АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2022 года

Дело № А33-27021/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Красноярск)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» (ИНН2465249971, 1112468008850, г. Красноярск),

- администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.08.2019, личность удостоверена паспортом,

от администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности № 04-13121 от 21.12.2021, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском в солидарном порядке к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой», к администрации города Красноярска, к администрации Советского района в городе Красноярске  (далее – ответчик) об обязании устранить препятствия в непосредственном доступе на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с улицы Гайдашовка и впредь не чинить их.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.09.2019 возбуждено производство по делу, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

Определением от 08.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: департамент градостроительства администрации г. Красноярска и департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Протокольным определением от 19.12.2019 судом принято заявление об уточнении исковых требований, котором истец  просит суд обязать ответчиков обеспечить непосредственный доступ на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с улицы Гайдашовка, путем сноса ограждения и организации заезда и выезда.

Определением от 15.05.2020 судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Квазар» ФИО5. Определением от 15.05.2019 срок проведения экспертизы продлен до 30.06.2020.

11.06.2020 поступило заключение эксперта № 601-4А/20 от 01.06.2020.

Определением от 11.11.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Определением от 23.12.2020 по ходатайству истца назначена повторная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт кадастра». Определением от 27.04.2021 продлен срок проведения повторной землеустроительной экспертизы до 15.06.2021.

30.06.2021 в материалы дела поступило заключение судебной землеустроительной экспертизы от 29.06.2021.

Определением от 15.10.2021 производство по делу в части требований к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой», к администрации города Красноярска, к администрации Советского района в городе Красноярске, к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска прекращено. Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Определением от 15.10.2021 судом принято заявление истца об изменении предмета исковых требований, в соответствии  с которым истец просит обязать ответчика создать управляемую планировочными средствами организацию дорожного движения, обеспечивающую возможность въезда-съезда транспортных средств с земельного участка, принадлежащего истцу на улицу Гайдашовка. Обеспечить непосредственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с учетом правил дорожного движения и правил противопожарного режима. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил суду дополнительные документы, заявил ходатайство об истребовании у департамента градостроительства администрации г. Красноярска доказательств выдачи разрешения на строительство самовольного строения (кафе), расположенного на территории, примыкающей к существующему проезду.

Представитель третьего лица (администрации города Красноярска) возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, возражал относительно ходатайства об истребовании доказательств.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

        Доказательства могут быть истребованы судом, если лицо не может его получить, либо ему отказано в его предоставлении другим лицом. 

Ходатайство истца об истребовании доказательств не оформлено ненадлежащим образом, не конкретизировано какое именно доказательство подлежит истребованию у департамента градостроительства администрации г. Красноярска, не указаны причины, по которым истец самостоятельно не смог получить данное доказательство. Кроме того, вопрос о наличии разрешений для строительства кафе, само кафе, не являются предметом рассматриваемого спора, исходя из предмета иска.  

Учитывая изложенное, в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств судом отказано.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 25.04.2014 № 2330-недв, в оперативное управление муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» передано имущество городской казны: реестровый номер ИНФ06405 Дорожное хозяйство, расположенное по адресу:                    г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка от ул. Ястынской в районе массива гаражей по ул. Ястынской, № 23, до нежилых зданий производственной базы по Северному шоссе № 9 Ж с кадастровым номером 24:50:0400000:0000:04:401:002:001018490.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.06.2014 муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве оперативного управления принадлежит объект права – дорожное хозяйство, назначение - нежилое, площадью 81889,3 кв.м., инв.№04:401:002:001018490, лит № 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, от ул. Ястынской в районе массива гаражейпо ул. Ястынской № 23 до нежилых зданий производственной базы по Северному шоссе№ 9"Ж".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.02.2016, муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользование принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:816, категория   земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог, площадь 12 962 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, улично-дорожная сеть по ул. Гайдашовка.

Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (заказчик) и победитель электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске, общество с ограниченной ответственностью «МонтажСпецСтрой» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № Ф.2017.299877 от 24.07.2017, согласно пункту 1.1., 1.2. которого предметом контракта является выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка отул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске. Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске (далее - объект) в объеме согласно ведомости объемов работ (Приложение № 1 к муниципальному контракту)с использованием материалов согласно перечню используемых товаров (Приложение № 2 кмуниципальному контракту), по условиям настоящего контракта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2019 № КУВИ-001/2019-3790063, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, дата присвоения кадастрового номера 23.03.2016, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - магазины (код - 4.4), с 14.10.2016 принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 (истец).

Истец обратился к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с претензией от 20.06.2019, в которой просил устранить препятствия в непосредственном доступе на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с улицы Гайдашовка и впредь не чинить их.

МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в письме б/н, б/д сообщило истцу, что по результатам рассмотрения обращения, по вопросу согласования устройства примыкания земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7097 к ул. Гайдашовка, не согласовывает примыкание в указанном месте, в связи с тем, что данный участок примыкания не будет соответствовать нормативным документам в области обеспечения безопасности дорожного движения, указав, что считает возможным устройство примыкания к ул. Гайдашовка в границах перекрестка в створе с ул. Полигонная, при соблюдении следующих условий:

1.На основании Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с п. 43, п. 44 раздела V «Требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД», а так же Приказа №274 Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», разработать проект организации дорожного движения (ПОДД) и согласовать с ОГИБДЦ МУ МВД России «Красноярское», МКУ «УДИБ», и утвердить в департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска.

Разработать технические решения на устройство данного примыкания в части конструктивных элементов автомобильной дороги и согласовать с МКУ «УДИБ».

До проведения работ по обустройству примыкания, с учетом согласованного ПОДД, при необходимости сноса зеленых насаждений в границах проектируемого примыкания, на основании постановления администрации города Красноярска от 21.01.2019 г. №30 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города», получить соответствующее разрешение на снос зеленых насаждений.

Администрация города Красноярска направила в Главное управление МЧС России по Красноярскому краю письмо от 26.07.2021 № 10-6722, в котором просила предоставить информацию о том, возможен ли доступ пожарных машин к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 при ширине проезда к земельному участку ИП ФИО1 с улицы Беляева за пешеходным тротуаром вдоль ул. Гайдашовка от фундамента крытой веранды до пешеходного тротуара от 7.65 м. до 5,85 м., а далее от 6,3 м. до 4,7 м.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю на обращение Администрации г. Красноярска в письме от 10.08.2021 № ИН-237-13011 сообщило, что беспрепятственный подъезд для пожарной техники к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 обеспечен с ул. Гайдашовка через ул. Беляева, за пешеходным тротуаром, вдоль ул. Гайдашовка. Заявленная ширина соответствует требованиям, предъявляемым к пожарным проездам.

Истец обратился к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с письмом от 20.01.2022, в котором указал, что в результате проведенных строительно-монтажных работ по ремонту ул. Гайдашовка подъезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 и нежилому зданию (магазину непродовольственных товаров) с кадастровым номером 24:50::0400386:7097 ограничен. На данный момент подъезд к вышеуказанным объектам осуществляется через альтернативное примыкание с ул. Гайдашовка, которое, в свою очередь, имеет малые радиусы закругления и недостаточную ширину для безопасного проезда грузового транспорта. Кроме того, существующее примыкание расположено непосредственно за автобусной остановкой, что отрицательно влияет на безопасность участников дорожного движения. Истец просил согласовать устройство примыкания для подъезда к вышеуказанным объектам, в соответствии с предоставленной схемой.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2020 № КУВИ-002/2020-1553945, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:7099 15.05.2020 подставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 имеет форму трапеции, согласно виду разрешенного использования предназначен для размещения объектов торговли. В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска с южной, юго-западной и северо-западной границ земельный участок ограничен другими земельными участками. Границыданных участков между собой смежные, таким образом, доступ с вышеуказанных сторонне представляется возможным. Единственной сторон, с которой возможно в соответствии с вышеуказанным проектом планировки организовать доступ на земельный участок кадастровым номером 24:50:0400386:3645 является северо-восточная сторона, примыкающая к землям общего пользования - улице Гайдашовка. Поскольку земли общего пользования - это земельные участки, территории, предназначенные в соответствии с документами о планировке территории для использования неограниченным кругом лиц для прохода, проезда, а также отдыха, то единственным возможным способом осуществления доступа на земельный участок кадастровым номером 24:50:0400386:3645 является улица Гайдашовка примыкающая к нему с северо-восточной стороны.

