АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15604/2023

29 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Химиков 20» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 30.06.2023 № РЗ-03097 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 20 по ул. Химиков в г.Омске как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-7»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-7» (644090, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании

от товарищества собственников жилья «Химиков 20» - ФИО1 по доверенности гот 10.07.2023 сроком действия 3 года, паспорт, диплом,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-7» - ФИО3 по доверенности от 27.06.2024 сроком действия 1 год, паспорт, диплом,

установил:

товарищество собственников жилья «Химиков 20» (далее - ТСЖ «Химиков 20», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, ГЖИ Омской области, Инспекция) с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения от 30.06.2023 № РЗ-03097 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 20 по ул. Химиков в г.Омске как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-7» (далее - ООО «УК «Управдом-7», Общество).

В обоснование заявления ТСЖ «Химиков 20» ссылается на оспаривание собственниками помещений в многоквартирном доме решений, оформленных протоколом от 29.05.2023 № 1, недействительность данных решений ввиду отсутствия при их принятии необходимого кворума, недостоверность сведений о лицензии ООО «УК «Управдом-7» и отсутствие действующей лицензии на дату принятия оспариваемого акта, а также на нарушение административным органом части 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 10, пункта 17, подпункта «в» пункта 7 Порядка и внесение изменений в реестр лицензий только лишь на основании заявления ООО «УК «Управдом-7» при отсутствии сведений о прекращении управления МКД заявителем.

Определением судьи 21.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15604/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.10.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Управдом-7», дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании; определением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2024 производство по делу № А46-15604/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-2510/2023, рассматриваемому Первомайским районным судом города Омска.

03.06.2024 ТСЖ «Химиков 20» представило в материалы дела копию решения Первомайского районного суда города Омска от 18.12.2023 по делу № 2-2510/2023, апелляционное определение по указанному делу от 20.03.2024, заявило ходатайство о возобновлении производства по делу, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2024 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу №А46-15604/2024 на 02.07.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2024 производство по делу № А46-15604/2023 возобновлено, назначено дело к судебному разбирательству на 08.08.2024.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Химиков 20» заявление поддержала по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

От Госжилинспекции Омской области и ООО «УК «Управдом-7» поступили письменные отзывы на заявление, и дополнительные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела; в судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления по доводам отзывов, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании, открытом 08.08.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.08.2024. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании после перерыва представители участвующих в судебном заседании лиц поддержали позиции, изложенные до перерыва, представитель ООО «УК «Управдом-7» представил копию постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2024 по делу №А46-12950/2023, которая с учетом мнения представителей сторон, приобщена судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 30.05.2023 от ООО «УК «Управдом-7» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 20 по ул. Химиков в г.Омске (далее - МКД) с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 29.05.2023 №1 (период проведения с 15.05.2023 по 26.05.2023), договора управления от 29.06.2023и уведомления от 30.05.2023 в адрес товарищества об изменении способа управления многоквартирным домом.

В связи с наличием противоречий сведений, представленных обществом и содержащихся в реестре лицензий, свидетельствующих об управлении многоквартирным домом товариществом, инспекция приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), и направила в адрес Общества и ТСЖ «Химиков 20» соответствующие уведомления (от 09.064.2023 №№ Исх-23/ГЖИ7394, Исх-23/ГЖИ7395).

ООО «УК «Управдом-7» были представлены в Госжилинспекцию Омской области документы, проверив которые Инспекцией установлено, что собственниками МКД, проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 29.05.2023 №1, в соответствии с которым приняты решения в частности об изменении способа управления многоквартирным домом с ТСЖ на управлению управляющей организацией, и выборе для управления в качестве управляющей организации ООО «УК «Управдом-7», а также заключения с ней договора управления.

Во исполнение вышеуказанных решений между собственниками помещений спорного МКД и ООО «УК «Управдом-7» заключен договор управления многоквартирным домом от 29.05.2023.

Госжилинспекцией Омской области проведена проверка заявления, представленных документов и установлено их соответствие положениям пунктов 2, 3, 5 Порядка, требованиям части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (жале – ЖК РФ), отсутствие противоречий, а так же отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 29.05.2023 №01.

По итогам рассмотрения представленных документов 30.06.2024 распоряжением Госжилинспекции Омской области № РЗ-03097 с 01.07.2023 внесены  изменения в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД, как находящемся под управлением ТСЖ «Химиков 20», и включения сведений о вышеуказанном МКД, как находящемся под управлением ООО «УК «Управдом-7».

ТСЖ «Химиков 20», полагая указанное распоряжение Инспекции является незаконным в виду недействительности данных решений по причине отсутствия при их принятии необходимого кворума, недостоверности сведений о лицензии ООО «УК «Управдом-7» и отсутствия у ООО «УК «Управдом-7» действующей лицензии, а также в виду нарушения Инспекции части 8 статьи 135 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 10, пункта 17, подпункта «в» пункта 7 Порядка и внесения изменений в реестр лицензий только лишь на основании заявления ООО «УК «Управдом-7» при отсутствии сведений о прекращении управления МКД заявителем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления таким домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

При этом, наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 №307-ЭС23-16472, жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 5 этого порядка.

В рассматриваемом случае Госжилинспекция Омской области установила наличие протокола общего собрания собственников помещений рассматриваемого МКД от 29.05.2023 №1, согласно которому договор управления МКД заключен с ООО «УК «Управдом-7». Данный протокол в установленном порядке недействительным не признан, действовал на момент принятия оспариваемого ненормативного акта.

Более того, решением Первомайского районного суда г. Омска от 18.12.2023 по делу № 2-2510/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.03.2024 (дело №33-1832/2024), не усмотрено оснований для признания протокола общего собрания от 29.05.2023 недействительным, в том числе по основаниям, заявленным Товариществом в рамках рассмотрения настоящего дела.

Следовательно, судебный акт, принятый Первомайским районным судом города Омска в деле № 2-2510/2023, обязателен для лиц, участвующих в настоящем деле, с учетом вышеизложенной правовой позиции.

При этом направленное ООО «УК «Управдом-7» заявление и приложенные к нему документы проверены Инспекцией и признаны соответствующими всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Учитывая указанное, суд считает, что Госжилинспекцией Омской области правомерно принято оспариваемое распоряжение, поскольку последним волеизъявлением собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 29.05.2023, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Управдом-7», которое, в свою очередь, не признанно недействительным в судебном порядке.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении относительно недействительности решения собрания собственников помещений МКД, в том числе, по мотиву отсутствия кворума, в части наделения полномочиями председателя совета многоквартирного дома ФИО4, были предметом рассмотрения Кировским районным судом г.Омска в рамках дела №2-1962/2023, при вынесении решения от 18.12.2023, судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда при вынесении апелляционного определения от 20.03.2024, судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции при вынесении определения от 04.07.2024 по тому же делу, учитывая отсутствие у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке, в связи с чем, судом отклонены с учетом вышеизложенной правовой позиции.

Довод Заявителя о несоответствии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 29.05.2023 № 1 в отношении последовательности принятых решений, судом отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствия признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Вместе с тем, при проведении проверки в соответствии с положениями Порядка Инспекцией не подлежит проверке правомерность принятых на общих собраниях решениях, а также процедура проведения собрания, так как в соответствии с условиями Порядка протоколы проверяются исключительно на наличие/отсутствие признаков ничтожности.

Таким образом, при проведении проверки по заявлению ООО «УК «Управдом-7» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области Госжилинспекцией в соответствии с требованиями Порядка правомерно было установлено отсутствие признаков ничтожности в протоколе от 29.05.2023 № 1.

Более того, Инспекция не вправе оценивать действительность или недействительность решений собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое право принадлежит исключительно суду, в соответствии с положениями части 6 статьи 46 ЖК РФ, стати 181.4 ГК РФ).

Также, вопреки ошибочному мнению заявителя, у Госжилинспекции Омской области отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания, проверка органом жилищного контроля соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов не предусмотрена Порядком.

Также суд отклоняет доводы Товарищества о недействительности договора управления от 29.05.2023 и неправомерном изменении способа управления МКД, исходя из следующего.

В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 5 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Из  протокола внеочередного общего собрания от 29.05.2023 следует, что в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> в форме очно-заочного голосования.

Вопросом № 3 повестки дня являлось изменение способа управления МКД с товарищества собственников жилья на управление управляющей организацией с 01.07.2023.

Вопросом № 4 повестки дня являлся выбор в качестве управляющей организации ООО «УК «Управдом-7».

Вопросом № 5 повестки дня являлось утверждение условий и заключение договора управления между собственниками помещений в МКД и ООО «УК «Управдом-7».

Как следует из материалов дела, Гурьевских С.Ю. обратился в Первомайский районный суд города Омска с иском к ФИО5, ФИО6 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Решением общего собрания изменен способ управления многоквартирным домом, вместо управления товариществом собственников жилья определен иной способ - управляющей организацией, а также выбрана управляющая организация ООО «УК «Управдом-7», утверждён договор управления МКД.

