2019 от заинтересованного лица поступили дополнение к отзыву, дополнительные документы и копии материалов проверки.

03.07.2019 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к жалобе и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, дополнения к жалобе и документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Госткабель" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении от 08.02.2019 №1С.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что испытания кабеля проведены с существенными нарушениями.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании полученного обращения отделом государственного надзора по Челябинской области УМТУ Госстандарта была проведена внеплановая выездная проверка по результатам рассмотрения обращения юридического лица по вопросу возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при применении кабельной продукции, которая не соответствует по параметрам безопасности требованиям TP ТС 004/2011, (вх. № 135 от 07.11.2018), в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проведена на соответствие требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768.

В процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрены представленные документы, проведен отбор образцов, осмотр продукции, проведены испытания в аккредитованной организации (Общество с ограниченной ответственностью Испытательный центр «Оптикэнерго» - Свидетельство об аккредитации № RA.RU.21KE29 от 05.05.2016 выдано Федеральной службой по аккредитации) следующей продукции:

- Кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 в бухте по 100 м. в количестве 19600 м., дата изготовления 12.09.2018, на сумму 342412 рублей.

На складе хранения продукции по адресу: 454048, Челябинск, ул. Доватора, 1Г был отобран образец продукции (кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 , дата изготовления 12.09.2018). 

На кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 предоставлена копия паспорта качества № 2706/400 13.09.2018, выданная изготовителем ООО «ГОСТКАБЕЛЬ», 620017, 

<

...> 12а-1. В паспорте содержится следующая информация: наименование и адрес изготовителя; дата; грузополучателя, наименование и обозначение низковольтного оборудования, наименование испытаний, значения параметров и характеристик; номер сертификата и знак ОТК.

При проведении идентификации и техническом осмотре кабеля силового на соответствие TP ТС 004/2011 было установлено, что кабель силовой марки ВВГ- Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66, дата изготовления 12.09.2018 соответствует требованиям ст. 5, ст. 8 TP ТС 004/2011:

-на оболочке кабеля нанесено наименование и товарный знак изготовителя - ООО ГОСТКАБЕЛЬ; условное обозначение кабеля - ВВГ-Пнг (A)-LS 2х1,5ок (N)-0,66); обозначение - ГОСТ 31996-2012; обозначение -ТУ 27.32.13-002-52303750-2016; дата изготовления - 09.2018; единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

-на листе-вкладыше, вложенном в каждую упаковку бухты кабеля также указаны: наименование, товарный знак и местонахождение изготовителя - ООО ГОСТКАБЕЛЬ, 620107, 

<

...>; условное обозначение кабеля - ВВГ-Пнг (А)-LS 2х1,5ок (N)-0,66); обозначение - ГОСТ 31996-2012; обозначение - ТУ 27.32.13-002-52303750-2016; дата изготовления - 09.2018; исполнитель; отметка ОТК; единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

- руководство по эксплуатации приложено к каждой бухте кабеля и содержит необходимую информацию: наименование и обозначение оборудования; основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность; наименование и изготовителя, где изготовлено низковольтное оборудование; информацию о назначении; правила и условия безопасной эксплуатации; правила и условия монтажа, транспортирования, хранения и утилизации; гарантии изготовителя; информация о месте нанесения года изготовления.

Маркировка низковольтного оборудования разборчива, легко читаемая и нанесена в доступном для осмотра месте.

Отобранный образец от партии кабеля силового марки ВВГ-Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66, дата изготовления 12.09.2018, был передан в экспертную организацию, привлекаемую к проведению мероприятий по контролю для идентификации и проведения лабораторных исследований в общество с ограниченной ответственностью испытательный центр «Оптикэнерго» (адрес: 430001, 

<

...>) (аттестат аккредитации № RU.21KB29 выдан 05.05.2016 Федеральной службой по аккредитации).

По результатам испытаний образца продукции в испытательном центре кабельной продукции ООО ИЦ «Оптикэнерго» установлено, что кабель силовой марки ВВГ-Пнг (A)-LS 2x1,5ок (N)-0,66 не соответствует требованиям ст. 4 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», п. 5.2.1.9. таблица 3, пп. 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», п.5.4 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»: по требованиям к конструкции и требованиям пожарной безопасности:

-номинальная толщина изоляции жил, должна быть не менее среднего значения - 0,60 мм2, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,58 мм2 (протокол № 351-2018 от 30.11.2018 г. ООО ИЦ «Оптикэнерго»);

-при испытании на дымообразование при горении и тлении снижение светопроницаемости, должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 69% (протокол № 351-2018 от 30.11.2018 ООО ИЦ «Оптикэнерго»).

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 4 «Требования безопасности» Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», п. 5.2.1.9. таблица 3, п. 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.12.2018 № 58.

Заинтересованному лицу выданы предписания от 03.12.2018 № 07-14/273-58-1 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, № 07-14/273-58-2 о приостановлении реализации этой продукции, № 07-14/273-58-3 об устранении нарушений технического регламента.

По результатам проверки составлен протокол от 29.01.2019 об административном правонарушении № 1 ЮС и 08.02.2019 вынесено постановление № 1С о привлечении ООО "Госткабель" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением ООО "Госткабель" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011).

Статьей 4 TP ТС 004/2011 установлены требования безопасности, согласно которым низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало:

- необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока;

- отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей;

- необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования;

- необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами;

- необходимый уровень изоляционной защиты;

- необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости;

- необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды;

- отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов;

- отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

 Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 TP ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (Таможенного союза: ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1414-ст) включен в указанный перечень стандартов (пункт 57); ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2012 г. № 1097-ст) включен в указанный перечень стандартов (пункт 52).

ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия» распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией (далее - кабели), предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц. Стандарт устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля.

В соответствии с п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 5.2.1.9 номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3, а именно для кабеля с номинальным напряжением 0,66 кВ и номинальным сечением жилы 1,5 мм. должна быть не менее 0,6 мм.

В соответствии с п. 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 кабель исполнения "нг-LS" должен обладать низким дымо- и газовыделением при горении и тлении.

ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения. В соответствии с п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 дымообразование кабельных изделий с индексом LS при испытании по ГОСТ IEC 61034-2 не должно приводить к снижению светопроницаемости более чем на 50%.

В соответствии с п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» кабель исполнения "нг-LS" с учетом показателей опасности и типа исполнения предназначен для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, во внутренних электроустановках, а также в зданиях, сооружениях и закрытых кабельных сооружениях.

Таким образом, реализация кабельной продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» и ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, охране окружающей среды, вводит в заблуждение потребителей кабельной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО "Госткабель" осуществляет производство и реализацию кабельной продукции.

В ходе проведения проверки ООО «Госткабель» было установлено, что общество допускается производство, выпуск в обращение и реализацию продукции с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом испытаний.

Заявитель в обоснование заявления приводит следующие доводы.

Согласно программе испытаний кабеля силового ВВГ-Пнг (А) - LS 2x1,5 ок (N) - 0,66 от 22 ноября 2018 года методы испытания кабеля должны соответствовать ГОСТ IEC 61034-2-2011.

Указанным документом установлено, что протокол испытания должен содержать в себе полное описание испытуемого кабеля.

Изъят и является предметом проверки кабель силовой ВВГ-Пнг (A) -LS 2x1,5 ок (N)-0,66 ТУ 27.3213-002-52303750-2016.

Именно он отобран, направлен на испытание, в отношении указанной продукции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1С от 08.02.2019.

Вместе с тем, на титульном листе протокола № 351-2018 от 30 ноября 2018 года, а также титульном листе программы испытаний кабеля силового ВВГ-Пн (А) —LS 2x1,5 ок (N)- 0,66 указано иное значение ТУ- 27.3243-002-52303750-2016, чем указано в акте проверки № 48В от 18 декабря 2018 года, руководстве по эксплуатации, маркировочной бирке и как следствие, в протоколе отбора образцов № 48В.

