АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-1644/2016

г. Краснодар

29 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заракушева Хасана-Али Биляловича (ИНН 070900153798, ОГРНИП 307071829500053), ответчиков – местной администрации Баксанского муниципального района (ИНН 0701004162, ОГРН 1020700510962), муниципального образования Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района, муниципального учреждения «Управление финансами Баксанского района» (ИНН 0701004170, ОГРН 1020700509280), третьих лиц – муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района», местной администрация сельского поселения Баксаненок Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.11.2016 (судья Хатухов З.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 (судьи Годило Н.Н., Джамбулатов С.И., Макарова Н.В.) по делу № А20-1644/2016, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Заракушев Х-А. Б. (далее – глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района (далее – администрация района), МУ «Управление финансами Баксанского района» (далее – учреждение) о взыскании 597 247 рублей неосновательного обогащения в виде переплаты по арендной плате за пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения по договору от 14.12.2007 № 117, а также 73 658 рублей 29 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МУ «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района», Местная администрация сельского поселения Баксаненок Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация поселения).

Решением от 21.11.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 21.02.2017, с Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района за счет казны Баксанского муниципального района в пользу главы хозяйства взыскано 597 247 рублей неосновательного обогащения, 61 412 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами и 16 118 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части исковых требований отказано. В удовлетворении требований к учреждению отказано. Суды исходили из того, что предоставленный по договору аренды от 14.12.2007 № 117 земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Размер арендной платы следует производить в соответствии с пунктом 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.08.2012 № 182-ПП (далее – Правила № 182-ПП). Пунктом 4 названных Правил установлено, что в случае если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов). Установив названные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что ставки арендной платы, утвержденные решением Совета местного самоуправления Баксанского муниципального района от 01.02.2013 № 10-2 (далее – решение № 10-2), не подлежат применению к отношениям сторон в рамках договора аренды от 14.12.2007 № 117. Арендная плата, превышающая установленный в договоре размер, получена администрацией района в отсутствие правовых оснований. Сумма взысканных процентов скорректирована в связи с ошибочностью расчета.

В кассационной жалобе администрация района просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли положения пункта 3 Правил № 182-ПП, согласно которому органам местного самоуправления муниципальных районов рекомендовано принять в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления соответствующие Правила и руководствоваться настоящим постановлением в части определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Во исполнения указанного пункта администрация района постановлением от 16.10.2012 № 480-п утвердила Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в распоряжении Баксанского муниципального района (утратили силу 23.03.2015). Ссылка судов на пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013; далее – постановление № 73), несостоятельна, поскольку пункт 3.2 договора предусматривает изменение арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы, в случаях введения коэффициентов инфляции, индексацией цен и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует отменить.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с протоколом от 03.12.2007 заседания рабочей группы по рассмотрению заявлений на право заключения договоров аренды земельных участков 14.12.2007 администрация района (арендодатель) и истец (арендатор) заключили договор № 117 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 131,61 га (пашня) с кадастровым номером 07:01:2400000:136, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Баксаненок (контур № 341, 46 и 341а), сроком до 14.12.2014(пункт 1.3 договора). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 14.12.2007.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 договора размер арендной платы определен в соответствии с протоколом о результатах торгов с учетом рыночной стоимости, указанной в отчете независимого оценщика, и составил 77 475 рублей. 

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке досрочно в случаях введения коэффициента индексации и других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. 

01 февраля 2013 года Совет местного самоуправления Баксанского муниципального района принял решение № 10-2, которым утвердил площади пахотных земель с разбивкой по категориям и установил с первого квартал 2013 года ставки арендной платы за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения района на основании отчета независимого оценщика.

Согласно приложению № 1 к решению в с. Баксаненок поле № 341 (72 га) отнесено к первой категории, поле № 46 (33 га) – к третьей, поле № 341а отсутствует в перечне участков. 

В соответствии с приложением № 2 к решению в с. Баксаненок стоимость арендной платы за 1 га за земли занятые пашнями составляет 2250 рублей – 1-й категории, 1450 рублей – 3-й категории. 

14 декабря 2014 года администрация района и истец заключили дополнительное соглашение к договору, которым продлили срок аренды до 14.11.2015. 

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 к договору от 14.12.2007 № 117 истец в 2014 году уплатил 269 362 рубля 50 копеек арендной платы. 

В соответствии с выпиской банка по счету с 01.01.2015 по 31.12.2015 истец произвел оплату арендной платы по договору от 31.03.2011 № 25 в размере 350 400 рублей. 

25 апреля 2016 года глава хозяйства обратился в администрацию района с просьбой зачислить 269 417 рублей 50 копеек, излишне уплаченных по договору от 31.03.2011 № 25, в счет платежей по договору от 14.12.2007 № 117.

В письме от 25.05.2016 администрация района сообщила истцу о зачислении указанной суммы. Данная сумма отражена в акте сверки взаимных расчетов с 01.01.2015 по 31.12.2015 как размер внесенной за год арендной платы. 

В письме от 08.04.2016 истец сообщил администрации района, что за период с 2013 по 2015 годы на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 597 247 рублей в виде переплаты по договору от 14.12.2007 № 117 и потребовал возврата указанной суммы.

Глава хозяйства, полагая, что на стороне ответчиков образовалось неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 606, пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса, пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

По общему правилу, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Порядок определения размера, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса в действующей до 01.03.2015 редакции, статья 39.7 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции, пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункты 16, 19 постановления Пленума № 73).

В пункте 18 постановления Пленума № 73 разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. 

Арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3463/13).

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» разъяснено, что к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного подлежат применению правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что договор аренды от 14.12.2007 № 117 заключен посредством проведения торгов, поэтому арендная плата по договору не подлежит нормативному регулированию. Размер арендной платы определен на основании отчета независимого оценщика от 18.11.20107 № 135 и 136 и составил 77 475 рублей в год (пункты 3.1.1 и 3.1.2 договора). Установив, что внесенная главой хозяйства арендная плата превышает установленную договором, суды заключил о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения в виде переплаты по арендной плате и взыскали 597 247 рублей неосновательного обогащения и 61 412 рублей процентов. Сумма процентов скорректирована в связи с ошибочностью расчета. 

Довод подателя жалобы о том, что при расчете арендной платы следует руководствоваться решением № 10-2, отклоняется.

Как установлено судами, право государственной собственности на предоставленный главе хозяйства по договору аренды от 14.12.2007 № 117 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 131,61 га (пашня) с кадастровым номером 07:01:2400000:136 является не разграниченным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в применимой к рассматриваемым отношениям редакции) установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики утверждены Правила № 182-ПП определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена (пункт 1). Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендовано принять в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления нормативные правовые акты, устанавливающие правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности (абзац 1 пункта 3). 

В абзаце 3 пункта 3 Правил № 182-ПП (введен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.01.2013 № 9-ПП) указано на необходимость принятия постановления в части определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и применив изложенные правовые нормы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что увеличение арендной платы на основании муниципальных нормативных правовых актов в спорный период администрация района произвела ввиду отсутствия правовых оснований.

В то же время судебные инстанции не учли следующее.

Судами установлено, что предоставленный по договору аренды от 14.12.2007 № 117 земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Правительством Кабардино-Балкарской Республики утверждены Правила № 182-ПП), которыми при определении размера арендной платы следует руководствоваться.

Согласно пункту 2 Правил № 182-ПП размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена, в расчете на год  определяется уполномоченным органом: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 4 названных Правил № 182-ПП установлено, что в случае если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 182-ПП при заключении договора аренды земельного участка уполномоченный орган предусматривает в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного законодательством на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Во исполнение предписанных указаний стороны в пункте 3.2 договора согласовали изменение арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы, в случаях введения коэффициентов инфляции, индексацией цен и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Однако, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суды не обсудили вопрос о возможности применения при расчете арендной платы за участок пункта 7 Правил № 182-ПП.

При изложенных обстоятельствах решение от 21.11.2016 и постановление от 21.02.2017 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, – установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (пункт 2 части 4 статьи 288 Кодекса).

Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Кодекса обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком, определить размер неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами с учетом возможного изменения арендной платы, после чего принять законное и обоснованное решение.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация района (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.11.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу № А20-1644/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий							         Я.Е. Волков

Судьи										         В.А. Анциферов

										         А.И. Мещерин