АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7434/2022

11 апреля 2023 года

город Симферопль

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>)

к Муниципальному казенному учреждению Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН –

<

***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора –  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Представитель» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Вакуленчука, д. 33А/2, пом I-4, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания,

представители участников процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25.02.2022 №441.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что требования, изложенные в указанном предписании Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.02.2022 № 441 незаконны, нарушают его права и законные интересов, в частности заявитель указывает на то, что  не является собственником рекламной конструкции, более того, бетонное ограждение к которому крепится рекламная конструкция, находится за пределами арендуемого ИП ФИО2 земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель ИП ФИО2 поддержал требования, изложенные в заявлении и письменных пояснениях от 24.05.2022, от 20.02.2023 поддержал в полном объеме.

Также в ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 05.05.2022 № 578/41/02-02.

Правовую позицию по делу изложила и Администрация города Симферополя Республики Крым в частности в своем отзыве от 11.05.2022 № 3594/24/01-43 указывая на недоказанность заявителем факта нарушения органом местного самоуправления его прав и законных интересов и наличие в свою очередь у МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым всех оснований для выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем  удовлетворении заявления просило отказать в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения по существу спора суду не представили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

В результате мониторинга объектов наружной рекламы и информации 10.06.2021г. сотрудниками МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым по адресу: 

<

...> выявлен факт установки и эксплуатации объекта наружной рекламы и информации с нарушением требований пунктов 1.5 и 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.12.2014 №157, пункта 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №223, а именно: настенное панно, прикреплённое к бетонному ограждению, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 3,0 х 3,0 м.

По результатам вышеуказанного мониторинга составлен Акт №216. 

11.06.2021г. было МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым выдано Предписание №275 в отношении владельца объекта наружной рекламы и информации - Обществу с ограниченной ответственностью «Александрия».

22.02.2022г. работниками Управления был составлен акт о неисполнении предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 182.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010306:5921, расположенный по адресу: 

<

...> является собственностью Республики Крым и находится во владении ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №1301н/22-2021 от 02.09.2021.

25.02.2022г. Заместителем начальника управления наружной рекламы и информации администрации города Симферополя ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание № 441 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому ИП ФИО2 предписывается демонтировать настенное панно, прикреплённое к бетонному ограждению, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 3,0 х 3,0 м в срок до 25.03.2022, а также, удалить информацию, размещённую на конструкции в течение трёх дней со дня получения данного предписания, а после демонтажа восстановить за свой счёт занимаемое объектом наружной рекламы и информации место в первоначальное состояние с использованием аналогичных материалов и технологий.

Не согласившись с указанным предписанием, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются: Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2014 №157 (далее – Правила №157) и Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №223 «Об утверждении Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее – Порядок демонтажа №223).

Согласно пункту 1.3 Правил №157 и пункту 2 Порядка демонтажа №223 соблюдение настоящих Правил и Порядка является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В разделе 2 Правил №157 приведена расшифровка следующих понятий: 

- объекты наружной рекламы и информации (средства наружной рекламы); 

- специальные конструкции (рекламные, информационные), предназначенные для распространения рекламных и информационных сообщений, установленные и эксплуатируемые на территории городского округа Симферополь, на территориях общего пользования, других земельных участках, зданиях, сооружениях и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации; 

- незаконный объект наружной рекламы и информации - самовольный объект наружной рекламы и информации, а равно объект, разрешение либо согласование на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или признано недействительным, либо объект, в отношении которого истек срок действия выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 

- рекламные (информационные) конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, в том числе на земельных участках и имуществе, не отнесенном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу; 

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Разрешение) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия такого договора; 

- согласование на установку и эксплуатацию информационных конструкций (далее - Согласование) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация информационных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4.1 Правил №157, объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды: 

- объекты наружной рекламы (рекламные конструкции); 

- объекты городской информации; 

- объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции). 

Пунктом 4.3.8.16 Правил №157 определены виды таких конструкций, к ним относятся стелы, пилоны, модульные конструкции - отдельно стоящие имиджевые конструкции, устанавливаемые и эксплуатируемые при въезде (входе) на (в) объект, где данный хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, либо в ином месте. 

В силу пункта 1.8 Правил №157, установка и эксплуатация информационных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 № 1772.

В соответствии с пунктом 2.29 Правил №157 управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым - специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации.

Решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 №98 «О структуре Администрации города Симферополя Республики Крым» было утверждено положение об Управлении наружной рекламы и информации администрации города Симферополя (далее - Положение от 28.11.2014 №98). 

Согласно пункту 3.9 Положения от 28.11.2014 №98 одной из функций управления является выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 13.1 Правил №157 демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Согласно пункту 13.2 Правил №157 Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым. 

В силу пункта 3 Порядка демонтажа № 223, порядок является обязательным для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа №223 выявление объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь (далее – незаконные ОНРИ), осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

Пунктом 6 Порядка демонтажа №223 определено, что при выявлении незаконного ОНРИ уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложению 2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В соответствии с пунктом 7 Порядка демонтажа №223 на основании составленного Акта о выявлении уполномоченные должностные лица Управления в течение трёх рабочих дней составляют по форме (приложение 2 к настоящему Порядку) предписание о демонтаже ОНРИ (далее – Предписание). 

Согласно пункту 9 Порядка демонтажа №223 предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В силу пункта 8 Порядка демонтажа № 223 предусмотрена возможность выписывать предписание о демонтаже ОНРИ не только в отношении собственника ОНРИ, но и в отношении его фактического владельца.

Из материалов дела усматривается, что по 27.04.2018 между Министерством имущественных и земельных отношений (арендодатель) и ИП ФИО2 заключен договор аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым (далее – Договор аренды имущества).

Имущество, указанное в пункте 1.1. договора аренды, имущество передано ИП ФИО2 по Акту приема-передачи недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

...> от 27.04.2018г.

02.09.2021 между Министерством имущественных и земельных отношений (Арендодатель) и ИП ФИО2 заключен договора аренды земельного участка №1301н/22-2021 с кадастровым номером 90:22:010306:5921, расположенного по адресу: 

<

...>

Полагая, что бетонное ограждение (забор) на котором расположена незаконная рекламная конструкция (панно размером 3,0 м х 3,0 м) граничит с земельным участком с кадастровым номером 90:22:010306:5921 и находится в пользовании заявителя, так как ограждает арендуемый земельный участок и имущественный комплекс заявителя, Предписание № 441 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации было выдано именно ИП ФИО2

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ни в договоре аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от 27.04.2018, ни в дополнительных соглашениях, ни в договоре аренды земельного участка №1301н/22-2021 от 02.09.2021 бетонное ограждение (забор) не значится как арендуемое имущество, по акту приема-передачи недвижимое имущество бетонное ограждение (забор) ИП ФИО2 не передавалось.

Кроме того, во время судебного разбирательства ИП ФИО2 обеспечила выезд на арендуемый земельный участок кадастрового инженера ООО «Полигон», который установил в натуре и передал на хранение межевые знаки границ земельного участка с подготовкой акта выноса в натуру границ. При нанесении координат земельного участка на кадастровую карту в режиме онлайн, видно, что бетонное ограждение (забор), к которому крепится рекламная конструкция, находится за пределами арендуемого ИП ФИО2 земельного участка.

Более того, из материалов дела усматривается, что на основании акта № 216 о выявлении ОНРИ 11.06.2021г. было выдано предписание №275 в отношении владельца объекта наружной рекламы и информации - обществу с ограниченной ответственностью «Представитель».

22.02.2022г. работниками управления был составлен акт о неисполнении предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 182, на основании которого 25.02.2022г. было выдано предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 441 уже ИП ФИО2

Вместе с тем, управлением не представлено безусловных доказательств того, что объект наружной рекламы и информации (панно размером 3,0 м х 3,0 м) принадлежит именно ИП ФИО2

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе). 

Данные обстоятельства не были установлены МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что управлением не установлен владелец объекта наружной рекламы и информации (панно размером 3,0 м х 3,0 м), а оспариваемое предписание выдано заявителю на основании заключенного ИП ФИО2 договора аренды земельного участка №1301н/22-2021 от 02.09.2021.

Однако, как отмечалось судом раннее бетонное ограждение (забор) на котором расположен объект наружной рекламы и информации не входит в земельный участок, переданный в аренду ИП ФИО2, а также, не передавался заявителю по договору аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от 27.04.2018.

Кроме того, как усматривается из оспариваемого предписания № 441 объект наружной рекламы и информации (панно размером 3,0 м х 3,0 м) содержит информацию относительно СТО (замена масла).

Вместе с тем, из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20) не входит в ни в основной, ни в дополнительные виды деятельности ИП ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у управления имелись законные основания для возложения на ИП ФИО2 обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы и информации, указанного в предписании от 25.02.2022 № 441.

Во время судебного разбирательства управлением таких доказательств также не представлено. 

Относительно доводов заявителя, что в отношении ИП ФИО2 проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не назначалась и не проводилась, в связи с чем, отсутствовали основания для выдачи предписания, суд отмечает следующее.

В данной ситуации управление не осуществляло муниципальный контроль в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, а реализовывало свои полномочия в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляло мероприятия по выявлению самовольно установленных информационных конструкций на территории городского округа Симферополь от имени муниципального образования.

Управлением, мероприятия по выявлению ОНРИ, установленной без согласования на его установку и эксплуатацию, проведены на законных основаниях, следствием их проведения явился акт о выявлении ОНРИ №216 и выдача предписания о демонтаже конструкции. 

Заявителем не учтено, что проверка в порядке муниципального контроля за деятельностью предпринимателя не проводилась, мероприятия управлением были проведены в отношении выявления ОНРИ, установленных и эксплуатируемых в отсутствие согласования на их установку и эксплуатацию.

Проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, в отношении предпринимателя не проводилась, поскольку требования Федерального закона №294-ФЗ не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям. 

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2020 № 303-ЭС20-9217, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2015 № 304-АД15-8917, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2021 по делу № А83-14287/2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание безосновательно вынесено заинтересованным лицом в отношении заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ, пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 300,00 руб., подлежит взысканию с МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым в пользу заявителя. При этом, излишне перечисленная на основании платежного поручения от 01.04.2022 № 140 государственная пошлина в размере 2 700,00 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым №441 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25.02.2022. 

3. Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 рублей. 

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 рублей, перечисленную по платежному поручению от 01.04.2022 № 140.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев