АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2207/24 

Екатеринбург

22 июля 2024 г.

 

Дело № А34-13068/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.Н. рассмотрел в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – Управление казначейства, заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А34-13068/2021 Арбитражного суда Курганской области.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2024рассмотрение кассационной жалобы откладывалось. 

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 16.07.2024 произведена замена судьи Гавриленко О.Л. на судью Жаворонкова Д.В.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) приняли участие представители: 

Управления казначейства – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024);

акционерного общества «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – общество «Варгашинское ДРСП») - ФИО2 (доверенность                               от 10.11.2023);

Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала в г. Екатеринбурге (далее – учреждение «ЦОКР») – ФИО3 (доверенность от 14.02.2024).

Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (далее - учреждение «УКС», МКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению казначейства о признании незаконным и отмене представления    от 15.07.2021  № 43-45-14/45-70.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество «Варгашинское ДРСП», общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «ЭКСИМ» (далее – общество «НТЦ «Эксим»), учреждение «ЦОКР», акционерное общество «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», муниципальное унитарное предприятие города Кургана «СДП», Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля».

Решением суда от 24.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления Управления от 15.07.2021 № 43-45-14/45-70. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление казначейства просит постановление суда апелляционной инстанции отменить  в части удовлетворенных требований, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Податель жалобы приводит доводы о том, что  апелляционным судом не указано на основании каких доказательств он пришел к выводу о недоказанности отсутствия водосливных люков и дорожных знаков на объекте (п. 1, 4 мотивированной части оспариваемого представления); материалами дела не доказано, что экспертное заключение общества «НТЦ «Эксим» выполнено с нарушением требований по отбору проб, а его результаты не соответствуют нормам законодательства (п.3 мотивировочной части представления); в апелляционном постановлении не разъясняется на основании чего суд приходит к выводу, что указанный объем работ, который учтен только в локальном сметном расчете - это улучшение (п. 6 мотивировочной части представления); в пункте 8 представления  содержится нарушение, выразившееся в замене видов и объемов работ, материалов на общую сумму 1 411 143 руб. 60 коп., без указания определенных видов и объемов работ, вместе с тем признавая данный пункт представления недействительным, апелляционным судом не приведены мотивы, по которым суд второй инстанции счел возможным удовлетворить заявленные требований.

По мнению кассатора, выводы апелляционного суда  основаны исключительно на доводах учреждения «УКС», общества «Варгашинское ДРСП»; в мотивировочной части апелляционного постановления отсутствуют мотивы, по которым суд вначале констатирует, что  выявленные нарушения в ходе проверочных мероприятий Управления казначейства подтверждены материалами дела (т. 10, л.д.113),  а потом признает их недоказанными  без указания на доказательства наступления (наличия) обстоятельств, на которые вышеуказанные лица ссылаются, либо просто признает недействительными без каких-либо обоснований. 

В отношении пунктов  2, 5, 7 представления, разрешенного судами в пользу Управления казначейства, кассационных жалоб не подано, поэтому их законность судом округа не проверяется.

 Учреждение «ЦОКР» в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе Управления казначейства.

Общество «Варгашинское ДРСП» в отзыве на кассационную жалобу просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает их заслуживающими внимания.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

На основании положений статьи 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Статьей 132.1 данного Кодекса предусмотрены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы в статье 269.2 данного  Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях названного Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Понятия представления и предписания предусмотрены положениями пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

При рассмотрении спора судами установлено, что Управлением казначейства в отношении учреждения «УКС» проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой поверки от 17.06.2021 и вынесено оспариваемое представление.

 В ходе контрольного мероприятия выявлено  неправомерное расходование (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» при исполнении муниципального контракта от 04.03.2020 № 15, выразившееся в следующих нарушениях: 

1. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402) пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4, контракта, заключенного с обществом «Варгашинское ДРСП» на выполнение СМР по объекту: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей» Объект, общество «Варгашинское ДРСП») на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020, № 7/7, от 23.12.2020    № 21-21, от 23.12.2020 № 21-22, от 23.12.2020 № 21-24, от 23.12.2020    № 21-31, от 26.10.2020 № 14/7 от 23.12.2020 № 21-8 оплачены фактически невыполненные объемы работ за счет средств субсидий из федерального бюджета на сумму 492 148 руб. 56 коп (КБК 980-0409-231F150210- 414), а именно: отсутствуют дорожные знаки и люки на объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией.

 2. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9  Закона  № 402, пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4  контракта  № 15 на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.05.2020 5 А34-13068/2021 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 №11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 оплачены за счет средств субсидии из федерального бюджета завышенные объемы работ по строительству объекта на сумму 31 993, 49 руб. (КБК 980-0409-231F150210- 414).

3. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 3.1.3,5.1  контракта № 15 учреждением «УКС» оплачены на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 61/1, от 25.08.2020 № 9/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 23.10.2020 № 13/1, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/11, №17/19, от 23.12.2020 № 21/3 за счет средств субсидии из федерального бюджета строительные материалы (асфальтобетонные смеси), использованные на объекте при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия», подпункта 12.5.3 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменением № 1) на сумму 24 180 678 руб. 90 коп. (КБК 0409- 231F150210-414-310). 

4. В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пунктов 4.1.4, 4.1.6  контракта № 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020, № 7/7, от 26.10.2020    № 14/7, от 23.12.2020, № 21-8, № 21-21, 21-22, № 21-24, № 21-31 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на сумму  529 192 руб., выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков на объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией. Выявленное несоответствие не устранено подрядчиком - обществом «Варгашииское ДРСП» на день окончания контрольного мероприятия. 

5. В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6  контракта № 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2  от 25.05.2020, № 2/2, от 25.06.2020, № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1,  от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2 , от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020, № 17/19,  от 23.12.2020 № 21/3 произведена приемка фактически не выполненного объема работ на сумму 34 401 руб. 60 коп., выразившееся в завышении объемов по погрузке и перевозке щебня на 385,94 тонн. 

6. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 МДС 81-35.2004, локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией на строительство объекта. Завышение стоимости локальной сметы составило 706 953 руб. 95 коп., что влечет за собой завышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 706 953 руб. 95 коп. (с учетом непредвиденных затрат в размере 2 процентов). 

7. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, подпункта 4.4 муниципального контракта от 06.03.2020 № 17, заключенного с ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» на осуществление строительного контроля за выполняемыми строительно-монтажными работами по объекту, оплата за оказанные услуги по строительному контролю осуществлена с нарушением установленных сроков, а именно: оплата по счету от 10.03.2020 № 00ГУ-000188 произведена платежными поручениями от 22.04.2020 № 000212 в сумме 2 000 322 руб.  37 коп. (просрочка составила 15 дней), от 18.05.2020 № 00270 в сумме 138 317,85 руб. (просрочка составила 39 дней). 

8. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3 муниципального контракта № 15 на основании дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 4 изменены существенные условия вышеуказанного контракта путем замены видов и объемов работ, материалов на общую сумму 1 411 143 руб. 60 коп. без указания определенных видов и объемов работ.

В резолютивной части оспариваемого представления  учреждению  «УКС» указано  

1.принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-8) в срок до «15» декабря 2021 г.,

2. устранить нарушения путем выполнения АО «Варгашинское ДРСП» фактически невыполненного объема работ на объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств с АО «Варгашинское ДРСП» в сумме 492 148, 56 руб. (пункт 1) в срок до 15 декабря 2021 г. 

3.Устранить нарушение путем взыскания денежных средств с АО «Варгашинское ДРСП» в сумме 24 212 672,39 руб. (31 993, 49 + 24 180 678,90) (пункты 2,3) в срок до «15» декабря 2021 года. 

4. Взысканные средства в сумме 24 704 820,95 руб. (492 148,56+ 24 212 672,39) перечислить в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана по коду доходов бюджетной классификации 900 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов» (код цели 20-50210-69314-37001) 26 А34-13068/2021 для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета (пункты 1-3) в срок до «15» декабря 2021 года.

 Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее «24» декабря 2021 года. 

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта №1095.  

   Не согласившись с указанным представлением, учреждение «УКС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.03.2020 между учреждением «УКС» и ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» заключен контракт № 17 на осуществление строительного контроля, в соответствии с пунктом 2.1 контракта исполнитель обязуется в интересах заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей») в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к контракту и другим условиям контракта, а заказчик обязуется оплатить исполнителю надлежащим образом оказанные услуги.

Разрешение на строительство указанной автодороги от 18.06.2019                 № 45-к114530100-62-2019 выдано Администрацией города Кургана со сроком действия до 31.01.2020, впоследствии дважды продлевалось - до 31.07.2020 в рамках действующего разрешения; до 31.01.2021 в связи с изменением срока выполняемых работ.

В целях выполнения работ на данном объекте за счет средств субсидии заключено 2 контракта:

1. По результатам проведенного электронного аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме (извещение № 0843500000220000101-4) от 21.02.2020, на основании части 16 статьи 66  Законом № 44-ФЗ аукцион в электронной форме по спорному объекту закупки признан несостоявшимся. Идентификационный код закупки; 203450115429545010100100270014211414.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71  Закона  № 44-ФЗ в целях выполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» МКУ «УКС» заключен муниципальный контракт   от 04.03.2020                 № 15 на выполнение СМР по названному объекту  с обществом «Варгашииское ДРСП» (генподрядчик) (далее -  контракт № 15) на сумму 209 533 380,00 рубля. с дополнительными соглашениями.

Согласно пункту 1.1. контракта генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный контрактом срок СМР по данному объекту: в соответствии с утвержденным заказчиком Техническим заданием (приложение № 1), сметной документацией (приложение № 2), проектной документацией (приложение № 3), графиком выполнения работ (приложение № 4), приложением № 6, № 7, № 8 требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства (приложение № 5), а также исполнить гарантийные обязательства, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ по представленным генподрядчиком актам о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 и оплатить в порядке и сроках установленных в контракте.

В силу части 9.2 статьи 22  Закона № 44-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим  законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) в размере 209 533 380 руб. определена проектно-сметным методом, за основу НЦМК  взят сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 308 673 900 руб., в том числе НДС 18% (приложение № 10 таблица № 4.1 Отчета СТИ-Е2021/4), прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, получивший положительное заключение от 03.07.2018 № 45-1-0104-18, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, управлением строительства и государственной экспертизы в ценах по состоянию на I квартал 2018 г.

Выполнен пересчет стоимости строительства в текущий уровень цен на IV квартал 2019 г. с использованием индексов, согласно письму Минстроя России от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09 Курганская область, в том числе: СМР 207 255 060 руб.; оборудование 2 217 770 руб.; прочие затраты 60 550 руб.; НДС 20% 34 922 230 руб.. Всего: 209 533 380 руб.

Произведен анализ расчета НМЦК на соответствие сводному сметному расчету, в части: сравнительного анализа видов и стоимостей работ, лимитированных затрат, прочих затрат и на наличие  арифметических ошибок, в результате нарушений не выявлено.

 Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» условиями контракта не предусматривалось.

Согласно пункту 1.1 контракта  № 15 общество «Варгашинское ДРСП» (генподрядчик) принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный контрактом срок СМР по Объекту, в соответствии с утвержденным МКУ «УКС» техзаданием, сметной и проектной документацией, графиком выполнения работ, требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства, а также исполнить гарантийные обязательства.

 Согласно пункту 1.4 данного контракта  цена составляет 209 533 380 руб.; является твердой и определяется на весь срок исполнения при этом  цена 1 этапа -  63 084 560 руб., цена 2 этапа - 146 448 820 руб..

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в актах КС-2 и справках КС-З, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчете.

Согласно пункту 2.1 контракта № 15 финансирование; бюджет города Кургана, бюджет Курганской области, Федеральный бюджет. Заказчик обязуется оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом с учетом графика  выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта) в срок не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного контрактом - актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Согласно подпункту 3.1.1 данного контракта генподрядчик обязуется приступить к исполнению договорных обязательств - с даты заключения контракта, завершение всего объема строительных работ, передача заказчику документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 30 ноября 2020 г. (конечный срок выполнения работ). Промежуточные сроки и очередность выполнения отдельных этапов строительных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения работ (приложение № 4).

Этапы выполнения работ: 1 этап - с даты заключения контракта по 20.05.2020; 2 этап - с 21.05.2020 по 30.11.2020. Дополнительными соглашениями в контракт вносились следующие изменения:

- от 20.05.2020 № 1 - изменение реквизитов заказчика;

- от 06.07.2020 № 2 - пункт 2.1. контракта добавлен код Федеральной адресной инвестиционной программы: «Код ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа» 00000000169314.»;

- от 12.11.2020 № 3 - увеличен объем выполняемых работ по контракту с пропорциональным увеличением его цены, а именно: цена контракта (цена работ) составляет: 226 263 293 рубля, в том числе, НДС по налоговой ставке 20% процентов в размере - 37 710 548,83 руб..

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 63 084 560 руб.;

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 163 178 733 руб..

А также изменен срок выполнения работ, а именно: «Завершение всего объема строительных работ, передача «Заказчику» документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 23 декабря 2020 года (конечный срок выполнения работ)».

- от 23.12.2020 № 4 - пункт 1.4. контракта изложить в следующей редакции: «Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 227 620 869,34 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20% процентов в размере - 37 936 812,05 руб..

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 63 084 560 руб.;

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 164 536 309,34 руб..

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее акт КС-2) и КС-3, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчете.

Согласно пункту 6 настоящего  контракта  в целях обеспечения исполнения обязательств общество «Варгашинское ДРСП» предоставило банковскую гарантию, выданную Банком «Газпромбанк» (Акционерное общество) « 264920-ЭБГ1/20 от 26.02.2020 года на сумму 20 953 338 руб.. Настоящая гарантия является безотзывной, вступает в силу в дату выдачи Гарантом и действует по 31 января 2021 года включительно.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в названный контракт включено условие об ответственности Заказчика (пункт 4.3.) и условие об ответственности Генерального подрядчика (пункт 3.3.) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Проверкой соответствия включенных в данный контракт  условий об ответственности генподрядчика требованиям Закона № 44-ФЗ, а также требованиям постановления Правительства Российской Федерации                       от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063», нарушений не установлено.

В проверяемом периоде заявителем проводилась претензионная работа по вопросу замены люка смотрового колодца на пересечении ул. Мальцева и ул. Витебского и устранения выбоины в проезжей части ул. Витебского, по всхожести луговых трав на газонах и приживаемости посаженых деревьев, что подтверждается письмами МКУ «УКС»                       от 29.01.2021 № 136, от 16.02.2021 № 239 в адрес общества «Варгашинское ДРСП».

Работы по указанному контракту  выполнялись на основании проектно-сметной документации, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская дорожная компания «Автострада» (далее - ООО «ТДК «Автострада»), на основании контракта от 24.11.2008 № 67 на выполнение проектных работ на сумму 1 463 803,33 руб., получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № 45-1-0104-18 от 03.07.2018, положительное заключение экспертизы проектной документации, включая смету и результаты инженерных изысканий № 45-1-5-0028-15 от 01.06.2015, выданные Департаментом строительства, госэкспергизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Корректировку разделов проектной документации объекта «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» выполнило Акционерное общество «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект».

При анализе проектно-сметной документации выявлено завышение сметной стоимости объекта. 

Так, локальной сметой № 2 - 1 - 3 «Дорожные сети» на сумму 84 121 347,00 рубля без НДС (в ценах на 01.01.2000) учтена погрузка и перевозка щебня (фракции 10-20 мм и фракции 40-70 мм) в объеме 39 040,898 т. (Приложение № 6).  Локальная смета № 2-1-3.

В результате анализа, выполненного в рамках строительно-технического исследования, проведенного на данном объекте уточнена масса щебня по погрузочно-разгрузочным работам и перевозке, необходимая для устройства щебеночного основания в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, уточненная масса щебня составила 30 610,15508 т.

Подсчет объемов работ и материалов, предусмотренных сметной документацией представлен в таблице № 1.

Для пересчета объема (м3) щебня в тонны необходимо было применить коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТ 33047-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 № 1304 - ст. Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10-20 мм = 1,39 т/м3. Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 40 - 70 мм = 1,37 т/м3. Всего масса щебня составит: 762,672 х 1,39 + 21569,373 х 1,37 = 30610,155 т.

Разница между массой щебня, учтенной в локальной смете № 2-1-3 «Дорожная одежда» и массой щебня, требуемого для выполнения работ составила - 39 040,90 - 30 610,155 - 8 430,74 т. Пересчет сметной стоимости работ по погрузке и перевозке щебня приведен в таблице № 2.

В соответствии с пунктом 3.9 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - МДС 81-35.2004) основанием для определения сметной стоимости является проектная документация, включающая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования.

В ходе проведения строительно-технического исследования выполнен анализ сметной документации в совокупности с проектом на соответствие видов, объемов работ и использованных материалов, в том числе применяемых коэффициентов, учитывающих условия выполнения работ, правильности применения сметно-нормативной базы, правильности применения индексов пересчета, повышающих коэффициентов; лимитированных затрат, дублирования работ, материалов и оборудования, изменения объемов работ, материалов и оборудования, предусмотренных проектом.

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 МДС 81 - 35.2004 локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией. Завышение стоимости локальной сметы составило 766 476,26 руб., в том числе НДС 20%.

Вышеизложенные нарушения к проектно-сметной документации на общую сумму 766 476,26 руб. в том числе НДС 20% влекут за собой завышение НМЦК на общую сумму 781 805,78 руб., в том числе НДС 20%. (766 476,26*1,02), с учетом непредвиденных затрат 2%, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1 контракта  результаты выполненных работ оплачиваются в срок не более 30 дней с даты подписания актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Выполненные работы по данному контракту  приняты МКУ «УКС» на основании актов формы КС-2, КС-3 на общую сумму 227 620 869,34 руб.. Оплата составила 215 475 799, 26 руб. за счет средств федерального бюджета и бюджета Курганской области.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1, части 2 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, требований подпункта 2.1 контракта  Заказчиком - МКУ «УКС» не произведена оплата обществу генподрядчику  за принятые работы на объекте на сумму 12 145 070, 08 руб. по актам КС-2, КС3: от 04.12.2020 № 19-1, № 20-1 - оплату следовало произвести не позднее 03.01.2021; от 23.12.2020 акты о приемке работ АТН с № 21/4 по № 21/6 - оплату следовало произвести не позднее 22.01.2021; от 23.12.2020 КС-2 с № 21-1 по № 21-3, с № 21-7 по № 21-33 с датой подписания 28.12.2020 - оплату следовано произвести не позднее 27.01.2021. На 01.01.2021 по данным бюджетного учета кредиторская задолженность составляет 12 145 070,08 руб.. На дату окончания проверки (17.06.2021) кредиторская задолженность  Заказчика  перед генподрядчиком  по  контракту № 15 не погашена, что создает риск предъявления неустойки: за неисполнение обязательств по заключенному контракту.

На осуществление строительного контроля в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ между МКУ «УКС» и Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (далее - ФБУ «ФЦСИП», Исполнитель) заключен контракт от 06.03.2020 № 17 на осуществление строительного контроля за выполняемыми СМР по рассматриваемому объекту (далее - Контракт № 17) на сумму 7 128 800,74 руб. за счет средств федерального бюджета, бюджета Курганской области. Приложение № 9 Копия контракта  № 17 на осуществление строительного контроля с дополнительными соглашениями.

На основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации от 9,10.2020 № 602/пр  с 01.01.2021 ФБУ «ФЦСИП переименован в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» («РосСтройКонтроль»).

Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» условиями Контракта № 17 не предусматривалось.

Согласно пункту 2.1. Контракта № 17 Исполнитель обязуется в интересах МКУ «УКС»- Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту № 17.

Согласно пункту 4.4. Заказчик  производит предоплату (выплату аванса) Исполнителю в размере 30% от цены контракта в размере 2 138 640,22 руб.. Оплата аванса производится не позднее 30 дней с момента заключения Контракта № 17.

Оплата оказанных услуг по отчетным периодам производится с пропорциональным зачетом выплаченного аванса и с учетом Графика исполнения Контракта № 17. Оплату аванса МКУ «УКС» по условиям             которого следовало произвести не позднее 06.04.2020 за счет средств субсидии.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, подпункта 4.4 Контракта № 17 оплата за счет средств субсидии из федерального бюджета произведена на основании выставленного счета от 10.03.2020 № ООГУ-000188 платежными поручениями: от 22.04.2020 № 000212 в сумме 2 000 322,37 руб. - просрочка составила 15 дней, от 18.05.2020 № 00270 в сумме 138 317, 85 руб. на общую сумму 2 138 640, 22 руб. - просрочка составила 39 дней, что создает риск предъявления неустойки за неисполнение обязательства по заключенному контракту.

Согласно пункту 5.1. Контракта № 17 Исполнитель приступает к оказанию услуг в соответствии с графиком исполнения контракта, (приложение № 4). Срок завершения (окончания) оказания услуг- 30 ноября 2020. Графиком исполнения контракта предусмотрено 8 этапов оказания услуг.

Согласно пункту 8.1. контракта № 17 приемка услуг осуществляется на основании промежуточных актов приемки услуг после завершения соответствующего отчетного периода оказания услуг.

Условия об ответственности Заказчика, Исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по данному контракту, обязательные условия о выплате неустоек (штрафов, пеней) при нарушении исполнителями условий контракта, предусмотрены разделом 9. 

Дополнительными соглашениями в данный контракт  вносились следующее изменения: от 07.04.2020 № 1 - пункт 4.1  изменен источник финансирования с бюджета города Кургана на Федеральный бюджет, бюджет Курганской области;

- от 17.04.2020 № 2 - пункт 2.6. добавлен код объекта Федеральной адресной инвестиционной программы: «Код объекта ФАИП: 00000000169314), раздел 14  изменены реквизиты Исполнителя и Заказчика;

- от 27.11.2020 № 3 пункт 5.1.  срок завершения (окончания) оказания услуг  изменен с 30 ноября 2020 г. на 23 декабря 2020 г. График исполнения Контракта № 17 изложен в новой редакции.

Выполненные услуги по данному контракту приняты Заказчиком на основании актов приемки услуг с приложением отчетов о ходе оказания услуг строительного контроля от 30.04.2020, от 31.05.2020, от 30.06.2020, от 31.07.2020, от 31.08.2020, 30.09.2020, от 31.10.2020, от 30.11.2020, от 23.12.2020 на общую сумму 7 128 800,74 руб..

За вычетом суммы авансового платежа в размере 2 138 640,22 руб. сумма оплаты составила 4 990 160,52 рубля, из них:

- п/п от 26.05.2020 № 00293 на сумму 623 770,06 руб., акт приемки услуг от 30.04.2020 на сумму 891 100,09 руб., от 15.07.2020 № 0501 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 31.05.2020 на сумму 891 100 руб. 09 коп.; п/п от 28.07.2020 № 0523 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 30.06.2020 на сумму 891 100 руб. 09 коп.; п/п от 12.08.2020 № 00546 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 34.07.2020 на сумму 891 100,09 руб.; п/п от 25.09.2020 № 0722 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 31.07.2020 на сумму 891 100 руб. 09 коп.; п/п от 09.10.2020 № 0725 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 30.09.2020 на сумму 891 100 руб. 09 коп.; п/п от 10.11.2020 № 0946 на сумму 623 770 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 31.10.2020 на сумму 891 100 руб. 09 коп.; п/п от 08.12.2020 № 01112 на сумму 311 885 руб. 04 коп., акт приемки услуг от 1.2020 на сумму 445 550 руб. 05 коп.; п/п от 24.12.2020 № 01153 на сумму 311 885 руб. 06 коп., акт приемки услуг от 21.12.2020 на сумму 445 550 руб. 06 коп.

Кроме того, за счет средств городского бюджета МКУ «УКС» с акционерным обществом «Кургангражданпроект» заключен муниципальный контракт от 15.07.2020 № 67 на ведение авторского надзора за выполнением СМР по объекту: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» (далее - контракт № 67).

Согласно пунктам 1.2, 6.2 контракта № 67дата начала работ - с даты заключения контракта, дата окончания ведения работ - 30.11.2020. В случае если строительство объекта не будет завершено 30.11.2020, срок действия контракта продляется на соответствующий период до полного завершения строительства объекта.

Цена контракта составляет 419 266 руб. 76 коп. (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.3 оплата работ по контракту осуществляется заказчиком согласно календарному графику (приложение № 2) за фактически выполненные работы, в течение 30 календарных дней с даты представления счета и на основании подписанных актов выполненных работ.

Выполненные услуги по данному контракту приняты заказчиком на основании актов выполненных работ от 11.11.2020 № 432 на сумму          126 169 руб. 12 коп., от 30.12.2020 № 543 на сумму 292 897 руб. 64 коп.

Оплата первого этапа контракта № 67 произведена за счет средств городского бюджета платежным поручением от 01.12.2020 № 1095 в сумме 126 169 руб. 12коп. (КБК 980-0409-2310280010-414).

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ требований пункта 2.3 контракта № 67 заказчиком не произведена оплата обществу «Кургангражданпроект» выполненных услуг по акту выполненных работ 30.12.2020 № 543 на сумму 292 897 руб. 64 коп., оплату следовало произвести не позднее 29.01.2021. На 01.01.2021 по данным учета кредиторская задолженность по данному контракту  составила 292 897 руб. 64 коп. На дату окончания проверки кредиторская задолженность заказчика перед названным обществом  по данному контракту не погашена.

По окончании строительства МКУ «УКС» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020, выданное Администрацией города Кургана.

 В ходе проверки в период с 13.04.2021 по 14.04.2021 на основании уведомления УФК по Курганской области от 06.04.2021 № 43-45-12/45-18 о проведении контрольного обмера, приказа учреждения «УКС»                             от 12.04.2021 № 41 «О назначении уполномоченных представителей» проведен выборочный контрольный обмер объемов выполненных работ по муниципальному контракту № 15 при участии представителя учреждения «УКС» - главного специалиста производственного отдела - ФИО4, представителя подрядной организации общества «Варгашинское ДРСП» - главного инженера - ФИО5, представителя строительного контроля ФБУ «Росстройконтроль» - главного специалиста отдела выездного инспекционного контроля - ФИО6, экспертов 1 категории отдела организации проведения экспертиз Мелфегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге - ФИО7, ФИО8

По результатам выборочного контрольного обмера составлены акты контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 13.04.2021 б/н (далее по тексту - Акт обмера № 1), от 14.04.2021 (далее - акт обмера № 2), выполненных по объекту генподрядчиком - обществом «Варгашинское ДРСП», принятых и оплаченных заказчиком - МКУ «УКС», в рамках исполнения контракта № 15 (далее - акт контрольного обмера в рамках муниципального контракта № 15).

По результатам выявлено несоответствие видов и объемов работ, указанных в актах КС-2 фактическим видам и объемам работ на объекте, а именно:

Акт КС-2 от 27.07.2020 № 7/7 на общую сумму 321 508 руб. 80 коп., в том числе НДС 20%: пункт 57 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0100 Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 325 мм, толщина стенки 6 мм в объеме 2, 8 м - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 61 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т в объеме 0,08 т. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

- пункт 67 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0041 Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 600 мм, тип 5.21, 5.22 в объеме 24 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 68 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 X 1050 мм, тип 6.16 в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 69 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174x306 мм в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 70 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0033 Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 700 X 700 мм, тип 6.4 в объеме 7 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (приложение № 10 (приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 33 056 руб., в том числе ЦЦС 20% (10,28% от общей суммы акта КС-2 от 27.07.2020 № 7/7).

Акт КС-2 от 23.12/2020 № 21-21 на общую сумму 306 067 руб. 20 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 40 расценка ФЕР27-09-009-01 Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг в объеме 0,06831 т. стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 44 расценка ФЕР06-01-001-01 Устройство бетонной подготовки» в объеме 0,0742 м3 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера 1. пункт 45 расценка ФССЦ-04Л.02.01-0006 «Бетон мелкозернистый, класс: В15 (М200)» в объеме 0,075684 м3 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 39 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм» в объеме 13,5 м - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 46 расценка ФЕР13-03-002-04 «Огрунтовка металлических поверхностей за один раз; грунтовкой ГФ-021» в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к обмера № 1.

- пункт 47 расценка ФЕР13-03-004-26 «Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115» в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 72 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0032 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; информационные, размером 450 - 1350 мм, тип 6.14.2, 6.16, 6.18.1-6.18.3» в объеме 3 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 74 расценка ФССЦ-01.5.03-0039 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 930 мм, тип 5.15.1, 5.15.7, 5.15.8» в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 (Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 30 577 руб., в том числе, НДС 20% (9,99% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 № 21-21).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-22 на общую сумму 296 282 руб. 40 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 5 расценка ФЕР27-09-009-01 «Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг» в объеме 0,04554 т стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 6 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм» в объеме 9 м. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

- пункт 10 расценка ФЕР06-01-001-01 «Устройство бетонной подготовки» в объеме 0,0495 м3 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-04.1.02.01-0006 «Бетон мелкозернистый, класс: В15 (М200)» в объеме 0,05049 м3 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 12 расценка ФЕР13-03-002-04 «Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021» в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 13 расценка ФЕР13-03-004-26 «Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115» в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 38 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0042 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 900 мм, тип 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5.20» в объеме 14 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 17 917 руб. 00 коп., в том числе НДС 20% (6,05% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 № 21-25).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-24 на общую сумму 485 478 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 5 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 22 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 6 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т.» в объеме 0,4356 т. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 7 расценка ФССЦ-01.103.03-0061 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 700 х 700 мм, тип 2.1, 2.2» в объеме 6 шт. - исключить объем 5 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 10 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2, 5.19.1, 5.19.2» в объеме 40 шт. - исключить объем 40 шт., в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1» в объеме 6 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 35 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 36 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и шутосварных профилей, массой до 0,01 т» в объеме 0,0198 т - исключить в полном объеме в соответствии с Приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 37 расценка ФССЦ-01.5.03-0041 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 х 600 мм, тип 5.16» в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

- пункт 39 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2,5.19.1,5; 9.2» в объеме 14 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

- пункт 40 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1» в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 42 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 х 1050 мм, тип 6.16» в объеме 1 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 43 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174 х 306 мм» в объеме 3 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 185 607 руб. 00 коп., в том числе НДС 20% (38,23% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020        № 21-24).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-31 на общую сумму 617 549 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 10 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 33 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.02,01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т.» в объеме 0,68607 т. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 13 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.19.1 - 32 шт., 5.19.2 - 20 шт.» в объеме 52 шт. исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 14 расценка ФССЦ-01.5.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700x7000 мм, тип 5.5,5.6,5.8-5.14,5.15.2-5.15.6,5.19,1,5.19.2,5.20» в объеме 12 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 16 расценка ФССЦ-01.5.03-0046 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; предписывающие круг диаметром 700 мм, тип 4.1.1-4.7» в объеме 8 шт. - исключить объем 3 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- пункт 20 расценка ФССЦ-01,5.03.03-0063 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 900 х 900 х 900 мм, тип 2.3.1-23.7, 2,4» в объеме 4 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 230 270 руб. 00 коп. в том числе, НДС 20% (37,29% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020       № 21-31).

В рамках контрольных обмеров выявлено наличие дорожных знаков фактически установленных, но не предусмотренных проектной документацией, а именно:

- «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5,20» в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: дополнительной информации, размером 900 х 900 мм, тип 8,1.2, 8.13» в объеме 7 шт. в соответствии с приложением        № 3 к акту обмера № 1.

- «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: тип 7.13-7.18» в объеме 5 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

- «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: запрещающие, круг диаметром 700 мм, тип 3.24-3.33» в объеме 10 шт. в соответствии с приложением № 3 к акту обмера № 1.

Установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР).

В соответствии с пунктами 1.1 контракта генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией, пункту 5.5 технического задания объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, должны быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией к проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР), отсутствует согласование изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по акту обмера № 1 не учитывалась.

Акт КС-2 от 26.10.2020 № 14/7 на общую сумму 752 623 руб. 20 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 100 расценка ФССЦ-08.1.02.06-0042 «Люки чугунные: с решеткой для дождеприемного колодца ЛР - применит. Дождеприемник ДБ» в объеме 95 шт. - исключить объем 6 шт., в соответствии с приложением № 6 к акту обмера № 1.

На основании приложения № 6 к акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 (Приложение № 28 отчета СТИ-Е-2021/4) стоимость невыполненных работ составляет 31 765 руб. 00 коп., в том числе НДС 20% (4,22% от общей суммы акта КС-2 от 26.10.2020 № 14/7).

Акт КС-2 от 23.12.2020 21-8 на общую сумму 824 091 руб. 60 коп., в том числе НДС 20%: пункт 11 расценка ФЕРм11-03-001-01 «Приборы, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитах и пультах, масса: до 5 кг» в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 5 к акту обмера № 1.

- пункт 12 расценка по прайсу «Фотореле ФР 601 сер. Р = 1100/600 для ламп накаливания/люминисцентных ИЭК» в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 5 к акту обмера № 1.

В соответствии с пунктами 1.1  контракта № 15 генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией пункта 5.5 технического задания объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, должны быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленное фотореле ФР 601 сер. Р-1100/600 для ламп накаливания/люминисцентных ИЭК не предусмотрено спецификацией проектной документации (шифр 67-04/08 - ЭС), отсутствует согласование данных изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по акту обмера № 1 не учитывалась.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94  Закона № 44-Ф3, части 1 статьи 9  Закона                      № 402-ФЗ, пунктов 1.1, 2.1 подпункта 4.1.4  контракта № 15, МКУ «УКС» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 23.12.2020 № 21-21, от 23.12.2020 № 21-22, от 23.12.2020 № 21-24, от 23.12.2020 № 21-31, от 26.10.2020 № 14/7, от 23.12.2020 № 21-8 оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 529 192 руб. 00 коп. (980-0409-231F150210-414), в том числе, за счет средств федерального бюджета 492 148 руб. 56 коп., выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной в рамках реализации федерального проекта – «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6  контракта № 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 26.10.2020 № 14/7, от 23.12.2020 № 21-8, № 21-21, № 21-22, № 21-24, № 21-31 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки по объекту на общую сумму 529 192 руб. 00 коп., что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд. Выявленное несоответствие не устранено генеральным подрядчиком на день окончания контрольного мероприятия.

Акты о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 26.10.2020 № 14/7, от 23.12.2020 № 21-8, № 21-21, № 21-22, № 21-24,        № 21-31 подписаны со стороны заказчика - директором  ФИО9 в части согласования расценок и начислений подписаны главным специалистом сметно-договорного отдела  ФИО10, ведущим специалистом сметно-договорного отдела  ФИО11

В рамках контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ на объекте выявлены следующие дефекты; разрушение (трещины, сколы) бортовых камней, что отражено в материалах фотофиксации (приложение № 10 (Приложение № 30 отчета СТИ-Е-2021/4).

Акт КС-2 от 27.07.2020 № 6/3 на общую сумму 281 734 руб. 80 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 15 расценка ФЕР27-02-010-02 «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытия» - в объеме 2 м. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 1 (из 238 м.). Стоимость дефектных элементов составляет 1129 руб. 00 руб., в том числе НДС 20%. Акт КС-2 от 27.07.2020 № 7/2 на общую сумму 4 214 557 руб. 20 коп., в том числе НДС 20%.

- пункт 16 расценка ФССЦ-05.2.03.03-0032 «Камни бортовые: БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 м3 (ГОСТ 6665-91)» - в объеме 11 шт. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 1 (из 238 м.). Стоимость дефектных элементов составляет                6207 руб., в том числе НДС 20%.

- на автомобильной дороге присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Разрушения в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, трещины произвольного очертания и выкрошивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации.

Акт КС-2 от 23.10.2020 № 13/1 на общую сумму 3 475 747 руб. 20 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 1 расценка ФЕР27-06-020-01 «Устройство покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 - 5 см. - верхний слой, в объеме 5 см. - верхний слой» - в объеме 87,1 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 2 к акту обмера         № 1 (из 5 580 м2). Стоимость дефектных элементов- 53 888 руб. в том числе НДС 20%.

Акт КС-2 от 23.10.2020 № 16/1 на общую сумму 7 569 783 руб. 60 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 11 расценка ФЕР27-06-020-01 «Устройство покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов; 2,5-2,9 т/м3 - 5 см» - в объеме 86 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 2 к акту обмера № 1 (из 924 м2.) Стоимость дефектных элементов - 53 207 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%; на тротуарах присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Искажение профиля покрытия в виде впадин с пологими краями, сопровождающихся трещинами произвольного характера, углубления разной формы с резко выраженными краями, выкрошивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации (приложение № 10 (Приложение          № 30 отчета СТИ-Е- 2021/4).

Акт КС-2 от 28.09.2020 № 11/5 на общую сумму 4 974 627 руб. 60 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 16 расценка ФЕР27-07-001-01 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см.» - в объеме 159,6 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (из 4270,4 м2);

- пункт 17 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 «Песок природный для строительных: работ средний» - в объеме 0,798 м3 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (из 21,352 м3);

- пункт 18 расценка ФЕР27-07-001-02 «На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01» - в объеме 159,6 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (из 4270,4 м2);

- пункт 19 расценка ФССЦ 00-04.2.01.01-0040 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б» - в объеме 19,12008 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (из 511,59392 т.)

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по акту КС-2 от 28.09.2020 № 11/5 составляет 63 341 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%.

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 13/2 на общую сумму 2 034 055 руб. 20 коп., в том числе НДС 20%:

- пункт 44 расценка ФЕР27-07-001-01 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (5см)» - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (в объеме 4368,0 м2);

- пункт 45 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 «Песок природный для строительных: работ средний» - в объеме 3,307 м3 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (в объеме 21,84 м3);

- пункт 46 расценка ФЕР27-07-001-02 «На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01» - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (из 4 368,0 м2);

- пункт 19 расценка ФССЦ-04.2.01.01-0040 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б» - в объеме 79,23572 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к акту обмера № 2 (в объеме 523,2864 т.)

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по акту КС-2 от 23.12.2020 № 13/2 составляет 262 493 руб., в том числе НДС 20%.

В нарушение требований пунктов 5.2.1, таблицы № 2 пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пункта 8.1, 1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр «Об утверждении СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720, пункта 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом контроля приняты к оплате первичные документы, содержащие виды работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (устранимые дефекты) на общую сумму 440 265 руб., в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.2, 5.3 контракта № 15 общество «Варгашинское ДРСП» несет ответственность за недостатки, дефекты, обнаруженные в пределах гарантийного срока,  наличие дефектов, выявленных в течение гарантийного срока, порядок и сроки их устранения устанавливается двусторонним актом Заказчика и генподрядчика. Для участия в составлении акта, фиксирующего выявленные недостатки, дефекты, согласования порядками сроков устранения дефектов данное общество  обязано направить своего представителя в срок не позднее пяти дней с даты получения письменного извещения МКУ «УКС», а в случае выявления последним недостатков, дефектов, ведущих к нарушению безопасности эксплуатации автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) и (или)  его убыткам - немедленно.

На момент проверки акты об устранении недостатков, дефектов, исправлении выявленных нарушений не оформлялись.

При анализе первичных учетных документов с локальными сметами и осмотрами 13.04.2024 и 14.04.2021 выявлено отсутствие работ по нанесению дорожной разметки и посадке, кустарников, предусмотренных проектной документацией по строительству объекта (Приложение № 10 (приложение № 13 отчета СТИ-Е-2021/4).

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3  контракта № 15 изменены существенные условия контракта путем замены видов и объемов работ, материалов без оформления соглашения сторон и соответствующего дополнительного соглашения на общую сумму 1 411 143 руб. 60 коп., в том числе НДС 20%. По решению трехсторонней комиссии в составе представителей заказчика, строительного контроля, генерального подрядчика составлены акты на дополнительные работы выполнение которых необходимо для завершения строительства на объекте от 15.07.2020 № 9-1, от 01.09.2020 № 12, от 11.11.2020 № 18-20, от 12.11.2020 № 24-27, от 13.11.2020 № 29, от 25.11.2020 № 31-34, 38, от 01.12.2020 № 40-42, без даты № 1, 3, 7-8,10,21-22, 35 Приложение № 14.

Акты на дополнительные работы подписаны со стороны Заказчика заведующим производственного отдела - ФИО12, заместителем директора - ФИО13, ведущим специалистом производственного отдела - ФИО4, согласованы директором  ФИО9 и выполнены работы по досыпке земляного полотна, установке дополнительного количества бортового камня, вывозу строительного мусора, очистке трубопроводов, содержанию и эксплуатации временной насосной станции, увеличения основания толщины из щебня. Оплата дополнительных работ по актам не произведена.

В рамках строительно-технического исследования проведен анализ объема работ по погрузке и перевозке щебня с объемами работ по устройству оснований из щебня. В ходе сравнения первичной, учетной документации актов КС-2 по  контракту № 15 со сметными расчетами и проектной документацией выявлены несоответствия:

Акты КС-2 от 25.05.2020 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 учитывают погрузку и перевозку щебня в количестве 30 212,989 т., что не соответствует объемам выполненных работ по укладке основания из щебня.

Объем щебня, уложенный в основание, согласно актам КС-2 от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 составляет 694,9185+20602,3239 = 21 297,2424 м3, что составляет 29 208,12 т. Подробный расчет пересчета объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2 представлен в приложении № 16.

Приложение № 16 пересчет объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2.

Для пересчета объема (м3) щебня в тонны применен коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТу 33047-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 № 1304-ст.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10-20 мм = 1,39 т/м3.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 40-70 мм = 1,37 т/м3. 

Таким образом, масса щебня: фракции 10-20 мм, составит 694,9185 х 1,39 = 965,936 т., фракции 40-70 мм, составит 20 602,3239 х 1,37 = 28 225,183 т. Итого: общий вес щебня принятый по актам КС-2 составляет 29 191,1205 т.

В соответствии с принятыми и оплаченными работами по укладке щебня в основание автомобильной дороги было погружено и перевезено 30 202,08 т.

Подсчет веса щебня погруженного, перевезенного и принятого по Актам КС-2 приведен в приложении № 17.

Приложение № 17 подсчет веса щебня, принятого по актам КС-2.

Согласно проведенному анализу общий вес перевозимого щебня, принятого МКУ «УКС» по актам КС-2, составляет 30 202,08 т., что не соответствует выполненным работам; по укладке щебня в основание автодороги. Следовательно, объем работ по погрузке и перевозке щебня завышен на 1010,96 т.

Акт КС-2 от 25.05.2020 № 2/2:

- пункт 118 ФССЦпг-01-01-01-034 «Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках. Погрузка щебня» приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр «Об утверждении федеральных единичных расценок федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства» (далее - приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039 /пр) в размере 3954,6 т. исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему;

- пункт 119 ФССЦпг-03-21-01-005 «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т. работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 5 км» приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр в размере, 3954,6 т, исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему. Ведомость пересчета стоимости выполненных работ в приложении № 18.

Приложение № 18 Ведомость пересчета стоимости щебня принятой и оплаченной по актам КС-2.

Общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 90 108 руб. 67 коп., в том числе НДС 20%.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд первой инстанции признал доказанным наличие вменяемых заявителю нарушений, исходил при этом из подтверждения перечисленных нарушений материалами дела,  в связи с чем счел оспариваемое  представление  соответствующим требованиям бюджетного законодательства и не нарушающим  права и законные интересы учреждения «УКС», и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд второй  инстанции по апелляционным жалобам учреждения «УКС», общества «Варгашинское ДРСП», разрешая спор повторно в отношении  п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части оспариваемого представления, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления пришел к противоположным выводам,  отменил решение суда первой инстанции в части, заявленные требования удовлетворил частично, исходя при этом из следующего:

- установка дорожных знаков и люков не является скрытыми работами, вопрос о их сохранности  после их сдачи не рассматривался; при проведении проверки не исследовался вопрос об организации дорожного движения после выполнения работ, в том числе вопрос о внесении (отсутствии внесения) изменений в проект организации дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги; не устанавливалась эксплуатирующая организация, не исследовался вопрос демонтажа (замены) дорожных знаков после производства работ; в ходе проверки выявлены установленные на объекте контроля дорожные знаки, которых нет в проектной документации, что свидетельствует об изменении схемы организации дорожного движения на момент проведения проверки. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушений, вмененных в п. 1, 4 мотивировочной части, п. 2 резолютивной части оспариваемого представления.

- согласно представленным в материалы дела протоколам испытания асфальтобетонов (асфальтобетонной смеси) и паспортам качества, используемые на объекте материалы соответствовали требованиям и стандартам; положенное в основу соответствующих выводов контрольного органа и суда экспертное заключение не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013, так как выводы эксперта прямо противоположны результатам испытаний образцов.

 Таким образом апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности нарушений, указанных п. 3 мотивировочной части представления.

- цена работ не изменилась, допущены улучшения, в связи с чем  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушений, указанных п. 6 мотивировочной части представления.

- суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушений, указанных п. 8 мотивировочной части представления. 

Суд округа не может согласиться с такими выводами апелляционного суда ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 99 Закона  № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

При этом в соответствии с частью 8  данной статьи настоящего закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: - соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего  закона; - определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; - соблюдения предусмотренных настоящим законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; - соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Как установлено судами, основанием для вынесения п. 1, 4 мотивировочной части, п. 2 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю  нарушения  в виде отсутствия дорожных знаков и люков на объекте, предусмотренных проектной документацией на сумму 492 148 руб. 56 коп., на сумму 529 192 руб.

Основанием для вынесения п. 3 мотивировочной части, п. 3, 4 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю использования покрытия при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013 на сумму 24 180 678 руб. 90 коп.

Основанием для вынесения п. 6 мотивировочной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю выполнения работ на сумму        706 953 руб. 95 коп., не предусмотренных проектной документацией.

Основанием для вынесения п. 8 мотивировочной части, п. 3, 4 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю изменения существенных условий контракта путем замены видов и объемов работ, материалов на сумму 1 411 143 руб. 60 коп. без указания определенных видом и объемов работ.

В  отношении  п. 1, 4 мотивировочной части оспариваемого представления, обществом  «Варгашинское ДРСП» не приводились доводы об отсутствии дорожных знаков в связи с изменением схемы организации дорожного движения, в рамках рассмотрения дела в первой инстанции, а также в возражениях в рамках проводимой проверки.

 В силу части 1 статьи 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта (часть 2 той же статьи).

В соответствии с положениями статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных сторонами доказательств.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 АПК РФ мотивировочная часть решения должна содержать доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Аналогичные требования установлены и для судебного акта апелляционного суда.

Судебное решение является обоснованным лишь тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, в суде первой инстанции рассматривался довод учреждения «ЦОКР» о том, что поскольку вышеуказанные работы по установке дорожных знаков и люков не являются скрытыми, то в случае замены (демонтажа, кражи, и так далее) присутствовали бы следы установки (ямы, спилы, бетонное основание и тому подобное). Вышеуказанные следы установки отсутствуют на объекте, что подтверждается, в том числе актом контрольного обмера от 13.04.2021, которым  в составе комиссии было установлено отсутствие дорожных знаков в общем количестве 178 шт. и наличие 24 шт. знаков, не предусмотренных проектной документацией. В случае замены (демонтажа, кражи, и так далее) на объекте присутствовали бы следы установки как минимум в 154 местах.

В материалах дела не имеется доказательств, того, что работы по установке дорожных знаков и водосливных люков были приняты надлежащим образом (нет фотоотчета установленных знаков и водосливных люков, на объекте контроля нет следов установки - например: ямы, спилы, отсутствует бетонное основание, не предоставлены документы, доказывающие установку дорожных знаков и люков).

Касаемо  п. 3 мотивировочной части оспариваемого представления суд округа отмечает следующее.

Как установлено судами, в рамках контрольного мероприятия сотрудниками общества «НТЦ «ЭксиМ» проведена экспертиза качества строительных материалов на объекте «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей), по результатам которой вынесено экспертное заключение от 04.06.2021                                             № ФКУ2021/ЭСМ-007 и выявлено использование учреждением «УКС» покрытия при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013.

Экспертное заключение от 04.06.2021№ ФКУ2021/ЭСМ-007, составленное специалистами общества «НТЦ «ЭксиМ» не отменено, не признано незаконным, является надлежащим доказательством по делу.

В пункте 6 оспариваемого представления содержится нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.16, 3.9 и 4.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, а именно локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией на строительство объекта. Завышение стоимости локальной сметы составило 706 953 руб. 95 коп., что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 706 953 руб. 95 коп.

При определении начальной (максимальной) цены контракта учреждением «УКС», в локальный сметный расчет был внесен объем работ, который не предусмотрен (отсутствует) в проектной документации: локальной сметой № 2-1-3 «Дорожные сети» на сумму 84 121 347 руб. 00 коп., учтена погрузка и перевозка щебня (фракции 10-20 мм и фракции 40-70 мм) в объеме 39 040,898 т., а в проектной документации, масса щебня необходимого для устройства щебеночного основания в объеме 31 264,863 т., разница между массой щебня в проектной документации и учтенной в локальной смете № 2-1-3 составляет 7 776,035 т. Общая сумма завышения составляет НМЦК 706 953 руб. 95 коп.

В апелляционном постановлении не указано на основании каких документов, доказательств, пояснений суд второй  инстанции приходит к выводу, что указанный объем работ, который учтен только в локальном сметном расчете - это улучшение. Основанием для составления локальной сметы служит информация, указанная в проектной документации. Основания для изменения (уменьшения) цены контракта, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ подтверждены, поскольку объем работ предусмотренный проектной документации (фактически выполняемый) существенно отличается от объема работ в смете контракта, из чего следует, что при уменьшении объема работ в смете и уменьшении цены контракта, фактически количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы не изменится.

В пункте 8 оспариваемого представления содержится нарушение, выразившееся в замене видов и объемов работ, материалов на общую сумму   1 411 143 руб. 60 коп., без указания определенных видов и объемов работ.

Из материалов дела следует, что часть видов и объемов работ, предусмотренных контрактом и проектной документацией, а именно нанесение дорожной разметки и посадка кустарников не выполнялись, фактически выполнены иные виды работ, ранее не предусмотренные контрактом и проектной документацией, без внесения соответствующих изменений в контракт и в проектную документацию.

Суд апелляционной инстанции пункт 8 представления признает недействительным, при этом свой вывод  никак не обосновывает.

Положения АПК РФ устанавливают обязанность арбитражного суда апелляционной инстанции указать в постановлении доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункт 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Исходя из содержания и смысла пункта 13 части 2 статьи 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции обязан указать мотивы, по которым  не согласился с выводами суда первой инстанции.

В нарушение указанных норм суд апелляционной инстанции, признавая недействительным  оспариваемое представление  в части нарушений, указанных п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления, не привел обоснований о незаконности или неправильности выводов Арбитражного суда Курганской области, не привел мотивы, по которым не согласился с его выводами,  основанными на положениях действующего законодательства, в том числе не опроверг выводы, сделанные судом первой инстанции.

При рассмотрении настоящего спора судом апелляционной инстанции не установлена совокупность обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

          В то же самое время  при рассмотрении заявленного требования по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права. 

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ как принятое в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 287 АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

  С учетом изложенного кассационная инстанция считает необходимым оставить  в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                             от 07.02.2024 по делу № А34-13068/2021 Арбитражного суда Курганской области в части признания недействительными п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Курганской области  от 15.07.2021 № 43-45-14/45-70 отменить, в указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Курганской области  от 24.10.2023 по данному делу.

В остальной части названные решение и постановление оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                               Н.Н. Суханова 

 

Судьи                                                                            Д.В. Жаворонков

 

                                                                                             Е.А. Кравцова