ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-20996/2021

город Воронеж

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года. 

В полном объеме постановление изготовлено  12 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                Малиной Е.В.,

судей                                                                                                Пороника А.А.,

            ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы»: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.07.2022 № 36 АВ 3762881, сроком на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; 

от Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО4 – представителя по доверенности от 23.03.2023 № 11/08-ГЮ/5101, сроком до 31.12.2023, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2023 по делу № А14-20996/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» к Центрально-черноземному межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании частично недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество, ООО «РКС») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1,2,4 предписания №66 от 23.09.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенного Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2023 по делу №А14-20996/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в признании недействительными пунктов 1 и 4 Предписания № 66 от 23.09.2021 (с учетом уточнения пределов обжалования судебного акта от 17.11.2023, принятых апелляционным судом), ООО «РКС» обратилось  с апелляционной жалобой.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ООО «РКС» указывает, что судебными актами общей юрисдикции не установлены событие и вина в действиях Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2. ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Решениями Центрального районного суда 19.01.2023 и 24.01.2023, производство по делам о привлечении к административной ответственности ООО «РКС» по постановлениям № 390/ДЕ/2021 и 392/ДЕ/2021 от 08.11.2021 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В данных судебных актах отсутствуют выводы о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения. В связи с чем выводы суда первой инстанции о преюдициальности обстоятельств, отраженных в данных судебных актах, являются ошибочными.  

Также Общество указывает, что Управлением не доказано, что именно ООО «РКС» допустило сброс отходов на открытый рельеф местности, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ вблизи улицы Максима Горького. Судом не рассматривался факт удаленности места аварии на канализационном коллекторе и предположительным местом сброса неочищенных стоков в ливневый коллектор. Пробы сточных вод ливневой канализации производились в 4 км от места аварии на ул. Максима Горького. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам общества о том, что ни один ливневый канализационный коллектор от улицы Максима Горького не идет в сторону улицы Февральской.  Осмотр системы ливневой канализации на предмет несанкционированных врезок в ливневые коллекторы и сброса в ливневый коллектор третьими лицами сточных вод Управлением не осуществлен. При указанных обстоятельствах общество полагает необоснованным вынесение в отношении него предписания в оспариваемой им части. 

В отзыве на апелляционную жалобу Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указывает, что в ходе проверки 23.09.2021 установлен факт поступления сточных вод на почву в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой ООО «РКС», в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего происходило накопление сточных вод на почве. При этом, согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «РКС» является забор, очистка и распределение воды, дополнительным – сбор и обработка сточных вод, и именно общество является балансодержателем канализационной сети г. Россошь и осуществляющим водоотведение, вынесение в отношении него спорных пунктов предписания является правомерным. 

Также Управление указывает, что судами первой (02.03.2022, 18.03.2022), апелляционной (19.04.2022, 26.04.2022) и кассационных инстанций (04.10.2022), вынесенных по жалобам общества на  постановления административного органа №390/ДЕ/2021 и 392/ДЕ/2021 от 08.11.2021 установлена вина Общества в совершении административных правонарушений, ответственность по которым предусмотрена ст.ст. 8.2, 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы ООО «РКС» (с учетом уточнений) следует, что решение суда первой инстанции обжалуется им только в части отказа в удовлетворении судом требований о признании недействительными пунктов 1 и 4 Предписания № 66 от 23.09.2021, возражений в части проверки решения суда в полном объеме от сторон не поступало, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «РКС» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду в г. Россошь (код объекта 20-0136-0022920-П; код объекта 20-0136-0022921-П; код объекта 20-016- 0022922-П). 

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в период с 31.08.2021 по 23.09.2021 в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду - объект по сбору и очистке сточных вод «категории II, категория риска средняя, эксплуатируемого ООО «РКС», расположенным по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Пролетарская, д. 72  (по месту осуществления деятельности) проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки с учетом результатов выездного обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований (акт № 13 от 25.08.2021) Управлением установлен факт сброса стоков  с характеристиками  цветовыми характеристиками и специфическим запахом на рельеф местности и далее в реки Сухая Россошь и Черная Калитка.

Данное обстоятельство произошло в связи с тем, что сточные воды из системы ливневой канализации,  проходя  через пропускной подорожный канал, далее сбрасываются на рельеф местности в границах водоохранной зоны р. Сухая Россошь, затем поступают в русло реки Сухая Россошь.

В рамках проверки Управлением в адрес администрации городского поселения город Россошь направлено письмо (от 24.08.2021 исх. №05/03-СМ/13475) о предоставлении информации о лице, являющимся балансодержателем канализационной сети г. Россошь и осуществляющим водоотведение.

Согласно информации (от 25.08.2021 вх. №05-В/15615), поступившей в Управление из администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области. Концессионным соглашением № 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 29.12.2016 сети водоотведения переданы в ООО «Россошанские коммунальные системы».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.09.2021 (т.1 л.д. 32-46), в котором зафиксировано, что  ООО «РКС» допущен сброс отходов производства и потребления – неочищенных сточных вод на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького н. Россошь Воронежской области и далее по рельефу местности в водный объект; обществом допускается систематическое недостижение в результате эксплуатации очистных сооружений установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов,  в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды.

 Кроме того, Управлением были произведены отборы проб по линейной сетке вдоль канавы справа и слева по кромке воды от трубы до вреза воды в реку Сухая Россошь, и согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.09.2021 №45/1, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО «РКС» было выдано предписание от 23.09.2021 №66, состоящее из 4 пунктов выявленных нарушений с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 23.12.2021 года, в том числе:

- сброс отходов производства и потребление – неочищенных (необезвреженных) сточных вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву вблизи ул. М. Горького, 

- систематическое не достижение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов в результате эксплуатации ООО «РКС» очистных сооружений,  при этом план мероприятий по охране окружающей среды отсутствует;

- не осуществление контроля качества сбрасываемых сточных вод по следующим веществам: хлорид-анион, сульфат-анион, азот аммонийный, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты, железо, медь, цинк, АСПАВ, взвешенные вещества; 

- наличие превышение полученных концентраций загрязняющих веществ  по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно допустимыми концентрациями, а также фоновых значений.

 По факту выявленных нарушений в отношении общества административным органом вынесены Постановления №№390/ДЕ/2021, 392/ДЕ/2021 о назначении административного наказания от 08.11.2021 по ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с выданным предписанием в части фиксации в нем нарушений, отраженных  в  пунктах  1, 2, 4 Предписания от 23.09.2021, ссылаясь на отсутствие выявленных нарушений в его действиях, ООО «РКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным в части.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания недействительными пунктов 1 и 4 предписания, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт сброса сточных вод в почву допущен именно ООО «РКС» в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой Обществом в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве, указанный факт  установлен судами общей юрисдикции при рассмотрении дел о законности постановлений Управления от 08.11.2021 №№390/ДЕ/2021, 392/ДЕ/2021 по ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении  ООО «РКС», в связи с чем,  на основании положений ч.3 ст.69 АПК РФ, суд посчитал обстоятельства, установленные решениями суда общей юрисдикции преюдициальными, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признания оспариваемого предписания недействительным в части п.п.1, 4.

Кроме того, судом оценены результаты отобранных проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», которыми зафиксированы превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку, экспертное заключение от 20.09.2021 №45/1, выполненное Центром лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по результатам исследования отобранных проб в установленном законом порядке обществом  оспорено не было, признано судом надлежащим достоверным доказательством, не вызывающем сомнение в его объективности, что также свидетельствует о правомерности выводов Управления, отраженных в п. 4 оспариваемого предписания.

В отношении требования о признании недействительным п. 2 оспариваемого предписания суд пришел к выводу о правомерности требования Управления о необходимости разработки ООО «РКС» плана мероприятий по охране окружающей среды.

Судебная коллегия, оценив доводы апелляционной жалобы с учетом уточнений пределов апелляционного обжалования, пояснения представителей общества, Управления, представленные в материалы дела доказательства, исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 названного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (часть 2 статьи 51 названного Закона).

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2022 N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву  (абзац 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды») .

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от «Земельный кодекс Российской Федерации» 25.10.2001 N 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ГОСТ Р 54003-2010 загрязнение почв и земель - поступление в почвы и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

Последствиями порчи земли является деградация почв и земель, которая представляет собой совокупность антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

О несоблюдении требований в области охраны окружающей среды, а также нормативов допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности свидетельствуют результаты лабораторных исследований.

Как следует из материалов дела, ООО «РКС» в соответствии с Уставом и ОКВЭД осуществляет деятельность по очистке сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воду из плавательных бассейнов) с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, просеивание, фильтрование, седиментации и аналогичные услуги.

 Общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду  2 категории, средняя категория риска в г. Россошь  (код объекта 20-0136-0022920-П; код объекта 20-0136-0022921-П; код объекта 20-016-0022922-П).

В ходе осмотра в рамках внеплановой проверки компрессорно-насосной станции (далее - КНС) «Малиновская», эксплуатируемой ООО «РКС», установлено, что на указанной КНС производится механическая очистка канализационных сточных вод и по напорным металлическим коллекторам подаются до распределительной камеры, далее воды поступают в камеру гашения потока и самотеком (по бетонным трубам) поступают на КНС «Главная», с КНС «Главная» стоки поступают на станцию биологической очистки ООО «РКС».

Актом внеплановой проверки № 78 от 23.09.2021 установлено, что на участке канализационной сети по ул. М. Горького в районе дома № 128 22.08.2021 произошла авария в результате нарушения целостности ее структурных элементов, в том числе с обрушением грунта.

Вследствие случавшейся аварии на ул. Максима Горького, водозабор «Западно-Россошанский» был приостановлен, но несмотря на это, отходы не прекращали поступать в КНС «Малиновская», хотя она не функционировала.

В ходе проведения осмотра места прорыва канализации по ул. Максима Горького г.Россошь установлено: на ул.Максима Горького у д. 128, г.Россоши определены точки географических координат, характеризующие места аварий в канализационной сети (50.172139 с.ш. 39.598444 в.д.) и (50.172194 с.ш. 39.599806 в.д.). На дневной поверхности аварии были выражены обрушением грунта. На территории КНС «Главная» установлено наличие сливного колодца.

С КНС «Главная» стоки поступают на станцию биологической очистки, отмеченной точкой географических координат 50.139083° с.ш. и 39.677294° в.д., характеризует место расположения второго сливного колодца, расположенного у недействующего поста ДПС.

Далее в ходе осмотра установлено наличие двух ливневых коллекторов, которые выходят на дневную поверхность в районе 

<

...>. Более старый ливневой коллектор отмечен точкой географических координат 50.186889° с.ш. 39.554944° в.д., проходящий параллельно новый бетонный ливневый коллектор частично расположен в точке географических координат 50.186806° с.ш. 39.560556° в.д.

В ходе дальнейшего  осмотра маршрут пролегал в сторону КНС «Малиновская», и в точке географических координат 50.1878583° с.ш. 39.563944° в.д. Управлением установлен выход стоков на дневную поверхность. При этом, рядом с указанными местами выхода коллектора установлено наличие обломка из бетона размером 2м х 0,3 м.

 При этом, в точке географических координат 50.187528° с.ш. 39.563528° в.д., расположенной в 5-7 метрах от предыдущей точки наблюдения установлено место продолжения бетонного ливневого коллектора, идущего в сторону реки Сухая Россошь. Далее в точке географических координат 50.187528° с.ш. 39.563444° в.д., напротив точки, характеризующей продолжение бетонного коллектора (50.187528° с.ш. 39.563528° в.д.) Управлением установлено наличие искусственно вырытого канала, направленного в сторону старого ливневого коллектора, и по которому 24.08.2021 осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности, далее в реку Сухая Россошь.

В ходе обследования установлен факт сброса на рельеф местности стоков с характерными цветовыми характеристиками и специфическим запахом канализационных стоков. Сточные воды из системы ливневой канализации, проходя через перепускной поддорожный пенал, сбрасывались на рельеф местности в границах водоохранной зоны и попадали в реки Сухая Россошь и Черная Калитва.

В устьевой части реки Сухая Россошь, перед впадением в реку Черная Калитва, сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы природных и сточных вод с целью определения химического состава.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.09.2021 №45/1, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений.

В целях установления лица, допустившего сброс сточных вод на территории почвы и в дальнейшем их поступление в водный объект, Управлением в адрес администрации городского поселения город Россошь направлено письмо (от 24.08.2021 исх. №05/03-СМ/13475) о предоставлении информации о лице, являющимся балансодержателем канализационной сети г. Россошь и осуществляющим водоотведение.

Согласно информации (от 25.08.2021 вх. №05-В/15615), поступившей в Управление из администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области. Концессионным соглашением №1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 29.12.2016 сети водоотведения переданы в ООО «Россошанские коммунальные системы».

Расстояние от КНС «Малиновского», расположенной по адресу: 

<

...>  до места сброса в русло старого ливневого коллектора, характеризуемого точкой географических координат 50.187528° с.ш. 39.563528° в.д., составляет 860 метров. Расстояние от КНС «Малиновского», расположенной по адресу: 

<

...> до КНС «Главная», расположенной по адресу: 

<

...>, составляет 7 км 700 метров. При этом место сброса отхода было указано представителями ООО «РКС» при проведении первичного осмотра и подтверждено главным инженером ФИО5 при проведении осмотра в рамках внеплановой проверки. 

 Поскольку сточные воды являются отходом и согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, имеют код отхода по ФККО 7 32 100 01 30 4,  Управление пришло к выводу о том, что именно ООО «РКС» производило сброс отходов производства и потребления - неочищенных (не обезвреженных) сточных, вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького и далее по рельефу местности в водный объект.

Выход из строя канализационной линии, эксплуатируемой ООО «РКС», в обход централизованной системы водоотведения, привел к поступлению и накоплению сточных вод на почву и далее по рельефу в водный объект - устьевой части реки Сухая Россошь, перед впадением в реку Черная Калитва.

 Поскольку сточные воды из системы ливневой канализации, проходя через перепускной поддорожный пенал, сбрасываются на рельеф местности в границах водоохранной зоны р. Сухая Россошь, в точке географических координат 50.186280° с.ш. 39.558426° в.д.  Управлением зафиксировано поступление сточных вод в русло реки Сухая Россошь.

Экспертами аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны  пробы почв, а именно: 

- точка наблюдения №0 - объединенная проба из 5 точечных проб с территории идентичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия с координатами одной из точек N50°11 12,8 ; Е039°33 29.5 глубина 0-20 см.

- точка наблюдения №1 - объединенная проба из 10 точечных проб, отобранная по линейной сетке вдоль канавы справа по кромке воды от трубы до вреза воды в реку Сухая Россошь с глубины 0-20 см.

- точка наблюдения №2 - объединенная проба из 10 точечных проб, отобранная по линейной сетке вдоль канавы слева по кромке воды от трубы до вреза воды в реку Сухая Россошь с глубины 0-20 см.

Согласно экспертному заключению №6/522 от 20.09.2021; акта отбора проб №6/522 (дата отбора 10.09.2021), по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.09.2021 №45/1, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений: 

- по сере в 5,6 раза; по марганцу в 3,3 раза; по меди в 1,35 раза; по никелю в 2,6 раза; по свинцу в 1,46 раза; по цинку в 4,3 раза (Проба №933);

- по сере в 7,6 раза; по марганцу в 2,9 раза; по меди в 1,44 раза; по никелю в 2,7 раза; по свинцу в 1,51 раза; по цинку в 4,8 раза, превышение фоновых значений: по нефтепродуктам в 36 раз; по азоту аммонийному в 10,6 раза: по азоту нитратов в 1,4 раза; по азоту нитритному в 4.1 раза; по анионным поверхностно-активным веществам в 39,5 раза; по фосфору подвижному в 1,1 раза; по нитритам в 1,4 раза: по хлорид-иону в 6,8 раз (Проба №934).

- по нефтепродуктам в 55,3 раза; по азоту аммонийному в 10,2 раза; по азоту нитратов в 4,2 раза: по азоту нитритному в 7 раз; по анионным поверхностно-активным 5 веществам в 4,2 раза; по фосфору подвижному в 3,1 раза; по нитритам в 4.2 раза: по хлорид-иону в 8,3 раза (Проба №932).

В связи с чем пунктом 4 оспариваемого предписания  зафиксировано нарушение ООО «РКС», эксплуатирующего объекты негативного воздействия на окружающую среду требований природоохранного законодательства вследствие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями.

ООО «РКС», оспаривая выданное предписание в части пунктов 1 и 4, ссылается на то, что данное предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку Общество не допускало нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, мотивируя свои доводы  следующим.

На момент проведения выездной внеплановой проверки авария  (с 22 по 26 августа 2021 год) на улице Максима Горького г. Россошь, уже была ликвидирована, земельные работы завершены, работоспособность системы канализации восстановлена. Таким образом, сточные воды, которые транспортировались по закрытой системе канализации, не могли выйти на дневную поверхность и по грунту местности попасть в водный объект. Общество обращает внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что сброс сточных вод неочищенных (не обезвреженных) происходил из ливневых канализационных коллекторов.  Вместе с тем, данная система обслуживается МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство». Факты врезки хозяйственно-бытовой канализации, обслуживаемой ООО «РКС» в ливневую канализацию МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство», не установлены. Обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции были представлены доказательства того, что к перевозке сточных вод от КНС «Малиновского» до КНС «Главная» были привлечены водители с транспортными средствами, доказательств того, что указанные машины осуществляли сброс сточных вод в ливневую канализацию или на грунт местности в близи дома 168 по улице Февральской г. Россошь, управлением не представлено.

Также общество обращает внимание суда, что объем стоков в результате аварии был незначителен и не мог самотеком преодолеть расстояние  более трех километров, ливневые коллекторы на ул. Горького отсутствуют. При этом согласно данным МБУ г. Россошь от 24.08.2023 ливневые оттоки с ул.  Горького  не попадают в ливневый коллектор, пролегающий по ул. Малиновского.

Отклоняя указанные доводы общества, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим:

 Как установлено Управлением, авария произошла на участке канализационной сети по ул. М. Горького, д.128, в результате нарушения целостности её структурных элементов и обрушением грунта.

Согласно пояснениям  общества и Управления на ул. Максима Горького г. Россоши установлено наличие камеры гашения потока (далее - камера), являющейся неотъемлемой составной частью канализационной сети г. Россоши. Камера предназначена для гашения скорости течения потока канализационных стоков, движущихся по канализационной сети, затем стоки самотеком по безнапорному коллектору текут далее по канализационной сети.

По причине нарушения целостности структурных элементов канализационной системы, расположенных в районе домовладения № 128 по ул. Максима Горького г. Россоши  (авария) был остановлен Западно-Россошанский водозабор. 

В целях недопущения затопления КНС «Малиновского» руководством ООО «РКС» было принято решение о вывозе сточных вод собственными силами с КНС «Малиновского», расположенной по адресу: 

<

...>, города Россошь до КНС «Главной», расположенной по адресу: 

<

...>, а с 23 августа 2021 года с привлечением сторонних лиц, имеющих в собственности ассенизаторские (вакуумные) машины.

Указанный факт подтверждается представленными обществом в материалы дела материалами ГЛОНАСС-треков ассенизационных машин.

Маршрут машин пролегает от КНС «Малиновская» до КНС «Главная» и в обратном направлении, МБУ г.п.г. Россошь.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанное обстоятельство, в ходе обследования Управлением установлен факт наличия двух ливневых коллекторов, которые выходят на дневную поверхность в районе 

<

...>, рядом с указанным местом выхода ливневого коллектора установлено наличие обломков из бетона, размером 2м×0,3 м.  и наличие искусственно вырытого канала, направленного в сторону старого ливневого коллектора, по которому 24.08.2021 осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности. Далее сточные воды из системы ливневой канализации, проходя через перепускной поддорожный пенал, сбрасывались на рельеф местности в границах водоохранной зоны, попадали в реки Сухая Россошь и Черная Калитва, в устьевой части реки Сухая Россошь, перед впадением в реку Черная Калитва.

Апелляционным судом установлено, что сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь.

На территории городского поседения Россошь для очистки сточных вод города действует объект – биологические очистные сооружения, расположенный по адресу: Воронежская область, 

<

...>. Данный объект эксплуатируется ООО «РКС» на основании заключенного концессионного соглашения от 29.12.2016.

Согласно информации Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, в том числе предоставленной повторно при рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции, единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельное водоотведение  канализационных сточных вод на территориях городского поселения г. Россошь

является ООО «РКС». Иные хозяйствующие субъекты, выполняющие самостоятельное водоотведение канализационных сточных вод, посредством очистных сооружений, отсутствуют (письмо № 7884 от 23.11.2023)

 Обществом не отрицается то обстоятельство, что факт сброса на рельеф местности стоков с характерными цветовыми характеристиками и специфическим запахом канализационных стоков, зафиксирован.

Место сброса начиналось от двух ливневых коллекторов, которые выходят на дневную поверхность в районе 

<

...>. Более старый ливневой коллектор отмечен точкой географических координат 50.186889° с.ш. 39.554944° в.д., проходящий параллельно новый бетонный ливневый коллектор частично расположен в точке географических координат 50.186806° с.ш. 39.560556° в.д.,  и в точке географических координат 50.1878583° с.ш. 39.563944° в.д.  Управлением установлен выход стоков на дневную поверхность (данная точка координат находилась по маршруту движения в сторону КНС «Малиновская»). При этом, рядом с указанными местами выхода коллектора установлено наличие обломка из бетона размером 2м. Далее в точке географических координат 50.187528° с.ш. 39.563528° в.д., расположенной в 5-7 метрах от предыдущей точки наблюдения установлено место продолжения бетонного ливневого коллектора, идущего в сторону реки Сухая Россошь. Далее в точке географических координат 50.187528° с.ш. 39.563444° в.д., напротив точки, характеризующей продолжение бетонного коллектора (50.187528° с.ш. 39.563528° в.д.) Управлением установлено наличие искусственно вырытого канала, направленного в сторону старого ливневого коллектора, и по которому 24.08.2021 осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности, далее в реку Сухая Россошь. После этого сточные воды из системы ливневой канализации, проходя через перепускной поддорожный пенал, сбрасывались на рельеф местности в границах водоохранной зоны и попадали в реки Сухая Россошь и Черная Калитва.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции установлено, что  сточные воды попадали на почву через ливневый коллектор, расположенный на ул. Февральской, в районе д. 168.

Факт сброса сточных вод произошел после аварии на участке  канализационной системы, расположенных в районе домовладения № 128 по ул. Максима Горького г. Россошь, в тот период когда с КНС «Малиновского», расположенной по адресу: 

<

...>, города Россошь до КНС «Главной», расположенной по адресу: 

<

...>, осуществлялся вывоз стоков с привлечением сторонних лиц, имеющих в собственности ассенизаторские (вакуумные) машины.

 Поскольку в рамках проверки зафиксирован выход на почву именно сточных вод, а единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельное водоотведение  канализационных сточных вод на территориях городского поселения г. Россошь, является ООО «РКС», суд соглашается с выводами Управления о том, что факт сброса сточных вод в почву допущен именно ООО «РКС» в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой Обществом в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве.

Доводы представителя ООО «РКС» о том, что в ливневые коллекторы могли иметь врезки иных лиц, а также слив сточных вод мог быть осуществлен любым лицом, поскольку ливневый коллектор является открытым, ничем не обоснован.

При этом по результатам расследования причин загрязнения, Управлением не получены сведения об иных хозяйствующих субъектах, в результате деятельности которых был причинен вред, либо сведения об обстоятельствах, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов, например, в результате противоправных действий иных лиц, и их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, а потому факт сброса сточных вод, схожих по своим характеристикам с отходами, производимыми вследствие деятельности ООО «РКС», подтвержден Управлением. 

По результатам отобранных проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» выявлены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку. По данным результатов химических анализов, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных исследований. Полученные протоколы количественного химического анализа воды, представленные ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», свидетельствуют о негативном влиянии сбросов сточных вод ответчиком. 

Тем самым, ООО «РКС» допущены нарушения части 1 статьи 34 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях установлен факт сброса сточных вод в почву ООО «РКС» в результате выхода и строя канализационной линии, эксплуатируемой ООО «РКС» в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассматриваемой в настоящем деле проверки ООО «РКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ постановлениями Управления от 08.11.2021 №№390/ДЕ/2021, 392/ДЕ/2021 о назначении административного наказания.

Законность вынесенных Управлением постановлений о назначении административного наказания №390/ДЕ/2021 от 08.11.2021 г. и № 392/ДЕ/2021 от 08.11.2021 года оспаривались ООО «РКС» в Центральном районном суде города Воронежа, в апелляционной и кассационной инстанциях.

 Решениями Центрального районного суда от 02.03.2022, от 18.03.2022,  оставленными без изменения решениями Воронежского областного суда  от 19.04.2022, от 26.04.2022 в удовлетворении требований общества о признании недействительными постановлений  от 08.11.2021 №№390/ДЕ/2021, 392/ДЕ/2021 о назначении административного наказания было отказано.

Постановлениями Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 года по делу № 16-7177/2022 и от 04.10.2022 по делу №16-7178/2022 решения Воронежского областного суда от 26.04.2022 и от 19.04.2022 были отменены, дела возвращены на новое рассмотрение в Воронежский областной суд.

С учетом решений Воронежского областного суда от 29.11.2022 и от 30.11.2022 о возвращении на новое рассмотрение отмененных судебных дел, Центральный районный суд решениями 19.01.2023 и 24.01.2023 (т.4 л.д. 195-204, 214-223) прекратил производство по делам о привлечении ООО «РКС» к административной ответственности по постановлениям № 390/ДЕ/2021 и 392/ДЕ/2021 от 08.11.2021,  в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

 При этом в данных судебных актах, а именно  решениях от 19.01.2023 и 24.01.2023 при новом рассмотрении дел не содержится выводов о доказанности события административного правонарушения, напротив установлены существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении постановлений, а именно принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки, вместе с тем, поскольку истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что отменное в связи с существенными нарушениями постановления не может быть направлено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело. 

 В связи с чем  спорные постановления были отменены, производство по делу  прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу данной нормы в качестве преюдициальных (не подлежащих доказыванию в рамках соответствующего арбитражного дела) могут быть признаны только обстоятельства (факты), установленные судом общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу. 

Оценив содержание судебных актов, на которые сослался суд первой инстанции,  судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебные акты судов общей юрисдикции не содержат установленных п. 3 ст. 69 АПК РФ преюдициально значимых обстоятельств, принятыми судебными актами не установлены составы административных правонарушений, вменяемых ООО «РКС», в именно сброс отходов производства и потребления – неочищенных сточных вод на открытый рельеф местности (непосредственно на почву), вблизи ул. Максима Горького п. Россошь Воронежской области и далее по рельефу местности в водный объект, а также, что Общество допустило превышение концентрации загрязняющих веществ.

 Изложение в описательной части принятых судебных актов фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о доказанности события административного правонарушения. 

Соответственно, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда области о наличии в соответствии со ст. 69 АПК РФ преюдициальных обстоятельств наличия состава вменяемого ООО «РКС» административного правонарушения.

Между тем, указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неверного решения, поскольку с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, материалов проверки, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности выданного обществу предписания в части пунктов 1 и 4.

Поскольку ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом результата рассмотрения дела на основании положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы следует отнести на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2023 по делу № А14-20996/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

Судьи                                                                                       А.А. Пороник

                                                                                     ФИО1