Таким образом, заявитель делает вывод о том, что представленный для испытаний кабель ТУ 27.3243-002-52303750-2016 не является продукцией, выпущенной "Госткабель" и отобранной в рамках проведения проверки отдела государственного надзора по Свердловской области УМТУ Госстандарта, а, следовательно, на основании данных указанных в протоколе № 351-2018 от 30 ноября 2018 года, ООО "Госткабель" не может быть привлечено к административной ответственности за производство и реализацию кабеля ТУ 27.3213-002-52303750-2016.

Данный довод судом отклоняется, поскольку согласно пояснениям ООО ИЦ «Оптикэнерго» идентификация образца, пришедшего на контрольные испытания от УМТУРосстандарта - кабеля силового ВВГ-Пн (А) —LS 2x1,5 ок (N)- 0,66 ГОСТ 31996-2012, дата изготовления 12.09.2018 г., шифр 1411181 производства ООО "Госткабель" - проведена по сопроводительным документам и упаковочной пробе. Все идентификационные признаки - марка, шифр пробы, наименование изготовителя, дата изготовления указаны в протоколе испытаний, приложены фото. Поэтому сомнений в том, что испытан был именно тот образец, который отобран УМТУ, нет.

Технические условия (ТУ), по которым был произведен образец, в акте отбора и другой документации УМТУ Росстандарта, указаны не были. Номер был взят с маркировки на образце, на которой цифра «1» пропечатана и ООО ИЦ «Оптикэнерго» прочитана как «4». Поэтому в данном случае номер ТУ не является идентификационным признаком образца.

Кроме того, заявитель полагает, что ГОСТ IEC 61034-2-2011 предусматривает, что в случае измерения плотности дыма при горении кабелей в протоколе испытаний должно быть дано подробное описание бандажа или растяжения испытуемых отрезков в испытуемом образце.

В листе 10 протокола № 351-2018 отсутствует подробное описание бандажа проволочного.

Таким образом, заявитель делает вывод, что при проведении испытаний на дымообразование при горении и тлении не взяты в расчет характеристики бандажа, который также имеет свои технические характеристики и участвует в процессе горения, так как испытуемый кабель при испытаниях связан бандажом.

Учитывая тот факт, что бандаж проволочный не имеет установленных в протоколе характеристик, погрешность в 19% от установленных 50% могли, по мнению заявителя, дать продукты горения именно бандажа, а не испытуемого кабеля.

Указанный довод также отклоняется судом.

Методика испытаний на дымообразование при горении и тлении, содержащаяся в ГОСТ IEC 61034-2-2011, не содержит требования об описании бандажа, а только устанавливает его характеристики. Испытание кабеля силового ВВГ-Пнг (А) - LS 2x1,5 ок (N) - 0,66 проведено в точном соответствии с ГОСТ IEC 61034-2-2011, в качестве бандажа использовалась медная проволока.

Ссылка заявителя, что согласно ГОСТ 12177-79, пункт 3 таблицы 1 «толщина резиновых и пластмассовых оболочек, шлангов и изоляции до 10мм включительно измеряется с пределом допустимой погрешности ±0,008мм», не является точным. В зависимости от величины предельного отклонения конструктивного размера от номинальных размеров, согласно п. 3 таблицы 1 ГОСТ 12177-79, допускается использовать средства измерений с пределом допускаемой погрешности измерений ±0,008мм, ±0,010мм или ±0,080мм.

Согласно п.5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия», минимальное значение толщины изоляции не должно быть меньше номинального на значение более чем (0,1+0,1 * би) где би - номинальная толщина изоляции, в миллиметрах. Для указанного в протоколе испытаний кабеля номинальная толщина изоляции би составляет 0,6 мм. Значение величины предельного отклонения конструктивного размера от номинальных размеров в этом случае составляет (0,1+0,1- би) = 0,16 мм. В этом случае, согласно п. 3 таблицы 1 ГОСТ 12177-79, предельное отклонение конструктивного размера от номинальных размеров попадает в диапазон «свыше 0,020 до 0,200мм». Для этого диапазона предел допускаемой погрешности измерений средств измерений должен составлять ±0,010мм. Таким образом, использованное средство измерений по точности измерений соответствует требованиям методики испытаний.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 12177-79 «Допускается применение других средств измерений, в том числе автоматических и автоматизированных, обеспечивающих проведение измерений с пределом допускаемой погрешности, регламентированным таблицей. Не допускается применение универсальных механических средств измерений взамен оптико-механических, выбранных в соответствии с таблицей.». 

Таким образом, применение микроскопа инструментального с пределом измерения 100x50 мм ГОСТ 8074 не является обязательным. Использованное средство измерений является оптико-механическим, что соответствует требованиям методики испытаний.

В связи с вышеизложенным, довод заявителя отклоняется.

Также заявитель указывает, что испытания проведены приборами с истекшим сроком поверки.

Вместе с тем, при испытаниях кабеля силового ВВГ-Пнг (А) - LS 2x1,5 ок (N) - 0,66  производства ООО "Госткабель" использовалось аттестованное оборудование и поверенные средства измерений. Испытания по проверке конструкции и определению расстояния между маркировочными надписями, в которых участвуют рулетка измерительная металлическая и микроскоп стереоскопический МБС-10, проведены 23.11.2018. Соответственно, данные средства измерений, поверка которых истекает 29.11.2018, так же являлись поверенными. 

Суд также отмечает, что к мероприятиям по контролю привлечена аккредитованная испытательная лаборатории ООО ИЦ «Оптикэнерго» (аттестат аккредитации №RA.RU.21KB29 выдан 05 мая 2016 года Федеральной службой по аккредитации).

Перечень применяемого испытательного оборудования и средств измерений (СИ) приведен в таблице 1 протоколов (лист 3 и лист 4 протоколов). В таблице так же содержится информация о датах аттестации оборудования и поверке средств измерений.

Оснований не доверять заключению аккредитованной лаборатории у суда не имеется.

При проведении испытаний проверялось соответствие кабеля требованиям п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия», в соответствии с которым номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3 ГОСТ 31996-2012. При проверке требований п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 нарушения не были установлены.

Кроме того, протоколы испытаний кабеля и предписания, выданные обществу, заявителем не обжаловались.

Учитывая существо вышеуказанных допущенных нарушений, имеются основания полагать, что они создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, охране окружающей среды. Данные обстоятельства являются основанием для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В постановлении указано, что вина ООО «Госткабель» усматривается в бездействии и ненадлежащем контроле за соответствием выпускаемой продукции требованиями действующего законодательства.

Ссылка представителя ООО "Госткабель" на то, что причиной выявленного нарушения требований TP ТС 004/2011 может быть только некачественное сырье, является несостоятельной, поскольку изготовителем кабельной продукции является общество, которое в свою очередь несет ответственность за качество используемого сырья. ООО "Госткабель" не осуществляло в полном объеме контроль качества сырья и готовой продукции.

Объективных препятствий для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у общества не имелось.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) ООО "Госткабель" имеется.    

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заявителю ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности выявленного правонарушения, при этом руководствуется следующим. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта нарушения требований технических регламентов, и не зависит от наличия или отсутствия вреда.

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Необоснованное применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В заявлении об оспаривании постановления ООО "Госткабель" указало, что является микропредприятием, в связи с чем просило заменить административный штраф на предупреждение.

В ходе судебного заседания данный довод был снят заявителем.

Вместе с тем, суд рассмотрел данное заявление и пришел к следующим выводам.

ООО "Госткабель" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЮЭ9965-19-5986487.   

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд счел, что в данном случае ООО "Госткабель" производило и реализовывало кабельную продукцию, не соответствующую требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» и ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, охране окружающей среды, вводит в заблуждение потребителей кабельной продукции, в связи с чем не имеется оснований для замены наказания с административного штрафа на предупреждение.

В данном случае наказание назначено административным органом обществу с учетом конкретных обстоятельств дела и положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Судом приняты во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья           Е.В. Высоцкая