АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-7965/2020

г.Новосибирск

19 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года                                                                                                                    

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания  помощником судьи Коряковцевой А.В., путем использование системы онлайн-заседания,  рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Велес" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск       

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск 

третье лицо -  ООО УО «Мегаполис» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

 о признании недействительным предписание от 11.03.2020 № 10-03/722-1,

 при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.06.2020, паспорт, диплом, заинтересованного лица –ФИО2, доверенность № 14 от 23.03.2020, паспорт, диплом

третьего лица- ФИО3, доверенность от 01.09.2019, паспорт, диплом (онлайн-участие)

                                         установил:

           общества с ограниченной ответственностью УК "Велес" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания предписание от 11.03.2020 № 10-03/722-1.          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено - ООО УО «Мегаполис».

         Представитель заявителя поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении.

         Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал  доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего  лица поддержал позицию ГЖИ.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил. 

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области  поступили обращения ФИО4 о фактах нарушения ООО УК «Велес» лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом, предусмотренному пунктами 18-22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

На основании поступившего обращения, мотивированного представления о проведении проверки, инспекцией издан приказ № 10-01-000/722 от 21.02.2019  о проведении проверки в отношении ООО УК «Велес» на предмет соблюдения лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>.

В ходе проведения проверки было установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Колхидская в г. Новосибирске на общем собрании собственников помещений в данном доме (Протокол общего собрания собственников № 3 от 09.12.2019) принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Велес», о выборе в качестве управляющей организации ООО УО «Мегаполис» ИНН 

<

***>, и утверждении с ней условий договора управления.

На основании принятых решений, оформленных протоколом № 3 от 09.12.2019 в адрес ООО УК «Велес» 10.12.2019 уполномоченным общим собранием собственников лицом, вновь избранным председателем совета многоквартирного дома, ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом, с уведомлением направлен оригинал протокола № 3 от 09.12.2019.

При проведении проверки инспекцией были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом, предусмотренного пунктами 18-22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», что отражено в акте проверки от 11.03.2020 № 10-02-000/722.

По результатам проведенной проверки должностным лицом  инспекции обществу  выдано   предписание № 10-03-/722-1 от 11.03.2020 о прекращении, об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

  Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20, частью 3 статьи 192, статьей 196 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, обязанность проведения государственного лицензионного контроля, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом возложена на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, таким органом в Новосибирской области является государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

Выбор (смена) способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии частями 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения собственников. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещения в многоквартирном доме.

Исходя из положений статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть признано недействительным только вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом может осуществляться только одной управляющей организацией. 

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

 Возможность управления многоквартирным домом одновременно несколькими способами управления, а также управления таким домом одновременно двумя лицензиатами не предусмотрена.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, согласно подпункту «е» пункта 4(1) Положения № 1110, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Отказ от исполнения договора регламентирован статьей 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее- Правила № 416).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов. Одним из таких стандартов является – приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491).

В соответствии с разделом 5 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается соблюдением порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.

Согласно пункту 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора, уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы и сведения, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Согласно пункту 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 24, 26 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а.1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в.1) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д.1) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

д.2) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д.3) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Также состав  технической документации  указан в пунктах 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170,которые являются  обязательными для исполнения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в связи с чем указанная документация должна иметься у управляющей организации.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В соответствии с пунктом 22 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

В соответствии с пунктом 23 Правила № 416, имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора в течение 3-х дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

На основании изложенного, соблюдение порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Невыполнение указанной обязанности лицензиатом является препятствием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом вновь избранной управляющей организации.

Неисполнение части 2 статьи 162 ЖК РФ в силу требований подпункта «б» пункта 3, подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является грубым нарушением лицензионных требований. 

Как следует из материалов дела , собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Колхидская в г. Новосибирске на общем собрании собственников помещений в данном доме (Протокол общего собрания собственников № 3 от 09.12.2019) принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Велес», о выборе в качестве управляющей организации ООО УО «Мегаполис» ИНН 

<

***>, и утверждении с ней условий договора управления.

На основании принятых решений, оформленных протоколом № 3 от 09.12.2019 в адрес ООО УК «Велес» 10.12.2019 уполномоченным общим собранием собственников лицом, вновь избранным председателем совета многоквартирного дома, ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом, с уведомлением направлен оригинал протокола № 3 от 09.12.2019.

