АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А35-2725/2022

г.Калуга

17 ноября 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Ключниковой Н.В., 

судей                                                       Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                          Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом                     "Курский бетон" (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 16.03.2021, диплом),

от Министерства природных ресурсов Курской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) –                    ФИО2 (доверенность от 08.02.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Курский бетон" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу №А35-2725/2022,

 

                                                       УСТАНОВИЛ:

 

          общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Курский бетон" (далее - заявитель, ООО "ТД "Курский бетон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов Курской области (далее - Комитет) от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

          Решением суда от 16.01.2023 заявленное требование удовлетворено.

На основании п. 3 ч. 5 статьи 201 АПК РФ суд обязал Министерство природных ресурсов Курской области (создано путем реорганизации в форме преобразования Комитета природных ресурсов Курской области) (далее – Министерство) внести изменения в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ в части изменения объемов добычи песка.

          Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2023 решение суда от 16.01.2023 отменено, Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Комитета от 21.12.2021 № 01-08/894.

          В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного ООО "ТД "Курский бетон" требования, оставив в силе решение суда первой инстанции в указанной части.

          Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Министерства, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

          Как видно из материалов дела и установлено судом, 27.09.2017 Обществу выдана лицензия серии КРС 80139 ТЭ (далее – лицензия) на право пользования недрами со сроком действия до 01.10.2029 с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песок.

          Обществу был согласован технический проект разработки и рекультивации карьера по добыче песка, а условиями пользования недрами установлен годовой объем добычи песка – 400 000 куб.м.

22.11.2021 Общество обратилось в Комитет с заявкой на внесении изменений в лицензию в части уменьшения годового объема добычи песка с 400 000 куб.м до 120 000 куб.м, согласовав корректировку технического проекта.

          Приказом от 21.12.2021 № 01-08/894  Комитет, ссылаясь на статью 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденный приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 17.05.2010 № 198-па, отказал обществу во внесении изменений в Условия пользования недрами в связи с несоответствием действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию (установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки недропользователя), о чем сообщил заявителю письмом от 23.12.2021                 № 10.2-04-06/12420.

Полагая, что приказ Комитета от 21.12.2021 № 01-08/894 "Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, выданной ООО "Торговый дом "Курский бетон" и зарегистрированной 27.09.2017" не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа, изложенные в решении Комитета от 21.12.2021 № 01-08/894, являются формальными, поскольку ни Закон о недрах, ни Постановление Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, ни действующий на дату подачи и рассмотрения заявки от 22.11.2021 Административный регламент, не предусматривали такого основания для отказа во внесении изменений в условия пользования лицензией, которое было указано Комитетом.

Также суд области исходил из того, что предложенная недропользователем формулировка вносимых изменений в пункт 7.1 проекта предусматривающая условие, что "согласно заявки ООО                                     "ТД "Курский бетон" годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. куб. м и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ", содержащая указание "согласно заявки..." в предлагаемой редакции не могла служить самостоятельным и безусловным основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами и не могло быть расценено уполномоченным органом как несоответствие предложенной формулировки действующему законодательству. Кроме того, суд первой инстанции полагал, что при рассмотрении заявки Комитет не был лишен права откорректировать предложенную формулировку вносимых изменений.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон о недрах.

Обществу отказано во внесении изменений в лицензию в связи с тем, что не были согласованы (скорректированы) изменения технического проекта.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Названной статьей Закона о недрах предусмотрено, что порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение № 118), содержит требования, которым должна соответствовать указанная проектная документация.

Согласно пункту 2 Положения № 118 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Изменения, вносимые в технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации (п. 25 Положения № 118).

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно применив положения Закона о недрах, Положения № 118, установив, что поданная Обществом заявка на изменение условий лицензии (изменение годового объема добычи песка) сделана без согласованных изменений в технический проект на основании решения КСТП Курскоблприроднадзора, что является в рассматриваемом случае первичным, пришел к обоснованному выводу, что уполномоченный орган правомерно отказал ООО "ТД "Курский бетон" в согласовании изменений в условия лицензии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, принимая постановление по данному спору, учел, что 02.05.2023 Министерством принято решение о внесении в лицензию испрашиваемых Обществом изменений.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Суд применил нормы материального права в соответствии с установленным по данному делу конкретными обстоятельствами, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустил, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу №А35-2725/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

      Н.В. Ключникова

Судьи

 

      Л.В. Леонова

      Г.А. Стрегелева