﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11549/2018

09 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от истца: Анисимова Н.С. на осн. удостов.

от ответчика-1: не явился извещен надлежащим образом

от ответчика-2: Гежа Н.М. от 10.03.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13615/2019) Прокуратуры Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 26.03.2019 по делу № А42-11549/2018 (судья Панфилова Т.В.), принятое

по иску Прокуратуры Мурманской области

к 1) ИП Саар А.В.; 2) Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района

о признании недействительным результата конкурса

установил:

Прокуратура Мурманской области (адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 18а) (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: 184580, Мурманская обл., Ловозерский район, п.г.т. Ревда, ул. Победы, д. 29) (далее – Администрация) и к индивидуальному предпринимателю Саару Артему Владимировичу (далее – ИП Саар А.В., Предприниматель) о признании недействительными результатов конкурса на право по предоставлению из бюджета муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами в 2017 году; о признании недействительным (ничтожным) Соглашения № 1 от 22.12.2017 по предоставлению субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП Саара А.В. вернуть в казну муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области денежные средства в размере 592 000 руб. Иск заявлен в интересах публично-правового образования - муниципальное образование городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области. 

Решением от 26 марта 2019 года суд в удовлетворении иска Прокуратуре отказал, придя к выводу о его необоснованности. Суд указал на отсутствие доказательств существенных нарушений требований закона при проведении Конкурса, которые явились бы основанием для признания недействительными результатов Конкурса, и, соответственно, для признания недействительным Соглашения № 1 от 22.12.2017 и применения последствий недействительности сделки.

В апелляционной жалобе Прокуратура просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Податель жалобы указывает на то, что конкурс проведен и субсидия предоставлена с существенным нарушением требований действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Законность и обоснованность  принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Ревда от 04.04.2017 № 111 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами (далее – Порядок №111) (т.1 л.д.48-60).

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Ревда от 24.04.2017 № 145, в целях реализации муниципальной целевой программы «Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении Ревда Ловозерского района», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 13.10.2016 № 427, объявлен конкурс на право получения субсидии в целях возмещения затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) с 01.05.2017 по 01.12.2017 (далее - Конкурс). 

Установлены следующие этапы конкурса: прием заявок участников Конкурса с 01.05.2017 по 29.09.2017 включительно; рассмотрение заявок с 02.10.2017 по 31.10.2017. Информация о приеме заявок на получение субсидии официально опубликована в общественно-политической газете Ловозерского района «Ловозерская правда» и на официальном сайте муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района (т.1 л.д.71).

 В дальнейшем, постановлениями администрации муниципального образования городское поселение Ревда сроки приема заявок участников Конкурса и рассмотрения заявок продлевались. 

Постановлением администрации муниципального образования городское образование Ревда от 12.12.2017 № 423 определен прием заявок участников Конкурса - по 20.12.2017, рассмотрение заявок по 22.12.2017 (т.1 л.д.73-74). 

20.12.2017 в конкурсную комиссию поступило заявление ИП Саара А.В. на предоставление субсидии. 21.12.2017 в соответствии с протоколом № 1 заявка рассмотрена Конкурсной комиссией и одобрена. 

22.12.2017 между Администрацией и ИП Сааром А.В. заключено Соглашение № 1 о предоставлении последнему из бюджета м.о. г.п. Ревда субсидии на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами, в размере 592 000 руб. Платежным поручением № 371472 от 27.12.2017 указанные денежные средства перечислены ИП Саару А.В..

Придя к выводу о том, что Конкурс проведен и субсидия выдана Предпринимателю с существенным нарушением норм действующего законодательства, а так же установленного Порядка, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском.

 Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней  и отзыва на жалобу, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции без достаточных правовых оснований отклонил заявленные требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 ГК РФ). 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов. 

В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5). 

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения дела указанных нарушений не установил. Апелляционный суд находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В исковом заявлении и в апелляционной жалобе Прокуратура ссылалась на то, что Постановления Администрации о продлении рассмотрения прима заявок с 03.10.2017 по 20.12.2017 надлежащим образом не обнародовались, что свидетельствует об отсутствии публичности проведения конкурсной процедуры и надлежащего информирования возможных потенциальных участников конкурсных процедур.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой заместителя прокурора района о проведении проверки в период с 19.04.2018 по 29.06.2018, согласно которой в указанный период постановления о продлении сроков проведения Конкурса на официальном сайте Администрации и Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района не содержались (т.2 л.д.63-64).

Указанный документ неправомерно не принят во внимание судом первой инстанции.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона  от 23.06.2014  №165-ФЗ, действовавшей в период проведения спорной конкурсной процедуры) (далее – Закон №131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

	Согласно статье 44 Устава п.г.т.Ревда Ловозерского района, выписки из которого являются приложением к апелляционной жалобе,  муниципальные правовые акты городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности   человека и гражданин, не могут применяться, если они не опубликованы  (обнародованы) официально для всеобщего сведения.

	Для официального обнародования принятых муниципальных правовых актов городского поселения, заведенные копии муниципальных правовых актов безвозмездно передаются в десятидневный срок со дня их принятия в библиотеки или их филиалы, расположенные на территории городского поселения Ревда.

	Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского поселения Ревда указываются их реквизиты, не допускаются изменения и сокращения их текста.

	Доказательства обнародования вышеуказанных постановлений о продлении срока приемки заявок путем их направления в средства массовой информации материалы дела не содержат, что подтверждается ответом генерального директора ООО «Ловозерский ГОК» (т.2 л.д.95).

	Вывод суда первой инстанции о том, что необнародование постановлений №324 от 03.10.2017, №388 от 10.11.2017, №410 от 29.11.2017, №423 от 12.12.2017 о продлении срока приема заявок на участие в конкурсе путем размещения в библиотеках на территории Ловозерского района опровергается объяснениями заведующей Центральной детской библиотекой от 08.02.2019, согласно которым глава администрации г.п. Ревда передавал в конце 2017 года «Постановление связанное с конкурсом», нельзя признать достаточно обоснованным, поскольку из указанных объяснений невозможно достоверно установить какое именно постановление было передано главой Администрации.

	Так же апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что Центральная детская библиотека обслуживает читателей несовершеннолетнего возраста, в числе которых отсутствуют потенциальные участники конкурса.  Указанная библиотека является структурным подразделением МБУ «Ловозерская межпоселенческая библиотека», при этом согласно объяснениям заведующей МБУ Николаевой С.М. от 08.02.2019, а так же журналу входящей корреспонденции, постановления о продлении Конкурса из Администрации в указанное учреждения   не поступали (т.1 л.д.71-94).

	Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении принципа публичности конкурсной процедуры, поскольку обнародование информации о торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений для потенциальных участников конкурсной процедуры с целью их привлечения для участия в Конкурсе.

	Так же апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что нарушения при определении ИП Саара А.В. победителем конкурса на право получения субсидии установлены вступившим в законную силу 21.09.2018 постановлением Ловозерского районного суда Мурманской области ль 28.08.2018, которым должностное лицо – Глава администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Деньгин В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий  (т.1 л.д.144-146).

Указанным судебным актом так же установлено, что согласно выписки из ЕГРИП по состоянию на 02.10.2017 к основным видам деятельности ИП Саара А.В. относится строительство жилых и нежилых зданий, а дополнительными видами деятельности являются оптовая и розничная торговля товарами, реализация подакцизных товаров (табачных изделий) (ОКВЭД 45.40, 46.11-46.90, 47.11, 47.19, 47.21 – 47.99), что является нарушением пунктов 2.6 и 2.7 Порядка № 111.

В этой связи суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что постановлением Администрации № 65 от 27.02.2019 в Постановление № 111 от 04.04.2017 внесены следующие изменения: 1.1. Отменена ссылка к п. 2.7 Приложения к постановлению о том, что финансовая поддержка не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП которых содержатся информация о том, заявитель осуществляет производство и реализацию подакцизных товаров (алкогольной продукции, табачных изделий, нефтепродуктов и т.д.), а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. 1.2. Пункт 2.6 Приложения к постановлению изложен в новой редакции: «Заявитель не осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса». 1.3. Действия п. 1.1, п. 1.2 Постановления Администрации № 65 от 27.02.2019 распространены на правоотношения, возникшие с 04.04.2017. Суд первой инстанции принял во внимание то, что постановление № 65 на момент рассмотрения дела является действующим, не оспорено. С учетом изменений, внесенных постановлением № 65, ИП Саар А.В. вправе претендовать на получение субсидии, и не является лицом, не подпадающим под положения Порядка № 111.

На дату рассмотрения дела апелляционным судом Ловозерским районным судом Мурманской области вынесено решение от 18.06.2019  по делу №2а-90/19, которым признан недействующим со дня принятия пункт 1.3 постановления Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района от 27.02.2019 №65, которым действие п. 1.1, п. 1.2 Постановления Администрации № 65 от 27.02.2019 распространены на правоотношения, возникшие с 04.04.2017.

Копия указанного судебного акта представлена Прокуратурой суду апелляционной инстанции.

Таким образом, Предприниматель не имел право принимать участие в конкурсе, поскольку не соответствовал установленным требованиям в части наличия в ЕГРИП дополнительного вида деятельности, прямо отнесенного к исключениям, предусмотренным Порядком №111. 

Вместе с тем, заявление ИП Саара А.В. от 20.12.2017 рассмотрено и одобрено конкурсной комиссией на следующий день после подачи заявки, без проведения предварительной экспертизы заявок на соответствие заявителя и его документов требованиям, что является нарушением пункта 5.3 Порядка № 111, кроме того информация и документы для проведения заседания Комиссии подготовлены и направлены членам Комиссии в течение суток, непосредственно перед заседанием конкурсной комиссии, менее чем за 3 рабочих дня до начала конкурса, в нарушение пункта 5.5 Порядка № 111.

Указанные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.

Прокурор в суде первой инстанции и в апелляционной жалобу указывал на то, что в нарушение Порядка № 111 в состав конкурсной комиссии была включена глава м.о. г.п. Ревда Агалакова В.В., которая является родственницей Предпринимателя – родной сестрой его матери, что, по мнению истца, предполагает наличие конфликта интересов. Вместе с тем, из материалов дела не следует и истцом не подтверждено, что Агалакова В.В. была лично прямо или косвенно заинтересована в итогах Конкурса, и что её участие в Комиссии, в которой кроме неё было еще 4 члена Комиссии, фактически каким-либо образом повлияло на результаты Конкурса.

Вместе с тем апелляционный суд находит ошибочными выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении о том, что в ходе проведения спорного Конкурса не допущено существенных нарушений требований закона, которые явились бы основанием для признания недействительными результатов Конкурса, и, соответственно, для признания недействительным Соглашения № 1 от 22.12.2017 и применения последствий недействительности сделки. Указанный вывод суда опровергается собранными по делу доказательствами.

Частью 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 указанной нормы ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемое Соглашение №1 от 22.12.2017 по предоставлению субсидии Предпринимателю является недействительным, поскольку заключено с существенным нарушением требований законодательства. Признание Соглашения недействительным влечет применение последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП Саара А.В.  вернуть в казну муниципального образования городской поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области денежные средства в размере 592000руб., полученные при заключении указанного Соглашения.

Принятое по делу решение суда первой  инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3. 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, поскольку выводы суда, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам  дела, судом неправильно применены нормы материального права, регламентирующие спорные правоотношения, с вынесением по делу иного судебного акта об удовлетворении заявленных исковых требований.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по делу установлено, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 26 марта 2019 года по делу №  А42-11549/2018  отменить.

Заявленные прокуратурой Мурманской области требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса на право по предоставлению из бюджета муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами в 2017 году.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № 1 от 22.12.2017 по предоставлению субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с кредитно-лизинговыми обязательствами.

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания Индивидуального предпринимателя Саара Артема Владимировича вернуть в казну муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области денежные средства в размере 592 000 руб.

 Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

 О.В. Фуркало