АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, 

<

...>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А87-662/2024

04 апреля 2025 года

г. Луганск

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Потылицыной М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконевой А.Д., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квант Универсал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Правительству Луганской Народной Республики о признании недействительным распоряжения от 29.09.2020 №1101-р/20, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Луганской Народной Республике (ИНН  

<

***>), Министерство внутренних дел по Луганской Народной Республике (ИНН 

<

***>),

при участи в судебном заседании от заявителя представителя ФИО1 по доверенности от 04.02.2025, от Правительства ЛНР представителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, от МВД по ЛНР представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, 

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Квант Универсал» (далее – ООО «Квант Универсал», общество) обратилось 07.08.2024 в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением к Правительству Луганской Народной Республики (далее – Правительство ЛНР) о признании недействительным распоряжения от 29.09.2020 №1101-р/20 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в государственную собственность Луганской народной Республики» (далее – Распоряжение от 29.09.2020).

Определением суда от 12.08.2024 заявление принято к производству, назначено проведение предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Луганской Народной Республике (далее – ТУ Росимущества в ЛНР), Министерство внутренних дел по Луганской Народной Республике (далее – МВД по ЛНР).

Требования ООО «Квант Универсал» мотивированы тем, что общество с 2007 года является собственником трех транспортных средств марки КАМАЗ 65115. В 2019 году обществу стало известно, что транспортные средства вывезены с площадки СООО «АВИС» сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР, помещены на хранение на площадку автохозяйства МВД ЛНР. Обществу в передаче транспорта отказано до регистрации общества в реестрах юридических лиц ЛНР. В январе 2024 года из ответа Прокуратуры ЛНР обществу стало известно, что спорные транспортные средства признаны бесхозяйными, переданы в собственность Луганской Народной Республики на основании распоряжения Правительства ЛНР от 29.09.2020 №1101-р/20, закреплены распоряжением Правительства ЛНР от 08.12.2020 №1379-р/20 на праве оперативного управления за МВД по ЛНР. Полагая, что Распоряжение от 29.09.2020 нарушает права собственности общества на транспортные средства, общество просит признать его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Представитель Правительства ЛНР требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, сослался на пропуск заявителем срока на обжалование Распоряжения от 29.09.2020, полагает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. 

МВД по ЛНР требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, полагает, что Распоряжение от 29.09.2020 принято в соответствии с нормативными актами, действующими на дату его принятия в период независимости Луганской Народной Республики, доказательств нарушения Правительством ЛНР законодательства заявитель не представил, о наличии таких нарушений не заявил. 

От ТУ Росимущества ЛНР поступил отзыв на заявление, в котором он указал на отсутствие оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду разграничения спорного имущества в федеральную собственность.

В судебном заседании представить заявителя пояснил, что для восстановления его права собственности на спорные транспортные средства необходимо признать Распоряжение от 29.09.2020 о передаче имущества недействительным для последующего обращения в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения и (или) признания права собственности.

С учетом выбранного заявителем способа защиты нарушенного права, дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

С учетом требований части 3 статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее - Закон № 6-ФКЗ) и даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики с 30.09.2022, если иное не предусмотрено Законом № 6-ФКЗ.

В рассматриваемом случае, оспариваемый обществом ненормативный правовой акт принят 29.09.2020, то есть в период независимости Луганской Народной Республики и до момента начала действия на ее территории в силу части 1 статьи 4 Закона № 6-ФКЗ законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

На основании решения единственного участника ФИО4 от 15.01.2007 создано ЧП «Квант Универсал», которое зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.2007 с идентификационным номером юридического лица 34780610, место нахождения общества – Украина, 

<

...>.

Регистрация общества в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики произведена 16.05.2022 с присвоением регистрационного номера юридическому лицу 61600122.

В связи с вхождением ЛНР в состав Российской Федерации данные об ООО «Квант Универсал» 29.11.2022 внесены в реестр юридических лиц, как о лице, зарегистрированном до принятия в состав Российской Федерации, на основании сведений реестра юридических лиц, который велся до принятия в Российскую Федерацию. Обществу присвоен ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Учредительные документы ООО «Квант Универсал» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем в ЕГРЮЛ внесены 27.09.2023 соответствующие записи.

Сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР обнаружены 14.10.2019 на территории предприятия СООО «АВИС» по адресу: ЛНР, 

<

...>, транспортные средства: КАМАЗ, модель 65115, грузовой (самосвал), 2007 года выпуска, VIN-XNC65115071139728; КАМАЗ, модель 65115, грузовой (самосвал), 2007 года выпуска, VIN-XNC65115071139726; КАМАЗ, модель 65115, грузовой (самосвал), 2007 года выпуска, VIN-XNC65115071139723 (далее - транспортные средства, имущество). Об обнаружении имущества составлен рапорт от 14.10.2019 (т.3 л.46), материалы проверки зарегистрированы №3015. Из объяснений, взятых в ходе проверки, следует, что транспортные средства появились на рабочем дворе с ноября 2016 года (т.3 л. 56-58). Опрошенный заместитель директора СООО «АВИС» ФИО5 пояснил, что 03.08.2016 СООО «АВИС» заключило договор подряда с ЧП «Квант Универсал» по ремонту асфальтобетонного покрытия, после выполнения работ, транспортные средства остались на территории предприятия по просьбе директора по имени Владимир (т.3 л. 56). Сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР проведен осмотр места происшествия, в ходе которого проведён осмотр спорных транспортных средств, повреждений не обнаружено (т.3 л.48-55). 

Из полученных сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР в ходе проверки документов о проведении ЧП «Квант Универсал» подрядных работ, усматривается, что работы выполнялись ЧП «Квант Универсал» (код ЕГРЮЛ 61126560, адрес регистрации: 

<

...> Победы, 61, директор ФИО6).

МВД ЛНР приняты меры по установлению владельца спорных транспортных средств, в том числе по получению сведений о принадлежности транспортных средств названному юридическому лицу. 

ГКНС ЛНР в ответе на запрос МВД по ЛНР от 21.10.2019 №58/12896 предоставило сведения о том, что ЧП «Квант Универсал» (61126560) состоит на налоговом учете с 20.11.2015 по месту регистрации - 

<

...> Победы, 61, направлен запрос на определение места нахождения; последняя отчетность предоставлена обществом в 2019 году, в 2018 году представлены сведения об отсутствии доходов в виде заработной платы (т.3 л. 77-78, 99-102).

Из ответов ОГИБДД Лутугинского РОВД МВД ЛНР от 22.10.2019 №12950, от 16.01.2020 №566 следует, что транспортные средства принадлежат ЧП «Квант Универсал», которое расположено по адресу: 

<

...>. Регистрация произведена в МРЭО г. Старобельска 23.10.2007, транспортные средства сняты с угона по учетам УГИБДД МВД ЛНР (т.3 л.79, 89).

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2019 усматривается о проведении дополнительной проверки, в ходе которой место нахождения директора ЧП «Квант Универсал» ФИО6 не установлено (т.3 л.82-84).

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ЧП «Квант Универсал» (ЕГРЮЛ 61126560) (т.1 л. 109-110), устава общества (т.3 л. 103-112), а также ответа Министерства юстиции ЛНР от 17.10.2019 (т.1 л. 140, т. 3 л. 96) следует, что общество образовано 16.11.2015, сведения о правопреемниках отсутствуют.

На основании полученной информации МВД ЛНР направило в адрес ГКНС ЛНР заявление от 30.03.2020 №ПО/2560 о выявлении имущества, имеющего признаки бесхозяйного для дальнейшего его закрепления на праве оперативного управления, с учетом статьи 239 Закона ЛНР от 28.12.2015 № 79-II «О налоговой системе», сократив срок приобретательской давности, по истечении которого движимое имущество признается бесхозяйным и переходит в собственность ЛНР до 14 дней (т. 1 л.129).

К заявлению приложены документы о принятых МВД ЛНР мерах по выявлению собственника имущества (т.1 л. 132-149).

По результатам проверки поданного заявления ОГНИ в Ленинском районе г. Луганска осуществлена проверка имущества, находящегося по адресу: 

<

...>, имущество передано на ответственное хранение МВД ЛНР, поставлено на учет в налоговом органе.

На основании приказа председателя ГКНС ЛНР от 01.06.2020 №251 установлен срок приобретательской давности 14 дней с момента размещения информации в средствах массовой информации (т.1 л. 114).

Информация о выявленном имуществе размещена на официальном сайте ГКНС ЛНР 01.06.2020, опубликована в газете «ХХI век» 03.06.2020 №074 (т.1 л. 112, 113).

Ввиду того, что по истечении срока приобретательской давности заявлений от собственников имущества о возврате имущества не поступило, ГКНС ЛНР 16.09.2020 направило обращение в Правительство ЛНР для рассмотрения вопроса о признании имущества бесхозяйным. 

На основании Распоряжения от 29.09.2020 спорные транспортные средства признаны бесхозяйными и приняты в государственную собственность ЛНР (т.1 л. 72).

На основании распоряжения Правительства ЛНР от 08.12.2020 №1379-р/20 спорные транспортные средств закреплены за МВД ЛНР на праве оперативного управления (т.1 л. 75).

По состоянию на 10.09.2024 спорные транспортные средства разграничены к федеральной собственности Российской Федерации, правообладателем имущества является Министерство внутренних дел по Луганской Народной Республике (т.2 л. 101-109). Из пояснений представителя МВД по ЛНР следует, что транспортные средства находятся в его фактическом пользовании, министерство несет расходы на его содержание, имущество используется, в том числе для выполнения задач и функций, проводимых в рамках СВО.  

Согласно статье 75 Конституции Луганской Народной Республики от 18.05.2014 исполнительную власть Луганской Народной Республики осуществляет Правительство Луганской Народной Республики, которое является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики. 

В соответствии со статьей 23 Закона Луганской Народной Республики от 31.07.2019 № 77-III «О Правительстве Луганской Народной Республики» (далее - Закон № 77-III) Правительство Луганской Народной Республики на основании и во исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов, указов Главы Луганской Народной Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты организационно-распорядительного характера, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Луганской Народной Республики. 

Частью 4 статьи 1 Закона Луганской Народной Республики от 24.04.2015 № 17-II «О военном положении» (далее - Закон № 17-II) установлено, что в период действия военного положения в соответствии с данным Законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Луганской Народной Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, права их должностных лиц. На предприятия, учреждения и организации, их должностных лиц, граждан могут возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с Законом ЛНР от 30.12.2015 №79-II «О налоговой системе» (далее - Закон о налоговой системе) бесхозяйным является движимое имущество, которое не имеет собственника или собственник которых не известен (подпункт «а» пункта 56.1 статьи 56 Закона о налоговой системе). Указанное имущество переходит в собственность ЛНР на основании решений Правительства ЛНР о признании имущества бесхозяйным (пункт 56.2 статьи 56 Закона о налоговой системе).

Имущество, которое не имеет собственника или собственник которого не известен, признается бесхозяйным и переходит в собственность ЛНР по приобретательской давности, которая равняется двум месяцам (60 календарных дней) с момента постановки его на учет в органах налогов и сборов ЛНР и размещения информации в средствах массовой информации и веб-сайте ГКНС ЛНР. Такое имущество оформляется соответствующим решением Правительства ЛНР на основании заявления ГКНС ЛНР (пункт 56.3 статьи 56 Закона о налоговой системе).

Пунктом 56.4 статьи 56 Закона о налоговой системе предусмотрено обжалование решения о признании имущества бесхозяйным.

В статье 57 Закона о налоговой системе определен следующий порядок выявления бесхозяйного имущества.

Обязанности по выявлению, учету, принятию мер по хранению, а также дальнейшему распоряжению бесхозяйным и другим имуществом, которое переходит в собственность Луганской Народной Республики, возлагаются на ГКНС ЛНР и его территориальные органы. После получения сообщения о наличии имущества, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, органы налогов и сборов по месту такого выявления проводят необходимую проверку наличия данного имущества. Если во время проведения проверки по основаниям, указанным в пунктах 57.2 и 57.3 настоящей статьи, возможно выяснится, что у имущества есть потенциальный собственник, но не предоставляется возможным сразу подтвердить этот факт, сотрудники органов налогов и сборов в произвольной форме составляют акт выявленного имущества, в котором отображается информация о том, где, кем и когда выявлено имущество, перечень имущества с его характеристикой, а также, по возможности, факт передачи его на временное хранение. В случае подтверждения наличия бесхозяйного имущества не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки составляется акт описи и предварительной оценки имущества по форме, которая устанавливается приказом Государственного комитета налогов и сборов Луганской народной Республики. Данный акт утверждается руководителем органа налогов и сборов или его заместителем. В случае неподтверждения наличия бесхозяйного имущества до постановки его на учет в органах налогов и сборов мероприятия в отношении такого имущества, предусмотренные главой 10-3 настоящего Закона, прекращаются.

Принятое к учету имущество передается на ответственное хранение предприятиям, учреждениям, организациям или физическим лицам, у которых оно было обнаружено, или другим (предприятиям, учреждениям, организациям или физическим лицам). При необходимости составляется договор ответственного хранения. Выявленное имущество может передаваться органами налогов и сборов государственным предприятиям, учреждениям и организациям по договору ответственного хранения с правом использования имущества по его целевому назначению.

Если в течение срока приобретательской давности, установленного пунктом 56.3 статьи 56 настоящего Закона, имущество не было востребовано и собственник не установлен, Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики направляет в Правительство Луганской Народной Республики, заявление о признании имущества бесхозяйным, к которому прилагаются копии материалов, хранящихся в деле.

Правительство Луганской Народной Республики рассматривает материалы и принимает решение о признании имущества бесхозяйным или направляет материалы на доработку, в течении 30 календарных дней с момента поступления соответствующего заявления. Решение Правительства Луганской Народной Республики о признании имущества бесхозяйным и принятии его в государственную собственность Луганской Народной Республики оформляется распоряжением и вступает в силу со дня его принятия. Неотъемлемой частью распоряжения Правительства Луганской Народной Республики является приложение - перечень имущества, признанного бесхозяйным и принятого в государственную собственность Луганской Народной Республики. Решение Правительства Луганской Народной Республики о признании имущества бесхозяйным и принятии его в государственную собственность Луганской Народной Республики направляется в Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики, Фонд государственного имущества Луганской Народной Республики, Министерство юстиции Луганской Народной Республики.

Правоохранительные, таможенные и другие уполномоченные органы, а также органы местного самоуправления обязаны сообщать органам налогов и сборов о наличии имущества, указанного в пункте 56.1 статьи 56 настоящего Закона. После принятия соответствующих решений о переходе права собственности имущества в пользу Луганской Народной Республики, а также по истечении установленных сроков его хранения, незамедлительно передавать его для обращения в собственность Луганской Народной Республики.

Имущество, по которому еще не принято решение о признании его бесхозяйным и не прошел срок приобретательской давности подлежит возврату при условии, что владельцем предоставлены соответствующие документы, подтверждающие его право собственности на имущество. Имущество возвращается такому лицу с обязательным возмещением им расходов, связанных с поиском владельца и хранением данного имущества. Комиссия при органе налогов и сборов Луганской Народной Республики, в котором имущество стоит на учете, принимает мотивированное решение о возврате (снятия с учета) имущества (пункт 63.1 статьи 63 Закона о налоговой системе).

Статьей 239 Закона о налоговой системе предусмотрено, что в период действия военного положения на территории Луганской Народной Республики по решению Председателя Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики срок приобретательской давности, по истечении которого недвижимое и/или движимое имущество признается бесхозяйным и переходит в собственность Луганской Народной Республики, может быть установлен меньшей продолжительностью, чем предусмотрено действующим законодательством, но не более 14 (четырнадцати) дней.

Заявителем доводов о нарушении Правительством ЛНР вышеизложенного порядка признания имущества бесхозяйным и передачи его в собственность не приведено.

Судом такие обстоятельства не установлены. Обжалуемое Распоряжение от 29.09.2020 принято Правительством ЛНР в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с Законом о налоговой системе, Законом Закон № 77-III, Законом №17-II.

В период реализации процедуры признания имущества бесхозяйным (с 30.03.2020 по 29.09.2020) заявитель или иные лица о правах собственника на спорные транспортные средства в адрес ГКНС ЛНР, Правительства ЛНР не заявляли.

Доказательств оспаривания Распоряжение от 29.09.2020 в порядке пункта 56.4 статьи 56 Закона о налоговой системе и (или) обращения в порядке статьи 63 Закона о налоговой системе о возврате имущества заявитель не представил, о наличии таких обстоятельств из материалов дела не следует. 

Распоряжение принято на основании данных, предоставленных уполномоченными лицами МВД ЛНР и ГКНС ЛНР, свидетельствующих об отсутствии достоверных сведений о законных владельцах обнаруженных транспортных средств. О наличии противоречивых или недостоверных сведений в отношении спорного имущества на дату принятия оспариваемого распоряжения из материалов дела не следует. 

Судом отклоняются доводы общества о том, что с заявлением о возврате ему спорных транспортных средств общество обратилось в МВД ЛНР 29.11.2019 (т.1 л.16), в связи с чем не имелось оснований полагать, что имущество является бесхозяйным и направлять советующее заявление.

В распоряжении МВД ЛНР имелись сведения о владении спорными транспортными средствами ЧП «Квант Универсал» (61126560) и ЧП «Квант Универсал» (61600122). Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что общество не имеет никакого отношения к ЧП «Квант Универсал», имеющего код ЕГРЮЛ 61126560, о наличии между ними взаимоотношений по поводу спорного имущества не заявил. ЧП «Квант Универсал» (61126560) и ООО «Квант Универсал» (61600122) являются разными юридическими лицами, которые в свою очередь не представили доказательств законного владения спорными имуществом с учетом требований законодательства ЛНР.

В период с 2014 года по дату издания оспариваемого распоряжения заявитель не осуществлял хозяйственную деятельность на территории ЛНР, не состоял на налоговом учете, не произвел регистрацию в реестре юридических лиц ЛНР. Доказательств того что общество принимало в указанный период меры к сохранности спорного имущества, несло бремя по его содержанию или активно использовало спорное имущество, материалы дела не содержат. Доводы представителя заявителя, о том что общество принимало меры в указанный период к сохранности имущества не подтверждаются соответствующими доказательствами.

По итогу рассмотрения названного заявления МВД ЛНР сообщило в письме от 25.12.2019 №1/7-3967 об изъятии транспортных средств сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР, о месте их нахождения. Сообщено, что транспортные средства будут возвращены законному владельцу.

Данный ответ МВД ЛНР не обжалован, доказательств, свидетельствующих об активной позиции заявителя по возврату имущества в период до августа 2022 года, вопреки доводам заявителя, материалы дела не содержат (т.3 л.115).

С заявлением о рассмотрении вопроса о признании имущества бесхозяйным МВД ЛНР обратилось через три месяца после направления соответствующего ответа. Последующие заявления ООО «Квант Универсал» о возвращении транспортных средств были направлены в 2022 - 2024 годах, то есть после принятия оспариваемого распоряжения и по прошествии значительного времени после предложения МВД ЛНР 25.12.2019 представить доказательства законного владения имуществом (т.1 л. 17-18, 19, т. 2 л. 115-116, 117-118, 119, 120-121, 125).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что о наличии порядка обращения в собственность бесхозяйного имущества ему было известно, в уполномоченные органы - ГКНС ЛНР или Правительство ЛНР, он не обращался, в судебном порядке за защитой своего права собственности в соответствии с законодательством ЛНР, действующим до 30.09.2022, также не обращался.

Таким образом, спорное имущество на дату обращения его в государственную собственность обладало признаками бесхозяйного. 

Суд также учитывает, что оспариваемое распоряжение принято в период действия в ЛНР военного положения, введенного на основании приказа Главы Луганской Народной Республики от 22.05.2014 «О введении военного положения на территории Луганской Народной Республики». 

В период действия военного положения Законом № 17-II предусмотрено введение ограничений прав и свобод граждан Луганской Народной Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, права их должностных лиц, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Луганской Народной Республики (статья 1 Закона № 17-II).

На дату принятия оспариваемого распоряжения единственный участник ООО «Квант Универсал» являлся гражданином Украины, общество не имело регистрации в реестрах юридических лиц ЛНР, мер к перерегистрации не принимало, финансово-хозяйственной деятельности на территории ЛНР не осуществляло.

С учетом этого признание спорного имущества бесхозяйным и последующая его передача в ведение МВД ЛНР для целей обеспечения безопасности, не противоречит целям и задачам Закона № 17-II.

Правительство ЛНР, МВД по ЛНР просили отказать в удовлетворении требования по причине пропуска на подачу заявления в суд, установленного статьей 198 АПУ РФ. 

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое Распоряжение от 29.09.2020 не было опубликовано на официальном сайте и не было доведено до сведения заявителя. Доказательств, подтверждающих вручение копии обжалуемого распоряжения либо иного способа уведомления и доведения до сведения общества содержания оспариваемого распоряжения, суду не представлено. 

Напротив, в материалы дела представлена переписка, из которой усматривается, что о принятом Распоряжении от 29.09.2020 заявитель узнал из ответа Прокуратуры ЛНР от 24.07.2023 (т.1 л.18), в выдаче копии оспариваемого распоряжения обществу Правительством ЛНР в письме от 26.06.2024 отказано (т. 1 л. 21).

Между тем, по общему правилу, ненормативные правовые акты должны быть своевременно доведены органами (должностными лицами) или иными уполномоченными лицами до сведения организаций и граждан, интересы которых они затрагивают.

Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств и пояснений, суд признает уважительной причину пропуска обществом срока на обращение в суд ввиду не доведения до его сведения информации о принятом в отношении его имущества ненормативного правового акта и содержания такого акта. 

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на лишение его права собственности в результате принятия Распоряжения от 29.09.2020, то есть фактически просит о признании за ним права собственности на спорное имущество, путем обжалования первичной административной процедуры, в результате которой права на имущество перешли к иному лицу.

На момент возбуждения судом производства по настоящему делу право собственности на спорные транспортные средства зарегистрированы за Российской Федерацией.

Обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании Распоряжения от 29.09.2020, заявитель фактически преследует конечный материально-правовой интерес признать за собой право собственности на указанное имущество. 

Приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию ненормативного правового акта указывают на наличие спора о праве, тем самым, заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку требование о признании недействительным Распоряжения от 29.09.2020 не направлено на реальное восстановление права заявителя, в защиту которого подано настоящее заявление. 

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». 

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора суд считает, что фактически в отношении спорных транспортных средств имеется спор о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела. 

Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Заявитель в ходе рассмотрения дела указывает, что причиной невозвращения спорных транспортных средств, послужил факт отсутствия регистрации общества в реестре юридических лиц Луганской Народной Республики. Произвести такую регистрацию общество не мело возможности до начала проведения СВО, по причине того, что территория, на которой было зарегистрировано общество, до февраля 2022 года контролировалась Украиной, единственный участник общества – ФИО7, является инвалидом 1 группы, доверенности, удостоенные нотариусами Украины, на территории ЛНР не принимались. Требование со стороны МВД ЛНР о регистрации общества в реестре юридических лиц Луганской Народной Республики не основано на законе, поскольку общество не утратило статус юридического лица, отсутствие такой регистрации не влечет прекращения права собственности на спорное имущество.

На аналогичные доводы об отсутствии регистрации общества в реестрах юридических лиц ЛНР в обоснование своей позиции по делу так же ссылаются Правительство ЛНР и МВД ЛНР.

Суд отклоняет названные доводы сторон и дает им правовой оценки в рамках настоящего дела, поскольку они не имеют правового значения для дела с учетом предмета спора и выбранного способа защиты.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что сотрудниками Лутугинского РОВД МВД ЛНР обнаружены 14.10.2019 на территории предприятия СООО «АВИС» кроме спорных транспортных средств также асфальтоукладчик АСФ-К-4-02-01 зеленого цвета, грейдер (госзнак 01944В). Указанная техника возвращена заявителю на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.09.2022. 

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, обстоятельства возврата обществу иной техники, суд пришел к выводу, что данные действия МВД ЛНР не связаны с отменой оспариваемого распоряжения. Иная техника в качестве бесхозяйной не признавалась, в государственную собственность ЛНР не передавалась. Доводы заявителя о непоследовательности действий МВД ЛНР не могут служить основанием для отмены Распоряжения от 29.09.2020.

При таки обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., о чем представлена квитанция от 06.08.2024.

По итогам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Квант Универсал» о признании недействительным распоряжения Правительства Луганской Народной Республики от 29.09.2020 №1101-р/20 отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Судья М.П. Потылицына