РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-71965/22-33-538

г. Москва

20 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до протокола), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва)

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ТД «РУСТОРГ»

к ответчикам: МОТ, ЦЭЛТ

о признании незаконными решений от 17.03.2022 года, 21.03.2022 года, уведомлений от 23.03.2022 года, от 24.03.2022 года

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО ТД «РУСТОРГ» (далее – заявитель, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений от 17.03.2022 года, 21.03.2022 года, уведомлений от 23.03.2022 года, от 24.03.2022 года.

В судебном заседании 07.09.2022г.  в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.09.2022г.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ЦЭЛТ требования отклоняет по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик МОТ поддерживает позицию ответчика ЦЭЛТ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «ТД «РУСТОРГ» во исполнение внешнеэкономического контракта от 09.06.2021 № SL20160705-U, заключенного с компанией «SAILUN GROUP CO.,LTD» (Китай), на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) ввезен и на Центральном таможенном посту (центр электронного декларирования (далее – ЦЭД)) по ДТ №№ 10131010/180921/0620239 (товары №№ 1, 2), 10131010/190921/0621245 (товары №№ 1, 2, 3), 10131010/140921/0608780 (товар № 1), 10131010/080921/0595442 (товар № 1), 10131010/140921/0608086 (товар № 1), 10131010/270821/0566769 (товар № 1), 10131010/140921/0608554 (товары №№ 1, 2), 10131010/091121/0748415 (товар № 1), 10131010/040921/0585666 (товары №№ 1, 2), 10131010/080921/0593434 (товар № 1), 10131010/091121/0748406 (товары №№ 1, 2), 10131010/160921/0614591 (товар № 1), 10131010/190921/0620921 (товар № 1), 10131010/211221/3048866 (товар № 1), 10131010/091121/0748458 (товар № 1), 10131010/201221/3044774 (товар № 1), 10131010/130921/0604872 (товар № 1), 10131010/270921/0639572 (товар № 1), 10131010/101121/0753443 (товар № 1), 10131010/091121/0748362 (товар № 1), 10131010/241221/3059869 (товары №№ 1, 2), 10131010/241221/3059895 (товар № 1), 10131010/091121/0748507 (товар № 1), 10131010/080921/0593729 (товар № 1), 10131010/140921/0608658 (товар № 1), 10131010/101121/0753444 (товары №№ 1, 2), 10131010/300821/0570502 (товар № 1), 10131010/020921/0579755 (товар № 1), 10131010/060921/0587065 (товар № 2), 10131010/090921/0596708 (товар № 1), 10131010/230921/0631953 (товар № 1), 10131010/091121/0748302 (товар № 1) с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления задекларирован товар: «шины пневматические резиновые новые торговой марки SAILUN. Предназначены для эксплуатации на транспортных средствах и машинах, используемых в строительстве, горном деле или промышленности. Шины имеют рисунок протектора повышенной проходимости, состоящий из грунтозацепов, разделенных выемками, протектор имеет специальную конструкцию улучшающую сцепление в условиях бездорожья и обладающую свойствами самоочистки 

<

…>» различных модификаций S917 и S911, с различными размерами, индексами скорости и нагрузки; страна происхождения – Китай (далее – товар).

В графе 33 указанных ДТ Обществом заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 4011 80 000 0 «Шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности» (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%).

ЦЭлТ по результатам проведенного после выпуска товара таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений по направлению правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 17.03.2022 № 10131000/206/170322/А0157) приняты решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 17.03.2022 №№ РКТ-10131000-22/000360, РКТ-10131000-22/000363–РКТ-10131000-22/000401, согласно которым товар классифицирован в подсубпозиции 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов: -- с индексом нагрузки более 121» (ставка ввозной таможенной пошлины – 10%).

В связи с принятием решений о классификации товара, ЦЭлТ приняты решения от 21.03.2022, от 07.04.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорные ДТ. Общая сумма платежей, подлежащая довзысканию, составила 37 107 298,02 руб. (из которых ввозная таможенная пошлина и НДС – 27 395 342,81 руб., антидемпинговая пошлина – 8 420 699,62 руб., пени – 1 291 255,59 руб.).

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение  о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии  с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее – ОПИ).

В силу ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только  для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2, 3, 4, 5.

Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров  в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии  с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение  к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. 

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан  на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД при классификации товаров решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее – Положение № 522). Разделом 3 Положения № 522 определен порядок применения ОПИ.

Пунктом 5 Положения № 522 установлено, что ОПИ предназначены  для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров  и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется  в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии  с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется  при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется  при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции) (пункт 6 Положения № 522).

Согласно пункту 7 Положения № 522 до достижения необходимого уровня классификации вначале определяется товарная позиция, затем – субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с текстом товарной позиции 4011 ТН ВЭД ЕАЭС, избранной как декларантом, так и таможенным органом при классификации товара, в нее включаются шины и покрышки пневматические резиновые новые.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 4011 ТН ВЭД ЕАЭС (Том II, Разделы VI - VIII, Группы 29-43) шины и покрышки могут быть предназначены для любого типа транспортного средства или летательного аппарата, игрушек с колесами, машин разного типа, артиллерийских орудий и т.д. Они могут использоваться как с камерами, так и без них.

С учетом ОПИ 1 декларант и таможенный орган определили одинаковую товарную позицию 4011 ТН ВЭД ЕАЭС; спор между сторонами возник относительно классификации товаров на уровне разных товарных субпозиций.

Товарная позиция 4011 ТН ВЭД ЕАЭС включает следующие субпозиции:

4011 10 000  «-для легковых автомобилей (включая грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили)», которые далее делятся 

по посадочному диаметру;

4011 20 «- для автобусов или моторных транспортных средств 

для перевозки грузов», которые далее делятся по индексу нагрузки;

4011 30 000 0 «- для использования на воздушных судах»;

4011 40 000 0 «- для мотоциклов»;

4011 50 000 «- для велосипедов»;

4011 70 000 0 «- для сельскохозяйственных или лесохозяйственных транспортных средств и машин»;

4011 80 000 0 «- для транспортных средств и машин, используемых 

в строительстве, горном деле или промышленности»;

4011 90 000 0 «- прочие».

Из структуры товарной позиции 4011 следует, что основным критерием дифференциации в рассматриваемой товарной позиции является область применения шин и то, для какого именно транспортного средства они используются. 

Шины классифицируются в различных субпозициях товарной позиции 4011 в соответствии с типом транспортных средств, для которых они используются (независимо от фактического предполагаемого использования отдельно самих шин). Следовательно, классификация новых пневматических шин не основана на разнице в предназначении для перевозки грузов.

Товарная субпозиция 4011 20 ТН ВЭД ЕАЭС, избранная таможенным органом, включает в себя «шины и покрышки пневматические резиновые новые: 

- для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов».

Товарная субпозиция 4011 80 000 0, избранная декларантом, включает «шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности».

Следовательно, для правильной классификации спорного товара необходимо установить область применения шин – для моторных транспортных средств для перевозки грузов или для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности.

Моторные транспортные средства для перевозки грузов классифицируются в товарной позиции 8704 ТН ВЭД ЕАЭС. В указанную товарную позицию включаются, в том числе, автомобили-самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья (субпозиция 8704 10 ТН ВЭД ЕАЭС).

Транспортные средства для перевозки грузов не могут быть отнесены к иным транспортным средствам и машинам товарных позиций группы 84, поскольку они включаются в товарную позицию 8704.

Таким образом, к транспортным средствам для перевозки грузов относятся все грузовые автомобили (включая автомобили-самосвалы), предназначенные для перевозки грузов вне зависимости от условий использования – по дорогам общего пользования, в условиях бездорожья, в смешанных условиях.

Обществом при таможенном декларировании товаров представлен Каталог грузовых шин, где производитель указал, что шины модели S911 являются внедорожными, предназначены для повышения долговечности, а специальная конструкция протектора уменьшает удержание камня (самоочистка) при одновременном улучшении сцепления; шины модели S917 отличается агрессивным дизайном с множеством выступов, что обеспечивает исключительную тягу на бездорожье, в то время как улучшенная резиновая смесь повышает устойчивость к порезам и царапинам.  При этом над изображениями шин рассматриваемых моделей указана маркировка «ON/OFF ROAD», что свидетельствует о возможности использования шин не только в условиях бездорожья, но и на дорогах общего пользования.

Указание на то, что данные шины могут быть использованы исключительно в карьерных самосвалах либо в иных специальных машинах, используемых в строительстве, горном деле или промышленности, в каталоге производителя отсутствует.

В письме производителя, которое также представлено Обществом при декларировании, указано, что шины с маркировкой POR (модели S911, S917, шины бренда «Sailun») разработаны для использования в условиях бездорожья. Данные шины разработаны специально для жесткого бездорожного сцепления, например, в условиях строительных зон, зон ведения горных работ, труднодоступных промышленных объектов.

Совокупность приведенных производителем сведений о спорном товаре свидетельствует о том, что шины моделей S911 и S917 предназначены  для автомобилей для перевозки грузов по бездорожью, что, в свою очередь,  не исключает возможность движения такого грузового транспорта по дорогам общего пользования.

Кроме того, декларантом представлен сертификат соответствия  от 01.06.2020 № ЕАЭС RU С-CN.НХ27.В.01532/20, согласно которому спорный товар соответствует требованиям Технического регламента ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011).

В данной части следует отметить, что разделом 4 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определение» транспортным средствам, предназначенным для перевозки грузов, имеющим максимальную массу не более 3,5 тонн, имеющим максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн, и имеющим максимальную массу более  12 тонн, присвоены категории N1, N2, N3 соответственно.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие ТР ТС 018/2011, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее – транспортные средства), а также шасси; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1 (пункт 2 раздела I ТР ТС 018/2011), согласно которому  в Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие ТР ТС 018/2011, отнесены транспортные средства категории N, используемые для перевозки грузов – автомобили грузовые и их шасси,  в том числе категорий N1, N2, N3; транспортные средства повышенной проходимости (категории G); специальные и специализированные транспортные средства, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности (например, автолесовозы, автосамосвалы и прицепы (полуприцепы) – самосвалы, пожарные автомобили, транспортные средства для аварийно-спасательных служб и милиции (полиции), транспортные средства  для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортные средства  для обслуживания нефтяных и газовых скважин, и т.п.), а также компоненты транспортных средств такие, как шины пневматические для легких грузовых  и грузовых автомобилей и их прицепов, автобусов и троллейбусов.

При этом действие ТР ТС 018/2011 не распространяется на транспортные средства, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч, на внедорожные большегрузные транспортные средства, а также на компоненты, предназначенные только для комплектации транспортных средств, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 8 пункта 3 ТР ТС 018/2011 (подпункты 1, 7 пункта 3, пункт 4 ТР ТС 018/2011).

Пунктом 81 раздела 5 ТР ТС 018/2011 предусмотрено, что при проверке выполнения требований к типам компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение целью подтверждения такого соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 ТР ТС 018/2011.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами  по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации  и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия проводится по Правилам ООН, Глобальным техническим правилам ООН, а в случае их отсутствия – по стандартам, включенным в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств».

Сертификатом соответствия от 01.06.2020 № ЕАЭС RU  C-CN.HX27.B.01532/20 подтверждается и не опровергнуто Заявителем, что спорные шины являются компонентами транспортных средств, оказывающими влияние на безопасность транспортных средств, и объектами технического регулирования по ТР ТС 018/2011 как компоненты для транспортных средств категории N, в связи с чем в ходе проверки выполнения требований к типам компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение органом по сертификации установлено их соответствие требованиям ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств».

При этом, обращаясь за получением сертификата соответствия, Заявитель самостоятельно указал код шин 4011 20 900 0 (для автобусов  или моторных транспортных средств для перевозки грузов).

Кроме того,  сертификат соответствия от 01.06.2020 № ЕАЭС RU C-CN.HX27.B.01532/20 имеет ссылку на Правила ООН № 54 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения пневматических шин транспортных средств неиндивидуального пользования и их прицепов»  (далее – Правила ЕЭК ООН № 54).

На Правила ЕЭК ООН № 54 ссылаются также статьи 2, 3, пункты 5.1, 5.4 статьи 5 ГОСТ 5513-97 «Шины пневматические для грузовых автомобилей, прицепов к ним, автобусов и троллейбусов. Технические условия»; в частности, пункт 5.1 ГОСТ 5513-97 устанавливает, что шины должны отвечать требованиям Правил № 54 ЕЭК ООН, а подпункт «н» пункта 5.4 ГОСТ 5513-97 требует нанесения на покрышке маркировки, включающей знак официального утверждения «Е» с указанием номеров официального утверждения и страны, выдавшей сертификат соответствия требованиям Правил № 54 ЕЭК ООН.

На основе Правил ЕЭК ООН № 54 разработан «ГОСТ Р 41.54-99  (Правила ЕЭК ООН № 54). Государственный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения шин  для грузовых транспортных средств и их прицепов», который принят и введен  в действие Постановлением Госстандарта России от 26.05.1999 № 184.

В соответствии с приказом Росстандарта от 19.07.2018 № 420-ст «Об отмене национальных стандартов Российской Федерации» ГОСТ Р 41.54- 99 утратил силу с 01.09.2018 в связи с прямым применением с 28.12.2000 Правил ООН, принятых в соответствии с международным Женевским Соглашением 1958 года (то есть ГОСТ Р 41.54-99 отменён как национальный стандарт Российской Федерации  в связи с тем, что Правила ЕЭК ООН № 54 имеют прямое действие).

Согласно пункту 1 Правил ЕЭК ООН № 54 данные Правила распространяются на шины, предназначенные для транспортных средств категорий М3, N3, О3, О4, обозначенных индексами категории скорости не менее 80 км/час и с индексом несущей способности более 121 (с учётом последующих поправок), то есть, в том числе, на шины для грузового транспорта.

Правилами ЕЭК ООН № 54 предусмотрено, что тип пневматической шины – это категория пневматических шин, не имеющих между собой существенных различий, в частности в отношении следующих характеристик: предприятие-изготовитель; обозначение размера шины; категория использования (нормальная, специальная, зимняя); конструкция (диагональная, радиальная); категория скорости; индекс несущей способности; поперечное сечение шины (подпункт 2.1).

Заявку на официальное утверждение типа шины представляет владелец фабричной или торговой марки или его надлежащим образом уполномоченный представитель (подпункт 4.1).

Если тип пневматической шины, представленный на официальное утверждение на основании указанных Правил, удовлетворяет требованиям раздела 6, то данный тип шины считают официально утвержденным  (подпункт 5.1).

Согласно подпунктам 5.4, 5.4.1, 5.4.2 Правил ЕЭК ООН № 54 на каждой шине, соответствующей типу пневматической шины, официально утвержденному на основании Правил, должен четко проставляться международный знак официального утверждения, состоящий из: круга, в котором проставлена буква E, за которой следует отличительный номер страны, предоставившей официальное утверждение 

<

*> (сноска 

<

*>: 4 - Нидерланды), и номера официального утверждения.

Приложение 2 к Правилам ЕЭК ООН № 54 приводит пример схемы знака официального утверждения, согласно которому знак «Е4 в круге» указывает,  что этот тип шины официально утверждён в Нидерландах.

Таким образом, знак «Е4 в круге» является знаком официального утверждения в Нидерландах типа пневматической шины, предназначенной  для транспортных средств категорий М3, N3, О3, О4, то есть в том числе шин  для транспортных средств для перевозки грузов (грузовых автомобилей).

Представленный декларантом сертификат соответствия № ЕАЭС RU  С-CN.НХ27.В.01532/20 имеет ссылку на сообщение об официальном утверждении типа шин «Е4», выданных Министерством транспорта  и водного хозяйства Нидерландов, что с учётом вышеизложенного также подтверждает соответствие спорных шин типам шин для грузового транспорта (транспортных средств для перевозки грузов).

Ни ТР ТС 018/2011, ни Правила ЕЭК ООН № 54 не распространяются  ни на карьерные самосвалы, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, ни на иную спецтехнику, не предназначенную для перевозки грузов.

Таким образом, Общество самостоятельно сертифицировало спорные шины, признав тем самым возможность их использования по Правилам ЕЭК ООН № 54 на транспортных средствах категорий М2, МЗ, N, О3, О4, передвигающихся в том числе по дорогам общего пользования.

Более того, в представленных при декларировании спорных товаров экспортных декларациях Китая в графе «товар» содержится информация  о заявленном коде ТН ВЭД 4011 20 009 0.

В основу классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС положена  Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее – ГС), которая является приложением к Международной конвенции (заключена  в г. Брюсселе 14 июня 1983 г.).

Основной целью ГС является систематизация описания товаров, стандартизация внешнеторговой документации, упрощение сбора и анализа статистических данных; Россия присоединилась к конвенции с 1 января 1997 года.

Китай присоединился к конвенции 1 января 1992 года, и, как и многие другие страны, использует ГС в рамках своей собственной системы классификации товаров (Тарифы на импорт и экспорт товаров). С момента присоединения Китай использовал 10-ти-значный код для товаров, однако с 1 августа 2018 года вступило в силу решение, которое увеличило длину кода  с 10 до 13 знаков, первые 6 цифр из которых классифицируют товар согласно ГС.

Таким образом, в экспортных декларациях спорный товар классифицирован таможенными органами Китая в товарной субпозиции 4011 20 (для моторных транспортных средств для перевозки грузов). 

В графе 31 ДТ № 10131010/211221/3048866 декларант самостоятельно указал следующее описание спорного товара: «ШИНЫ ПНЕВМАТИЧЕСКИЕ РЕЗИНОВЫЕ НОВЫЕ S917 315/80R22.5 156/150G ТОРГОВОЙ МАРКИ SAILUN. ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ  НА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ (ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЯХ)  ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ 

<

…>».

Согласно пункту 6 Приложения № 3 к приказу ФТС России от 25.10.2021  № 926 «Об утверждении формы решения о классификации товара в соответствии  с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, формы решения об изменении решения  о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, порядков их заполнения, а также порядков и сроков принятия указанных решений» (далее приказ ФТС России № 926), при принятии решения о классификации товара должны быть изучены различные источники информации, в том числе материалы сессий Всемирной таможенной организации по вопросам классификации товаров.

В соответствии с решением Комитета по Гармонизированной Системе, принятом на 67-й сессии ВТО (апрель 2021 г.), товар с описанием «пневматические шины из резины – типы А и Б, предназначенные для транспортных средств, используемых для транспортировки товаров в области строительства, горнодобывающей промышленности или других областях», имеющий идентичные характеристики со спорным товаром, также классифицирован кодом 4011 20. 

При изложенных обстоятельствах в их совокупности и взаимосвязи,  с учетом ОПИ 1 и 6, решения Комитета по Гармонизированной Системе, принятом на 67-й сессии ВТО (апрель 2021 г.), спорный товар обоснованно классифицирован ЦЭлТ в товарной субпозиции 4011 20. 

На основании изложенного, решения о классификации товара  в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 17.03.2022 №№ РКТ-10131000-22/000360, РКТ-10131000-22/000363 – РКТ-10131000-22/000401 являются законными  и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 № 154 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» в отношении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза грузовых шин, представляющих собой предназначенные для эксплуатации на различных осях грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, самосвалов, прицепов  и полуприцепов шины и покрышки пневматические резиновые новые  с посадочным диаметром от 17,5 до 24,5 дюйма включительно с нанесенными  на них обозначениями категорий скорости в соответствии с обозначениями, указанными в таблице 5.1 раздела 5 приложения № 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»  (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза  от 9 декабря 2011 г. № 877 (за исключением обозначений V, W и Y), с индексом нагрузки более 115 (за исключением шин и покрышек пневматических резиновых новых по перечню согласно приложению № 2), происходящих из Китайской Народной Республики и классифицируемых кодами 4011 20 100 0 и 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС применяется антидемпинговая мера посредством введения антидемпинговой пошлины в размерах согласно приложению № 1.

Согласно приложению 1 указанного Решения, в отношении шин  и покрышек пневматических резиновых новых, производителем которых является «Sailun Group Co., Ltd. (Fuyuan Industrial Park Economic and Technical Development Zone, Qingdao, Shandong Province, China)» применяется антидемпинговая пошлина в размере 19,52 % от таможенной стоимости товара.

Таким образом, в связи с изменением кода ТН ВЭД ЕАЭС, указанные товары по своему описанию, происхождению, а также компании-производителю попадают под действие антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в размере 19,52 % от таможенной стоимости  в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии  от 17.11.2015 № 154.

Требования Заявителя о признании незаконными решений ЦЭлТ  от 17.03.2022, от 21.03.2022, о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, не подлежат удовлетворению, так как основанием для принятия указанных решений послужили решения о классификации товара. Принятие оспариваемых решений обусловлено требованиями Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289.

Довод Общества относительно того, что таможенным органом  не учтено, что индекс скорости не является критерием для классификации товара, является несостоятельным ввиду следующего.

ГОСТ 8430-2003 «Шины пневматические для строительных, дорожных, подъемно-транспортных и рудничных машин. Технические условия» ограничивает применение шин, на которые он распространяется, скоростным порогом 65 км/ч (Приложение В).

Согласно описанию товаров в графе 31 ДТ, сведениям, представленным  в каталогах от производителя, а также чертежах, рассматриваемые шины имеют индекс скорости K, F, G в зависимости от модели.

В ГОСТ 5513-97 «Шины пневматические для грузовых автомобилей, прицепов к ним, автобусов и троллейбусов. Технические условия» (Приложение Б) указано, что индексу категории скорости «F» соответствует максимальная скорость 80 км/ч; индексу категории скорости «G» соответствует максимальная скорость 90 км/ч; индексу категории скорости «K» соответствует максимальная скорость 110 км/ч.

Таким образом, так как рассматриваемые шины предусматривают использование на скоростях выше 65 км/ч, они не относятся к шинам для строительных, дорожных, подъемно-транспортных и рудничных машин. Указанные индексы скорости соответствуют шинам для грузовых автомобилей.

По мнению Общества, ГОСТы не связаны с ТН ВЭД ЕАЭС, ОПИ  и Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, имеющими основное значение для классификации товара в целях его таможенного декларирования.

Вместе с тем, положения пункта 6 Приложения № 3 к приказу ФТС России  № 926 допускают использование при классификации товара международных стандартов, национальных стандартов, регламентов, технических условий  в совокупности с иными источниками информации (в том числе, текстами товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечаниям к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положениям ОПИ ТН ВЭД, пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, материалы сессий Всемирной таможенной организации по вопросам классификации товаров и др.). 

Суд отмечает, что правовая оценка, изложенная в решении Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу А53-36639/2019, не может являться основанием для освобождения от доказывания в рамках настоящего дела.

Предварительные решения о классификации товара, выданные ЮТУ 16.08.2018 № RU/10300/18/0077, RU/10300/18/0078, RU/10300/18/0079, RU/10300/18/0080, RU/10300/18/0081, RU/10300/18/0082 с помощью которых Общество обосновывает свои требования действовали 3 года (до 16.08.2021).

В соответствии со статьей 398 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный документ вступил в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования, за исключением статьи 396, вступившей в силу со дня официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018).

Таким образом, часть 2 статьи 18 «Предварительное решение о классификации товара действует в течение пяти лет со дня его принятия» начала применяться только с 04.09.2018.

До этого момента применялся Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 -ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" согласно которому предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано или его действие не прекращено в соответствии с положениями статьи 56 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796).

Данный вывод подтверждается судебными актами по делу № А51-9565/2021 между ООО ТД «Русторг» и Владивостокской таможней, где судами также оценивался факт не применения вышеуказанных предварительных решений о классификации для целей классификации идентичного товара.

Таким образом, решения не действовали уже на дату регистрации (самая первая зарегистрированная из оспариваемых ДТ датируется 27.08.2021)

Подтверждением данного факта является также обращение Общества в ЮТУ для принятия новых предварительных решений.

Согласно новым Предварительным решения ЮТУ о классификации товара от 16.06.2022 RU/10300000/160622/0047/01, RU/10300000/160622/0048/01, RU/10300000/160622/0049/01,RU/10300000/160622/0050/01,RU/10300000/160622/0051/01, RU/10300000/160622/0052/01 со сроком действия уже до 16.06.2027 товары Шины торговой марки Sailun моделей s911 и s917 с различными размерами, индексами скорости и нагрузки классифицируются в подсубпозиции 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов: — с индексом нагрузки более 121» (ставка ввозной таможенной пошлины - 10%).

Судебная практика, приведенная Заявителем, не может быть принята во внимание при разрешении настоящего спора по существу по причине наличия существенной разницы в маркировке рассматриваемого товара (шины другой марки: KORYO, SPORTRAK), а также в обстоятельствах дел и доказательствах, представленных сторонами.

При этом ответчик в подтверждение своей позиции по спору сослался на судебные акты по делам, в которых судами дана правовая оценка классификации товара, идентичного спорному (Шины торговой марки Sailun моделей s911 и s917): Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 № 303-ЭС21-6525 по делу № А51-11136/2020; Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 № 05АП-1869/2022 по делу № А51-17182/2021;Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 № 05АП-2355/2021 по делу № А51-11138/2020; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.11.2021 №003-6158/2021 по делу № А51-2580/2021; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.12.2021 №Ф03-6174/2021 по делу № А51-1583/2021.

Кроме того, согласно судебным актам по делу № А51-17182/2021 между ООО ТД «РУСТОРГ» и Владивостокской таможней «По материалам дела, включающим в себя ответы компании-производителя Sailun, представившей каталог шин, заключения таможенного эксперта, суды установили, что ввезенные Обществом шины пневматические резиновые новые модификаций S917, 13R22.5 156/150G; S911, 12.00R20, 156/155F; S917, 315/80R22.5 156.150G, являются радиальными грузовыми шинами, предназначенными для транспортных средств, обеспечивающих перевозки грузов, как по дорогам общего пользования, так и по бездорожью...».

Довод Общества о не применении таможенным органом правила ОПИ 3 (в), а также о том, что если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, в силу правила 3(a) Основных правил интерпретации ТН ВЭД, классификация таких товаров осуществляется таким образом, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием, подлежит отклонению, так как классификация спорного товара осуществлялась таможенным органом по Правилам 1 и 6, необходимость перехода к Правилу 3(a), с учётом принципа последовательного применения Правил, отсутствовала.

В представленных при декларировании спорных товаров экспортных декларациях Китая в графе «товар» содержится информация о заявленном коде ТН ВЭД 4011 20 009 0.

В основу классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС), которая является приложением к Международной конвенции (заключена в г. Брюсселе 14 июня 1983 г.).

Основной целью ГС является систематизация описания товаров, стандартизация внешнеторговой документации, упрощение сбора и анализа статистических данных; Россия присоединилась к конвенции с 1 января 1997 года.

Китай присоединился к конвенции 1 января 1992 года, и, как и многие другие страны, использует ГС в рамках своей собственной системы классификации товаров (Тарифы на импорт и экспорт товаров). С момента присоединения Китай использовал 10-ти-значный код для товаров, однако с 1 августа 2018 года вступило в силу решение, которое увеличило длину кода с 10 до 13 знаков, первые 6 цифр из которых классифицируют товар согласно ГС.

Таким образом, в экспортных декларациях спорный товар классифицирован таможенными органами Китая в товарной субпозиции 4011 20 (для моторных транспортных средств для перевозки грузов).

На основании Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, истцы полагают, что классификационный код в отношении рассматриваемого товара, принятый в стране вывоза, должен совпадать с классификационным кодом страны ввоза на уровне первых шести знаков.

В графе 31 ДТ № 10131010/211221/3048866 декларант самостоятельно указал следующее описание спорного товара: «ШИНЫ ПНЕВМАТИЧЕСКИЕ РЕЗИНОВЫЕ НОВЫЕ S917 315/80R22.5 156/150G ТОРГОВОЙ МАРКИ SAILUN. ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ НА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ (ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЯХ) ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ 

<

.. .»>.

Решения Комитета по Гармонизированной Системе, приняты на 67-й сессии ВТО (апрель 2021 г.) до регистрации оспариваемых ДТ.

Комитет официально опубликовал данное решение на своем сайте, также данные решения отражены на сайте zakon.ru, alta.ru. Таможенные органы не могут безосновательно отказаться учитывать классификационные решения Комитета ВТамО, а сами решения необходимы для реализации принципа правовой определенности при классификации товара.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Решении от 17.03.2008 № ГКПИ08-459 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 47 Сборника 1 решений и разъяснений по классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров, утв. распоряжением ФТС РФ от 20.12.2006 № 459-р»: «В случае если Российская Федерация не уведомила Генерального Секретаря о невозможности применения указанного решения в течение 12-ти месяцев, в связи с чем оно считается утвержденным Советом в соответствии с процедурой пункта 2 статьи 8 Конвенции (Рекомендации Совета таможенного сотрудничества в отношении применения решений Комитета по Гармонизированной системе от 30 июня 2001 г.) и обязательным для Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  в настоящем случае таможенные органы доказали законность и обоснованность принятых ими актов.

При этом в силу ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта.

Не являвшиеся предметом оценки со стороны государственного органа документы, полученные после принятия ненормативного акта такого органа, не могут быть предметом оценки и в ходе рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, поскольку подобного рода документы не отвечают принципам относимости и допустимости.

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

 

Судья:

С.О. Ласкина