По вопросам 3, 4 количество голосов «за» составило более 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, соответственно решения приняты необходимым количеством голосов.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 18.12.2023 по делу № 2-2510/2023 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, оформленного протоколом внеочередного общего собрания в очно-заочной форме, признано недействительным по вопросу № 2 в части наделения председателя совета многоквартирного дома ФИО4 полномочиями на заключение от имени собственников помещений соглашений, связанных с общим имуществом собственников помещений в доме; согласование от имени собственников помещений в МКД сделок, заключаемых управляющей организацией с третьими лицами по использованию общего имущества МКД, в том числе передачу общего имущества МКД или его части в пользование третьим лицам, согласование разрешений рекламных, информационных и иных атрибутов на объектах общего имущества МКД, согласование иных сделок в целях использования общего имущества; представление интересов собственников в суде без дополнительной доверенности по вопросам использования общего имущества и денежных средств собственников; по вопросу № 9 в части наделения управляющей организации ООО УК «Управдом-7» полномочиями по вступлению в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений в МКД от имени и в интересах собственников помещений (аренда, реклама, интернет-провайдеры и тп), на получение вознаграждения за пользование общего имущества собственников МКД, на представление интересов собственников МКД при взимании задолженности в судебном порядке в случае возникновения задолженности за использование общего имущества.

При этом оснований для недействительности решения собственников об изменении способа управления с ТСЖ «Химиков 20» на управление управляющей организацией с 01.07.2023 (вопрос № 3), выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Управдом-7» (вопрос № 4) и заключении с обществом договора управления с 01.07.2023 (вопрос № 5) судом общей юрисдикции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, судебный акт, принятый в деле № 2-2510/2023 Первомайским районным судом города Омска, обязателен для лиц, участвующих в настоящем деле, с учетом вышеизложенной правовой позиции.

В силу изложенного, законность решения общего собрания собственников помещений в МКД от 29.05.2023 в части изменения способа управления, выбора управляющей организации и заключения с нею договора управления, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, не подлежит переоценке и повторному доказыванию в рамках настоящего дела в силу обязательности судебного акта (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Также суд отклоняет довод заявителя о незаконности оспариваемого распоряжения Госжилинспекции Омкой области по мотиву отсутствия у ООО «УК «Управдом-7» права управления МКД, указывая на отсутствие действующей лицензии на управление многоквартирным домом, поскольку в реестре лицензий Омской области по состоянию на 01.07.2023 содержатся сведения не о лицензии от 23.06.2016 № 055 000214, а о лицензии от 15.04.2015 № 055 000214, лицензия от 23.06.2016 № 055 000214 и распоряжение Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.06.2016 № Л – 000225 не зарегистрированы в реестре лицензий Омской области, в силу следующего.

В материалы дела представлена лицензия Государственной жилищной инспекции Омской области на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.06.2016 № 055 000214.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями, которые имеют лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензия выдаётся органом жилищного контроля на основании решения лицензионной комиссии (статья 192 ЖК РФ).

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статья 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ЖК РФ следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии и, следовательно, не свидетельствует о невозможности оказания соответствующих услуг.

Права и обязанности, связанные с управлением, а также право на взимание платы вытекает из условий договора управления, заключённого на основании решения общего собрания, фактического предоставления коммунальных услуг (определение Верховного Суда РФ от 06.02.2019 № 309-КГ18-25178).

Как следует из материалов дела, распоряжением Госжилинспекции Омской области от 15.04.2015 № Л-000011 на основании решения Лицензионной комиссии Омской области от 13.04.2015 №14 управляющей организации ООО «УК «Управдом-7» предоставлена лицензия №055 000011 от 15.04.2015.

В 2016 году распоряжением Госжилинспекции Омской области от 23.06.2016 №Л-000225 на основании решения Лицензионной комиссии Омской области от 23.06.2016 № 06 в связи со сменой юридического адреса лицензиата лицензия ООО «УК «Управдом-7» была переоформлена, вследствие чего лицензии присвоен иной номер № 055 000214 от 23.06.2016 (ошибочно указана дата 23.06.2016 вместо 15.04.2015). Факт переоформления лицензии подтверждается копией протокола Лицензионной комиссии от 23.06.2023 №06, а также бюллетенями голосования членов комиссии.

При этом, действующее законодательство не содержит требования о необходимости сохранения номера первоначального бланка (также номера и даты) выданной лицензии после ее переоформления. В этой связи, новый бланк (также номер и дата) лицензии после ее переоформления не свидетельствуют о выдаче ООО «УК «Управдом-7» новой лицензии.

Неверное указание на бланке лицензии даты выдачи лицензии, а также информации о переоформлении, является технической ошибкой и не может противоречить действующему законодательству.

20.12.2022 на основании решения Госжилинспекции Омской области, оформленного Приказом № 29 от 20.12.2022 срок действия лицензии, выданной управляющей организации ООО «УК «Управдом-7», продлен на пять лет (до 11.01.2028).

Кроме того, все вышеназванные решения Госжилинспекции Омской области о выдаче лицензии, ее переоформлении и продлении, не оспорены не отменены, и не признаны недействительными, вследствие чего являются действующими.

На основании изложенного, доводы заявителя опровергаются материалами дела, и ООО «УК «Управдом-7» осуществляет свою деятельность на основании действующей лицензии № 055 000214 от 15.04.2015, переоформленной 23.06.2016 и продленной 20.12.2022.

Далее, 24.10.2022 ООО «УК «Управдом-7» через платформу государственных сервисов было подано заявление о продлении лицензии, после проверки которого Приказом Госжилинспекции от 20.12.2022 № 29 срок действия лицензии, выданной управляющей организации ООО «УК «Управдом-7» продлён на пять лет (до 11.01.2028).

Указанное подтверждается выпиской их реестра лицензий Омской области, выпиской их системы ГИС ЖКХ и выпиской из Единого реестра учета лицензий (ЕРУЛ).

Следовательно, вопреки позиции заявителя, на дату принятия административным органом оспариваемого распоряжения, ООО «УК «Управдом-7» имело действующую лицензию, в связи с чем, доводы Товарищества в указанной части судом отклонены.

Более того, указанные доводы заявителя также были оценены и отклонены судами трех инстанций при рассмотрении дела №А46-12950/2023.

Кроме этого, ТСЖ «Химиков 20» заявлено о нарушении Инспекцией при вынесении оспариваемого акта части 8 статьи 135 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 10, пункта 17, подпункта «в» пункта 7 Порядка ввиду внесения изменений в реестр лицензий только лишь на основании заявления ООО «УК «Управдом-7» при отсутствии сведений о прекращении управления МКД заявителем.

Представитель Товарищества, поддерживая указанные доводы, в ходе судебного разбирательства также указала, что полагает неправомерным и противоречащим нормам действующего законодательства обращение ООО «УК «Управдом-7» в ГЖИ Омской области с заявлением о прекращении деятельности ТСЖ «Химиков 20» по управлению рассматриваемым МКД.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Как было указано ранее в решении, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения части 3 статьи 198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 Порядка, рассмотрение заявления лицензиата и приложенных к нему документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты их поступления; по итогам проверки заявления и документов оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка; по результатам их рассмотрения принимается одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено, что ООО «УК «Управдом-7» обратилось в Инспекцию в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ с соответствующим заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД с приложением  соответствующего протокола общего собрания собственников МКД, по результатам рассмотрения которого административным органом и было вынесено оспариваемое распоряжение.

При этом, вопреки ошибочному мнению заявителя, управляющая организация с заявлением о прекращении деятельности ТСЖ «Химиков 20» по управлению спорным МКД не обращалась, равно как и само Товарищество в нарушение требований части 8 статьи 135 ЖК РФ не направило соответствующее уведомление о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

Соответственно, ГЖИ по Омской области не были внесены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 198 ЖК РФ о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

Вместе с тем, по мнению суда, невыполнение ТСЖ возложенной на него частью 8 статьи 135 ЖК РФ обязанности по представлению в жилищную инспекцию сведений о прекращении управления многоквартирным домом, не препятствует в рассматриваемом случае управляющей компании обратиться в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий с предоставлением необходимых сведений о спорном доме, что не противоречит пункту 3 статьи 198 ЖК РФ и пункту 2 Порядка.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что иное толкование приводило бы к невозможности реализации принятых собственниками помещений решений об изменении способа управления многоквартирным домом в случае уклонения Товариществом собственников жилья от представления в государственную жилищную инспекцию сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2021 по делу №А65-214/2021, поддержанная Верховным судом Российской Федерации в Определении от 14.02.2022 № 306-ЭС21-28306.

Между тем, в случае непредставления лицензиатом, в рассматриваемом случае ТСЖ «Химиков 20», указанных в части 8 статьи 135 ЖК РФ сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата - ООО «УК «Управдом-7»).

В рассматриваемом случае собственники помещений реализовали право на изменение способа управления многоквартирным домом, приняли соответствующее решение, которое не признано недействительным.

При таких обстоятельствах, суд находит, что основания, необходимые для признания незаконным оспариваемого распоряжения Госжилинспекции Омской области по внесению изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о МКД как находящимся под управлением ООО «УК «Управдом-7», отсутствуют, что влечёт отказ в удовлетворении требования ТСЖ «Химиков 20».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование товарищества собственников жилья «Химиков 20» к Государственной жилищной инспекции Омской области  о признании незаконным  распоряжения от 30.06.2023 № РЗ-03097 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 20 по ул. Химиков в г.Омске, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-7», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина