2262/2017-79414(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5197/2017

город Ростов-на-Дону

10 августа 2017 года

15АП-11571/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2017 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Краснодарскому краю  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу № А32- 5197/2017, принятое судьей Данько М.М.,  

по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта 

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае  

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – агентство;  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании  незаконным решения Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице  Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 об отказе в  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на  земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по  адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО2; об обязании  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела  

зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный  участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу:  Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт Темрюк.  

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в государственной  регистрации права собственности вынесен незаконно.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2017 решение  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 №  23/044/803/2016-3440 об отказе в государственной регистрации права  собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым  номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский  край, р-н Темрюкский, порт ФИО2, признано незаконным. В остальной части  заявление оставлено без удовлетворения. Решение мотивировано тем, что  материалами дела подтверждается, что отказ в регистрации права является  незаконным. Кроме того, суду представлены доказательства того, что право  собственности Российской Федерации на спорный участок Управлением  Росреестра было зарегистрировано в феврале 2017 года по другому (повторному)  заявлению.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции  в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского  края от 29.05.2017 отменить, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не  соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе управление указало  на непредставление заявителем правоустанавливающего документа, а также, что в  документах, представленных Росморречфлотом на государственную регистрацию,  отсутствуют правовые основания для регистрации права собственности на спорный  земельный участок; на спорном земельном участке в Едином государственном  реестре недвижимости зарегистрирован договор аренды земельного участка между  Администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО ИГ  «Стайер», в результате чего невозможно зарегистрировать право. Также,  управление считает, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных  интересов агентства, при том, что 10.02.2017 была проведена государственная  регистрация на спорный земельный участок.  

В отзыве на апелляционную жалобу агентство просит оставить решение суда  первой инстанции без изменения. Указывает, что право собственности Российской  Федерации на земельный участок возникло в силу закона. Наличие действующего  договора аренды не влияет на возможность регистрации права, поскольку не  изменяет принадлежность земельного участка. На момент обращения в  Арбитражный суд Краснодарского края регистрация права на земельный участок  проведена не была.  

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Росморречфлот 22.11.2016 обратился в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела с заявлением о  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на  земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по  адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт Темрюк.  

Сообщением от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 Управление Росреестра  в регистрации права отказало в связи с отсутствием правоустанавливающих  документов на спорный земельный участок.  

Считая данный отказ незаконным, агентство обратилось в арбитражный суд  с заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел, об  оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит  проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно- правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием  (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной  собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми  федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые  возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые  приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством.  

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ)  устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной  собственности на землю.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях  разграничения государственной собственности на землю к федеральной  собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями,  сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные  участки, предоставленные органам государственной власти Российской  Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям,  государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям,  созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки,  находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды,  праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а  также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или)  подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки,  предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные  дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции  по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в  сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами  земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.  

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации  под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского  порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и  предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового  мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота,  обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их  перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также  взаимодействия с другими видами транспорта.  

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских  портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах)  называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки,  не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе  искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные  земельные участки.  

В соответствии со статьей 5 Закона о морских портах границами морского  порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта  устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в  соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом  Российской Федерации.  

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ  морского порта Правительством Российской Федерации под указанными  границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися  границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о  которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или  опубликованы в «Извещениях мореплавателям».  

Границы морского порта ФИО2 установлены распоряжением  Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 925-р «Об установлении  границ морского порта ФИО2 (Краснодарский край)».  

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные  участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям  

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям  обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой  категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.  

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного  специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами,  объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями  сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами,  обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности,  объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и  защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами,  отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71  Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.  

По смыслу норм Закона о морских портах морской порт является объектом  федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов  исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение  морского порта осуществляется на основании схемы территориального  планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта  (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).  

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление  федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными  Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной  власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации.  

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного  транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая  морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для  комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного  транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области  обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.  

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены  полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого  для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной  власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе  имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям  и федеральным государственным учреждениям:, подведомственным  Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков,  резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и  расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками,  правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных  объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав  на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).  

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот  осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков,  

находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории  морских портов  

Суд первой инстанции правомерно указал, что из системного анализа  приведенных норм следует, что территория морского порта является федеральной  собственностью.  

Кроме того, письмом от 19.12.2008 № 07/7061 Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю указало на  соответствие границ территории морского порта ФИО2 сведениям  государственного кадастра недвижимости и согласовало документацию об  утверждении границ территории и акватории морского порта ФИО2. Нахождение  участка в границах морского порта ФИО2 подтверждается справкой за подписью  и.о. капитана морского порта ФИО2 от 12.12.2016 № 1755/23.  

Поскольку спорный земельный участок находится на территории морского  порта, он отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания  закона, соответственно, государственная собственность на него разграничена.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы  апелляционной жалобы как несостоятельные. Управлением не указано, какой  именно правоустанавливающий документ должен быть представлен в  подтверждение возникновения права федеральной собственности, возникшего в  силу закона.  

Спорные земельные участки, находящиеся на территории морского порта,  отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона,  а потому являются землями, государственная собственность на которые  разграничена.  

Материалы дела свидетельствуют о том, что для проведения  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на  земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по  адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО2.  Росморречфлот при подаче заявления 22.11.2016 представлены все необходимые  документы.  

Кроме того, в рассматриваемом случае наличие зарегистрированного  договора аренды на спорный земельный участок не может являться основанием для  отказа в государственной регистрации прав, так как наличие действующего  договора аренды спорного земельного участка не изменяет принадлежность  земельных участков, находящихся в границах морского порта ФИО2, Российской  Федерации.  

Судом первой инстанции правомерно установлено, что отказ Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 №  23/044/803/2016-3440 в государственной регистрации права Российской Федерации  на спорный земельный участок в связи с отсутствием правоустанавливающих  документов на спорный земельный участок не соответствует действующему  законодательству Российской Федерации, а именно Земельному кодексу  Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Кодексу  торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральному закону от  08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и  

распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 925-р «Об  установлении границ морского порта Темрюк (Краснодарский край)».  

Факт последующей регистрации права на спорный земельный участок (после  обращения агентства в суд) не исключает удовлетворение заявленных требований о  признании незаконным оспариваемого отказа от 30.12.2016 № 23/044/803/2016- 3440.  

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для  дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы  материального и процессуального права, Арбитражный суд Краснодарского края  пришел к верному итоговому выводу о том, что у уполномоченного органа  отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения об отказе в  государственной регистрации права собственности.  

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность  обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции,  сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных  обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может  рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом  случае основаниями для отмены судебного акта не допущено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу № А32-5197/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный  суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.А. Сулименко 

Судьи Т.Г. Гуденица  

Р.Р. Илюшин