Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10633/2023

г. Петрозаводск

21 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   06 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   21 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Благотворительного фонда «Мама-Дом» к Министерству финансов Республики Карелия о признании незаконным представления № 6872/18.1-08/МФ-и от 24.08.2023 и о признании недействительным предписания № 8776/18-03/МФ-и от 31.10.2023,

 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.10.2021;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.10.2023, ФИО3 по доверенности от 11.12.2023, 

 

установил:

20.11.2023 Благотворительный фонд «Мама-Дом» (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным представления № 6872/18.1-08/МФ-и от 24.08.2023 и с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления.

Позиция Фонда основана на следующем.

Фонд не является объектом государственного финансового контроля, в связи с чем вынесение обжалуемого Представления выходит за пределы компетенции Министерства и не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 265 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу абз. 8 п. 1 ст. 266.1 БК РФ, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный перечень объектов государственного (муниципального) контроля, являющихся юридическими лицами без государственного (муниципального) участия, закрыт и не подлежит расширительному толкованию. При этом следует отметить, что Фонд не является стороной государственного (муниципального) контракта либо стороной договора (соглашения) о предоставлении средств из бюджета.

Как указал заявитель, основанием получения спорной субсидии являлся Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П (далее – Порядок), и принятый в целях реализации части 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ). В соответствии с указанным Порядком компенсация предоставляется в форме субсидий   юридическим   лицам   (за   исключением   государственных   (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 78 БК РФ. При этом Порядок, устанавливая процедуру и условия получения субсидии, не содержит обязанности поставщика социальных услуг по заключению договора (соглашения) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

При таких обстоятельствах, Министерство не имело законных оснований на проведение контрольных мероприятий и вынесении спорного представления в отношении Фонда, поскольку последний не является ни стороной договора (соглашения) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, ни стороной государственного (муниципального) контракта, а, следовательно, – не является объектом финансового контроля в контексте ст. 266.1 БК РФ.

Отсутствуют правовые основания для истребования у Фонда денежных средств ввиду того, что Министерством при проведении проверки не установлено каких-либо нарушений условий предоставления субсидии.

Фонд является поставщиком социальных услуг с 2016 г., о чем имеется запись в реестре поставщиков услуг социального обслуживания в Республике Карелия.

В период с 2022 г. по март 2023 г. в соответствии с заключенными договорами Фондом на основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг гражданам (получателям социальных услуг) оказаны социальные услуги в полустационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия».

Как верно установлено в акте проверки, в спорный период средства субсидии предоставлялись Фонду в заявительном порядке без оформления соглашений (договоров), на основании постановления Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П «О порядке выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Порядок № 70-П).

Указанный Порядок № 70-П принят с целью реализации положений ч. 8 ст. 30 Закона № 442-ФЗ и на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 442-ФЗ в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из п. 1 Порядка № 70-П, указанный порядок устанавливает процедуру и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее – субсидия).

Пунктом 2 Порядка № 70-П определена цель предоставления субсидии – возмещение затрат поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – поставщик социальных услуг), на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, определенным Законом Республики Карелия от 16 декабря 2014 года № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», в рамках подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2014 года № 169-П (далее – государственная программа), в том числе в целях реализации мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Согласно п. 3.1. ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, основанием для возврата средств субсидии, полученных в соответствии со ст. 78 БК РФ, является нарушение получателем субсидии условий ее предоставления, установленных нормативным актом, в настоящем случае Порядком № 70-П.

Проверяя соблюдение порядка и условий предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия, Министерство пришло к выводу об отсутствии каких-либо нарушений со стороны Фонда в указанной части (п. 3 акта проверки).

С учетом изложенного, поскольку условия предоставления субсидии Фондом не нарушены, заявитель считает, что отсутствуют основания для возврата указанной Министерством суммы денежных средств в размере 3 355 185,02 рублей.

Выводы Министерства о том, что Фондом социально-бытовые услуги не оказывались, но были предъявлены к возмещению, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам проверки.

В обоснование пункта 1 Представления Министерство ссылается на нарушение Фондом п. 2 Порядка № 70-П.

Как было указано выше, данный пункт определяет цель предоставления субсидии – возмещение затрат поставщикам социальных услуг.

Одним из документов, направляемых получателем субсидии одновременно с заявлением о предоставлении субсидии, в соответствии с п. 8 Порядка № 70-П предусмотрен отчет о затратах в связи с предоставлением социальных услуг по каждому получателю социальных услуг, указанному в перечне получателей социальных услуг, по форме согласно приложению № 3.

При этом законодатель под затратами в данном случае понимает стоимость фактически оказанных получателям социальных услуг.

Так, отчет о затратах содержит графы «Объем социальных услуг, предусмотренный индивидуальной программой предоставления социальных услуг (единиц)», «Подушевой норматив финансирования социальной услуги с учетом периода оказания социальной услуги (рублей)», «Объем социальных услуг, предусмотренный договором о предоставлении социальных услуг, пропорционально количеству дней обслуживания (единиц)», «Стоимость социальных услуг, рассчитанная исходя из объема, предусмотренного договором о предоставлении социальных услуг (рублей)», «Объем социальных услуг, фактически предоставленный получателю социальных услуг (единиц)», «Процент выполнения договора о предоставлении социальных услуг в части объема услуг (пропорционально количеству дней обслуживания)», «Стоимость социальной услуги, рассчитанная исходя из объема фактически предоставленных социальных услуг (рублей)», «Сумма, уплаченная получателем социальных услуг за предоставленные социальные услуги (рублей)», «Расчетный размер субсидии», «Фактическая стоимость оказания социальных услуг (рублей)».

Фонд указал, что ни в одном из разделов не идет речи о каких-либо затратах (расходах). Иными словами, целью субсидии в настоящем случае является возмещение недополученной поставщиком стоимости оказанных социальных услуг (дохода), которая формируется исходя из утвержденного тарифа и объема оказанных услуг, что согласуется с положениями п. 1 ст. 78 БК РФ.

Компенсационный характер произведенных выплат, осуществляемых согласно Порядку № 40-П, также следует из содержания части 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ.

Осуществляя проверку, Министерство пришло к следующим выводам, которые, по мнению контролирующего органа, свидетельствуют об обязанности Фонда возвратить денежные средства в бюджет:

Фондом не подтверждено нахождение получателей услуг в помещениях поставщика более 4-х часов в сутки каждый конкретный день действия индивидуальной программы, что не позволяет отнести деятельность Фонда по оказанию услуг к предоставлению получателям комплекса социально бытовых услуг;

Фондом не установлено определенное время суток для оказания услуг в полустационарной форме;

Фондом не оказываются социально-бытовые услуги по уборке жилых помещений, стирке и ремонту мягкого инвентаря.

Особенностью результатов государственного контроля, будь то представление или предписание, является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение представления либо предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности представления являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения.

Соответственно, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Поскольку Министерством иных конкретных выводов в части оказания социально-бытовых услуг Фондом не сделано, заявитель полагает, что в настоящем случае требование о возврате средств субсидии в бюджет обосновано утверждениями, которые не могут быть признаны верными и мотивированными.

Указывая на неподтвержденность Фондом факта нахождения получателей социальных услуг на протяжении более 4-х часов в день в помещениях Фонда, Министерство обосновывает данный вывод отсутствием документов по учету времени нахождения получателей социальных услуг в помещениях Фонда, неведением графиков посещаемости.

Между тем, в обоснование обязанности Фонда осуществлять ведение данной документации в Представлении Министерством не сделано ссылок ни на один нормативный акт.

Порядок № 70-П таких требований не содержит. Более того, факт надлежащего оказания услуг получателям фиксируется в актах, подписываемых к каждому договору.

Кроме того, при осмотре помещений (основных средств) Фонда Министерством установлено наличие помещений, обеспеченных кроватями, детскими кроватками, мебелью для хранения личных вещей, мягким инвентарем (строка 1 акта осмотра № 1 от 28.04.2023).

Фонд отдельно отмечает, что Министерство не оспаривает факт обеспечения получателей социальных услуг площадью жилых помещений. Однако ставит под сомнение нахождение получателя услуги на протяжении более 4-х часов на территории центра.

При этом данное сомнение ничем не подтверждено, опровергается представленными актами оказанных услуг, подписанными со стороны получателей. Ведение дополнительных документов, таких как графики посещений, не предусмотрено действующим законодательством. Министерство ссылается на недостаточность документов, однако, не обосновывает это каким-либо нормативным актом. В таком случае критерий «достаточности» фактически определяется контролирующим органом произвольно, что не позволяет определить границы такой «достаточности».

Указание Министерством на не установление времени суток оказания услуг в полустационарной форме не соответствует действительности. Как при входе в помещения Фонда, так и на официальном сайте указано время работы организации (с 10.00 до 18.00).

Кроме того, само по себе отсутствие режима работы (если бы он в действительности не был указан) не свидетельствует о том, что услуги Фондом не оказывались.

Указание Министерства на то, что Фондом не оказываются социально-бытовые услуги по уборке жилых помещений, стирке и ремонту мягкого инвентаря, также не соответствует действительности.

Так, при предоставлении помещения получателю услуги в обязательном порядке выдается мягкий инвентарь (одеяла, подушки, матрасы, постельное белье), что, в частности, подтверждено в акте осмотра № 1 от 28.04.20203 (строки 1, 3 акта осмотра).

Необходимо отметить, что Фонд обеспечен двумя бытовыми стиральными машинами, что также зафиксировано в строке 4 акта осмотра. Имеется одна запасная. При этом, указанные бытовые приборы используются как Фондом для стирки мягкого инвентаря, так и получателями услуг для стирки своих личных вещей. Выдача же комплектов чистого мягкого инвентаря (в том числе постельного белья), принадлежащего БФ «Мама-Дом» и используемого получателями услуг осуществляется на постоянной основе (при заселении, по мере загрязнения), что зафиксировано в строке 3 акта осмотра.

По существу, пребывающие в помещениях Фонда граждане самостоятельно не осуществляют стирку мягкого инвентаря (за исключением личного), а сдают его на склад и получают оттуда же по мере необходимости (загрязнения).

Отражение факта оказания данных услуг гражданам также осуществлено в актах оказанных услуг, оформленных и подписанных в надлежащем порядке.

То же самое имеет место быть и в отношении услуг по уборке помещений, которая осуществляется как силами волонтеров, благотворителей Фонда, так и сотрудниками, в том числе его руководителем.

Тот факт, что уборка личных вещей осуществляется, в том числе, получателями услуг, является естественным и нормальным и не означает, что таким получателям не оказываются услуги по уборке помещений со стороны Фонда.

При проведении проверки Фондом давались пояснения о том, что уборка осуществляется как силами сотрудников и волонтеров, так и благотворителями.

Фиксация фактов оказания услуг в иных документах, помимо актов оказания услуг, не предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, контролирующим органом сделан безосновательный вывод о том, что Фондом излишне предъявлена к возмещению стоимость оказанных гражданам услуг.

По общему правилу, предписание (представление) следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае представление возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Выводы Министерства, по мнению заявителя, основаны на неподтвержденных предположениях и допущениях, не подтвержденных документально, что также не может являться основанием для истребования у Фонда денежных средств, предоставленных за надлежащим образом оказанные услуги.

За проверяемый период ни одним из получателей не представлено возражений относительно количества или качества оказанных услуг, жалобы, претензии на Фонд в Министерство социальной защиты Республики Карелия также не поступали. Само Министерство каких-либо претензий и замечаний по факту оказанных Фондом социальных услуг также не предъявлялось.

Все документы, подтверждающие факт оказания Фондом социальных услуг в спорный период с соответствующими расчетами размеров субсидий представлялись в Министерство социальной защиты Республики Карелия в комплектах документов с соответствующим заявками на получение субсидий в соответствии с требованиями Порядка № 70-П.

Порядок и условия предоставления субсидии Фондом соблюдены.

В пункте 2 Представления Министерство вменяет Фонду нарушение пункта 2 Порядка № 70-П, пунктов 14 Порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам поставщиками социальных услуг в Республике Карелия, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 23.05.2018 г. № 302-П (далее – Порядок № 302-П), пункта 9 Порядка предоставления социальных услуг несовершеннолетним гражданам поставщиками социальных услуг в Республике Карелия, утверждённого приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 05.08.2020 г. № 566-П (далее – Порядок № 566-П). Фонд полагает, что данный вывод является ошибочным и не соответствует нормативному регулированию.

Министерство в п. 2 Представления указывает, что штатными расписаниями Фонда утверждены только должности управленческого персонала (исполнительный директор, бухгалтер, администратор, комендант, кладовщик), но не предусмотрены должности, в служебные обязанности которых включено оказание социальных услуг.

Ссылаясь на пункт 9 Порядка № 302-П, а также пункт 9 Порядка № 566-П, Министерство полагает, что в данном случае Фондом не соблюдены требования в части кадрового обеспечения поставщика социальных услуг.

Фонд не может согласиться с указанным выводом, считает, что такое утверждение не основано на законе ввиду следующего.

Пунктом 9 Порядка № 302-П установлены следующие требования к кадровому обеспечению поставщика социальных услуг:

-   работники поставщика социальных услуг должны иметь образование, квалификацию и профессиональную подготовку, необходимые для исполнения должностных обязанностей, установленные квалификационными требованиями и профессиональными стандартами;

-   работники поставщика социальных услуг осуществляют деятельность в соответствии с должностными инструкциями, определяющими круг их должностных обязанностей, устанавливающими права и ответственность, требования к образованию, квалификации и опыту работы, предъявляемые к занимаемой должности;

-   поставщик социальных услуг обеспечивает повышение квалификации работников в установленном порядке, прохождение ими аттестации с периодичностью, установленной нормативными актами.

- работники поставщика социальных услуг соблюдают этические нормы и правила служебного поведения в соответствии с Кодексом этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, утвержденным приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2013 года № 792.

Пунктом 14 Порядка № 566-П установлены следующие требования к кадровому обеспечению поставщика социальных услуг:

-  поставщик социальных услуг должен располагать количеством персонала, необходимым для качественного предоставления социальных услуг;

-  работники поставщика социальных услуг должны иметь образование, квалификацию и профессиональную подготовку, необходимые для исполнения должностных обязанностей, установленные квалификационными требованиями и профессиональными стандартами;

-  работники поставщика социальных услуг осуществляют деятельность в соответствии с должностными инструкциями, определяющими круг их должностных обязанностей, устанавливающими права и ответственность, требования к образованию, квалификации и опыту работы, предъявляемые к занимаемой должности;

-  поставщик социальных услуг обеспечивает повышение квалификации работников в установленном порядке, прохождение ими аттестации с периодичностью, установленной нормативными актами; поставщик социальных услуг проводит мероприятия, направленные на повышение профессионализма работников (развитие коммуникабельности, умение работать в команде, способность к деловому общению, соблюдение профессиональной этики, умение принимать правильные решения в нестандартных ситуациях).

Как следует из содержания указанных положений нормативных актов, требований к конкретному количественному составу работников, специальностям не содержится. Требования в части образования, квалификации предъявляются к работникам организации социального обслуживания в той части, которая обеспечивает возможность исполнения ими должностных обязанностей, установленных квалификационными требованиями и профессиональными стандартами.

В пункте 3 Представления Министерство вменяет Фонду нарушение, заключающееся в не установлении времени суток для оказания услуг в полустационарной форме. Действующим законодательством не предусмотрено закрепление данных условий в договоре о предоставлении социальных услуг.

В обоснование нарушения Министерство ссылается на ч. 2 ст. 19 Закона № 442-ФЗ, согласно которой социальные услуги в полустационарной  форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст. 17 Закона № 442-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 10.11.2014 г. № 874н утверждена примерная форма договор о предоставлении социальных услуг.

Как следует из указанных положений закона, у поставщика социальных услуг отсутствует обязанность указывать время оказания услуг в договоре, либо устанавливать его каким-либо отдельным документом.

Между тем, с целью реализации положений ст. 13 Закона № 442-ФЗ, Фондом размещена информация о режиме работы на официальном сайте, в группе в социальной сети, а также в самом реестре поставщиков социальных услуг.

Также информационный стенд размещен при входе в здание по адресу: 

<

...>, где указан режим работы поставщика социальных услуг.

Учитывая данные обстоятельства, Фонд полагает, что вывод, сделанный в п. 3 Представления, не может быть признан законным.

Кроме того, Представление не содержит указания, каким образом должно быть устранено нарушение, какие действия должен совершить Фонд, чтобы Министерство считало его исполненным.

Выводы Министерства, отраженные в Представлении и оспариваемые Фондом в п. 3-4 настоящего заявления, сделаны при превышении полномочий и в разрез с принципами проведения внутреннего финансового контроля.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в силу п. 1 ст. 269.2 БК РФ являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7-10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 95, принципами внутреннего финансового контроля, среди прочего, являются принцип профессиональной компетентности, принцип целеустремленности, принцип достоверности и принцип профессионального скептицизма, которые выражаются в применении уполномоченными должностными лицами совокупности профессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятия качественно; предполагают строгое соответствие проводимых в рамках контрольного мероприятия уполномоченным должностным лицом мероприятий и действий целям и задачам выполнения контрольного мероприятия; свидетельствуют о необходимости тщательного изучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, а при необходимости – осуществления дополнительных контрольных действий в целях установления законности действий объекта контроля. Выводы уполномоченных должностных лиц должны быть обоснованные и подтверждаться информацией и документами; фиксируют, что результаты контрольного мероприятия критически оцениваются, не упускаются из виду подозрительные обстоятельства деятельности объекта контроля, при формулировании выводов контрольного мероприятия не допускаются неоправданные обобщения.

По смыслу указанных основополагающих начал внутреннего финансового контроля Министерство обязано проводить проверки исключительно в пределах полномочий, указанных в п. 1 ст. 292.2 БК РФ. Таким образом, проверка в отношении Фонда должна была ограничиваться контролем соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения, а также условий, включенных в соглашения о предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. Между тем, в обжалуемом представлении зафиксированы нарушения Порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам поставщиками социальных услуг Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства социальной защиты РК от 23.05.2018 № 302-П (далее – Приказ № 302-П), Порядка предоставления социальных услуг несовершеннолетним гражданам - получателям социальных услуг поставщиками социальных услуг в Республике Карелия, утвержденного приказом Министерства социальной защиты РК от 05.08.2020 № 566-П (далее – Приказ № 566-П). Согласно разделам IV Приказов № 302-П, 566-П, региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Республики Карелия; к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с пп. 14 п. 9 Постановления Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П от 25.10.2017 г. «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия», Министерство социальной защиты Республики Карелия осуществляет региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания. Министерство финансов Республики Карелия не имеет полномочий по государственному контролю в сфере социального обслуживания, который должен проводиться в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако Министерство, осуществляя проверку и выдавая представление о нарушениях нормативно правовым актов в области социального обслуживания, вышло за пределы своих полномочий, что свидетельствует о вынесении   незаконного    представления   и   нарушении   принципа   профессиональной компетентности в частности.

На основании изложенного Фонд просил суд удовлетворить заявленное требование.

Определением от 21.11.2023 суд принял заявление Фонда к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 13.12.2023. Также определением от 21.11.2023 суд отказал Фонду в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

11.12.2023 Министерство представило в суд письменный отзыв на заявление с приложением материалов проверки. В отзыве на заявление Министерство не признало заявленное требование, считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Протокольным определением от 13.12.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 24.01.2024.

22.01.2024 Министерство представило письменные дополнительные пояснения к отзыву на заявление.

Протокольным определением от 24.01.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 28.02.2024.

14.02.2024 Фонд представил письменное ходатайство об объединении в одно производство дел № А26-10633/2023 и № А26-910/2024.

26.02.2024 Фонд представил дополнительные письменные пояснения, в которых указано следующее.

Требование Представления о возврате субсидии противоречит закону, поскольку нарушения условий и порядка предоставления субсидии по результатам проверки не выявлено.

В силу п. 3.1. ст. 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пи. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу пп. «б» п. 7 «Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования № 1492), нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны содержать условие о возврате средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов. Соответствующий нормативно-правовой акт Республики Карелия, а именно Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам, утвержденный Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 г. № 70-П (далее – Порядок  № 70-П), условий о возврате средств субсидии не содержит.

Таким образом, законодатель установил, что возврат субсидий в соответствующий бюджет по результатам проверок возможен только в случае нарушения условий предоставления субсидии (спорная субсидия предоставлялась вне зависимости от достижения значений результатов).

Между тем, согласно акту проверки установлено буквально следующее (стр. 12): проверкой соблюдения порядка и условий предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг и соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах, Представление в части возврата средств субсидии противоречит п. 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ, поскольку нарушения соблюдения порядка и условий предоставления субсидии по результатам проверки выявлено не было.

Ссылка Министерства в оспариваемом Представлении на п. 2 Порядка № 70-П в качестве правового обоснования требования о возврате средств субсидии, по мнению Фонда, не имеет правового значения.

Требование о возврате спорной субсидии Министерство обосновывает нарушением п. 2 Порядка № 70-П. Указанный пункт имеет следующее содержание: целью предоставления субсидии является возмещение затрат поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – поставщик социальных услуг), на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, определенным Законом Республики Карелия от 16 декабря 2014 года № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», в рамках подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2014 года № 169-П (далее – государственная программа), в том числе в целях реализации мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография». Данная норма является декларативной и определяющей правовой статус субсидии, при этом норма не содержит каких-либо оснований, порядка либо условий для возврата спорной субсидии в соответствующий бюджет. Обоснование требования о возврате спорной субсидии в соответствующий бюджет со ссылкой на п. 2 Порядка 70-П с учетом отсутствия выявленных по результатам проверки нарушений порядка и условий предоставления субсидии не имеет правового значения.

Позиция Министерства о том, что договоры и акты оказанных услуг не подтверждают фактическое оказание услуг и не являются первичными учетными документами, опровергается актом проверки.

По смыслу оспариваемого Представления и позиции Министерства, обозначенной в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, документы, предусмотренные Порядком 70-П и представленные Фондом, не могут подтверждать достоверность факта оказания услуг и не подтверждают несение Фондом затрат, поскольку «акты приемки оказанных услуг, отчеты о затратах являются первичными учетными документами ошибочно...». Указанная позиция Министерства противоречит выводам, содержащимся в акте проверки (стр. 12 акта проверки): согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12 2021 № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни оформляется первичным учетным документом, данные из которого подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Оказываемые Фондом услуги в разрезе получателей услуг фиксируются в актах приемки оказанных услуг с отражением их количества и формированием их стоимости на основании подушевых нормативов в отчете о затратах. Данные документы являются основанием для предоставления субсидии. Акт и отчет являются первичными учетными документами для формирования дебиторской задолженности Министерства по предоставлению субсидии.

Также в акте проверки не установлено каких-либо нарушений или недостоверности в представленных Фондом в соответствии с Порядком 70-П документах (стр. 6 акта проверки): в соответствии с пунктами 7. 8 Порядка № 70-П для получения компенсации поставщик ежемесячно представляет в Министерство заявление о предоставлении субсидии вместе со следующими документами:

- справки, подтверждающие соответствие поставщика требованиям пункта «б» Порядка № 70-П, подписанные руководителем;

- документы о получателях услуг: перечень лиц, договора о предоставлении услуг, индивидуальные Программы, акты приемки оказанных услуг;

- отчет о затратах в связи с предоставлением услуг по каждому получателю, указанному в перечне получателей услуг.

В ходе проверки указанные документы проверены сплошным порядком, соответствуют установленным формам, данные в формах соответствуют друг другу. Таким образом, Фонд в проверяемом периоде не допустил нарушения пунктов 7, 8 Порядка № 70-П.

При таких обстоятельствах, Фонд документально подтвердил факт оказания услуг в соответствии с требованиями Порядка № 70-П, что явствует из акта проверки.

Также Фонд указал, что нормативно-правовое регулирование предоставления спорной субсидии не содержит дополнительных требований к подтверждению несения фактических затрат получателем субсидии; перечень документов, перечисленных в п. 7, 8 Порядка № 70-П, является исчерпывающим.

Документы, представленные Фондом в качестве оснований для получения субсидии в соответствии с п. 7, 8 Порядка № 70-П, являются первичными учетными документами, подтверждающими соответствующее право на получение субсидии.

Довод Министерства о необходимости подтверждения затрат иными документами, не указанными в п. 7, 8 Порядка № 70-П, по мнению Фонда, не основан на нормах права. Нормы бюджетного законодательства, обязывающие Фонд подтверждать фактическое несение затрат дополнительно к документам, указанным в п. 7, 8 Порядка № 70-П, ни в акте проверки, ни и в обжалуемом Представлении не указаны.

На основании изложенного Фонд поддержал заявленное требование.

Рассмотрев ходатайство Фонда об объединении дел в одно производство, судом было установлено следующее.

02.02.2024 в Арбитражный суд Республики Карелия Фондом направлено заявление о признании недействительным предписания Министерства № 8776/18-03/МФ-и от 31.10.2023. Заявление принято к производству, делу присвоен номер А26-910/2024 (судья Лазарев А.Ю.).

Обжалуемые предписание и представление вынесены Министерством на основании одного контрольного мероприятия и акта № 18.1-06/12-23 выездной проверки. Указанные предписание и представление содержат тождественные выводы и требования. Доводы Фонда в части недействительности предписания и представления одинаковы.

На основании изложенного, суд удовлетворил ходатайство Фонда и определением от 28.02.2024 объединил указанные дела в одно производство с присвоением делу номера А26-10633/2023.

В отношении оспаривания предписания Министерства № 8776/18-03/МФ-и от 31.10.2023 позиция Фонда основана на следующем:

- Фонд не является объектом государственного финансового контроля, в связи с чем вынесение обжалуемого Предписания выходит за пределы компетенции Министерства и не основано на нормах действующего законодательства;

- отсутствуют правовые основания для истребования у Фонда денежных средств ввиду того, что Министерством при проведении проверки не установлено каких-либо нарушений условий предоставления субсидии;

- выводы Министерства о том, что Фондом социально-бытовые услуги не оказывались, но были предъявлены к возмещению, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам проверки;

- Министерством сделан необоснованный вывод о неоказании Фондом социальных услуг, на компенсацию которых получена спорная субсидия;

- выводы Министерства, отраженные в Предписании и оспариваемые Фондом, сделаны при превышении полномочий в разрез с принципами проведения внутреннего финансового контроля.

Протокольным определением от 28.02.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 01.04.2024.

25.03.2024 Фонд представил дополнительные письменные пояснения с приложением подтверждающих документов. В представленных пояснениях указано следующее.

Заявитель среди прочего оспаривает выводы Министерства, зафиксированные в Представлении и Предписании о неподтверждении Фондом затрат на оказание социально-бытовых услуг, предусмотренных индивидуальной программой. В подтверждение оказания социально-бытовых услуг Министерству в рамках проведения проверки были направлены документы, предусмотренные Постановлением № 70-П, в частности, акты оказанных услуг. Между тем, Министерство настаивает, что указанные акты не являются первичными учетными документами, а оказание услуг должно подтверждаться другими первичными документами.

Заявителю не ясно, а Министерство не указало со ссылками на нормы права, какие именно документы помимо установленных в Постановлении 70-П должны, по мнению Министерства, являться надлежащим подтверждением оказания социально-бытовых услуг, какие требования установлены к данным документам, их объем и чем обусловлена обязанность вести данные документы Фондом и предъявлять в качестве подтверждения несения затрат.

В соответствии с п. 4 Стандарта социальных услуг, предоставляемых совершеннолетним гражданам поставщиками социальных услуг в РК (Приложение № 1 к Порядку предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам поставщиками социальных услуг в Республике Карелия, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты РК от 23.05.2018 года № 302-П), оказание каждой услуги фиксируется в учетно-отчетной документации поставщика социальных услуг, а также в актах сдачи-приемки оказанных социальных услуг. Требования к учетно-отчетной документации в Республике Карелия при предоставлении социальных услуг, формы учетно-отчетной документации и порядок их ведения в Республике Карелия не утверждены. При таких обстоятельствах, учетно-отчетной документацией при оказании социальных услуг в Республике Карелия следует признавать документы, указанные в пп. 3, 4 п. 8 Постановления № 70-П, а именно: индивидуальные программы предоставления социальных услуг; договоры о предоставлении социальных услуг; акты приемки оказанных социальных услуг; отчеты о затратах в связи с предоставлением социальных услуг. Указанные документы были проверены Министерством, они соответствуют установленным формам, данные в формах соответствуют друг другу. Таким образом, Фонд в проверяемом периоде не допустил нарушения пунктов 7, 8 Порядка № 70-П. Проверкой соблюдения предоставления субсидии из бюджета РК на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг нарушений не установлено, что подтверждается актом проверки от 31.05.2023.

Несмотря на то обстоятельство, что Министерство не оспаривает соответствие актов оказанных услуг требованиям законодательства, Фонд считает целесообразным приобщить к материалам дела копии указанных актов, а также иные документы, подтверждающие оказание социальных услуг.

Протокольным определением от 01.04.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 17.04.2024.

В судебном заседании 17.04.2024 суд и представители сторон заслушали показания свидетелей ФИО4 и ФИО5. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ или уклонение от дачи показаний, о чем отобрана соответствующая расписка.

ФИО4 пояснила следующее.

Проживает с ребенком в городе Кемь, в разводе. В связи с обнаруженным заболеванием ей необходимо было пройти лечение в городе Петрозаводске. Обратилась в Фонд за помощью. Фонд предоставил ей комнату, обеспечил продуктами, необходимыми вещами, постельным бельем. Пищу приготавливала сама, убирала, стирала сама. Пока ФИО6 проходила стационарное лечение, ее несовершеннолетний ребенок находился в медицинском учреждении под присмотром врачей. ФИО6 неоднократно пользовалась услугами Фонда. Точные даты пребывания в помещениях Фонда свидетель назвать не смогла.

ФИО5 пояснил следующее.

На вопрос суда ФИО5 указал, что состоит в личных близких отношениях с директором Фонда ФИО7 Пояснил, что является волонтером, оказывает Фонду услуги по грузоперевозкам с использованием личного автомобиля. По организации работы Фонда пояснил, что выдача продуктов получателям социальных услуг осуществляется волонтером со склада Фонда исходя из необходимости на неделю. Склад пополняется: жители города приносят продукты, вещи. Часть продуктов приобретается сотрудниками Фонда. Уборка производится силами получателей социальных услуг, выдача мягкого инвентаря – волонтерами или сотрудниками Фонда.

Протокольным определением от 01.04.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 06.05.2024.

27.04.2024 Фонд представил дополнительные письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов. В представленных пояснениях указано следующее.

Одной из причин вынесения оспариваемых документов органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является неподтверждение оказания социально-бытовых услуг гражданам. Фонд занимает последовательную позицию, подробно изложенную в письменных и устных пояснениях представителя Фонда, что данный вывод Министерства не обоснован. Между тем, Фонд считает целесообразным дополнительно сослаться на репортажи СМИ о деятельности фонда, косвенно подтверждающих оказание социально-бытовых услуг населению. Так, например, спорная субсидия, истребуемая Министерством к возврату в бюджет, выделялась, в том числе на оказание социально-бытовых услуг семьи С-вых, состоящей из 9 человек. Материалы СМИ косвенно подтверждают факт оказания спорных социально-бытовых услуг данной семье. Более того, репортажи фиксируют факт нахождения получающих социальные услуги лиц в помещениях фонда и мнения представителей Министерства социального развития Республики Карелия касательно деятельности фонда и его социальной значимости.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 15.03.2023 № 149 «О проведении выездной проверки» в соответствии с планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2023 год, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 27.12.2022 № 990, Министерством проведена проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в рамках реализации мероприятий Регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан» в отношении Благотворительного фонда «Мама-Дом» за период с 2021 года по истекший период 2023 года.

Устав Фонда утвержден протоколом общего собрания от 07.12.2016 № 1. Действующая редакция Устава Фонда принята общим собранием, что подтверждается протоколом от 30.07.2021 № 01-МД. Устав Фонда в действующей редакции зарегистрирован решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия от 24.08.2021 № 301-р.

Субсидия в соответствии с Порядком № 70-П предоставляется в качестве компенсации поставщику социальных услуг за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Условием для предоставления субсидии является нахождение поставщика социальных услуг в соответствующем реестре, при этом он не должен участвовать в выполнении государственного задания (заказа).

Фонд включен Министерством социальной защиты Республики Карелия в реестр поставщиков услуг социального обслуживания Республики Карелия 29.12.2016 под учетным номером 02-00021 и не участвует в выполнении государственного задания (заказа).

Согласно карточке поставщика социальных услуг Фонд осуществляет деятельность по следующим направлениям:

- помощь беременным женщинам, оказавшимся без поддержки близких;

- помощь семьям, имеющим деток с ограниченными возможностями здоровья;

- предоставление временного места для проживания матери с ребенком или беременной женщине в кризисной ситуации.

Оказание социальных услуг Фондом осуществляется в полустационарной форме по следующим видам:

1. Социально-бытовые услуги:

- обеспечение площадью жилых, помещений в соответствии с утвержденными нормативами;

-  предоставление в пользование мебели;

-  уборка жилых помещений;

-  обеспечение мягким инвентарем в соответствии с утвержденными нормативами:

- стирка и ремонт мягкого инвентаря, выданного в организации социального обслуживания;

- обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами;

2. Социально-медицинские услуги:

-  проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

-  проведение занятий по адаптивной физической культуре;

-  оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;

3. Социально-психологические услуги:

-  психологическая помощь и поддержка, включая диагностику и консультирование;

-  социально-психологический патронаж;

4. Социально-педагогические услуги:

-  социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование:

-  организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия);

-  формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);

- обучение лиц, осуществляющих уход, практическим навыкам общего ухода за получателями социальных услуг;

5. Социально-трудовые услуги:

- организация   помощи  в  получении  образования,   в  т.ч.   профессионального образования, инвалидами в соответствии с их способностями (совершеннолетним);

- проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;

- оказание помощи в трудоустройстве;

6. Социально-правовые услуги:

-  оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно);

-  оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг;

7. Услуги по повышению коммуникативности получателей:

- обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах:

- проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания;

- обучение пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации;

8. Срочные социальные услуги:

-  содействие в сборе документов гражданам в целях признания их нуждающимися в социальном обслуживании;

-  содействие в получении экстренной психологической помощи, в том числе анонимно с использованием телефона доверия;

-  содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

-  обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

-  обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

-  содействие в получении временного жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Фонда является 87.90 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая», среди дополнительных видов деятельности 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми»; 88.99 «Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки».

На основании пункта 2.3 Устава Фонд осуществляет следующие виды деятельности, затраты на которые компенсируются субсидией:

- оказание гуманитарной помощи, срочной адресной помощи и социальной поддержки семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, многодетным семьям, а также семьям, имеющим детей с ограничениями здоровья в виде продуктов, медикаментов, вещей, предоставления места временного пребывания;

- предоставление социальных услуг малообеспеченным семьям без обеспечения проживания, одиноким родителям и их детям с обеспечением проживания;

-    оказание социальных услуг в качестве поставщика социальных услуг, согласно индивидуальным программам получателей социальных услуг;

-    содействие в организации, организация совместного досуга и оздоровительных мероприятий для семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

-    содействие в социальной, интеллектуальной, физической, психологической, иной реабилитации и адаптации благополучателей Фонда;

-    содействие благополучателям Фонда в приобретении навыков самозанятости и содействие им в трудовой социализации.

Согласно регламентам предоставления социальных услуг, утвержденных приказом Фонда от 01.12.2021 № 21/12/01 МД (далее – Регламенты), получатели могут обратиться для оказания им социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг по повышению коммуникативности получателей и срочных социальных услуг.

Оказание социальных услуг осуществляется через заключение договоров (соглашений о сотрудничестве) с физическими и юридическими лицами на безвозмездной либо платной основе. В проверяемом периоде Фондом на оказание социальных услуг заключены следующие договоры (соглашения о сотрудничестве):

Социально-медицинские услуги:

- от 01.06.2021 с ООО «Хеликс Костомукша» на оказание первичной, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи амбулаторно, оказание социально-психологической поддержки в рамках реабилитации женщин в кризисной ситуации и для организации оздоровительных и консультативных мероприятий без определения стоимости услуг без ограничения срока действия.

Социально-психологические услуги:

-    от 01.01.2021 № 21/01/01 – п/н МД с ФИО8 с целью оказания услуг по социально-психологической поддержке безвозмездно без ограничения срока действия;

-    от 12.03.2021 с АНО «Центр социально-психологической поддержки» (ФИО8) с целью оказания услуг по социально-психологической поддержке, организации группы психологической поддержки и социальной адаптации с использованием методов арт-терапии и экзистенциальной терапии на индивидуальных/групповых мероприятиях без определения стоимости услуг без ограничения срока действия;

-  от 12.04.2022 № 22/04/14 с ФИО9 с целью оказания психологических, педагогических услуг без определения стоимости услуг с периодом действия до 31.12.2022,

-  от 10.01.2023 № 23/01/01 с ФИО9 с целью оказания психологических, педагогических услуг без определения стоимости услуг с периодом действия до 31.12.2023.

Социально-педагогические услуги:

-  от 01.01.2021 № 21/01/января МД с ФИО10 с целью проведения занятий по прикладному искусству безвозмездно без ограничения срока действия;

-  от 01.01.2022 № 23/мес/день-п/н МД с ФИО11 с целью оказания социально-педагогических услуг безвозмездно без ограничения срока действия;

-  от 10.01.2023 № 23/01/10-п/н МД с ФИО12 в качестве педагога безвозмездно без ограничения срока действия;

Социально-правовые услуги:

-          от 16.01.2022 № 23/08/16-п/н МД с ФИО13 с целью оказания юридических консультаций безвозмездно без ограничения срока действия.

Оказание социальных услуг осуществлялось специалистами с подтвержденным уровнем квалификации.

Договоры (соглашения о сотрудничестве) на оказание социально-бытовых; социально-трудовых услуг, услуг по повышению коммуникативности получателей и срочных социальных услуг не заключались.

По ежемесячным графикам мероприятий установлено осуществление благотворителями Фонда отдельных элементов разовых социальных услуг, направленных па оздоровление, досуг, психологическую поддержку, консультации по юридическим вопросам в интересах получателей социальных услуг. Также президентом Фонда и волонтерами осуществляется периодическое оказание срочных социальных услуг в виде предоставления продуктовых наборов и выдачи вещевого имущества.

Контрольным мероприятием Министерство установило, что в 2021 году Фонд не являлся получателем субсидии па компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан» (далее – субсидия).

В 2022 году и истекшем периоде 2023 года (январь, февраль) средства субсидии предоставлялись Фонду в заявительном порядке без оформления соглашений (договоров) на основании Порядка № 70-П.

По результатам контрольных мероприятий Министерством составлен акт № 18.1-06/-23 выездной проверки (далее – акт). Ознакомившись с выводами, изложенными в акте, Фонд 26.06.2023 представил свои возражения.

24.08.2023 Министерством в адрес Фонда направлено представление № 6872/18.1-08/МФ-и (далее – Представление). Министерство посчитало, что Фондом при получении субсидии из бюджета Республики Карелия на основании ч. 8 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закона № 442-ФЗ) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 года № 70-П, допущены нарушения, повлекшие за собой предъявление к возмещению излишних затрат, а также иные нарушения требований действующего законодательства. Представление содержит требование устранить нарушения путем возврата средств субсидий в бюджет Республики Карелия в сумме 3 355 185,02 руб., принять меры по устранению их причин и условий в срок до 24.10.2023. Приказом Министерства № 611 от 25.09.2023 жалоба Фонда № 2407/МФ-в от 07.09.2023 оставлена без удовлетворения.

02.11.2023 Фондом получено Предписание Министерства финансов Республики Карелия № 8776/18-03/МФ-и от 31.10.2023, содержащее повторное требование о возврате средств субсидий в бюджет Республики Карелия в сумме 3 355 185,02 руб., принять меры по устранению их причин и условий в срок до 15.12.2023 (далее – Предписание). 08.11.2023 в Министерство направлена жалоба № 23/11/08 МД на предписание, результат рассмотрения жалобы Фондом не получен.

Полагая, что оспариваемые Предписание и Представление незаконны и нарушают право на компенсацию расходов как поставщику социальных услуг в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и бюджетным законодательством, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования Фонда не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, действовавшие в спорный период) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям  органов  внутреннего   государственного   (муниципального)   финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено:

- под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения;

- под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Оспариваемые представление и предписание Министерства соответствуют предъявляемым требованиям.

Заявитель полагает, что Фонд не является объектом государственного финансового контроля, в связи с чем вынесение обжалуемых Представления и Предписания выходит за пределы компетенции Министерства и не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные   правовые   акты,   муниципальные   правовые   акты,   регулирующие   их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Согласно подпункту «а» пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3-8 настоящего документа, содержит положения о согласии получателя субсидии, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на включение таких положений в соглашение.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются, в том числе средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 4, 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что поставщикам, которые оказывают гражданам услуги, предусмотренные индивидуальной программой, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), выплачивается компенсация путем предоставления субсидии в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размеры и порядок выплаты компенсации поставщику утверждены порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П (далее - Порядок № 70-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 70-П целью предоставления субсидии является возмещение затрат поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – поставщик социальных услуг), на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, определенным Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», в рамках подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 02.06.2014 № 169-П (далее – государственная программа), в том числе в целях реализации мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Пунктом 3 Порядка № 70-П установлено, что субсидия предоставляется Министерством социальной защиты Республики Карелия.

Пунктом 4 Порядка № 70-П установлено, что категорией получателей субсидии являются юридические лица, которые осуществляют социальное обслуживание граждан в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг и включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - получатель субсидии).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка № 70-П для получения компенсации поставщик ежемесячно представляет в Министерство социальной защиты Республики Карелия заявление о предоставлении субсидии вместе со следующими документами:

-   справки, подтверждающие соответствие поставщика требованиям пункта 6 Порядка № 70-П, подписанные руководителем;

-   документы о получателях услуг: перечень лиц, договора о предоставлении услуг, индивидуальные программы, акты приемки оказанных услуг;

-     отчет о затратах в связи с предоставлением услуг по каждому получателю, указанному в перечне получателей услуг.

Данное заявление содержит согласие получателя субсидии на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии Министерством социальной защиты Республики Карелия и органом финансового контроля, в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпункта «а» пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, установление факта недостоверности информации, представленной получателем субсидии (пункт 8 Порядка № 70-П).

В соответствии с Уставом Фонда, с частью 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Фонд является юридическим лицом (некоммерческой организацией). Фонд также является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия.

Следовательно, Фонд, как получатель субсидии, направляя заявления в 2022, 2023 годах на предоставление субсидии, согласился на осуществление контроля Министерством финансов Республики Карелия за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе и на проверку достоверности информации, представленной получателем субсидии.

Ссылка заявителя на неисполнимость Представления и Предписания также является несостоятельной.

Оспариваемые Представление и Предписание соответствуют требованиям статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 01.10.2021 № 304-ЭС21-17034 по делу № А27-7431/2020 критерий исполнимости означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

Представление и Предписание с учетом отраженных в акте проверки нарушений являются исполнимыми, содержат конкретно выявленное нарушение с указанием сроков их устранения и каких-либо неясностей или неточностей они не содержат.

В заявлении Фонда не приведены обстоятельства, препятствующие или свидетельствующие о невозможности исполнения Представления и Предписания.

Судом отклоняются доводы заявителя о незаконности проведения контрольного мероприятия и о неисполнимости Представления и Предписания.

Относительно доводов заявителя о незаконности требований представления.

Как следует из пункта 1 Представления, в нарушение пункта 2 Порядка № 70-П Фондом не подтверждены затраты на оказание социально-бытовых услуг, предусмотренных индивидуальной программой, в общей сумме 7 716 197,18 руб., на компенсацию которых Министерством социальной защиты Республики Карелия предоставлена субсидия в общем размере 3 355 185,02 рублей.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ, индивидуальная программа для поставщика социальных услуг (далее также – ИППСУ) имеет обязательный характер. На основании ИППСУ между Фондом и гражданами (получателями социальных услуг) в 2022 и 2023 годах заключены соответствующие договоры о предоставлении социальных услуг.

Порядки предоставления услуг совершеннолетним и несовершеннолетним гражданам (далее – получатели услуг) поставщиками утверждены приказами Министерством социальной защиты Республики Карелия от 23.05.2018 № 302-П, от 05.08.2020 № 566-П соответственно (далее – Порядки предоставления услуг).

Сплошной проверкой индивидуальных программ установлено, что полустационарная форма оказания услуг определена для всех получателей услуг, которые обслуживаются в Фонде.

В соответствии с заключенными договорами Фонд обязуется на основании ИППСУ оказать получателю социальных услуг социальные услуги.

В ходе контрольного мероприятия при анализе документов, представленных Фондом для получения субсидии, а также документов и информации, представленных Министерством социальной защиты Республики Карелия, установлено, что в 2022, 2023 годах Фондом на каждого получателя услуги оформлен договор, составлен перечень предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальной программой. Акты приемки оказанных услуг подписаны получателями услуг. Отчет о затратах в связи с предоставлением услуг по каждому получателю услуг отражает данные по услугам, предусмотренным индивидуальной программой.

С целью проверки фактов оказания услуг в полустационарной форме контролером-ревизором отдела внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Карелия в присутствии президента Фонда ФИО7 28.04.2023 проведен осмотр помещений фонда, используемых для оказания социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, затраты на оказание которых компенсируются субсидией из бюджета Республики Карелия, составлен акт осмотра от 28.04.2023 № 1, который подписан ФИО7 без замечаний.

В ходе осмотра установлены следующие факты: для предоставления площади жилых помещений предусмотрено 4 комнаты для 12 получателей услуг (в карточке поставщика в реестре поставщиков социальных услуг Республики Карелия – 36 мест); обеспечение питанием – одно помещение для самостоятельного приготовления пищи с числом посадочных мест – 12; стирка и ремонт мягкого инвентаря – 2 бытовых стиральных машины, ремонт силами получателей услуг; предоставление мебели по мере необходимости; уборка жилых помещений силами получателей услуг; медицинские, психологические, педагогические, правовые услуги оказываются волонтерами и на основании договоров в помещениях Фонда либо по месту нахождения медицинской организации.

При проведении контрольного мероприятия проведена проверка на соответствие надлежащим образом учтенных фактов оказания социальных услуг сведениям, содержащимся в отчетах Фонда прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии.

Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 06.12.2021 № 402-ФЗ), каждый факт хозяйственной жизни оформляется первичным учетным документом, данные из которого подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Пунктом 4 приложения № 1 к Порядку № 302-П установлено, что оказание каждой услуги фиксируется в учетно-отчетной документации поставщика социальных услуг, а также в актах сдачи-приемки оказанных социальных услуг.

Согласно пункту 5 договоров, заключенных с получателями социальных услуг в проверенном периоде, в обязанности Фонда включено ведение учета оказанных услуг в соответствии с индивидуальной программой.

Следовательно, каждая оказанная услуга, согласно требованиям Федерального закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ, пункта 4 приложения № 1 к Порядку № 302-П, пунктам 5 договоров, подлежит со стороны Фонда оформлению первичным учетным документом.

Проверкой установлено, что Фондом в проверяемый период не осуществлялась фиксация в учетно-отчетной документации фактов оказанных услуг. Факты оказанных услуг отражались только в актах сдачи-приемки оказанных социальных услуг.

В нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ, пункта 21 учетной политики Фондом в бухгалтерском учете не формируется стоимость оказанных услуг, какие-либо расчёты с контрагентами по оказанию социальных услуг и не отражается дебиторская задолженность Министерства по предоставлению субсидии на основании оформленных первичных учетных документов.

Также в ходе проверки в Фонде запрошены документы, подтверждающие оказание услуг (графики посещения получателей услуг, акты оказания услуг по договорам с волонтерами и пр.). Анализ предоставленных документов Фонда показал, что в соответствии с планами деятельности Фонда психологические, педагогические, медицинские, правовые услуги регулярно оказываются волонтерами.

Журналы выдачи продуктов и мягкого инвентаря Фондом не ведутся. Справки о выдаче гуманитарной помощи подтверждают выдачу продуктов и вещевого имущества разово в качестве срочной социальной услуги, которая не предусмотрена индивидуальными программами, поэтому не подлежит компенсации.

График уборки помещений и планы деятельности Фонда подтверждают, что социально-бытовые услуги в этой части не оказываются, но предъявляются к компенсациям.

В соответствии со стандартами оказания услуг, установленными приложения № 1 к Порядкам оказания услуг № 302-П, № 566-П, социально-бытовые услуги в полустационарной форме оказываются при нахождении получателей услуг в помещениях поставщика более 4-х часов в сутки.

Фондом не подтверждено нахождение получателей услуг в помещениях поставщика более 4-х часов в сутки в каждый конкретный день действия индивидуальной программы.

Таким образом, в нарушение пункта 2 Порядка № 70-П Фондом не подтверждены затраты на оказание социально-бытовых услуг, предусмотренных индивидуальной программой, в общей сумме 7 716 197,18 руб., на компенсацию которых Министерством предоставлена субсидия в общем размере 3 355 185,02 рублей., тем самым нарушены условия и порядок предоставления субсидии, в части достоверности информации, используемой при определении размера компенсации понесенных затрат.

По пункту 1 Представления Фонду предлагается устранить нарушение путем возврата в бюджет Республики Карелия указанной суммы и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 24.10.2023. По Предписанию Фонд обязан принять меры по возмещению причиненного ущерба бюджету Республики Карелия путем возврата средств в сумме 3 355 185 руб. 02 коп.

Фонд оспаривает указанное требование по основаниям недоказанности органом контроля фактов неоказания услуг, компенсированных за счет средств субсидии.

Вместе с тем, осмотр помещений Фонда проводился при непосредственном участии представителя объекта контроля – президента Фонда ФИО7 Акт подписан без замечаний, какие-либо пояснения со стороны президента Фонда ФИО7 не предоставлялись. Документы, представленные Фондом в ходе проверки, данные бухгалтерского учета, не подтверждают факт и объем оказания социальных услуг. Представленные возражения на акт проверки носят пояснительный характер.

Таким образом, права участников контрольного мероприятия не нарушены, действия контрольного органа соответствуют полномочиям и требованиям пункта 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235.

В соответствии с пунктом 2 Представления в нарушение пункта 2 Порядка № 70-П, пунктов 14 Порядка № 302-П, пункта 9 Порядка № 566-П Фондом в проверяемом периоде не соблюдены требования по кадровому обеспечению поставщика социальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Закона № 442-ФЗ, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 части 2 статьи 4 Закона № 442-ФЗ предусмотрено, что социальное обслуживание осуществляется также на принципах достаточности кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг, что влияет на качество предоставления социальных услуг.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Поставщики социальных услуг предоставляют социальные услуги в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг, утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязательным для исполнения поставщиками социальных услуг.

Порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания.

Порядки предоставления услуг совершеннолетним и несовершеннолетним гражданам поставщиками утверждены приказами Министерства социальной защиты Республики Карелия от 23.05.2018 № 302-П, от 05.08.2020 № 566-П.

Пунктами 9 и 14 Порядка № 302-П и Порядка № 566-П установлены требования к кадровому обеспечению поставщика социальных услуг:

поставщик социальных услуг должен располагать количеством персонала, необходимым для качественного предоставления социальных услуг;

работники поставщика социальных услуг должны иметь образование, квалификацию и профессиональную подготовку, необходимые для исполнения должностных обязанностей, установленные квалификационными требованиями и профессиональными стандартами;

работники поставщика социальных услуг осуществляют деятельность в соответствии с должностными инструкциями, определяющими круг их должностных обязанностей, устанавливающими права и ответственность, требования к образованию, квалификации и опыту работы, предъявляемые к занимаемой должности;

поставщик социальных услуг обеспечивает повышение квалификации работников в установленном порядке, прохождение ими аттестации с периодичностью, установленной нормативными актами.

Штатными расписаниями Фонда от 01.01.2022, от 01.07.2022, от 01.01.2023 утверждено 7,5 штатных единиц, фактически занята одна должность - президент Фонда. Штатными расписаниями утверждены только должности управленческого персонала (исполнительный директор, бухгалтер, администратор, комендант, кладовщик). Штатными расписаниями не предусмотрены должности, в служебные обязанности которых включено оказание социальных услуг. За президентом Фонда закреплены административные функции по обеспечению деятельности Фонда.

Фактически оказание социальных услуг осуществляется через заключение договоров (соглашений о сотрудничестве) на безвозмездной либо платной основе с физическими и юридическими лицами, которые не являются работниками Фонда.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава Благотворительного фонда «Мама-дом» Фонд оказывает социальные услуги в качестве поставщика социальных услуг, согласно индивидуальным программам получателей социальных услуг.

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг между Фондом и гражданами (получателями социальных услуг) в 2022 и 2023 годах заключены соответствующие договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме.

В соответствии с пунктом 7 всех заключенных договоров о предоставлении социальных услуг, исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по настоящему договору третьим лицам (в соответствии с пунктом 7 Примерной формы договора предоставлении социальных услуг, утверждённой Приказом Минтруда России от 10.11.2014 № 874н).

Так, например, Фондом с гражданкой ФИО11 01.01.2022 заключен договор безвозмездного характера на благотворительную деятельность добровольца-волонтера № 23/мес/день-п/н МД на оказание социально-педагогических услуг. В то же время гражданка ФИО11 сама является получателем социальных услуг, между ней и Фондом заключен договор от 28.12.2021 №21/12/28-20МД о предоставлении социальных услуг (в том числе и социально-педагогических услуг), с ограничением для исполнителя в передаче исполнения обязательств по договору третьим лицам (пункт 7 договора).

Таким образом, в нарушение обязательных требований, установленных статьями 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 9 и 14 Порядка № 302-П и Порядка № 566-П, а также пункта 7 договоров о предоставлении социальных услуг, услуги в Фонде предоставлялись третьими лицами, трудовые отношения с которыми не оформлялись трудовыми договорами.

Несоблюдение указанных требований влечет нарушение Фондом порядка и условий предоставления субсидии при определении размера компенсации для возмещения затрат понесенных поставщиком социальных услуг.

Следовательно, оснований для признания оспариваемого пункта представления противоречащим действующему законодательству не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Представления в нарушение пункта 2 Порядка № 70-П, части 2 статьи 19 Закона № 442-ФЗ Фондом не установлено определенное время суток для оказания услуг в полустационарной форме.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

В соответствии со стандартами оказания услуг, установленными приложения № 1 к Порядкам оказания услуг № 302-П, № 566-П социально-бытовые услуги в полустационарной форме оказываются при нахождении получателей услуг в помещениях поставщика более 4-х часов в сутки.

Согласно части 1 статьи 13, части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в своих помещениях, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания, при этом взаимоотношения поставщика и получателя регулируются договором о предоставлении услуг.

Проверкой установлено, что индивидуальные программы получателей составлены на предоставление услуг в полустационарной форме.

В ходе контрольного мероприятия изучены стенды Фонда, порядки оказания услуг и иные представленные Фондом документы, а также установлено, что официальный сайт не функционирует.

Сплошным порядком проверены договоры с получателями. В результате установлен следующий факт: Фонд не установил определенное время суток для оказания услуг в полустационарной форме.

Ссылки заявителя на информационный стенд о времени работы Фонда не относимы с требованием вышеуказанного закона, так как, во-первых, социальные услуги оказываются в ежедневном режиме (на щите указано суббота и воскресение – выходной день), во-вторых, на время проведения проверки данный щит вовсе отсутствовал).

Следовательно, Фондом не подтверждено нахождение получателей услуг в помещениях поставщика более 4-х часов в сутки в каждый конкретный день действия индивидуальной программы.

Несоблюдение указанных требований влечет нарушение Фондом порядка и условий предоставления субсидии при определении размера компенсации для возмещения затрат понесенных поставщиком социальных услуг.

Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные в ходе проверки, Фондом не представлены. 

Доводы, изложенные свидетелями, носят субъективный характер и также не опровергают установленные Министерством результаты проверки. При оценке показаний свидетеля ФИО4 судом учтено, что описывая свое пребывание в помещениях Фонда, свидетель, несмотря на уточняющие вопросы суда, так и не смогла назвать точные даты своего пребывания и получения услуг в Фонде. Судом на обозрение свидетелю были представлены приобщенные к материалам дела акты сдачи-приемки оказанных в ноябре 2022 года социальных услуг от 30.11.2022 (том 7, л.41). Свидетель подтвердила принадлежность ей подписи, проставленной в данных актах. Как следует из актов, услуга «обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами» свидетелю ФИО6 и ее сыну не оказывалась.

При оценке показаний свидетеля ФИО5 судом принято во внимание наличие у него личных взаимоотношений с президентом Фонда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Фондом требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1.            Отказать Благотворительному фонду «Мама-Дом» в удовлетворении заявленных требований.

2.            Возвратить Благотворительному фонду «Мама-Дом» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 257 от 07.11.2023 и в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 14 от 31.01.2024.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.