Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127612/2022

10 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  08 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  10 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Виноградовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ" (адрес:  Россия 111524, Москва,, 

<

...>, помещ. 1, ОГРН:  );

ответчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ" (адрес:  Россия 188643, г.Всеволожск, Ленинградская обл., ш.Колтушское ДОМ 138, КАБИНЕТ 130Б, ОГРН:  );

при участии: представители согласно протоколу судебного заседания

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ" (истец) обратилось с иском к ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ" (ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа ответчика (решение от 30.12.2021) от исполнения государственного контракта № 52 от 09.11.2021.

Ответчик против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили. На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся материалам.

Суд установил следующее.

Государственным казенным учреждением Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» (далее - Ответчик) «30» декабря 2021 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №52 от 09.11.2021.

Решение об одностороннем отказе от 30.12.2021 принято Ответчиком «на основании п.п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ, п. 4.4.7, п. 9.5, п. 9.3 Контракта» (первый абзац страницы 2 Решения об одностороннем отказе от 30.12.2021).

Информация о расторжении государственного контракта в Единой информационной системе Государственным заказчиком размещена «31» декабря 2021 года.

В обоснование иска истец указывает, что на дату расторжения государственного контракта (31.12.2021) услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области оказаны ООО «ИТБ» в полном объеме, в регламентные сроки и надлежащим образом.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 26.10.2021 был опубликован запрос котировок в электронной форме  от 26.10.2021 №0845200000521000001 на объект закупки «Оказание услуг по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области»  (Код ОКПД2  784.24.19.000 Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие) с начальной максимальной ценой контракта 2 622 000 руб.

При размещение закупки Заказчик самостоятельно определил код ОКПД2 84.24.19.000 «Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие» как соответствующий объекту закупки.

В соответствии c ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта указанного в приглашении на участие в закупке и документации о закупке.

Рассмотрев поданные заявки, Заказчик опубликовал в Единой информационной системе в электронной форме Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2021 №ИЗК1.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2021 №ИЗК1 победителем закупки признано ООО «ИТБ» (идентификационный номер участника 2) с предлагаемой ценой за единицу 893,00руб.

По итогам проведенного запроса котировок в электронной форме между ГКУ ЛО «ЦБДД» (Заказчик) и ООО «ИТБ» (Исполнитель) был 09.11.2021 заключен государственный контракт № 52 в электронном виде, посредством функционала электронной торговой площадки, и размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в сроки и на условиях настоящего Контракта оказывать услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения (далее - оборудование, Имущество) на территории Ленинградской области (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принимать оказанные Услуги и оплачивать их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Максимальное значение цены Контракта составило 2 622 000 (Два миллиона шестьсот двадцать две тысячи) рублей 00 копеек (пункт 3.1. Контракта). Цена единицы услуги указана сторонами в Спецификации (Приложение №3 к Контракту) и составила 893 рубля 00 копеек.

Согласно пункту 2.1 Контракта, объем услуг определяется Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Технического задания (Приложение №1 к Контракту) единица измерения оказанных услуг: час или смена работы одного комплекса.

Объем оказания услуг не определен, в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика Комплексов, согласно требованиям, установленным Описание объекта закупки (Техническим заданием), ГК, а также действующими нормативно-правовыми актами Российском Федерации.

Для оказания услуг Исполнитель использует Комплексы, передаваемые Заказчиком Исполнителю по акту приема-передачи.

Сроки и периодичность оказания услуг (пункт 3.3. Технического задания, Приложение 1 к Контракту): 

- ежедневно;

- начало оказания услуг: в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи Комплексов от Заказчика к Исполнителю в соответствии с Заявками Заказчика;

- окончание оказания услуг: до момента достижения стоимости услуг максимального значения цены Контракта, но не позднее 20.12.2021.

Результат оказания услуг - отработанная комплексами смена установленными и настроенными в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), а также и загрузка всех данных, полученных за смену, в СПО «Паутина». 

Оплате подлежат только фактически оказанные услуги (отработанное комплексами количество часов) - пункт 3.4 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.4. Контракт «вступает в силу с момента заключения и действует по 31 декабря 2021 года (включительно)».

Истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств в рамках настоящего Контракта. При этом фактическое взаимное полное исполнение Сторонами принятых в рамках Контракта обязательств в установленные сроки прекращает действие Контракта с момента исполнения последнего обязательства (пункт 2.5 Контракта).

Пунктом 3.8. Контракта установлено, что Заказчик оплачивает только фактически оказанные Исполнителем и принятые Заказчиком услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Исполнитель был обязан предоставить Заказчику результаты оказанных услуг и отчетные документы:

1) за ноябрь 2021 года - не позднее 01 числа месяца, следующего за отчетным;

2) за декабрь 2021 года - не позднее 23.12.2021.

Порядок и сроки приемки оказанных услуг регламентирован разделом 6 Контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 Контакта для проверки результатов оказанных услуг, представленных Исполнителем, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

Приемка результатов оказанных Услуг осуществляется в порядке, установленном в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Стороны договорились, что под документом о приемке понимается Акт сдачи-приемки оказанных услуг (универсальный передаточный документ).

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта Заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня предоставления Исполнителем документов, предусмотренных Контрактом, приступает к приемке результатов оказанных Услуг.

В случае надлежащего исполнения условий Контракта Исполнителем Заказчик подписывает предоставленный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг (либо универсальный передаточный документ) и возвращает Исполнителю один экземпляр, подписанный обеими Сторонами (пункт 6.3 Контракта).

После получения от Заказчика комплексов Истец с 22.11.2022 приступил к оказанию услуг в порядке, установленном пунктом 3.1. Контракта, и оказывал услуги надлежащим образом.

В регламентные сроки отчетные документы были предоставлены Ответчику для проверки результатов оказанных услуг в части их соответствия условиям Контракта и требованиям Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

После проведения Заказчиком экспертизы результатов услуг за отчетные периоды исполнения Контракта (ноябрь и декабрь 2021 года) Ответчиком без замечаний подписаны следующие акты сдачи-приемки оказанных услуг:

 - акт сдачи-приемки оказанных услуг от 30.11.2021 на сумму 110 732 (сто десять тысяч семьсот тридцать два) рублей 00 копеек, НДС не облагается;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг от 21.12.2021 на сумму 1 127 859 (один миллион сто двадцать семь тысяч восемьсот пятьдесят девять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно указанным актам у сторон отсутствуют претензии по оказанным услугам как в отчетный период исполнения Контракта за ноябрь 2021 года, так и в отчетный период за декабрь 2021 года (пункт 5 каждого акта сдачи-приемки оказанных услуг).

Экспертизы результатов выполненных работ/оказанных услуг проводились силами Заказчика 08.12.2021 и 27.12.2021. Исполнитель на указанные экспертизы не приглашался.

По результатам экспертиз, проведенных Заказчиком, были сделаны выводы: 

- результаты соответствуют условиям Контракта, 

- работы/услуги выполнены в полном объеме, 

- качество и характеристики работ/услуг соответствуют требованиям Контракта и Описания объекта закупки;

- документы, предусмотренные Описанием объекта закупки, предоставлены в полном объеме;

- документы проверены, расчеты соответствуют условиям Контракта.

Выводы экспертизы приведены Заказчиком соответственно на странице 5 акта сдачи-приемки оказанных услуг от 30.11.2021 и странице 10 акта сдачи-приемки оказанных услуг от 21.12.2021.

Платежными поручениями № 257212 от 10.12.2021 на сумму 110 732 руб. 00коп. и № 500738 от 28.12.2021 на сумму 1 127 859 руб. 00коп. ответчик оплатил оказанные истцом услуги в полном объеме.

Отчетные документы и документы по оплате размещены Заказчиком в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) по адресу: 

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2470313400521000024&contractInfoId=69119570

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, Истец в полном объеме исполнил свою обязанность по оказанию услуг в период действия Контракта, оказал услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Между тем, в карточке Контракта Заказчиком 31.12.2021 0:53 (МСК) была размещена информация о расторжении Контракта и Решение об одностороннем отказе от 30.12.2021.

В качестве оснований принятия Решения об одностороннем отказе от 30.12.2021 Ответчиком указаны «п.п. 1, 2, ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ, п. 4.4.7, п. 9.5, п. 9.3 Контракта».

При размещении 31.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информации о расторжении Контракта Ответчиком было проигнорировано, что:

- датой окончания срока оказания услуг по Контракту является 20.12.2021 (пункт 3.3. Технического задания, Приложение 1 к Контракту);

- фактически оказанные услуги Заказчиком приняты в полном объеме, о чем сторонами без замечаний подписаны акты оказанных услуг за отчетные периоды ноябрь - декабрь 2021 года (акты от 30.11.2021 и от 21.12.2021);

- датой истечения срока действия Контракта определено 31.12.2021 (пункт 2.4. Контракта);

- Исполнитель не уведомлен о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- Заказчиком нарушен порядок направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и вступления его в силу;

- дата размещения Заказчиком информации в Единой информационной системе (31.12.2021) - выходной день;

- дата вступления в силу решении об одностороннем отказе от исполнения контракта - в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. 

 Частью 13 ст. 95  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (ч. 14 ст. 95  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В нарушение установленного порядка Ответчик направил на адрес электронной почты Истца письмо от 30.12.2021 № 01-1137/2021, которым сообщил о принятом решении об отказе от исполнения контракта и приложил скринобраз Решения об одностороннем отказе от 30.12.2021.

Письмом от 10.01.2022 № 1 Исполнитель проинформировал Заказчика о том, что все обязательства ООО «ИТБ» по устранению нарушений, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем расторжении от 30.12.2021, исполнены в полном объеме и надлежащим образом.

В адрес Истца письмо от 10.01.2022 № 1, подписанное электронно-цифровой подписью, было направлено 10.01.2022 на адрес электронной почты, указанной в пункте 11.10 Контракта: info@cbdd.spb.ru

В качестве фактов ненадлежащего, по мнению Заказчика, исполнения услуг по Контракту Ответчиком указаны:

1) «комплекс 1907147 12.12.2021 года вопреки Плану работы отработал 10 часов вместо 12 часов, 13.12.2021 комплекс 1907148 не выставлялся»;

2) в ноябре 2021 года комплексы выставлялись только с 24 ноября 2021 года, в декабре 2021 года - 6 комплексов (1907148 не работал 13 декабря 2021 года;

3) оказание услуг с нарушением требований п. 4.2.4 технического задания (Приложение 1 к Контракту): установка комплекса на крыше автомобиля на специальное крепление завода-изготовителя или, в исключительном случае, - на треноге;

4) обучение операторов комплекса лишь 26.11.2021.

Относительно работы комплексов 1907147 и 1907148 соответственно 12 и 13 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания (Приложение 1 к Контракту) оказание услуг Исполнителем осуществляется с применением комплексов, передаваемых Заказчиком Исполнителю.

Пунктом 4.2.3 Технического задания (Приложение 1 к Контракту) установлено, что в случае возникновения неисправностей оборудования (в т.ч. в рамках гарантийных обязательств) или по вине Исполнителя Исполнитель обязан в течение одного рабочего дня уведомить об этом Заказчика и самостоятельно обратиться в организацию, указанную в п. 4.1.1. ООЗ для организации проведения гарантийного или не гарантийного (за счет Исполнителя) ремонта.

Обо всех проведенных ремонтах, замене оборудования Исполнитель должен сообщать в письменной форме Заказчику (пункт 4.2.4 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

В случае повреждения оборудования Исполнитель обязан незамедлительно уведомить об этом Заказчика в течение одного рабочего дня (пункт 4.2.5 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

Письмом от 13.12.2021 № 181 Истец уведомил Ответчика о возникшей 12.12.2021 неисправности программного обеспечения комплекса № 1907147, устранении неполадки и выставлению комплекса в штатном режиме с 13.12.2021.

Соответственно, неработоспособность и/или частичная неработоспособность вышеуказанных комплексов была вызвана неисправностью программного обеспечения, и после устранения неполадок комплексы работали в полном объеме в соответствии с заявками Ответчика.

Как в отчетные периоды исполнения Контракта, так и в периоды проведения Заказчиком экспертизы и приемки оказанных услуг претензий относительно работоспособности оборудования от Ответчика не поступало.

Заказчик о неисправности оборудования уведомлен в регламентные сроки, оплата по Контракту осуществлена Заказчиком исключительно за фактически оказанные услуги (отработанные смены).

Услуги за отчетный период декабрь 2021 года приняты Заказчиком без замечаний, после проведения экспертизы сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 21.12.2021.

Оказание услуг по Контракту осуществлялось Исполнителем исключительно с использованием комплексов Заказчика (пункт 3.1 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

Порядок приема и передачи комплексов регламентированы разделом 4 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

Согласно пункту  4.1.1 Технического задания (Приложение 1 к Контракту), заказчик по месту своего нахождения (в рабочие дни и в рабочие часы в интервале с 10-00 до 16-00 часов) обязуется передать Исполнителю Комплексы, указанные в Приложении № 1 к Техническому заданию, по Акту приема-передачи (Приложение № 3) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления Заявок Заказчика, а Исполнитель обязуется принять Комплексы от Заказчика и подписать Акт приема-передачи (Приложение № 3). Заказчик передает Исполнителю технически исправные Комплексы, не бывшие в ремонте, срок гарантии - до 09.12.2021. Гарантийные обязательства несет ООО «Ольвия».

В соответствии с положениями Контракта, начало оказания услуг - в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи Комплексов от Заказчика к Исполнителю в соответствии с Заявками Заказчика (пункт 3.3. Технического задания).

После заключения 09.11.2021 Контракта и в целях начала оказания услуг Истец неоднократно обращался к Ответчику с просьбой предоставить комплексы и направить соответствующие заявки (письма от 13.11.2021 №131, от 15.11.2021 № 134). Однако Ответчик начал передавать комплексы только с 22.11.2021.

По мере получения оборудования, комплексы выставлялись в местах дислокации, услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области с полученных от Заказчика комплексов оказывались в полном объеме и в строгом соответствии с требованиями Контракта.

О причинах неработоспособности 13 декабря 2021 года комплекса № 1907148 Ответчик был уведомлен письмом от 14.12.2021 № 183. После проведения ремонтных работ комплекс функционировал в штатном режиме с 14.12.2021.

В порядке, установленном разделом 6 Контракта, Заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг в отчетные периоды ноябрь и декабрь 2021 года и между сторонами без замечаний подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг.

Услуги по обеспечению работоспособности передвижных комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ленинградской области оказывались Исполнителем в строгом соответствии с положениями Контракта и руководства по эксплуатации и технической документацией организации-изготовителя ООО «Ольвия».

За весь период оказания услуг от Ответчика каких-либо запросов/требований/претензий относительно порядка исполнения Контракта не поступало.

В порядке, установленном разделом 6 Контракта, Заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг в отчетные периоды ноябрь и декабрь 2021 года, и между сторонами без замечаний подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 30.11.2021.

Относительно обучения операторов комплекса 26.11.2021.

Согласно журналу обучения, обучение операторов в количестве 36 человек осуществлено сотрудниками ООО «Наука-Связь» 22.11.2022.

Соответственно, Исполнителем своевременно, за свой счет и в полном объеме проведено обучение операторов комплекса; подтверждающие документы предоставлены Заказчику. 

Никаких замечаний и/или претензий относительно обучения операторов и/или качества оказываемых услуг в период исполнения Контракта от Ответчика не поступало.

Никаких существенных и неустранимых нарушений условий Контракта на дату принятия ГКУ ЛО «ЦБДД» Решения об одностороннем отказе от 31.12.2021 не имелось. Замечаний по актам сдачи-приемки  услуг на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, и/или мотивированного отказа от Заказчика не поступало.

Цели реализации Контракта Ответчиком достигнуты: посредством отработанных комплексами смен данные получены и загружены в СПО «Паутина» (пункт 3.4. Технического задания (Приложение №1 к Контракту).

Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе злоупотребил своими правами, действия Ответчика направлены лишь на причинение репутационного вреда Истцу.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный законодательством о контрактной системе, никогда не содержал и не содержит сведений и информации об участнике закупки - ООО «ИТБ», его руководителях и учредителях.

Истец является исполнителем многих государственных (муниципальных) контрактов в таких субъектах РФ как: город Москва, город Санкт-Петербург, Нижегородская область, Орловская область, Мурманская область, Курганская область и т.д. 

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Возражая против иска, ответчик указал следующее.

Объем оказания услуг по контракту - в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика Комплексов, согласно требованиям, установленным настоящим ООЗ, ГК, а также действующими нормативно-правовыми актами Российском Федерации.

Согласно п. 3.8. Контракта Заказчик оплачивает только фактически оказанные Исполнителем и принятые Заказчиком Услуги.

Так, при заключении и исполнении Контракта, главными основаниями для заключения Контракта являлось повышение безопасности дорожного движения, уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий и сохранения жизни и здоровья граждан, однако в связи с тем, что фактически оказанные Исполнителем Услуги составили 60 % от стоимости Контракта, такой Контракт невозможно считать фактически исполненным в полном объеме. В этой связи, у ГКУ ЛО «ЦБДД» доведённые лимиты, выделенные по статье «Повышение безопасности дорожного движения и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду», не были реализованы в полном объеме до 31 декабря 2021 года, и неизрасходованный остаток по такой статье за 2021 год необходимо вернуть в бюджет Ленинградской области.

Пунктом 5 Сведений об используемых товарах, что является неотъемлемой частью Контракта установлено, что каждый оператор Комплекса должен иметь документ, подтверждающий прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере правилам эксплуатации Комплекса.

ООО «ИТБ» (письма от 10.11.2021 г. № 123, от 21.11.2021 г. № 150) информировало ГКУ ЛО «ЦБДД» о том, что при исполнении Контракта и согласно требованиям исполнения Контракта планируется использование оборудования, производимое ООО «ОЛЬВИЯ», то есть завода - изготовителя, а также об обучении сотрудников – операторов по работе с оборудованием (комплексами передвижными) с заводом – изготовителем в лице ООО «ОЛЬВИЯ». 

При исполнении Контракта операторы Комплексов в рамках Контракта должны иметь документы, подтверждающие прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере согласно правилам эксплуатации Комплекса.  

11 ноября 2021 года ГКУ ЛО «ЦБДД» получено письмо Истца (исх.№ 126) о том, что в соответствии с условиями Контракта ими произведено обучение сотрудников – операторов по работе с комплексом измерительным с фотофиксацией «СКАТ-ПП» с приложением журнала обучения.

Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 н. № 279-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен перечень документов, которые являются подтверждением об образовании и (или) о квалификации. Журнал обучения, предоставленный истцом, не относится к документам о получении соответствующей квалификации, однако Ответчик в свою очередь предоставил право реализации исполнения Контракта, рассчитывая на последующее предоставление факта соответствующего обучения сотрудников Исполнителя и пошел на встречу Истцу в части оказания услуг по Контракту Исполнителем (Истцом), одновременно проводя работу в части оказания содействия Истцу в отношении решения вопроса по обучению в ООО «Ольвия».

Так, ГКУ ЛО «ЦБДД» 12.11.2021 года как лицо, заинтересованное в надлежащем исполнении Контракта, проявило инициативу в части оказания содействия ООО «ИТБ», подготовило и направило письмо (исх.№ 01-952/2021) в адрес ООО «ОЛЬВИЯ» с просьбой в кратчайшие сроки предоставить ответы на письма в адрес ООО «ИТБ» от 01.11.2021 г., 09.11.2021 г., 10.11.2021 г. для обеспечения возможности добросовестного и своевременного исполнения Государственных контрактов со стороны Исполнителя. Таким образом со стороны ГКУ ЛО «ЦБДД» отсутствовала незаинтересованность в части оказания содействия Истцу для должного исполнения Контракта.

У Истца была возможность и время, чтобы проработать вопрос о возможности обучения сотрудников на заводе-изготовителе или официальном дилере для того, чтобы качественно и без отсутствия нарушения исполнить условия Контракта, однако Истец ограничился только обращением на завод – изготовитель в лице ООО «Ольвия». На сайте ООО «Ольвия» -  http://www.olvia.ru/ указан перечень официальных сервисных центров (дилеров) в количестве 30, в которые Истец ни в момент ознакомления с проектом Контракта, ни при участии в аукционе, ни в процессе исполнения Контракта не обращался, что говорит об отсутствии заинтересованности исполнения существенных условий контракта. ООО «Наука-связь» не является официальным сервисным центром (дилером).

Следует учесть, что свидетельства об обучении ООО «Торгово – финансовая компания «Медтехника», которые представляет Истец в качестве соответствующего образования сотрудников, были подписаны и выданы 26.11.2021 года. Контракт заключен 09.11.2021 года, журнал об обучении, который не имеет отношения к представленным Истцом свидетельствам, датирован наиболее ранней датой, с указанием следующих дат: 10.11.2021, 11.11.2021, периодов с 12.11.2021 по 09.12.2021. 

Помимо этого, Истцом представляется сертификат ЗАО «Ольвия» от 01.10.2012 г. об удостоверении ООО «ТФК «Медтехника» сервисным центром ЗАО «Ольвия».

Как указывалось, выше, на сайте ООО «Ольвия» http://www.olvia.ru/ указан перечень официальных сервисных центров (дилеров) в количестве 30, ООО «Торгово – финансовая компания «Медтехника» в списке перечня официальных сервисных центров (дилеров) ООО Ольвия» отсутствует и на момент получения сертификатов не являлась сервисным центром ООО «Ольвия». 

Таким образом, считаем свидетельства об обучении ООО «ТФК «Медтехника» от 26.11.2021 г., а также сертификат ООО «Ольвия» недействительными.

ГКУ ЛО «ЦБДД» 30.12.2021 г. письмом № 01-1146/2021 обратилось в ООО «Ольвия» с просьбой предоставить сведения о легитимности прохождения обучения в ООО «ТФК «Медтехника», на которое был получен ответ (№ ОП-001 от 10.01.2022 г.) о том, что ООО «ТФК «Медтехника» не является официальным сервисным центром ООО «Ольвия» с 01.01.2021 г. и не имеет право проводить обучение персонала ООО «ИТБ» по работе с оборудованием «ООО «ОЛЬВИЯ».

Наличие у каждого оператора Комплекса документа, подтверждающего прохождение обучения на заводе-изготовителе или официальном дилере правилам эксплуатации Комплекса, является в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) существенным условием оказания услуг, следовательно, наличием полных оснований для принятия ГКУ ЛО «ЦБДД» решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 9.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) Услуги не соответствуют установленным Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) или действующим законодательством РФ требованиям к услуге или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии Услуги, что позволило ему стать Исполнителем по настоящему Контракту.

ГКУ ЛО «ЦБДД» 30.12.2021 г. в адрес ООО «ИТБ» на адрес электронной почты dm.ivanov@itb-msk.ru, itbmsk@yandex.ru (скрин прилагается), по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя направлены претензия и Решение, кроме того Решение размещено в единой информационной системе 31.12.2021 г.

  Пунктом 13 статьи 95 44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Частью 14 статьи 95 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ГКУ ЛО «ЦБДД» Решение было принято и направлено в адрес ООО «ИТБ» 30 декабря 2021 года, дополнительно размещено в единой информационной системе 31 декабря 2021 года. Истцом на претензию и решение было направлено письмо 10 января 2022 года о том, что с принятым решением они не согласны, то есть факт надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя зафиксирован в том числе и ответом на претензию ГКУ ЛО «ЦБДД». 

Однако нарушения условий контракта не были устранены, а также не доказано Истцом, что обучение сотрудников было организовано в сервисных центрах (дилерах) ООО «Ольвия», что трактуется исключительно как отсутствие устранения нарушений условий контракта, в связи с чем, считаем, что принятое ГКУ ЛО «ЦБДД» Решение не может быть признано недействительным.

Рассмотрев доводы сторон, обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.4. технического задания к Контракту, результат оказания услуг - отработанная установленными и настроенными в соответствии с настоящим ООЗ Комплексами смена, а также загрузка всех данных, полученных за смену, в СПО «Паутина». Оплате подлежат только фактически оказанные услуги (отработанное Комплексами количество часов).

Согласно пункту 4.3.3. технического задания «Смена засчитывается, если Комплекс отработал не менее 8 часов в сутки или иное время, установленное и согласованное Заказчиком в промежуток времени с 06:00 до 24:00, все данные с комплексов переданы и загружены в СПО «Паутина»».

СПО «Паутина» - это специальное программное обеспечение МВД РФ, предназначенное для фиксации нарушений правил дорожного движения в режиме реального времени (ON LINE).

Указанное специальное программное обеспечение обеспечивает непрерывный мониторинг работоспособности комплексов и серверного оборудования, входящих в состав единой системы фото-видеофиксации нарушений ПДД, обеспечивает в режиме реального времени уведомление пользователей о возникающих проблемах и их устранении.

Также СПО «Паутина» использует камеры фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения для:

- сбора и анализа поступающих данных; 

- формирования любых отчетов относительно конкретных мест и времени установки комплексов, их регистрационных номеров и т.д.

Таким образом, результатом оказываемых в рамках Контракта услуг являлась  передача с комплексов, выставленных на дорогах Ленинградской области, информации о зафиксированных нарушениях транспортными средствами правил дорожного движения.

Пунктом 18 Приложения 2 к техническому заданию (стр. 33 Контракта) определено, что информация, содержащаяся в собранном материале о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должна быть пригодна для вынесения постановлений об административных правонарушениях в соответствии. Любая информация с передвижных комплексов должна поступать в СПО «Паутина» в неизменном виде.

Каких-либо претензий к результату работ по Контракту со стороны заказчика (ответчика) не поступало ни в период выполнения Контракта, ни на момент принятия решения о его одностороннем расторжении, не указаны такие претензии и в отзыве на иск. 

Таким образом, из обстоятельств дела усматривается, что принятие решения о досрочном одностороннем расторжении контракта принято заказчиком, во-первых, фактически после того как контракт был исполнен, а результаты переданы в СПО «Паутина», во-вторых, по единственному основанию – обучению сотрудников истца в организации, не являющейся официальным дилером ООО «Ольвия».

Тот факт, что Контракт исполнен только на 60%, не может рассматриваться как основание для его расторжения, поскольку согласно пункту 3.1 Контракта, объем оказания услуг не определен, в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика Комплексов, согласно требованиям, установленным Описание объекта закупки (Техническим заданием), ГК, а также действующими нормативно-правовыми актами Российском Федерации. Таким образом, свыше максимального значения цены Контракт не мог быть исполнен, тогда как исполнение меньше указанной цены (сообразно поступающим от заказчика заявкам) нарушением не является.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Аналогичные правовые подходы действуют в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора по мотиву его ненадлежащего исполнения другой стороной.

В данном случае нарушение истцом требований к образовательному учреждению не повлекло какого-либо ущерба для заказчика: Контракт был исполнен, и к результату его исполнения у заказчика претензий нет, ввиду чего данное обстоятельство не может рассматриваться как существенное нарушение. В этой связи односторонний отказ заказчика от исполнения фактически уже исполненного Контракта не может быть признан правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 52 от 09.11.2021, принятое 30.12.2021 Государственным казенным учреждением Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения», недействительным.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                                    Виноградова Л.В.