АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.04.2024                                                                         Дело № А62-2443/2024

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения, изложенного в письме исх. № 2374 от 12.12.2023, возложении обязанности выдачи разрешения на использование земель,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), участвовала онлайн,

от ответчика – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее также – заявитель, общество, ООО «ПТБ «Фактор») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным изложенного в письме исх. № 2374 от 12.12.2023 решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 67:03:0010113, для размещения сооружения связи (антенная металлическая опора) высотой 29 метров, технологическим заглублением 3,8 метра, и возложении на Администрацию обязанности в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № Ф-0910 от 12.09.2023.

Определением судьи от 13.03.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Администрацией представлен отзыв вх. № А62-2443/2024 от 02.04.2024.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Использование земель или земельных участков в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2).

В разрешении указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Согласно пункту 11 Перечня № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение № 302).

Положение № 302, в частности, предусматривает, что для получения права на размещение объекта на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.

 В заявлении среди прочего указываются:

- адрес или описание местоположения земель или земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка (при наличии);

- вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем;

- предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта);

- номер кадастрового квартала (кварталов) (в случае если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен);

- сведения о параметрах размещаемого объекта, подтверждающие, что для размещения данного объекта не требуется разрешение на строительство.

К заявлению в обязательном порядке прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории по форме согласно приложению к данному Положению с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Смоленской области, подготовленная на основе материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:2000 - 1:500 или на картографической основе государственного кадастра недвижимости с учетом сведений государственного кадастра недвижимости.

Размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения объекта либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Согласно пункту 9 Положения № 302 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных в пунктах 5, 6 данного Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен иному юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, либо решение о проведении работ по образованию земельного участка, либо решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, либо решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка;

д) размещение объекта (объектов) нарушает установленный в соответствии с федеральным законодательством режим зоны с особыми условиями использования территории;

е) границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объекта, попадают в границы:

- защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов;

- территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении;

- зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении.

Как следует из материалов дела, ООО «ПТБ «Фактор» обратилось к Главе муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением (исх. № Ф-0910 от 12.09.2023) о выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 67:03:0010113, для размещения сооружения связи (антенная металлическая опора) высотой 29 метров, технологическим заглублением 3,8 метра. К заявлению, помимо сведений из ЕГРЮЛ и документов, удостоверяющих полномочия представителя общества, подписавшего и подавшего заявление, были приложены также Схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, Пояснительная записка по обоснованию размещения сооружения связи, не требующего разрешения на строительство (антенной металлической опоры высотой Н = 29 м), рабочая документация Р29ТВ-ST-IA-КМ «Конструкции металлические» (Обслуживаемая металлическая опора высотой Н=29 м для первого ветрового района). 

Письмом Администрации № 2374 от 12.12.2023 заявителю было сообщено об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области испрашиваемый участок земли располагается в территориальной зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона, в которой допускается размещение в том числе объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания. В данной зоне установлены предельные минимальные площади земельных участков - 900 кв.м, а также минимальные отступы от границ земельных участков: со стороны красной линии, проездов, улиц (границ территорий общего пользования в случае, если красная линия не определена) – 5 м,  со стороны смежных участков – 6 м.

В рассматриваемом заявлении ООО «ПТБ «Фактор» указывает на то, что действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтового сооружения на землях и/или земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на использование участка земель, содержащийся в письме № 2374 от 12.12.2023, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Администрация в отзыве ссылается на то, что согласно пункту 6 Положения № 302 размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны О-1 установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации от 27.12.2022 № 1837 (размещено на официальном сайте https://гагаринадмин67.рф/. Пунктом 14 таблицы 7 Правил для основного вида использования «связь» - размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 (код вида - 6.8), установлены минимальные площади земельных участков - 900 кв.м, а также минимальные отступы от границ земельных участков: со стороны красной линии, проездов, улиц (границ территорий общего пользования в случае, если красная линия не определена) – 5 м,  со стороны смежных участков – 6 м. Испрашиваемый участок земли с учетом планируемого к размещению на нем объекта не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки.  

С учетом указанных обстоятельств ответчик просит отказать в удовлетворении заявления ООО «ПТБ «Фактор» и провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя Администрации, который «находится на больничном». 

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство, в том числе арбитражное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Из приведенного положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 46 вытекает обязанность суда обеспечить своевременность и эффективность судопроизводства в соответствии с установленным законом механизмом осуществления конституционного права на судебную защиту и особенностями порядка обращения за такой защитой. К условиям реализации данных конституционных норм, конкретизированных в арбитражном процессуальном законодательстве (статья 41 АПК РФ), относятся возможность личного участия сторон в судебном разбирательстве, добросовестное пользование ими процессуальными правами и надлежащее исполнение процессуальных обязанностей.

Право на участие в судебном заседании (лично или через представителя) и другие сопряженные с ним процессуальные права, предоставленные законом участвующим в деле лицам, гарантируются надлежащим извещением - путем направления копии судебного акта в порядке не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (часть 1 статьи 121 АПК РФ).

При этом арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (статья 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки лица, участвующего в деле и заявившего соответствующее ходатайство, уважительными (статья 158 АПК РФ).  

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании.

В абзаце третьем пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что при наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

По смыслу приведенных правовых норм и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возражения стороны относительно завершения предварительного заседания влекут за собой отложение рассмотрения дела только, если они основаны на объективной невозможности для стороны реализовать свои процессуальные права и исполнить корреспондирующие им процессуальные обязанности по представлению доказательств в данном предварительном заседании.

Иное означало бы предоставление лицу, необоснованно уклоняющемся от участия в предварительном заседании, дополнительных прав по сравнению с добросовестными участниками арбитражного процесса, в том числе связанных с продлением срока совершения отдельных процессуальных действий, предусмотренных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что недопустимо.

Как указывалось выше, заявление ООО «ПТБ «Фактор» об оспаривании отказа Администрации в выдаче разрешения на использование участка земель для размещения сооружения связи было принято к производству суда 13.03.2024. Дата проведения предварительного судебного заседания определена судом в соответствии с требованиями части 1 статьи 121 АПК РФ. 

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о вручении почтового отправления, копия определения от 13.03.2024 о принятии заявления, проведении подготовки дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания была получена ответчиком 16.03.2024, т.е. за 17 дней до начала проведения предварительного заседания.

В силу части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, определяются на основании требований, заявленных истцом, а также на основании тех возражений, которые заявляет ответчик, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Это означает, что уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в силу предписания норм частей 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, устанавливающих правило о заблаговременном раскрытии доказательств, истец и суд должны знать о конкретных возражениях ответчика против притязаний истца, и, исходя из этого, суд, выполняя задачи подготовки дела к судебному разбирательству, определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора (статья 133 АПК РФ).

В представленном отзыве вх. № А62-2443/2024 от 02.04.2024 Администрация выразила свою позицию по всем доводам, изложенным в заявлении ООО «ПТБ «Фактор». При этом, соглашаясь на проведение предварительного заседания в отсутствие своего представителя, возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем заседании не заявила, не представила доказательств замены заболевшего представителя другим юристом, не обосновала невозможность обеспечения участия представителя в режиме веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания).

Учитывая это, суд на основании абзаца второго части 1 статьи 136, частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ провел предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 указанной статьи.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Кроме того, на основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно статья 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из приложенной к заявлению ООО «ПТБ «Фактор» (исх. № Ф-0910 от 12.09.202) Пояснительной записки следует, что планируемое к размещению сооружение связи представляет собой (металлическую) сплошностенчатую стальную конструкцию высотой 29 метров, заглубление подземной части - 3,8 метра. Опора может быть демонтирована и перенесена на новое место без несоразмерного ущерба ее назначению.

Исходя из указанных технических характеристик, данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня № 1300).

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В части 2 статьи 36 ГрК РФ закреплено правило, согласно которому установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Что касается антенно-мачтовых сооружений, то они не являются объектами капитального строительства и, таким образом, могут размещаться на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, если федеральным законом не установлено иное (примечание № 2 (ред. от 23.06.2022) к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, Определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13).

Размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение таких объектов, обусловлено тем, что они не являются объектами недвижимости, и их установка носит временный характер. Размещение указанных объектов не приводит к нецелевому использованию земельных участков, поскольку осуществляется в случаях, когда не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений требуется образование земельного участка (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 № АКПИ22-335).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, осуществляя указанные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Действующее законодательство разделяет сооружения связи и средства связи.

Так, согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, к средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Само по себе размещение антенно-мачтового сооружения связи не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. 

Раздел III СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи, а не сооружениям связи (антенным опорам), на которых они размещаются.

При этом как пояснили в судебном заседании представители общества, передающее оборудование на антенной опоре устанавливается оператором на основании договора и технических условий на размещение оборудования базовой станции. 

Согласно указанным техническим условиям оператор связи самостоятельно разрабатывает проектную документацию на размещение оборудования на антенной опоре, а также получает все предусмотренные законодательством согласования и разрешения.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлено, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

При размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. Санитарно-эпидемиологическое заключение также выдается на ПРТО в целом (пункт 3.11 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

В письме Роспотребнадзора от 05.08.2020 «О безопасности базовых сотовых станций» разъяснено, что работа по размещению и вводу в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов осуществляется в два этапа, а именно: сначала владелец базовой станции сотовой связи обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию; вторым этапом владелец базовой станции представляет в экспертную организацию помимо проектных материалов и результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитных полей на прилегающей территории к базовой станции и внутри зданий.

По результатам экспертизы проектных материалов базовых станций выдается санитарно-эпидемиологическое заключение, что является основанием для установления станции сотовой связи.

В ходе эксплуатации базовых станций сотовой связи уровни ЭМП должны контролироваться владельцами базовых станций сотовой связи в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Таким образом, соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации средств связи возлагается на операторов связи, к числу которых ООО «ПТБ «Фактор» не относится.

Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств того, что размещение антенно-мачтового сооружения в границах кадастрового квартала 67:03:0010113 нарушает право жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков.

Возведение некапитального сооружения, размещение которого осуществляется без формирования земельного участка (без постановки участка на государственный кадастровый учет), не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории, поэтому суд отклоняет доводы Администрации о несоответствии места размещения объекта документам территориального планирования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Ответчиком не оспариваются доводы общества о том, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) приложены все необходимые в соответствии с Положением № 302 документы.

В связи с изложенным суд признает решение Администрации, содержащееся в письме исх. № 2374 от 12.12.2023, об отказе в выдаче обществу разрешения на использование испрашиваемого участка земель незаконным. Указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая это, а также принимая во внимание тот факт, что срок принятия ответчиком решения по заявлению ООО «ПТБ «Фактор» исх. № Ф-0910 от 12.09.2023 (вх. № 6214 от 18.09.2023) истек, суд удовлетворяет требования общества и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Администрацию обязанность возместить заявителю судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить:

- признать незаконным изложенное в письме исх. № 2374 от 12.12.2023 решение Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 4 кв.м, сроком использования 49 лет, расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 67:03:0010113, для размещения сооружения связи (антенная металлическая опора) высотой 29 метров, технологическим заглублением 3,8 метра;

- обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № Ф-0910 от 12.09.2023 (вх. № 6214 от 18.09.2023) в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- взыскать с Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья:                                                                            Пудов А.В.