ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11583/2022

г. Вологда

21 августа 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Болдыревой Е.Н. и                  Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 мая 2023 года по делу № А05-11583/2022,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163001, 

<

...>; далее – учреждение) о взыскании 66 240 руб. излишне выплаченной специальной социальной выплаты за январь 2022 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар), ФИО3 (адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар), ФИО4 (адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар).

В ходе рассмотрения дела произведено процессуальное правопреемство истца и государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – отделение).

Решением суда от 03 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Отделение с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что учреждение непосредственно помощь в лечении граждан не оказывает, следовательно, у младшего медицинского персонала при исполнении обязанностей по уборке помещений контакт с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 исключен, а значит, отсутствует потенциальный риск заражения. Ссылается на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие контактов третьих лиц с больными COVID-19.

Учреждение в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, фондом в период с 23.05.2022 по 29.06.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных учреждением за январь 2022 года сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1762).

В ходе проверки фондом установлен факт перечисления по реестрам страхователя специальной социальной выплаты в общей сумме 66 240 руб. санитаркам бактериологической и паразитологической лаборатории ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в отсутствие подтверждённых фактов контакта данных лиц с биологическим материалом пациентов с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и не оказывавшим первичную медико-санитарную помощь, что отражено в акте от 04.07.2022 № 2.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом составлен протокол от 02.08.2022 № 2, в котором учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за январь 2022 года в размере 66 240 руб., а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Уведомлением от 22.08.2022 № 2 фонд сообщил учреждению об истекшем сроке возмещения расходов.

Поскольку требование о возмещении расходов учреждением не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении искового заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановлении № 1762 определило в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, определенным категориям работников, в том числе оказывающему медицинскую помощь (участвующему в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) младшему медицинскому персоналу.

В соответствии с Правилами специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

В ходе проверки фондом установлено, что для оплаты специальной социальной выплаты санитаркам бактериологической и паразитологической лаборатории ФИО2, ФИО5 и ФИО4 учреждением представлены реестры, в  которых указана категория данных работников –            «43 – младший медицинский персонал, оказывающие оказание первой медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях».

По мнению фонда, перечисленные работники не имели права на получение выплаты, поскольку не контактировали с биологическим материалом пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, не оказывали первичную медико-санитарную помощь.

С указанными выводами нельзя согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 32-ФЗ первичная медико-санитарная помощь включает в себя, в том числе, мероприятия по диагностике заболеваний.

Учреждение в соответствии с приложениями 1 и 2 к лицензии от 24.01.2014 № ФС-29-01-000660 на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, имело право осуществлять первичную, в том числе, доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по лабораторному делу.

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» работа по лабораторной диагностике относится к первичной доврачебной медико-санитарная помощи, оказываемой амбулаторно.

Согласно положениям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, санитар относится к иным должностям медицинских работников (младшему медицинскому персоналу).

Таким образом, санитарки бактериологической и паразитологической лаборатории являются сотрудниками учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь.

При этом единственным достоверным способом диагностирования COVID-19 является лабораторные исследования (пункт 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020).

Факт проведения лабораторией учреждения диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждается имеющейся в материалах дела копией журнала ПЦР № 28. Как следует из записей журнала, в течение января 2022 года в пробах пациентов ежедневно выделялись РНК вируса SARS-CoV-2.

Достоверность указанного журнала истцом не опровергнута.

В обязанности вышеуказанных работников согласно трудовому договору входит уборка помещений, обрабатывание рабочих поверхностей столов после окончания работы лаборантов и перед началом работы, дезинфекция посуды с выделенными культурами, обеззараживание и мойка грязной посуды и т.д.

Согласно табелям учёта рабочего времени вышеуказанные санитарки осуществляли свои трудовые функции в январе 2022 года.

Каких-либо доказательств того, что работа с ПЦР-пробами пациентов, больных COVID-19, безопасна и не может повлечь заражения, по сравнению с непосредственными контактами с зараженными пациентами, фондом не представлено. 

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные работники непосредственно обеспечивали проведение персоналом лабораторных исследований по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и имели право на получение специальной социальной выплаты.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 мая 2023 года по делу № А05-11583/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина