ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-731/2024

20.08.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.08.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики

при участии от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) - ФИО1 (доверенность № 105 от 01.01.2024), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность № 2 от 11.03.2024), в отсутствие третьего лица - ФИО3 (369000, 

<

...>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2024 по делу № А25-731/2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2024 № 009/04/9.21-29/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600000р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением суда 31.05.2024 удовлетворены заявленные требования Общества, признано незаконным и отменено постановление Управления от 22.02.2024 № 009/04/9.21-29/2024.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что посредством единого портала «портал-тп.рф» 01.06.2023 ФИО3 направлена заявка № 7905256 на технологическое присоединение к электрическим сетям Общества энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...> ГСК «Восток-3», гараж № 313, на территории некоммерческой организации гаражного кооператива «Восток-4» (далее - НКО ГК «Восток-4»).

В адрес Управления поступило обращение ФИО3 от 21.11.2023 № 4579/23 по вопросу уклонения от заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям объекта капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером 09:04:0101300:138, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...> ГСК «Восток-4», гараж № 313 (заявка от 01.06.2023 № 7905256).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 12.02.2024 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 009/04/9.21-29/2024 и 22.02.2024 вынесено постановление по делу № 009/04/9.21-29/2024 об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения; предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в повторном нарушении указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами (пункт 6). Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил № 861).

Общество является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.  Как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, Общество является субъектом естественной монополии.

В рассматриваемом деле, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, площадью 38,3 кв.м с кадастровым номером 09-09- 01/128/2012-125, расположенное по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, г/т Восток-4, гараж № 313. 01.06.2023 гр. ФИО3 посредством единого портала «портал ТП.рф» направлена заявка № 7905256 на технологическое присоединение к электрическим сетям Общества энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...> ГСК «Восток-4», гараж № 313. Гараж № 313, принадлежащий гр. ФИО3, расположен на территории некоммерческой организации гаражного кооператива «Восток-4» (далее - НКО ГК «Восток-4»). НКО ГК «Восток-4» является действующим юридическим лицом, председателем является ФИО4 Между Обществом (гарантирующий поставщик электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики до 01.08.2021) и НКО ГК «Восток-4» 29.12.2006 был заключен договор энергоснабжения № 8/14. Приложением № 2 к указанному договору является акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 29.12.2006, согласно которому на балансе НКО ГК «Восток-4» находятся разъединитель ВЛ-10 кВ, оп. 53-55, ТП-6/205, сети 0,4 кВ. К моменту обращения ФИО3 с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям его энергопринимающее устройство, расположенное на территории НКО ГК «Восток-4», уже являлось присоединенным к электрическим сетям через электросетевое оборудование НКО ГК «Восток-4».

При таких обстоятельствах не представляется возможным технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО3 к электрическим сетям Общества непосредственно. Технологическое присоединение возможно с использованием электросетевого хозяйства ГСК «Восток-4». У сетевой организации отсутствуют правовые основания для заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3, поскольку технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, объект ФИО3 имеет технологическое присоединение к электрическим сетям, не относится к объектам, впервые вводимым в эксплуатацию, не требуется внесение изменений в части технологического присоединения как для ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В материалы дела представлен совместный акт осмотра гаража № 313 на предмет предыдущего подключения гаража к электрическим сетям, проведенного специалистом ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Карачаево-Черкесскэнерго» с участием председателя НКО ГК «Восток-4» ФИО5 и ФИО3 (л.д.95-106). Согласно акту обследования от 27.05.2024гараж № 313 был присоединен к ВЛ0,4 кв от трансформатора, принадлежащего НКО ГК «Восток-4». Имеется ввод в гараж № 313 от линии, прибор учета старого образца установлен, что подтверждает фактическое присоединение к электрическим сетям. Гараж № 313 ранее был подключен к сети НКО ГК «Восток-4», на момент проверки – отключен. Председателем НКО ГК «Восток-4» ФИО5 указано место, от которого был подключен гараж гр. ФИО3 № 313 к электрическим сетям через сетевое оборудование НКО ГК «Восток-4». Фото- и видеоматериалы приложены к акту и представлены в материалы дела.

Указанный акт подтверждает технологическое присоединение энергопринимающего устройства гр. ФИО3 к электрическим сетям сетевой организации на основании фактически сложившихся отношений.

Из пояснений Общества следует, что в отношении гаражей, расположенных на территории НКО ГК «Восток-4» сохраняется действовавшая в НКО ГК «Восток-4» схема электроснабжения, а ранее осуществленное на данной территории технологическое присоединение не прекращено. Обязательства по обеспечению электроэнергией собственников гаражей фактически принял на себя председатель НКО ГК «Восток-4» ФИО5, принципиальная схема электроснабжения при этом не менялась, сетевая организация осуществляет поставку электроэнергии ВЛ-10 кВ Ф-205, что позволяет обеспечивать электроэнергией все гаражи.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер (часть 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

По смыслу приведенных законоположений повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств имеет место, в частности, при пересмотре величины присоединенной мощности, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ возможно только на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения. Таким образом, повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом того, что объект - гараж № 313 находится на территории НКО ГК «Восток-4», который присоединен к электрическим сетям Общества в установленном порядке через одну точку присоединения, что исключает обязанность Общества по заключению с ним договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При этом смена собственника гаража № 313, отключение в нем электроэнергии за неуплату потребленного ресурса не является основанием для признания надлежащего технологического присоединения этого объекта отсутствующим.

Доказательств, что повторное подключение стало необходимо в результате увеличения присоединяемой мощности, изменения категории надежности электроснабжения, точки присоединения или изменения схемы электроснабжения, в материалы дела не представлено.

В действиях Общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, выраженная в нарушении правил технологического присоединения, а именно в неисполнении сетевой организацией обязанности направить в адрес ФИО3 проект договор об осуществлении технологического присоединения объекта (гаража) к электрическим сетям.

ФИО3 как владелец гаража № 313, не лишен права присоединиться к электрическим сетям указанного гаражного кооператива.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2024 по делу № А25-731/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Луговая Ю.Б.

Сомов Е.Г.