Указанное уведомление вручено юристу ООО УК «Велес» ФИО5 10.12.2019, о чем имеется отметка.

Из изложенного следует, что ООО УК «Велес» было уведомлено о решении общего собрания собственников МКД № 6 по ул. Колхидская г. Новосибирска (протокол № 3 от 09.12.2019) о расторжении договора управления по данному многоквартирному дому и об избрании новой управляющей компании, что в соответствии с положением части 1 статьи 450.1 ГК РФ свидетельствует о прекращении договора управления многоквартирным домом № 6 по ул. Колхидская г. Новосибирска 10.12.2019.

Кроме того, собственниками многоквартирного дома № 6 по ул. Колхидской в г. Новосибирске в период с 19-00 15.11.2019 по 15-00 02.12.2019 было проведено очно -заочное голосование, решения по которому оформлены протоколом общего собрания № б/н от 12.12.2019.

На общем собрании собственники приняли решения: расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО УО «Мегаполис»; утвердить способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО УК «Велес»; утвердить (подтвердить), перезаключить договор управления с ООО УК «Велес».

Указанное решение общего собрания собственников, в рамках рассматриваемого заявления ООО УО «Мегаполис» о внесении изменения в реестр лицензий (заключение от 30.01.2020) было оценено по признакам ничтожности.

Инспекцией в рамках полномочий было установлено, что собрание собственников от 12.12.2019 проводилось при наличии необходимого кворума, однако «ЗА» принятие решения о расторжении договора управления с ООО УО «Мегаполис» и подтверждении способа управления многоквартирным домом ООО УК «Велес» проголосовало меньшинство голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме, участвующих в собрании, в связи с чем, по вопросу о расторжении договора с ООО УО «Мегаполис» решение считается не принятым.

На основании изложенного, протокол общего собрания № б/н от 12.12.2019 не может являться основанием для не передачи в срок, предусмотренный законодательством, технических документов от ООО УК «Велес» к ООО УО «Мегаполис».

Таким образом, ООО УК «Велес» обязано передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом, вновь выбранной управляющей организации ООО УО «Мегаполис» не позднее срока, установленного частью 10 стати 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления (10.12.2019), т.е. в срок до 13.12.2019.

На момент проведения проверки сведения о многоквартирном доме № 6 по ул. Колхидская в г. Новосибирске приказом Инспекции № 4572/10 исключены из реестра лицензий Новосибирской области с 31.01.2020 из управления лицензиата ООО УК «Велес» и включены с 01.02.2020 в управление лицензиату ООО УО «Мегаполис» (приказ Инспекции № 4572/10 от 30.01.2020).

ООО УО «Мегаполис» представлена копия акта приема-передачи технической документации многоквартирного дома № 6 по ул. Колхидской от 03.02.2020 на основании приказа № 4571/10 от 03.02.2020.

Согласно указанного акта ООО УК «Велес» передало, а ООО УО «Мегаполис» приняло технический паспорт МКД по ул. Колхидской, д. 6 с помещениями общественного назначения, составленный 20.12.2017 на 95 листах, в том числе, комплект ключей от всех помещений, необходимых для обслуживания дома техническими службами (в комплекте 14 штук). Указанный документ подписан обеими сторонами.

В Инспекцию копия акта разногласий по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом № 6 по ул. Колхидская в г. Новосибирске, и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче от ООО УК «Велес» к ООО УО «Мегаполис» не поступала.

Согласно служебной записки представителя ООО УО «Мегаполис» ФИО6, действующего на основании доверенности, 05.02.2020 он прибыл по адресу 

<

...> в ООО УК «Велес» с целью передачи претензионного письма о не передачи технической документации по МКД № 6 по ул. Колхидская, секретарь УК поставила штамп и номер входящего документа № 58, однако руководитель запретил ей принимать данную претензию, в связи с чем, указанная претензия направлена в ООО УК «Велес» посредством курьерской доставки ООО «Новосибирскэкспресс». ООО УК «Велес» отказалось от получения претензии, что подтверждается копией чека, накладной, описью вложения, уведомлением от 06.02.2020.

В претензии ООО УО «Мегаполис» от 05.02.2020 указывает перечень технических документов, которые ООО УК «Велес» необходимо передать ООО УО «Мегаполис» в течение трех рабочих дней с момента получения претензии. Претензия с номером входящего 58 представлена в ходе проверки.

В рамках проведения проверки от представителя ООО УК «Велес» по доверенности от 24.09.2019 ФИО7 представлено письмо от 28.01.2020, направленное директору ООО «Специализированный застройщик «Союз-Инвест», о передаче застройщиком технической документации на МКД в ООО УК «Велес».

Таким образом, на конец проведения проверки установлено, что лицензиатом ООО УК «Велес» передана техническая документация ООО УО «Мегаполис» не в полном объеме, предусмотренном пунктами 24, 26 Правилами № 491.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами инспекции о том, что ООО УК «Велес» нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом, предусмотренного пунктами 18-22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Статья 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязывает должностное лицо соответствующего органа, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 63 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области» утвержденного Приказом ГЖИ Новосибирской области от 16.01.2015 № 8, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований, неисполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований, должностное лицо инспекции, уполномоченное на проведение проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации оформляет предписание об устранении нарушений обязательных требований в порядке, предусмотренном пунктом 66 Административного регламента.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для вынесения в адрес ООО УК «Велес» оспариваемого предписания. 

Из представленных ООО УК «Велес» документов не усматривается несоответствия оспариваемого предписания инспекции положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушений прав и законных интересов заявителя.  

Доводы заявителя об отсутствии обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом, поскольку застройщиком данная документация заявителю не передавалась,  а также  об отсутствии обязанности восстановления технической документации на многоквартирный дом,  судом не принимаются исходя следующего.

Состав технической документации, и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования подлежащий передаче в случае смены управляющей организации, определен законодательством, и в силу указаний закона такие документы, средства и оборудование должны быть в наличии и храниться у заявителя, который ранее осуществлял управление многоквартирным домом. 

Кроме того, помимо технической документации длительного хранения, передаче подлежат документы, образующиеся в результате осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества, такие как:

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; паспорта лифтового хозяйства; сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей.

Следовательно, довод об отсутствии у заявителя технической документации в силу непередачи таковой от застройщика, подлежит отклонению, как необоснованный. 

Как установлено в ходе проверки (акт приема-передачи от 03.02.2020), заявителем в адрес ООО УО «Мегаполис» переданы технический паспорт на многоквартирный дом по ул. Колхидская, д. 6 на 95 листах, а также комплект ключей (14 штук) от всех помещений, необходимых для указанного дома. Иная документация на многоквартирный дом, перечень которой определен пунктами 24, 26 Правил № 491, в том числе отраженная в претензии ООО УО «Мегаполис» от 06.02.2020 исх. № 5, заявителем ООО УО «Мегаполис» не передана. 

Отсутствие или утрата такой документации не может являться основанием для прекращения обязанности прежней управляющей компании по ее передаче.  Техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики- Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2020 N 309-ЭС20-3241 по делу N А50-5843/2019. 

 В случае отсутствия у заявителя одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, заявитель обязан в силу закона принять меры к их восстановлению и в установленном порядке передать их по отдельному акту приема-передачи вновь выбранной управляющей организации.

ООО УК «Велес» не представило доказательств принятия ими мер в период управления многоквартирного дома (с 01.06.2018) по истребованию у застройщика технической документации, предусмотренной пунктами 24, 26 Правил № 491, равно как и не представило доказательства принятия мер по восстановлению технической документации в период управления многоквартирным домом, в том числе после получения уведомление о выборе иной управляющей организации.

Вопросы наличия оснований для исполнения предписания по состоянию на истечение срока его выполнения, также не влияют на законность предписания .Фактически доводы заявителя сводятся к отсутствию . Однако вопросы вины общества в неисполнении предписания не влияют на законность предписания. Предметом настоящего спора является законность предписания, проверяемая в порядке главы 24 АПК РФ, а не привлечение общества к административной ответственности за неисполнение предписания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствует действующему законодательству и принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции.

      Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества в указанной части.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина