АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5608/2022

город Вологда

19 июля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 01.02.2022 № 10,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 21.01.2021, от Департамента ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» (далее – ООО «ДорСтройМатериалы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 01.02.2022 № 10 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80592 ТП. 

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что заявление ООО «ДорСтройМатериалы» было направлено в Департамент 30.12.2021, то есть до истечения срока действия лицензии.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. Сослались на то, что срок действия лицензии истек до того, как заявление поступило на рассмотрение в Департамент. Указали, что первоначальное заявление общества не соответствовало форме, в связи с чем специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, уведомил заявителя о несоответствии заявления Административному регламенту и необходимости замены заявления в рабочем порядке. Кроме того указали на то, что государственная пошлина за предоставление государственной услуги оплачена после истечения срока действия лицензии. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «ДорСтройМатериалы» выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ 80592 ТП (рег.№1691 от 16.01.2017) сроком действия до 16.01.2022. Лицензия предоставлена на геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Мачево». Участок недр расположен в Шекснинском районе Вологодской области в 22 км юго-западнее п. Шексна, в 0,3 км западнее д. Мачево, на территории Юроченского сельского поселения.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 30.12.2021 № 50 о предоставлении государственной услуги о продлении срока действия лицензии, в котором просило продлить срок действия лицензии до 16.01.2025 (на 3 года). 

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в продлении срока действия указанной лицензии, в связи с тем, что заявление подано, а государственная пошлина оплачена после истечения срока действия лицензии (протокол от 01.02.2022 № 4-ОПИ/01.02.2022). 

Департаментом на основании подпункта 7 пункта 2.9.2 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30.10.2017 № 829, принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами. 

Поскольку срок действия лицензии истек, Департаментом принято решение о прекращении права пользования участком недр местного значения, о чем вынесен приказ от 11.02.2022 №43 о прекращении права пользования недрами.

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

 По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 одним из оснований  возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Департамент является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

Статьей 10 Закона № 2395-1 установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. 

Частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Административный регламент) утвержден приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30.10.2017 № 829.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлению срока действия лицензии на пользование недрами определен пунктом 2.6.2 Административного регламента, согласно которому заявитель представляет (направляет) следующие документы: 1) заявление о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту с описью вложения. Заявление о продлении срока действия лицензии согласно приложению 3  к административному регламенту с описью вложения; 2) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 3) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); 4) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения за получением государственной услуги представителя заявителя).

Согласно пункту 2.10.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на платной основе в соответствии с пунктом 92 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. Подпунктом 7 пункта 2.9.2 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие оснований для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Административным регламентом предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлении срока действия лицензии на пользование недрами Департамент принимает решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлении срока действия лицензии (об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлении срока действия лицензии).

Как следует из материалов дела, лицензия на пользование недрами серия ВОЛ №80592 ТП выдана сроком до 16.01.2022. 

С целью завершения геологоразведочных работ общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия вышеуказанной лицензии.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80592 ТП послужил факт истечения срока действия лицензии на момент обращения за предоставлением государственной услуги по продлению срока действия лицензии, а также факт уплаты государственной пошлины после истечения срока ее действия.

Какие-либо иные основания для отказа протокол комиссии не содержит.

В судебном заседании представитель Департамента подтвердил отсутствие со стороны ООО «ДорСтройМатериалы» нарушений условий лицензии.

В силу пункта 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В подтверждение направления заявления в Департамент до истечения срока действия лицензии, обществом представлена курьерская накладная № 78058539, согласно которой документы от заявителя курьерской службой приняты 30.12.2021, получены Департаментом 19.01.2022. Доказательств обратного Департаментом не представлено.

Таким образом, заявление в Департамент направлено до истечения срока действия лицензии и зарегистрировано 19.01.2022 за № 08-0274/22. 

Довод Департамента о том, что заявление о продлении лицензии поступило после истечения срока действия лицензии судом отклоняется, поскольку Закон № 2395-1 (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления) не устанавливал сроков для подачи  заявлений  о  продлении  срока действия лицензии.

Ссылка Департамента на то, что заявление подано не по той форме судом также не принимается, поскольку, как следует из пояснений заинтересованного лица, поданное заявление в рабочем порядке по просьбе специалиста, ответственного за предоставление государственной услуги, было заменено, причем новое заявление имеет тот же входящий номер и дату, что и предыдущее заявление.

Для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона № 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В приведенной статье законодатель обусловил возможность продления срока лицензии на добычу полезных ископаемых фактом отсутствия каких-либо нарушений условий лицензии.

Обществом соблюдено обязательное условие для продления срока действия лицензии, а именно - отсутствие нарушений условий лицензии.

Поскольку заявление о продлении срока действия лицензии подано до истечения срока действия лицензии, нарушения условий лицензии отсутствуют, а также имеется необходимость завершения геологоразведочных работ, у Департамента отсутствовали основания для отказа обществу в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80592 ТП.

Уплата государственной пошлины в данном случае с нарушением срока не может являться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, поскольку на момент рассмотрения, поданного в установленный срок заявления, государственная пошлина была уплачена.

Кроме того, несвоевременная уплата государственной пошлины согласно Административному регламенту, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

С учетом вышеизложенного, заявление общества подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, Департаменту надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд, учитывая наличие всех условий для рассмотрения по существу заявления общества, считает необходимым обязать Департамент устранить нарушения прав и законных интересов общества путем продления срока действия лицензии ВОЛ 80592 ТП на основании заявления от 30.12.2021 № 50.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 01.02.2022 № 10 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80592 ТП.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» путем продления срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80592 ТП на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» от 30.12.2021 № 50 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации. 

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                     М.В. Плахина