АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.07.2019                                                                    Дело № А62-11078/2018

                          Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2019

                                   Полный текст решения изготовлен 26.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора области 

к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Печерское" (ОГРН 

<

***>; 

<

***>; ИНН 

<

***>; 

<

***>)

о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества №6 от 26.02.2018 и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение;

от Администрации: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт;

от ООО «Печерское»: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Смоленской области (далее – Заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с иском в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее МО «Печерское сельское поселение») к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Печерского поселения) и Обществу с ограниченной ответственностью "Печерское" (далее – ответчик, ООО «Печерское») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Печерское" Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объектов водоотведения, переданных по договору аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Печерское" Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объектов водоотведения, переданных по договору аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018, поскольку договор аренды прекратил действие и имущество Обществом было возвращено Администрации.

Частичный отказ от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Печерское" Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объектов водоотведения, переданных по договору аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018 подлежит прекращению.

Согласно данным ЕГРЮЛ по юридическому адресу: 

<

...> зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Печерское» (создано 26.09.2006; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда, а также производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод); участники общества: Администрация Печерского поселения (с 18.03.2011), ФИО3 (с 19.08.2010), ФИО4 (с 19.08.2010), ФИО5 (с 18.03.2011), ФИО6 (с 19.08.2010), ФИО7 (с 19.08.2010). 

26.02.2018 Советом депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято решение № 16 о предоставлении ООО «Печерское» муниципальной преференции, согласно которому ООО «Печерское» в целях поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлялась муниципальная преференция в виде передачи в аренду муниципального имущества сроком до одного года.

26.02.2018 на основании вышеуказанного решения между Администрацией Печерского поселения и ООО «Печерское» заключен договор аренды № 6 недвижимого имущества (т.1 л.д. 76-80), согласно которому Администрация Печерского поселения (арендодатель) сдает, а ООО «Печерское» (арендатор) принимает в аренду объекты водоотведения, расположенные на территории Печерского сельского поселения, по передаточному акту, а именно: 

- очистные сооружения, ул.Школьная, с.Печерск, Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества от 11.02.2019 № 48, год ввода в эксплуатацию 1987, общей площадью 110,1 кв.м.), 

- очистные сооружения, ул.Минская с.Печерск, Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.11.2018 № 43 год ввода в эксплуатацию 1982, общая площадь 550 кв.м.),

- канализация протяженностью 1478 м, д.Рясино Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.11.2018 № 41 год ввода в эксплуатацию 1990, протяженностью 1478 п.м.), 

- канализация протяженностью 1983 м, с.Печерск Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества  от 14.11.2018 № 42 год ввода в эксплуатацию 1980, протяженностью 9183 п.м.),

 - канализация, ул.Школьная с.Печерск Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.11.2018 № 44 год ввода в эксплуатацию 1995, протяженностью 16 п.м.),

- канализация протяженностью 500 м, п. АЗС Смоленского района Смоленской области (согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.11.2018 № 40 год ввода в эксплуатацию 1972, протяженность 550 п.м.).

Договор заключен на срок с 26.02.2018 по 24.02.2019; арендуемое имущество передано арендатору по передаточному акту от 26.02.2018.

Полагая, что вышеуказанный договор аренды № 6 от 26.02.2018  противоречит действующему законодательству, Заместитель прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ООО «Печерское» отзыв на иск не представило, явку в судебные заседания не обеспечило.

Администрация иск не признала, указала, что действовала в условиях срочной объективной необходимости организовать бесперебойное обеспечение населения коммунальными услугами согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункту 9 части 1 статьи 17.1, пункту 13 части 1 статьи 19, пункту 4 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), части 4 статьи 5, пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Администрации Печерского поселения от 11.11.2014 № 202А «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО Печерского сельского поселения Смоленского района на 2015-2017г.г.»; поскольку не все объекты системы водоотведения зарегистрированы в Управлении государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (отсутствуют документы, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права), для реализации положений части 5 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" требовались значительные временные и финансовые затраты (необходимость проведения значительного объема кадастровых работ для составления технических планов канализационных сетей, в том числе и с целью определения земельных участков на которых расположены данные линейные объекты; определения технического состояния этих объектов; регистрация права; подготовка конкурсной документации) которыми Администрация не располагала; оспариваемый договор заключен в публичных интересах и целях для гарантированного обеспечения нужд населения в водоотведении; при сложившихся обстоятельствах с учетом соблюдения необходимого оформления документов на имущество, подлежащее передаче в концессию, оформления конкурсной документации и проведение самого конкурса; указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе и тем, что перечисленные работы начаты в 2018 году (договоры на проведение кадастровых работ от 12.04.2018 – т. 1 л.д.129-132), в настоящее время данные работы завершены, оформлены технические паспорта на объекты. Поскольку установленные кадастровыми работами размерные характеристики объектов не соответствуют данным, указанным в документах о передаче объектов в муниципальную собственность, Управлением Росреестра по Смоленской области отказано в регистрации  права, в связи с чем Администрация обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании права муниципальной собственности. Решением суда от 11.03.2019 по делу №А62-531/2019 признано право муниципальной собственности муниципального образования Печерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области на объекты недвижимости (сооружения канализации): канализацию, протяженностью 1415 м., 1980 года постройки, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Рясино; канализацию, протяженностью 305 м., 1980 года постройки, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, поселок Автозаправочной станции; канализацию, протяженностью 1219 м., 1980 года постройки, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, село Печерск; канализацию, протяженностью 1905 м., 1980 года постройки, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, село Печерск; канализацию, протяженностью 5558 м., 1980 года постройки, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, село Печерск. Кроме того, очистные сооружения с.Печерск расположены на земельном участке, которые частично расположен в границах Корохоткинского сельского поселения, частично – Печерского сельского поселения, данный вопрос до настоящего времени не разрешен (т. 1 л.д. 128). В настоящее время создано МУП «Печерские коммунальные системы» (дата создания 31.05.2019) и все спорное имущество закреплено за данным предприятием на праве хозяйственного ведения (постановления Администрации Печерского сельского поселения от 01.07.2019 № 45, 47). 

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 52 АПК РФ). 

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях. 

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного нормативного правового акта, путем предоставления преференции: с предварительного согласия антимонопольного органа; на основании нормативного правового акта органов местного самоуправления о бюджете; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Исходя из Перечня муниципального имущества Печерского поселения спорные объекты водоснабжения вводились в  эксплуатацию с 1972 по 1995 год; в 2008 году переданы в муниципальную собственность муниципальному образованию Печерское сельское поселение, право  собственности на спорные объекты не регистрировалось; ответчики в Смоленское УФАС не обращались и антимонопольный орган предварительно не согласовывал выдачу муниципальной преференции. Следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Соответственно, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1Закона о водоснабжении оспариваемый договор аренды № 6 от 26.02.2018 является ничтожным.

Суд также отмечает, что в процессе рассмотрения дела было установлено, что по истечении срока действия спорного договора аренды между Администрацией и ООО «Печерское» арендные правоотношения не прекратились ввиду заключения сторонами договоров аренды спорного имущества № 11 от 25.02.2019 (сроком на 1 месяц), № 11 от 26.03.2019 (сроком на 1 месяц), № 11 от 26.04.2019 (сроком на 1 месяц), № 11 от 26.05.2019 (сроком на 1 месяц) (т. 2 л.д. 4-23).

Истец заявил довод о мнимости данных сделок.

Согласно части 1 статьи 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Суд соглашается с данным доводом истца.

Данные договоры являются идентичными по условиям и предмету и свидетельствуют о том, что спорное имущество с 26.02.2018 до 30.06.2019 не выбывало из пользования ООО «Печерское». Администрация данный факт подтвердила. 

Указанное свидетельствует о мнимости договоров аренды имущества № 11 от 25.02.2019, № 11 от 26.03.2019, № 11 от 26.04.2019, № 11 от 26.05.2019, заключенных по истечении оспариваемого договора аренды, поскольку заключены для вида и фактически пролонгируют действие договора аренды №6 от 26.02.2018.  

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и того факта, что Администрация Печерского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию только с ООО «Печерское».

Руководствуясь статьями 150, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018, заключенный между Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Печерское".

Производство по требованию о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Печерское" Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объектов водоотведения, переданных по договору аренды № 6 недвижимого имущества от 26.02.2018, прекратить. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Печерское" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова