ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***> 

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А09-2557/2024 20АП-1438/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2025  

Постановление изготовлено в полном объеме 21.08.2025 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Балаевой О.С., при участии в судебном заседании от прокуратуры Брянской области – представителя ФИО1 (доверенность от 06.05.2025), в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Трубчевского муниципального района на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.02.2025 по делу № А09-2557/2024,  

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Брянской области (г. Брянск ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Трубчевского муниципального района (г. Трубчевск Трубчевского р-на Брянской обл., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Оливин» (г. Трубчевск Трубчевского р-на Брянской обл., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 14.03.2023 № 1 к муниципальному контракту от 06.03.2023 № 0127300011723000008 по выполнению работ – «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области», которым предусмотрено авансирование и выплата аванса в размере 30% от цены контракта, заключенного между администрацией Трубчевского района и ООО «Оливин», и  

применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ООО «Оливин» в пользу бюджетного муниципального образования «Трубчевский муниципальный район Брянской области» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 61 378 руб. 59 коп. за период с 20.03.2023 по 29.06.2023 (102 дня).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы России по Брянской области, департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район» в лице финансового управления администрации Трубчевского района.  

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.02.2025 исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным дополнительное соглашение от 14.03.2023 № 1 к муниципальному контракту от 06.03.2023 № 0127300011723000008 по выполнение работ «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в  

г. Трубчевск Брянской области», заключенное между администрацией Трубчевского района Брянской области и ООО «Оливин». В качестве последствий недействительности ничтожной сделки с ООО «Оливин» в пользу бюджета муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» взыскано 57 166 руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С ООО «Оливин» в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Трубчевского муниципального района обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, в соответствии с которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что при совершении оспариваемой сделки не затронуты публичные интересы и интересы третьих лиц, заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту не направлено на ограничение конкуренции, а согласование сторонами контракта условия об авансировании вызвано объективными причинами.  

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 судебное заседание отложено на 04.08.2025.  

В связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 18 АПК РФ, в соответствии с пунктом 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996, произведена замена судьи Капустиной Л.А. на судью Воронцова И.Ю.  

В судебном заседании представитель прокуратуры Брянской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 41, 156, 266 АПК РФ.  

Протокольным определением от 04.08.2025 в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.08.2025.  

Администрация Трубчевского муниципального района представила документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальному контракту в полном объеме, которые приобщены к материалам дела на основании ст. 268 АПК РФ в целях оценки доводов апеллянта.  

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.  

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона между администрацией Трубчевского района (заказчиком) и ООО «Оливин» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 06.03.2023 № 0127300011723000008 по выполнению работ «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области» (ИКЗ 233323000286532520100100410024322414), по условиям которого подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области» и передать их заказчику, а заказчик обязался принять их результат и оплатить обусловленную цену.  

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя все расходы необходимые для исполнения контракта, в том числе расходы на перевозку рабочих, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, цена контракта составляет 9 761 737 руб. 99 коп., без НДС.  

Согласно п. 12.2 контракта авансирование не предусмотрено. 

ООО «Оливин» направило в адрес администрации Трубчевского района письмо об изменении условий контракта в части установления авансирования в размере 30% от суммы контракта. При этом, в указанном письме подрядчик указал в качестве причины необходимости установления авансирования - рост цен на строительные материалы.  

Дополнительным соглашением от 14.03.2023 № 1 сторонами внесены изменения в пункт 12.2 муниципального контракта, согласно которым стороны предусмотрели авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, что составляет 2 928 521 руб. 39 коп., НДС не облагается. Выплата аванса производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания соглашения. В случае расторжения контракта подрядчик обязан вернуть полученный аванс в полном объеме или его неотработанную часть в течение 10 рабочих дней с даты расторжения контракта.  

Согласно платежному поручению № 198100 аванс в размере 2 928 521 руб. 39 коп. за выполнение работ по строительству артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области перечислен заказчиком 20.03.2023; платежным поручением от 29.06.2023 № 705775 в счет оплаты по контракту перечислены денежные средства в размере 4 072 074 руб. 13 коп.; окончательный расчет в размере 1 945 742 руб. 49 коп. произведен платежным поручением от 15.08.2023 № 27582.  

Итого заказчик оплатил подрядчику выполненные и принятые работы, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, стоимостью 8 946 988 руб. 01 коп.  

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, проведенной прокуратурой Брянской области, установлено, что дополнительное соглашение от 14.03.2023 к № 1 муниципальному контракту в части авансирования работ по контракту заключено с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, посягает на публичные интересы, а также влечет нарушение принципов развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности размещения заказов.  

В связи с изложенным, истец обратился в арбитражный суд с иском в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ.  

Удовлетворяя иск в части требований о признании недействительным дополнительного соглашения от 14.03.2023 № 1 к муниципальному контракту от 06.03.2023 № 0127300011723000008 по выполнению работ – «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области», суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 52 АПК РФ, статьями 11, 12, 166, 167, 422, 432, 451, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 13, 34, 95, 112 Закона № 44-ФЗ, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505), исходил из того, что указанные ООО «Оливин» обстоятельства не могут быть признаны в качестве законных оснований для подписания оспариваемого дополнительного соглашения, предусматривающего условия об авансировании по контракту, а доказательства наличия на дату подписания спорного соглашения не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в первоначальной редакции, отсутствуют.  

Истец также просил применить последствия недействительности ничножной сделки в виде взыскания с ООО «Оливин» в пользу бюджетного муниципального образования «Трубчевский муниципальный район Брянской области» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 61 378 руб. 59 коп. за период с 20.03.2023 по 29.06.2023.  

На основании 395 ГК РФ, проверив расчет процентов истца, суд области выполнил перерасчет, согласно которому сумма процентов, подлежащих взысканию, составляет 57 166 руб. 34 коп. за период с 21.03.2023 по 23.06.2023, отказав в остальной части иска о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.  

Доводы жалобы сводятся к тому, что при совершении оспариваемой сделки не затронуты публичные интересы и интересы третьих лиц, заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту не направлено на ограничение конкуренции, а согласование сторонами контракта условия об авансировании вызвано объективными причинами.  

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.  

Правоотношения сторон, возникшие из контракта, регулируются положениями главы 37 ГК РФ о подряде во взаимосвязи со специальными положениями Закона  

 № 44-ФЗ. 

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Исходя из правовой позиции, которая изложена в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.  

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.  

Такие случаи предусмотрены положениями статей 95 и 112 Закона № 44-ФЗ. 

В частности, изменение порядка оплаты допустимо на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, согласно которой по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.  

Предусмотренное данной частью изменение существенных условий осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.  

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 предусмотрена норма, которая носит рекомендательный характер для высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) в части принятия мер, обеспечивающих включение в заключаемые ими в 2022 году государственные контракты (муниципальные контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным указанным постановлением для федерального бюджета.  

Согласно позиции, изложенной в информационном письме Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697 «О направлении информации о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и некоторых актов Правительства Российской Федерации», пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», предусмотрена норма, которая носит рекомендательный характер для высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) в части принятия мер, обеспечивающих включение в заключаемые ими в 2022 году государственные контракты (муниципальные контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным указанным постановлением для федерального бюджета.  

Таким образом, возможность авансирования Правительством Российской Федерации допускается в пределах лимитов бюджетных обязательств и без казначейского сопровождения при авансировании в размере не более 50%  

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия»  

(далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680) установлено, что допускаются изменения существенных условии контракта при возникновении в ходе исполнения контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022 - 2023 годах.  

Таким образом, указанные выше постановления, по сути, являются установленными государством мерами поддержки подрядчиков в условиях нестабильной экономической обстановки, когда ввиду изменения обстоятельств, при которых заключался контракт, связанных с нестабильной ситуацией на рынке и инфляционными процессами, ростом цен на строительные материалы, оборудование, энергоресурсы, подрядчики испытывают острый дефицит оборотных средств, покрытие которого допускается включением в контракты условий об авансировании.  

В рассматриваемом случае спорное дополнительное соглашение было подписано по соглашению сторон, при отсутствии претензий заказчика к подрядчику. Обязательства по контракту, с учетом спорного дополнительного соглашения, были исполнены подрядчиком в полном объеме и приняты заказчиком по акту приемки без замечаний. Результат, для которого заключался данный контракт, в итоге достигнут.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что электронный аукцион на заключение муниципального контракта по объекту: «Строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области» проводился неоднократно с 2022 года и признан состоявшимся только в марте 2023 года, в связи с чем по результатам данного аукциона был заключен спорный муниципальный контракт от 06.03.2023 с ООО «Оливин» (подрядчик).  

При этом сметная стоимость строительства по данному объекту была рассчитана в ценах 1 квартала 2022 года, что подтверждается проектной документацией и сметой строительства, предоставленными в составе конкурсной документации по объекту.  

Однако на момент заключения настоящего контракта и его исполнения возникли обстоятельства, объективно препятствующие выполнению работ на основании документации, разработанной заказчиком значительно раньше заключения контракта, в том числе связанные с введением внешнеторговых ограничений, экономических санкций, ростом ключевой ставки Центрального Банка РФ, возникновением дефицита сырьевых компонентов, что в совокупности повлекло рост цен на строительные материалы и оборудование и привело к значительному удорожанию стоимости строительных ресурсов.  

При указанных обстоятельствах, главным распорядителем бюджетных средств в целях обеспечения производства работ по строительству артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области, имеющих социальную значимость, в  

предусмотренные контрактом сроки, принято решение о вынесении вопроса о включении в контракт от 06.03.2023 в соответствии с постановлением Правительства № 680 условия об авансировании, в том числе для закупки строительных материалов, на рассмотрение специальной комиссии по реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Трубчевского муниципального района в 2023 году, созданной при главе администрации Трубчевского муниципального района в составе главы и заместителя главы администрации Трубчевского муниципального района, начальника отдела архитектуры и ЖКХ Администрации Трубчевского муниципального района, глав сельских администраций, на территории которых проводились работы в рамках данной федеральной программы.  

Решением комиссии от 10.03.2023 (согласовано внесение в данный муниципальный контракт условия об авансировании в размере 30% от суммы контракта в связи с чем в администрацию Трубчевского муниципального района направлено соответствующее обращение (протокол от 10.03.2023). Указанное решение комиссии не было оспорено кем-либо из заинтересованных лиц и не признано недействительным в установленном законом порядке.  

На основании указанного решения от 10.03.2023 и обращения ООО «Оливин» от 13.03.2023 администрацией Трубчевского муниципального района принято решение о заключении в порядке, предусмотренном постановлением Правительства № 680, дополнительного соглашения от 14.03.2023 № 1 к спорному контракту, предусматривающего авансирование в размере 2 928 521 руб. 39 коп., что составляет 30% от цены контракта.  

Заключение дополнительного соглашения № 1 к спорному контракту не потребовало выделения дополнительных лимитов денежных средств, поскольку объем финансирования в размере твердой цены контракта был получен муниципальным образованием на весь период его исполнения, что подтверждается имеющимися в деле данными об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникших при осуществлении капитального ремонта и строительства объектов водоснабжения, а также соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Брянской области бюджету Трубчевского муниципального района.  

При этом, включение в контракт с ООО «Оливин» условия об авансировании не привело к увеличению его твердой цены.  

Таким образом, указанное дополнительное соглашение заключено в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением условий для внесения  

таких изменений в контракт, предусмотренных ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Данные обстоятельства истцом документально не опровергнуты. 

Оценив условия спорного контракта, учитывая, что ответчиками представлены надлежащие доказательства, обосновывающие, в соответствии с требованиями 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, наличие соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для подписания оспариваемого дополнительного соглашения к контракту, суд апелляционной инстанций приходит к выводу о том, что изменение условий контракта осуществлено не с целью создания преференций для ООО «Оливин», а с целью исполнения контракта, имеющего социальное значение для муниципального образования, осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта.  

Кроме того, заключение спорного соглашения с учетом объективной необходимости, обусловленной невозможностью исполнения контракта без указанных изменений, в целях соблюдения баланса интересов сторон гражданско-правовых отношений, принципов эффективности, ориентированных на достижение результатов закупочных процедур, и в первую очередь, для государственных нужд, свидетельствует об отсутствии нарушений положений Закона о контрактной системе.  

Как следует из материалов дела, спорная сумма аванса была реализована подрядчиком в строгом соответствии с ее назначением на закупку строительных материалов, необходимых для проведения работ по строительству артезианской скважины и сетей водоснабжения, что подтверждается представленными в дело платежными документами и актами приемки выполненных работ.  

Данный факт также документально не опровергнут истцом.  

Как выше установлено судом, ООО «Оливин» работы, предусмотренные контрактом, по строительству артезианской скважины и сетей водоснабжения в г. Трубчевск Брянской области выполнены в полном объеме, приняты и оплачены администрацией Трубчевского муниципального района (заказчиком).  

Доказательства наличия каких-либо претензий к объему и качеству выполненных подрядчиком работ, в том числе возникших в гарантийный период, в материалах дела отсутствуют и истцом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлены.  

Следовательно, результат, в целях которого заключался спорный контракт, достигнут, работы по строительству социально значимого объекта, являющегося единственным источником водоснабжения на территории данного сельского поселения, выполнены подрядчиком надлежащим образом.  

Таким образом, суд области пришел к неверному выводу о нарушении ответчиками Закона № 44-ФЗ при заключении оспариваемого дополнительного соглашения.  

Поскольку правовых оснований для признания дополнительного соглашения об авансировании не имеется, отсутствуют основания для применения последствий в виде взыскания процентов зав пользование чужими денежными средствами.  

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2025 по делу № А09-7712/2023, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.11.2024 по делу № А81-8683/2023.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.  

Руководствуясь статьями 266, 268 – 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 20.02.2025 по делу № А09-2557/2024 отменить.  

 В удовлетворении иска отказать. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.В. Егураева  

Судьи И . Ю . В о р о н ц о в 

 В.А. Устинов