1063/2018-14845(2) 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-15221/2017

27 июля 2018 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2018 года. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кореневой Т.И., судей: Барской А.Л., Палащенко И.И., 

при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского  хозяйства Иркутской области – Бучневой А.О. (доверенность от 27.04.2018   № 02-57-1231/18, удостоверение) и представителя Конычева А.Д. – Рахманина А.С.  (доверенность от 31.08.2017 № 38АА 2278890, паспорт),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства  сельского хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской  области от 26 декабря 2017 года по делу № А19-15221/2017 и постановление Четвёртого  арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой  инстанции - Щуко В.А., суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н., Макарцев А.В.,  Юдин С.И.),  

установил:

индивидуальный предприниматель Конычев Андрей Дмитриевич (ОГРНИП  309380528600022, ИНН 380504664578, далее – ИП Конычев А.Д., истец) обратился  в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Министерству  сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН 1083808001133, ИНН 3808172221,  далее – министерство), к индивидуальному предпринимателю Паргачевскому  Алексею Владимировичу (ОГРНИП 309380533800022, ИНН 380500589231, далее –  ИП Паргаческий А.В.) о признании недействительным конкурса на право заключения  договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  

промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах Иркутской области  (извещение № 200716/12230754/01), результаты которого оформлены протоколом оценки  и сопоставления заявок № 3 от 04.10.2016г. в части лотов № 16 и № 17; о признании  недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков   № 2016/РПУ-47 от 31.10.2016г. и № 016/РПУ-48 от 31.10.2016г., заключенных  между министерством и ИП Паргачевским А.В., и применении последствий  их недействительности; о взыскании судебных издержек в размере 70 000 рублей.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2017 года  признаны недействительными результаты конкурса № 2, проведенного министерством  на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка  для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах  Иркутской области (для индивидуального предпринимателя), в части лотов № 16  и № 17, оформленные протоколом № 3 от 04.10.2016; признаны недействительными  договоры № 2016/РПУ-47 от 31.10.2016, № 2016/РПУ-48 от 31.10.2016, заключенные  между министерством и ИП Паргачевским А.В., применены последствия  недействительности этих договоров, действие данных сделок прекращено на будущее  время; суд обязал министерство возвратить ИП Паргачевскому А.В. 2 000 002 рублей  за предоставление рыбопромыслового участка; с ответчиков взыскано солидарно в пользу  истца 18 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, 40 000 рублей  на оплату услуг представителя, всего - 58 000 рублей; в удовлетворении остальной части  заявления о взыскании судебных издержек отказано.  

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля  2018 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2017 года  по делу № А19-15221/2017 изменено в части распределения судебных расходов,  в пользу ИП Конычева А.Д. взысканы судебные расходы с министерства в размере  29 000 рублей и с ИП Паргачевского А.В. – 29 000 рублей; в остальной части решение  оставлено без изменения.  

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в Арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение  суда первой инстанции от 26 декабря 2017 года и постановление апелляционного суда  от 05 апреля 2018 года отменить в части удовлетворенных требований (исключая  требования о взыскании судебных расходов), принять по делу новый судебный акт,  в иске отказать.  

Заявитель кассационной жалобы полагает, что в настоящем случае частный  интерес истца в сфере предпринимательской деятельности не нарушен; указывает,  

что судами не дана правовая оценка доводу о нарушении пункта 5 статьи 447  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

ИП Конычев А.Д. представил отзыв на кассационную жалобу, в котором выразил  согласие с обжалуемыми судебными актами.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены  по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

Информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в сети  «Интернет» на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа  http://fasvso.arbitr.ru и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации  http://arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали  доводы, заявленные в кассационной жалобе и отзыве на неё, соответственно.  

Поскольку постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда  решение суда первой инстанции изменено, то суд кассационной инстанции проверяет  законность постановления апелляционного суда от 05 апреля 2018 года.  

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судом апелляционной инстанции норм материального права  и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права  установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  а также с учётом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на неё,  Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций,  министерством принято решение об организации и проведении конкурсов на право  заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  рыболовства в пресноводных водных объектах Иркутской области.  

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация опубликованы  20.07.2016 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-  телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении  торгов www.torgi.gov.ru, определены даты подачи и окончания приема заявок,  а также дата и время вскрытия конвертов - 23.08.2016 в 10 час. 00 мин.  

Конкурс (извещение № 200716/12230754/01) был объявлен на 32 лота в Братском  районе, в том числе: лот № 16 - Братский район, Анагрская часть, Залив Озерный  (правая сторона); лот № 17 - Братский район, Заливы Большой и Малый Сурупцева.  

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение,  оформленное протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.09.2016,  в соответствии с которым к участию в конкурсе по названным лотам допущены:  ИП Конычев А.В. (истец) и ИП Паргачевский А.В. (ответчик).  

Конкурсной комиссией по результатам оценки и сопоставления заявок на участие  в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков,  расположенных на территории Иркутской области, для осуществления промышленного  рыболовства принято решение, оформленное протоколом № 3 от 04.10.2016, о признании  победителем конкурса по лотам № 16, № 17 ИП Паргачевского А.В.  

31.10.2016 по результатам конкурса между министерством (орган государственной  власти) и ИП Паргачевским А.В. (пользователь) заключены договоры № 2016/РПУ-48,   № 2016/РПУ-47 о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления  промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах Иркутской области.  

Истец, полагая, что ИП Паргачевский А.В. был незаконно допущен  к участию в конкурсе ввиду представления данным лицом сведений, не соответствующих  информации, указанной в выписке из единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей, относительно осуществляемой предпринимателем деятельности  в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности  (ОКВЭД), и что конкурсная комиссия не исполнила надлежащим образом обязанность  по проверке достоверности сведений из конкурсной заявки ИП Паргачевского А.В.  и приложенных деклараций соответствия и сертификатов соответствия, обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.  

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу  о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.  

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции по существу спора  поддержал; изменил решение суда первой инстанции в части судебных расходов, указав,  что в настоящем случае министерство и ИП Паргачевский А.В. не являются солидарными  ответчиками, следственно, взыскание с них судебных расходов в солидарном порядке  недопустимо.  

Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований  для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как предусмотрено частью 1 статьи 286 АПК РФ, арбитражный суд округа  проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой  и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального  права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии  

обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе  и возражениях относительно жалобы.  

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет  недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение  последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.  

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ  «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон  о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) договор о предоставлении  рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения  такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении  рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении  рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право  заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения  договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264), предусмотрено,  что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе:  1) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих  Правил документов и информации либо 2) наличие в них недостоверных сведений.  

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.  

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Оценив и исследовав заявки ИП Паргачевского А.В., поданные в конкурсную  комиссию по лотам № 16 и № 17, на их соответствие Правилами организации  и проведения конкурса, а также положениям Закона о рыболовстве и сохранении водных  биологических ресурсов, апелляционный суд верно установил, что ИП Паргачевский А.В.  предоставил, а конкурсная комиссия приняла недостоверные и противоречивые сведения  о деятельности предпринимателя в сфере рыболовства на стадии допуска участников  к участию в конкурсе, вместе с тем, непредставление заявителем предусмотренных  

пунктами 27 и 28 Правил № 264 документов и информации либо наличие в них  недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске заявителя на участие  в конкурсе (подпункт «а» пункт 15 Правил № 264).  

Учитывая изложенное, судебная инстанция пришла к правомерному выводу  о проведении спорного конкурса с нарушением установленных законом требований  ввиду допущения конкурсной комиссией нарушений правил допуска претендентов  к участию в конкурсе, что, как следствие, непосредственно повлияло на результат торгов  и определение их победителя.  

На основании изложенного, иск в части признания результатов спорного конкурса  и заключенных в его исполнение договоров недействительными, а также в части  применения последствий недействительности таких сделок апелляционным судом  удовлетворен правомерно.  

Выводы суда соответствуют положениям статьи 449 ГК РФ, Правил № 264  и установленным по делу обстоятельствам.  

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают  существенных нарушений судом норм материального и процессуального права,  повлиявших на исход дела, по существу направлены на переоценку установленных  судебной инстанцией доказательств и фактических обстоятельств, в связи с чем не могут  быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные  статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи  288 АПК РФ), также не установлены.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвёртого  арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.  

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля  2018 года по делу № А19-15221/2017 Арбитражного суда Иркутской области оставить  без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Т.И. Коренева  

Судьи: А.Л. Барская  

И.И. Палащенко