Согласно акту обследования земельного участка департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 342 от 01.11.2019, в ходе проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 установлено, что подъезд к земельному участку осуществляется от заезда с ул. Гайдашовка на ул. Беляева, за пешеходным тротуаром вдоль улицы Гайдашовка. К акту приложены документы: фотоматериалы, ситуационный план.

Согласно акту обследования земельного участка департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 399 от 17.11.2019, в ходе проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 установлено, что подъезд к земельному участку осуществляется от заезда с ул. Гайдашовка на ул. Беляева, за пешеходным тротуаром вдоль улицы Гайдашовка. Организовать другой проезд возможно с ул. Беляева, для этого необходимо демонтировать бетонное ограждение, установленное без правоустанавливающих документов на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. К акту приложены документы: фотоматериалы, ситуационный план.

Согласно акту обследования земельного участка департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 57 от 20.02.2020, в ходе проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 установлено, что подъезд к земельному участку осуществляется от перекрестка ул. Гайдашовка и ул. Беляева, вдоль пешеходного тротуара и автодороги ул. Гайдашовка, имеется проезд к земельному участку ИП ФИО1 с северной стороны по территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7075 находящегося в частной собственности. С ул. Беляева к зданию ИП ФИО1 возможно организовать проезд, путем демонтажа бетонного ограждения, установленного без правоустанавливающих документов на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Прилагаемые к акту документы: фотоматериалы, ситуационный план.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.06.2019, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:70755, дата присвоения кадастрового номера 24.06.2019, расположенный по адресу: 

<

...> имеет категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с 24.06.2019 принадлежит на праве собственности ФИО7.

Определением от 15.05.2020 судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Квазар» ФИО5. В представленном заключении эксперта № 601-4А/20 от 01.06.2020 изложены следующие выводы: 

Вопрос №1. Каким образом возможен доступ от земель общего пользования к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу:                       г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли (по документу: Магазины (код - 4.4), с учетом положений Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, проекта планировки и межевания соответствующей территории?

Ответ: Доступ от земель общего пользования к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, возможен для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли (по документу: Магазины (код - 4.4), с учетом положений Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, проекта планировки и межевания соответствующей территории:

- с ул. Гайдашовка от земельного участка с кадастровым номером 24:50:000000:816, расположенного: г. Красноярск, улично-дорожная сеть по ул. Гайдашовка, разрешенное использование: для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов через земли неразграниченной государственной собственности расположенных (в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск) в границах территориальной зоны - зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

- с ул. Беляева от земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:183, расположенного: 

<

...> разрешенное использование: размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне жилой усадебной застройки, а так же в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов через земли неразграниченной государственной собственности расположенные расположенных (в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск) в границах территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Вопрос №2. Препятствует ли забор, возведенный ООО «Монтажспецстрой» в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске», доступу к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли?

Ответ: Забор, возведенный ООО «Монтажспецстрой» в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске» не препятствует доступу к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли.

Из представленной истцом рецензии ООО «ФСК Периметр» от 25.09.2020 следует, что заключение эксперта ФИО5 № 601-4А/20 от 01 июня 2020 года по делу № А33-27021/2019 подготовлено с явными неустранимыми недостатками, анализ документов территориального планирования г. Красноярска применительно к вопросам организации доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 фактически экспертом не проводился. Эксперт указал один из существующих и выявленных в ходе натурного обследования фактический проезд, ширина которого не соответствует требованиям СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов, так как менее 6 метров. Указанный возможный проезд с ул. Беляева от земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:183 невозможен, поскольку в соответствии с проектом планировки и межевания в указанном эксперте месте предусмотрено формирование двух земельных участков с условными номерами 6.9.63 и 6.9.61, один из которых, а именно 6.9.63 был поставлен 15.05.2020 года на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:50:0400386:7099 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с проектом планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, ограничен другими земельными участками как сформированными, так и планируемыми к формированию, юго-западной, с южной, и северо-западной границ. Возможность осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с указанных данных сторон не представляется возможным, поскольку наличие соответствующих сервитутов не предусмотрена. Организовать доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 представляется возможным с северо-восточной границы земельного участка, примыкающей к землям общего пользования - улице Гайдашовка, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, условный номер земельного участка 6.Т.32 (предусмотренного к формированию с участием земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400386:182 и 24:50:0400386:183) предназначенного для размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне жилой усадебной застройки. Таким образом, возведенный ООО «Монтажспецстрой» забор,  в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске» препятствует доступу к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с предусмотренного к формированию проектом планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска земельного участка с условным номером 6.Т.32, так как оставшаяся ширина проезда не соответствует требованиям СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов, поскольку менее 6 метров.

Определением от 23.12.2020 по ходатайству истца назначена повторная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт кадастра». Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1) Каким образом возможен доступ от земель общего пользования к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли (по документу: Магазины (код - 4.4), с учетом положений Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, проекта планировки и межевания соответствующей территории?

2) Препятствует ли забор, возведенный обществом с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске» доступу к земельному участку кадастровым номером: 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для его эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли?

В заключении судебной землеустроительной экспертизы от 29.06.2021 указано следующее:

по вопросу №1: Доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли (по документу: Магазины (код — 4.4)), с учетом положений Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск и проекта планировки и межевания соответствующей территории посредством зоны ИТ был предусмотрен с северо-восточной стороны участка 24:50:0400386:3645, т.е. с ул. Гайдашовка, однако:

-и с ул. Гайдашовка, и с поворота на ул. Гайдашовка (от проезда с ул. 9 Мая до ул. Гайдашовка) непосредственный доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 в настоящее время невозможен;

- с ул. Беляева в настоящее время осуществляется проезд легковых автомобилей к участку 24:50:0400386:3645 и к нежилому зданию 24:50:0400386:7097 по накатанной дороге вдоль крытой веранды на бетонном фундаменте и многолетних крупномерных деревьев, данные объекты расположены в зоне ИТ согласно ПЗЗ и их наличие не позволяет осуществлять проезд пожарных и грузовых машин к исследуемому участку.

Иного доступа от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 не выявлено.

Вывод экспертизы по вопросу №2. В соответствии с выводами экспертизы по вопросу №1, учитывая, что доступ к участку 24:50:0400386:3645 посредством зоны ИТ согласно ПЗЗ и проекта планировки и межевания соответствующей территории был предусмотрен с северо-восточной стороны участка 24:50:0400386:3645, т.е. с ул. Гайдашовка, забор, возведенный обществом с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул.Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске» (местоположение которого определено в ходе проведения экспертизы), препятствует непосредственному доступу с ул. Гайдашовка, предусмотренному ПЗЗ, к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645.

Ссылаясь на то, что ООО «Монтажспецстрой» ограничило единственно возможный доступ на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, МКУ «УДИБ» не предприняло мер направленных на его устранение, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика создать управляемую планировочными средствами организацию дорожного движения, обеспечивающую возможность въезда-съезда транспортных средств с земельного участка, принадлежащего истцу на улицу Гайдашовка. Обеспечить непосредственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с учетом правил дорожного движения и правил противопожарного режима принято судом; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью, администрация города Красноярска, администрацию Советского района в городе Красноярске, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Администрация города Красноярска, ООО «Монтажспецстрой», департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрация Советского района в городе Красноярске просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 304 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, дата присвоения кадастрового номера 23.03.2016, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - магазины (код - 4.4). Истец обратился к МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с претензией от 20.06.2019, в которой просил устранить препятствия в непосредственном доступе на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с улицы Гайдашовка и впредь не чинить их.

При рассмотрении дела истец изменил предмет исковых требований, просил обязать ответчика создать управляемую планировочными средствами организацию дорожного движения, обеспечивающую возможность въезда-съезда транспортных средств с земельного участка, принадлежащего истцу на улицу Гайдашовка. Обеспечить непосредственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 с учетом правил дорожного движения и правил противопожарного режима. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частями 5 и 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

При исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что дорожное хозяйство, назначение - нежилое, площадью 81889,3 кв.м., инв.№ 04:401:002:001018490, лит № 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, от ул. Ястынской в районе массива гаражей по ул. Ястынской № 23 до нежилых зданий производственной базы по Северному шоссе № 9"Ж" передано муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.02.2016, муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользование принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:816, категория   земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог, площадь 12 962 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, улично-дорожная сеть по ул. Гайдашовка.

МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (заказчик) и ООО «МонтажСпецСтрой» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № Ф.2017.299877 от 24.07.2017 на выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул. Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указан-ной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения, входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ)).

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Материалами дела подтверждается (акты обследования земельного участка № 342 от 01.11.2019, № 399 от 17.11.2019, № 57 от 20.02.2020,) и истцом не опровергнуто, что автомобильный проезд к участку истца осуществляется от перекрестка ул. Гайдашовка и ул. Беляева, вдоль пешеходного тротуара и автодороги ул. Гайдашовка от земельного участка 24:50:000000:816, также имеется проезд к земельному участку ИП ФИО1 с северной стороны по территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7075 находящегося в частной собственности. 

Безусловных доказательств того, что непосредственный доступ к спорному земельному участку невозможен, в материалах дела отсутствуют, как доказательств того, что существующий проезд к спорному земельному участку от перекрестка ул. Гайдашовка и ул. Беляева, вдоль пешеходного тротуара и автодороги ул. Гайдашовка от земельного участка 24:50:000000:816, государственная собственность на который не разграничена, организован в нарушение правил дорожного движения и правил противопожарного режима.

Напротив, из письма Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 10.08.2021 № ИН-237-13011 следует, что беспрепятственный подъезд для пожарной техники к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 обеспечен с ул. Гайдашовка через ул. Беляева, за пешеходным тротуаром, вдоль ул. Гайдашовка. Заявленная ширина соответствует требованиям, предъявляемым к пожарным проездам.

Согласно общедоступным данным Публичной кадастровой карты, проезд к земельному участку истца с ул. Беляева от земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:183  возможен вдоль участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7099 по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Ссылка истца на планируемые к формированию земельные участки в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска является необоснованной, поскольку данные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, доказательств того, что земельные участки будут сформированы и будут препятствовать проезду истца к спорному земельному участку в материалы дела так же не представлено.

Кроме того, Правилами внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1591, предусмотрена возможность внесения изменений в документацию по планировке территории, отмену проекта планировки.

Постановлением администрации г. Красноярска от 19.10.2020 № 835 «О признании частично утратившими силу проекта планировки и проекта межевания территории северовосточной левобережной части города Красноярска, проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, проектов внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска признан частично утратившим силу.

Таким образом, наличие элементов ограждения дороги не создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности истца. Проезд к земельному участку истца имеется, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ссылка истца на СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» является ошибочной, поскольку в соответствии с пунктом 4.2 СП 396.1325800.2018, настоящий свод правил предназначен для применения на различных стадиях планирования и проектирования улиц и дорог населенных пунктов и не может быть применен в рассматриваемом случае.

Кроме того, в пункте 5.4.6 СП 396.1325800.2018, на который ссылается истец, речь идет о ширине проезжей части проездов на территории кварталов в зонах жилой застройки при планировании и проектировании улиц и дорог населенных пунктов и не имеет отношения к проездам к земельным участкам с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли. 

Определением от 23.12.2020 по ходатайству истца назначена повторная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт кадастра». Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 29.06.2021.

Вывод экспертизы по вопросу №1: Доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645, расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Гайдашовка, для эксплуатации в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения объектов торговли (по документу: Магазины (код — 4.4)), с учетом положений Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск и проекта планировки и межевания соответствующей территории посредством зоны ИТ был предусмотрен с северо-восточной стороны участка 24:50:0400386:3645, т.е. с ул. Гайдашовка, однако:

-и с ул. Гайдашовка, и с поворота на ул. Гайдашовка (от проезда сул. 9 Мая до ул. Гайдашовка) непосредственный доступ от земель общегопользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 в настоящее время невозможен;

- с ул. Беляева в настоящее время осуществляется проезд легковых автомобилей к участку 24:50:0400386:3645 и к нежилому зданию 24:50:0400386:7097 по накатанной дороге вдоль крытой веранды на бетонном фундаменте и многолетних крупномерных деревьев, данные объекты расположены в зоне ИТ согласно ПЗЗ и их наличие не позволяет осуществлять проезд пожарных и грузовых машин к исследуемому участку.

Иного доступа от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 не выявлено.

Вывод экспертизы по вопросу №2. В соответствии с выводами экспертизы по вопросу №1, учитывая, что доступ к участку 24:50:0400386:3645 посредством зоны ИТ согласно ПЗЗ и проекта планировки и межевания соответствующей территории был предусмотрен с северо-восточной стороны участка 24:50:0400386:3645, т.е. с ул. Гайдашовка, забор, возведенный обществом с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» в рамках выполнения муниципального контракта «Выполнение работ по ремонту ул. Гайдашовка от ул.Енисейский тракт до ул. Ястынская в городе Красноярске» (местоположение которого определено в ходе проведения экспертизы), препятствует непосредственному доступу с ул. Гайдашовка, предусмотренному ПЗЗ, к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645.

Из представленного в материалы дела заключения судебной землеустроительной экспертизы от 29.06.2021, проведенной частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт кадастра» следует, что по документам градостроительного зонирования, доступ к земельному участку истца, посредством территории зоны ИТ, можно осуществить и, фактически осуществляется в настоящее время, с ул. Беляева вдоль красной линии, отграничивающей зону Ж-1 и зону ИТ, вдоль крытой веранды и многолетних деревьев (стр.7 экспертного заключения).

В ответе на первый вопрос эксперты указывают о невозможности проезда по существующему проезду пожарных и грузовых автомобилей, вместе с тем, эксперты частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт кадастра» не являются специалистами в области безопасности дорожного движения, следовательно, в указанной части ответ на второй не основан на нормах действующего законодательства в области организации и безопасности дорожного движения и является лишь предположением экспертов.

Кроме того, согласно письму Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 10.08.2021 № ИН-237-13011 беспрепятственный подъезд для пожарной техники к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400386:3645 обеспечен с ул. Гайдашовка через ул. Беляева, за пешеходным тротуаром, вдоль ул. Гайдашовка. Заявленная ширина соответствует требованиям, предъявляемым к пожарным проездам.

Материалами дела, в том числе фотоматериалами, актами осмотра земельных участков подтверждается и иными документами не опровергнуто, что автомобильный проезд к участку истца осуществляется и возможен от перекрестка ул. Гайдашовка и ул. Беляева, вдоль пешеходного тротуара и автодороги ул. Гайдашовка от земельного участка 24:50:000000:816.  

Таким образом, наличие элементов ограждения дороги не создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности истца. Проезд к земельному участку истца имеется, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод истца со ссылкой на СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» является ошибочным. В соответствии с пунктом 4.2 СП 396.1325800.2018, настоящий свод правил предназначен для применения на различных стадиях планирования и проектирования улиц и дорог населенных пунктов и не может быть применен в рассматриваемом случае.

Кроме того, в пункте 5.4.6 СП 396.1325800.2018, на который ссылается истец, речь идет о ширине проезжей части проездов на территории кварталов в зонах жилой застройки при планировании и проектировании улиц и дорог населенных пунктов и не имеет отношения к проездам к земельным участкам с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, а также не имеет отношения к установленному в рамках судебной экспертизы доступу к земельному участку истца от земельного участка с кадастровым номером 24:50:000000:816, расположенного: г. Красноярск, улично-дорожная сеть по ул. Гайдашовка, разрешенное использование: для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов через земли неразграниченной государственной собственности, расположенные в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск в границах территориальной зоны - зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Доводы истца о возможном обрушении здания кафе и многолетних деревьев, находящихся вдоль проезда к зданию истца, являются предположительными и не подтверждены документально. Кроме того, такие обстоятельства сами по себе не является основанием для удовлетворения рассматриваемого иска, учитывая его предмет. 

Результатом удовлетворения негаторного иска может быть запрет ответчику совершать определенные действия либо возложение на него обязанности устранить последствия нарушения права истца. Между тем в рассматриваемом случае требования предпринимателя направлены на понуждение ответчика создать управляемую планировочными средствами организацию дорожного движения, обеспечивающую возможность въезда-съезда транспортных средств с земельного участка, принадлежащего истцу, при отсутствии доказанного факта такого нарушения ответчиком прав и законных интересов предпринимателя, которое может быть защищено и восстановлено в рамках настоящего спора избранным способом защиты.

При установленных по делу обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот