Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-674/2021

г. Черкесск

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2021

Полный текст решения изготовлен 04.10.2021

     Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в защиту Общества с ограниченной ответственностью «Промгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными отказов от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 в переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения, действий по внесению изменений в технические условия от 04.04.2019 № 87

при участии:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, доверенность от 11.01.2021;

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» - ФИО2, доверенность от 02.03.2021 № 234/21;

от Общества с ограниченной ответственностью «Проектор» (3-го лица) – ФИО3, доверенность от 25.06.2021 № 2;

от Общества с ограниченной ответственностью «Промгаз», Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал», Акционерного общества «Газпром межрегионгаз Черкесск» (3-их лиц) – нет представителей, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, Уполномоченный) обратился в арбитражный суд в защиту Общества с ограниченной ответственностью «Промгаз» с заявлением к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Черкесск» (далее – Общество, газораспределительная организация) о признании незаконными отказов от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 в переоформлении на ООО «Промгаз» ранее заключенных с ООО «Аресенал» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения; действий газораспределительной организации по внесению изменений в технические условия от 04.04.2019 № 87 с изменением адреса места расположения объекта капитального строительства (АГНКС) и земельного участка; возложении на Общество обязанности по переоформлению на ООО «Промгаз» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87; возложении на Общество обязанности при переоформлении технических условий от 04.04.2019 № 87 продлить срок их действия на период, возникший с даты отказа в переоформлении от 04.06.2020 №1156/2-01 до даты фактического переоформления.

К участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Промгаз», в защиту интересов которого Уполномоченным подано заявление, а также в качестве третьих лиц - Общество с ограниченной ответственностью «Проектор», Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал», Акционерное общество «Газпром межрегионгаз Черкесск».

Уполномоченный в своем заявлении по делу, дополнениях и уточнениях к нему считает, что отказы Обществом от 04.06.2020 №1156/2-01, от 03.07.2020 №1286/2-01 в переоформлении договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок технологического присоединения к сетям газораспределения и нарушают права доступа ООО «Промгаз» к сетям газораспределения на недискриминационных условиях.

В обоснование своих требований заявитель приводит следующие доводы. В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства. ООО «Промгаз» 14.05.2020 приобрело в собственность земельный участок по адресу - КЧР, Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле № 11, уч-к 2а, кадастровый номер 09:07:0020801:350, с целью строительства АГНКС. При покупке учитывался тот факт, что на данный земельный участок Обществом были выданы технические условия от 04.04.2019 №87 и заключен договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения с максимальным часовым расходом газа 1800 куб.м., срок действия технических условий составлял 2 года. Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314. Пункт 35 Правил №1314 устанавливает, что в случае смены правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе переоформить на себя ранее выданные технические условия. Для этого новый правообладатель направляет в газораспределительную организацию, выдавшую технические условия, заявку о смене правообладателя земельного участка с приложением технических условий и копий правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок. В пункте 35 Правил №1314 законодателем заложено более широкое в юридическом толковании понятие «правообладателя земельного участка», которое определено п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Таким образом, ООО «Промгаз», являясь новым правообладателем земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, правомерно обратился к Обществу за переоформлением технических условий. Требования газораспределительной организации к ООО «Промгаз» предоставить письменное подтверждение о намерении ООО «Арсенал» передать права и обязанности по договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 в пользу ООО «Промгаз» и договор от 20.04.2020 купли-продажи земельного участка от с кадастровым номером 09:07:0020801:350 являются несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы ООО «Промгаз» в сфере недискриминационного доступа к сетям газораспределения. Правилами установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении. Тем самым газораспределительная организация вынуждает ООО «Промгаз» получить новые технические условия, игнорируя при этом пункт 12 ранее выданных технических условий от 04.04.2019 №87, срок действия которых (2 года) на 03.07.2020 не истек. Действия газораспределительной организации по заключению с ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» тройственного соглашения о передаче прав и обязанностей ООО «Арсенал» по договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения в пользу ООО «Проектор» с изменением адреса места расположения объекта капитального строительства и соответствующего земельного участка (действие договора от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 перенесено на другой земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:379) являются прямым нарушением пунктов 35, 40, 122 Правил. Пунктами 35 и 122 Правил №1314 предусмотрено право нового собственника на переоформление технических условий и документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника земельного участка, собственника, или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства, что полностью запрещает какие-либо действия с техническими условиями и документами о технологическом присоединении в пользу иных лиц, прямо не поименованных в данных пунктах. Пунктом 40 Правил №1314 определен порядок уступки мощности по технологическому присоединению новому потребителю, только при условии, что юридическое или физическое лицо владеет на праве собственности или на ином законном основании объектом капитального строительства, подключенным не менее 5 лет к сети газораспределения в установленном порядке. Материалами дела подтверждено, что на земельном участке 09:07:0020801:350 объект капитального строительства (АГНКС) отсутствует, на момент приобретения ООО «Промгаз» земельного участка ООО «Арсенал» не построило на этом земельном участке АГНКС и не было собственником объекта капитального строительства. Передача ООО «Арсенал» в адрес ООО «Проектор» своих прав и обязанностей по договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 с изменением не только адреса места расположения объекта капитального строительства, но и кадастрового номера земельного участка (кадастровый номер 09:07:0020801:379) привело к нарушению прав и законных интересов на технологическое присоединение к сетям газораспределения ООО «Промгаз» как нового собственника земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350. Общество, признавая, что взаимоотношения сторон по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируются нормами Правил №1314, не считает их специальными по отношению к нормам ГК РФ, что является неправомерным. В Правилах №1314 установлены нормы, действие которых направленно на изменение правоотношений по подключению (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, при этом они неразрывно связаны с земельным участком и расположенным на нем объектом капитального строительства, в отношении которого должно быть осуществлено технологическое присоединение к сетям газораспределения. Газораспределительная организация незаконно указала в выданных ООО «Арсенал» технических условиях от 06.03.2019 №56, от 04.04.2019 № 87 и договоре от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 адрес земельного участка - Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле №11, участок 1-7а, так как в материалах дела имеется договор аренды ООО «Арсенал» с ФИО4 от 04.03.2019, в пункте 1.1 которого указан точный адрес земельного участка - Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле №11, уч-к 2а, кадастровый номер 09:07:0020801:350. Таким образом, Общество осуществил фактические действия по выдаче технических условий и заключению договора технологического присоединения ООО «Арсенал» в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, расположенного по адресу - Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле №11, участок 2а. В дальнейшем после обращения ООО «Промгаз» к Ответчику за переоформлением технических условий в связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, Общество и ООО «Арсенал» предприняли незаконные действия по внесению изменений в технические условия от 04.04.2019 №87 и договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 в части указания нового адреса земельного участка - Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле №11, участок №66 с кадастровым номером 09:07:0020801:379. Не имеют правового обоснования утверждения Общества о том, что на основании пункта 35 Правил №1314 могут быть переоформлены только технические условия со сроком действия 70 дней. Представленные Обществом технические условия от 06.03.2019 № 56 со сроком действия 70 дней являются лишь заключением о технической возможности подачи газа, при этом они не являются техусловиями на проектирование и присоединение объектов газификации к газораспределительным сетям, не могут быть неотъемлемым приложением к договору технологического присоединения, поскольку не содержат в себе информацию, необходимую для заключения договора технологического присоединения и не соответствуют форме технических условий, утвержденных приложением 1 Постановления Правительства РФ от 15.06.2017 № 713. Пункт 35 Правил №1314 необходимо рассматривать в совокупности с п.36, 65 и 75 этих же Правил, возможность переоформления технических условий установлена Правилами именно в отношении технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения. Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №1314 одним из этапов подключения является заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении. Технические условия от 06.03.019 №56 не могут быть приложением к договору технологического присоединения, так как являются только информативным документом о наличии возможности подключения к сетям газораспределения. Фактически в нарушение требований Правил №1314 в результате заключения тройственного соглашения от 19.07.2020 №1 газораспределительная организация безосновательно заключила новую сделку с ООО «Арсенал» по технологическому присоединению к сетям газораспределения без процедуры получения новых технических условий и заключения нового договора технического присоединения на новый земельный участок. Таким образом, в нарушение пунктов 35, 65, 75 Правил №1314 Общество не имело права на изменение предмета договора от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 путем заключения дополнительного соглашения №1 от 19.07.2020. Утверждения Общества о том, что технические условия от 04.04.2019 №87 не могут быть переоформлены на иное лицо без согласия первоначального получателя, противоречат пунктам 35, 65, 75 Правил №1314, не содержащих в себе такого условия.

Представитель Уполномоченного в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении, дополнениях и уточнениях к нему доводы.

ООО «Промгаз», в интересах которого Уполномоченный обратился в суд с требованиями по настоящему делу, в своем отзыве на заявление поддерживает требования и изложенные в заявлении Уполномоченного доводы, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

ООО «Промгаз» своего представителя в судебное заседание 16.09.2021 не направило, надлежащим образом извещено судом о принятии заявления Уполномоченного к производству, о назначении дела к судебному разбирательству и последующих отложениях судебного разбирательства, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем, а также согласуется с участием руководителя ООО «Промгаз» ФИО5 в предварительном судебном заседании 19.04.2021, судебном заседании 25.06.2021.

Общество в отзыве на заявление считает отказы от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 в переоформлении на ООО «Промгаз» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение и технических условий от 04.04.2019 № 87, а также действия по внесению изменений в технические условия от 04.04.2019 № 87 законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350, расположенный по адресу КЧР, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, уч-к №2а, на дату заключения договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и выдачи технических условий от 04.04.2019 № 87 принадлежал на праве собственности ФИО6 По договору аренды земельного участка от 04.03.2019 ФИО4 указанный земельный участок был предоставлен во временное владение и пользование ООО «Арсенал». В ответ на обращение ООО «Промгаз» (нового собственника земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350) Обществом 04.06.2020 за №1156/2-01 был дан ответ о том, что договор о подключении заключен с ООО «Арсенал» 04.04.2019, на дату обращения ООО «Промгаз» договор действующий, и рамках исполнения своих обязательств по договору Обществом выполнен ряд мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а ООО «Арсенал» (заявителем) частично исполнены финансовые обязательства. В связи с этим для переоформления договора ООО «Промгаз» было предложено предоставить письменное согласие первоначального заявителя - ООО «Арсенал» о передаче прав и обязанностей по действующему договору для подготовки соглашения о перемене лиц в обязательстве. На момент поступления заявления о переоформлении ранее выданных ООО «Арсенал» технических условий на ООО «Промгаз» от 19.05.2020 в связи со сменой правообладателя указанного земельного участка срок действия ранее выданных технических условий уже истек, и, соответственно, положения пункта 35 Правил № 1314 не могли быть применены. В ответ на повторное обращение ООО «Промгаз» от 19.06.2020 № 56 Обществом дан ответ от 03.07.2020 за №1286/2-01 о том, что по совокупности требований раздел IX Правил № 1314 определяет порядок восстановления и переоформления документов о подключении ранее присоединенных объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Подпункт «а» пункта 125 Правил № 1314 указывает на необходимость приложить к заявлению о переоформлении документов копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 объект капитального строительства (автозаправочная газонаполнительная компрессорная станция - АГНКС) отсутствует, в связи с чем переоформление на ООО «Промгаз» документов не представилось возможным. Обществом было предложено ООО «Промгаз» переоформить документы о технологическом присоединении АГНКС к сетям газораспределения на нового собственника в связи с изменениями правообладателя земельного участка в гражданско-правовом порядке путем заключения тройственного соглашения о замене стороны по договору о подключении и передаче прав и обязанностей ООО «Арсенал» в пользу ООО «Промгаз». Также Общество выразило готовность рассмотреть заявку ООО «Промгаз» о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям газораспределения в порядке, предусмотренном разделом VI Правил № 1314. В ответ на новый запрос ООО «Промгаз» от 03.07.2020 №49/1 Обществом были подготовлены и фактически выданы руководителю ООО «Промгаз» ФИО5 технические условия от 21.07.2020 №145 на подключение АГНКС на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350. По результатам рассмотрения заявки ООО «Промгаз» от 29.07.2020 № 61 Обществом был подготовлен и направлен 04.09.2020 подписанный проект договора о подключении объекта (АГНКС), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350, получение проекта договора подтверждается распиской ФИО5 от 04.09.2020. Согласно пункту 78 Правил № 1314 заявка ООО «Промгаз» о подключении объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения была аннулирована, так как по истечении 30 рабочих дней со дня получения ООО «Промгаз» подписанного исполнителем проекта договора Обществом не были получены ни подписанный проект договора о подключении, ни мотивированный отказ от подписания договора. В адрес Общества от ООО «Арсенал» поступило обращение от 10.07.2020 № К-20И/153 о внесении изменений в договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 в части подключения газоиспользующего оборудования в пределах границ другого земельного участка, расположенного по адресу - Усть-Джегутинский район, Усть-Джегутинской городское поселение, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский, поле №11, участок №66 с кадастровым номером 09:07:0020801:379, с учетом сохранения условий максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования. Данный земельный участок принадлежит ООО «Арсенал» на правах субаренды на основании договора субаренды земельного участка от 11.06.2020, заключенного с ООО «Проектор». В с вою очередь, ООО «Проектор» является арендатором по договору аренды с правом выкупа земельного участка от 20.05.2020, заключенного с ФИО7 По результатам рассмотрения данного обращения между Обществом и ООО «Арсенал» 13.07.2020 заключено дополнительное соглашение №1 к Договору от 04.04.2019 №38-ТП-ИП-01, внесение указанных изменений не повлекло изменения параметров ранее выданных технических условий. Правилами № 1314 не установлен запрет на внесение изменений как в технические условия, так и в договор. В адрес Общества от ООО «Арсенал» поступило обращение от 11.08.2020 №01510820 о внесении изменений в договор от 04.04.2019 №38-ТП-ИП-01 о переуступке своих прав и обязанностей по договору ООО «Проектор». В соответствии с п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами. Гражданским кодексом РФ (статьи 382, 388, 389, 389.1) предусмотрена возможность перехода прав от одного лица к другому лицу по сделке. Обществом с ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» 11.08.2020 заключено тройственное соглашение о передаче прав и обязанностей по действующему договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения от 04.04.2019 №ТП-ИП-01 в пользу ООО «Проектор». С доводом Уполномоченного о том, что Общество вынуждает ООО «Промгаз» получить новые технические условия, игнорируя при этом пункт 12 технических условий от 04.04.2019 №87, которым установлен срок действия 2 года, нельзя согласиться, поскольку указанные технические условия являются неотъемлемой частью действующего договора о подключении и не могут быть переоформлены на иное лицо без согласия заявителя. Довод о нарушении Обществом пункта 40 Правил № 1314 является необоснованным, поскольку обращений существующего потребителя о переуступке мощности в адрес ООО «Промгаз» в адрес Общества не поступало. Указание в заключенном Обществом с ООО «Арсенал» договоре от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условиях от 04.04.2019 №87 адреса и кадастрового номера земельного участка соответствует адресу, указанному в заявке №38 от 26.03.2019, а именно - Усть-Джегутинский район, поле №11, участок 1-7а. При изменении адреса земельного участка на основании обращения ООО «Арсенал» от 10.07.2020 технические характеристики газопровода в точке подключения не изменились. В договоре от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения указана предварительная стоимость технологического присоединения, поскольку проектирование и строительство газопровода до границ земельного участка с кадастровым номером не были осуществлены в полном объеме и размер платы не корректировался.

Представитель Общества в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя со ссылкой на изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указывает следующее. ООО «Промгаз» не имеет права на переоформление технических условий от 04.04.2019 № 87, т.к. к договору о подключении, частью которого являются технические условия, не применяется порядок переоформления технических условий, указанный заявителем. Согласно пункту 35 Правил № 1314 переоформление технических условий происходит в случае смены правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия. Данная норма предусматривает переоформление только при смене лица, получившего технические условия. ООО «Промгаз» приобрело земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350 по договору купли-продажи земельного участка от 20.04.2020 у гражданина ФИО4, указанному гражданину не выдавались технические условия от 04.04.2019 № 87. Поэтому при переходе права собственности на земельный участок не произошло смены правообладателя, получившего техническиеусловия, которая необходима для применения пункта 35 Правил № 1314. Таким образом, продажа земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350 не является основанием для переоформления технических условий от 04.04.2019 № 87. Согласно пункту 13 Правил № 1314 технические условия предоставляются лицу, подавшему заявление и документы, предусмотренные Правилами. Ошибочно утверждение Уполномоченного о том, что технические условия от 04.04.2019 № 87 выданы на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350. Технические условия выдаются лицу, которое осуществляет создание объекта капитального строительства, при этом такое лицо может на любом правовом основании пользоваться земельным участком. Согласно разделу II и разделу VI (пункты 71, 73(1), 74) Правил № 1314 предусмотрены две различные процедуры выдачи технических условий. Нормы о переоформления технических условий включены только в раздел II Правил № 1314, при этом нормы, аналогичные пункту 35 Правил, отсутствуют в разделе VI Правил. Такое различие вызвано существенным обстоятельством - в разделе VI Правил № 1314 технические условия являются частью договора о подключении (пункт 83 Правил), договор не может быть переоформлен по требованию лица, не являющегося его стороной (п. 3 ст. 308 ГК РФ). В настоящем деле технические условия от 04.04.2019 № 87 были выданы ООО «Арсенал» 04.04.2019 как часть договора) от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01, в связи с чем к ним не применяется порядок, закрепленный пунктом 35 Правил № 1314. Таким образом, в соответствии с Правилами № 1314 не допускается переоформление технических условий, являющихся частью договора о подключении, в этом случае не применяется пункт 35 Правил. ООО «Промгаз» не имеет права на переоформление от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01, т.к. действующее законодательство не предусматривает замену стороны договора по требованию третьего лица и запрещает вмешательство в частные дела. Переоформление действующего договора означает замену стороны договора - передачу договора от одного лица другому (ст. 393.2 ГК РФ). Указанные заявителем нормы пунктов 59, 62, Правил № 1314 не содержат положений о переоформлении заключенного договора. Правовой режим публичного договора (ст. 426 ГК РФ) не предусматриваетспециальный порядок замены стороны в договоре (передачу договора). Поэтомуприменяется общий порядок гражданского законодательства (ст. 382 ГК РФ), согласно которому право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Уполномоченный и ООО «Промгаз» не указали норму закона, которая предусматривает переход к ООО «Промгаз» прав и обязанностей по от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01. Требование ООО «Промгаз» о переоформлении на него договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 представляет собой вмешательство в договорные отношения, в которых ООО «Промгаз» не является стороной. Статьей 1 ГК РФ закреплен принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Требование заявителя о продлении срока действия технических условий от 04.04.2019 № 87 не может быть признано законным. Согласно п. 71 Правил № 1314 в случае если срок действия технических условий истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в п. 69 Правил, однако ООО «Промгаз» не представило доказательств направления в адрес газораспределительной организации соответствующих документов и не вправе требовать продления срока действия технических условий от 04.04.2019 № 87. Правовым основанием переоформления договора и его части - технических условий является порядок передачи прав и обязанностей по договору, предусмотренный главой 24 ГК РФ (ст.ст. 382, 391, 392.3 и др. ГК РФ) в случае, когда не происходит смены лица, получившего технические условия. Утверждение заявителя о запрете каких-либо действий с техническими условиями и документами о технологическом присоединении в пользу иных лиц, кроме собственника земельного участка, опровергается пунктами 35, 69, 83, 121 Правил № 1314 и нормами главы 24 ГК РФ. ООО «Арсенал» было вправе передать права по договору от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и с согласия кредитора - обязанности. Заключенное Обществом, ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» соглашение от 11.08.2020 о передаче прав и обязанностей по договору о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения соответствует перечисленным выше нормам ГК РФ. Необоснованным является утверждение заявителя о неправомерности изменения адреса и кадастрового номера земельного участка в договоре от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01. Пункты 28, 75, 83 Правил № 1314 не устанавливают требования о включении в договор о присоединении адреса и кадастрового номера земельного участка. Адрес места расположения объекта капитального строительства не является обязательной частью технических условий и договора. Правила № 1314 не устанавливают ограничений, не требуют сохранения адреса и кадастрового номера земельного участка при изменении стороны договора о подключении. В данном случае изменение адреса и земельного участка связано с объективными причинами. Согласно п. 3.6 Схемы территориального планирования Прикубанского муниципального района КЧР в 2020 г. должно производиться формирование зон предприятий придорожного сервиса на земельных участках, примыкающих к участкам федеральных, региональных автодорог в районе планируемой объездной автодороги г. Черкесска в районе с. Чапаевское, с. Дружба, с. Знаменка, с. Николаевское, с. Счастливое, п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Октябрьский, с. Дружба с учетом планируемого строительства и реконструкции автодорог. В 2019 году, когда заключался договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и выдавались технические условия от 04.04.2019 № 87 формирование зон не было завершено. В 2020 году место расположения АГНКС было уточнено с учетом, что эксплуатация станции будет осуществляться обществом, входящим в систему ПАО «Газпром», поэтому строительство АГНКС было определено на новом земельном участке. В связи с этим произошла передача прав и обязанностей по договору от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и техническим условиям от 04.04.2019 № 87 на ООО «Проектор», которое является правообладателем земельного участка, где запланировано строительство АГНКС. Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция (АГНКС) является сложным техническим объектом, включающий комплекс зданий и сооружений, представляет собой объект капитального строительства, для строительства которого необходим проект строительства, получение положительного заключения государственной экспертизы на проект, получение разрешения на строительство. ООО «Арсенал» заказало ООО «ПОИСК-Т» проведение инженерно-геологических изысканий на земельном участке. В 2019 году они были проведены и был подготовлен технический отчет, необходимый для проектирования АГНКС. Для разработки проекта строительства АГНКС ООО «Арсенал» получило: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 09:07:0020801:350: технические условия ОА «РСК» № 98 от 05.04.2019 для присоединения к электрическим сетям; технические условия АО «Водоканал» №19-153 от 29.03.2019 для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения. ООО «Арсенал» заключило с ООО «ПИП» договор № 1/19 от 09.01.2019 на разработку проектной документации строительства АГНКС, проект строительства АГНКС был подготовлен в 2019 году. В связи с незаконченностью подготовки проекта строительства объездной дороги в районе г. Черкесска не было определено окончательное место расположения АГНКС, поэтому в 2019 году не подавались документы на проведение государственной экспертизы проекта АГНКС, в 2020 году строительные работы не были начаты. Договором от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 предусмотрен размер платы за подключение - 703 097 руб. 90 коп., ООО «Арсенал» перечислило Обществу 562 478 руб. 32 коп. платежным поручением от 31.05.2019 № 802, в связи с чем удовлетворение требований заявителя по настоящему делу причинит ООО «Арсенал» ущерб в указанном размере. Отказ в переоформлении технических условий от 04.04.2019 № 87 и договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 не является ненормативным правовом актом, который может быть оспорен заявителем в суде. Заявителем не приведены нормы, согласно которым к отдельным государственным или иным публичным полномочиям относятся право газораспределительной организации рассматривать вопрос о выдаче (переоформлении) технических условий и о заключении (переоформления) договора о подключении.

ООО «Арсенал» своего представителя в судебное заседание 14.09.2021 не направило, надлежащим образом извещено судом о привлечении к участию в деле и последующих отложениях судебного разбирательства, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем, а также согласуется с участием представителя ООО «Арсенал» ФИО8 в судебном заседании 27.05.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Проектор» в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы. ФИО6 в интересах ООО «Арсенал» совершал фактические действия по подготовке документов, которые были необходимы для получения технических условий с целью строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГКНС) на участке вдоль расширенной дороги через г. Усть-Джегута и новой объездной автодороги в районе г. Черкесск (в районе с. Чапаевское, с. Дружба, с. Знаменка, с. Николаевское, с. Счастливое, п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Октябрьский). Подготовленный ФИО4 для ООО «Арсенал» запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства 07.02.2019 был направлен в адрес Общества. По рекомендации ФИО4 в запросе был указан не адрес земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, а адресные ориентиры группы участков - Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, уч-к 1 - 7а. Это было вызвано тем, что в 2019 году еще не было завершено формирование зон предприятий придорожного сервиса на земельных участках, примыкающих к новой объездной автодороге г. Черкесска и расширенной дороги через г. Усть-Джегута. Согласно открытым источникам информации строительство объездной дороги и расширения до четырех полос дороги через Усть-Джегуту должно было начаться в 2019 году, строительство объездной дороги в районе г. Черкесска должно было начаться в 2020 году. В 2019 году еще не был готов проект объездной дороги, поэтому в 2019 году была неопределенность в отношении конкретного земельного участка - места строительства станции. В целях предварительного определения точки подключения и расчета стоимости технологического подключения к заявке на заключение договора о подключении был приложен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350 от 04.03.2019, заключенный между ФИО4 (на тот момент собственник земельного участка) и ООО «Арсенал», срок договора аренды составлял 11 месяцев. Долгосрочный договор аренды не заключался по указанной выше причине, связанной с затруднительностью выбора участка для строительства АГНКС на поле №11. На основании запроса, подготовленного ФИО4, ООО «Арсенал» 06.03.2019 получило технические условия № 56. Технические условия по своей правовой природе представляют собой требования, которые предъявляет сетевая организация к потребителю, при выполнении которых будет заключен договор подключения. Выдача технических условий подключения осуществляется для предоставления заинтересованному лицу свободной мощности, т.е. объема ресурса, который сетевая организация потенциально способна выработать и поставить на энергопотребляющую установку заявителя, в рассматриваемом случае подключение предполагалось от ГРС г. Усть-Джегута выход № 2. Отношения по предоставлению технических условий имеют привязку к объекту капитального строительства и по своей природе являются организационными или обеспечивающими процесс строительства, а не улучшение характеристик земельного участка. Назначение этих отношений заключается в том, что после выдачи технических условий создаются условия для застройщиков в осуществлении строительства. Из всех сведений, содержащихся в технических условиях, определяющее значение для квалификации рассматриваемого документа имеет указание максимальной нагрузки подключаемого объекта капитального строительства. Единственным основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие резерва мощности, что приводит к отсутствию технической возможности подключения. Из содержания п. 7 ст. 48 ГК РФ следует, что у сетевой организации перед заявителем возникает определенное обязательство, которое прекращается в случае, если в течение установленного срока заявителем не будет определена необходимая для подключения нагрузка и не будет подана заявка на заключении договора технологического присоединения. После получения технических условий и заключения договора технологического подключения возникла необходимость в изменении месторасположения газопринимающего оборудования, которая предполагается к размещению на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:379, расположенном по адресу: Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, уч-к 66 (принадлежит ООО «Проектор» на основании договора аренды с правом выкупа). Новое местоположение газопринимающего оборудования, определялось с учетом существующей возможности подключения от ГРС г. Усть-Джегута выход № 2 и преимущественного права ООО «Арсенал» на подключение перед иными лицами в период действия технических условий и договора на технологическое подключение. В целях реализации решения об изменении местоположения АГНКС между ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» был заключен договор субаренды 11.06.2020 земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379, находящегося по адресу: Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, уч-к 66. В последующем ООО «Арсенал» 10.07.2020 (исх. № К-20И/153) обратилось к Обществу с заявлением об уточнении земельного участка, на котором планируется строительство АГНКС в договоре о технологическом подключении. По результатам рассмотрения заявления Общество и ООО «Арсенал» заключили 13.07.2020 дополнительное соглашение № 1 к договору о подключении, в котором было указано месторасположение газопринимающего оборудования на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:379. В технические условия от 04.04.2019 № 87 были внесены 13.07.2020 изменения, касающиеся кадастрового номера и адреса участка. Руководствуясь ст. 392.3 ГК РФ, ООО «Проектор», ООО «Арсенал» и Общество заключили соглашение от 28.08.2020 о передаче договора о подключения (прав и обязанностей по договору) от ООО «Арсенал» к ООО «Проектор». Таким образом, получение технических условий, является этапом осуществляемой ООО «Проектор» деятельности по строительству АГНКС, для чего ООО «Проектор» подготовлен проект строительства АГНКС, получено положительное заключение на проект от ООО «ГЛАВСТРОИЭКСПЕРТ-МВ» от 12.03.2021 № 09-2-1-2-011072-2021 и разрешение на строительство № 09-507001-06-2021, имеет допуск СРО на строительство указанного объекта, заключило подрядные договоры для выполнения строительных работ, договоры поставки на приобретения оборудования для АГНКС и договоры по строительному контролю за ходом строительства (договор поставки оборудования для строительства АГНКС № ПРКТР/ПТ-01, договор подряда № 28/04/2021 от 28.04.2021, договор оказания услуг по строительному контролю № 5Д-2/21 от 24.02.2020). В период проведения работ по подготовке начала строительства АГНКС ФИО4 совместно с ФИО5 (ранее работал в ООО «Арсенал» в должности главного инженера в период 01.02.2019 - 19.08.2019; ныне - директор ООО «Промгаз») в ноябре 2019 года учредили ООО «Промгаз» и оформили 14.05.2020 переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350 от ФИО4 к ООО «Промгаз». Однако ООО «Промгаз» не может осуществлять строительство и эксплуатацию АГНКС, т.к. не имеет лицензии (допуска СРО) на строительство АГНКС и не представило доказательств, что заключило договор на строительство такого опасного объекта, не подготовило проект строительства АГНКС как объекта капитального строительства, не провело экспертизу проекта и не получило разрешение на строительство. В соответствии с п.3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Технические условия от 06.03.2019 № 56 и от 04.04.2019 № 87 выдавались ООО «Арсенал», а договор о подключении заключался между ООО «Арсенал» и Обществом, следовательно, полученные технические условия и договор о подключении (технологическом присоединении) порождают права и обязанности у сторон сделки, т.е. у Общества и ООО «Арсенал», а не у ООО «Промгаз» как у нового собственника земельного участка. Заявитель ссылается на п. 35 Правил № 1314, который находится в разделе II Правил «Определение и предоставление технических условий», который регулирует отношения по предоставлению технических условий на основании запроса. В соответствии с п.п. 61, 64 Правил № 1314 (раздел VI «О заключении договоров о подключении») заключение договора о подключении осуществляется на основании заявки о подключении (технологическом присоединении). Разные наименования юридически значимых действий по обращению за оформлением показывают, что процедуры рассмотрения обращения и их правовые результаты по этим разделам Правил разные. Согласно подпункту «е» п. 65 Правил № 1314 в заявке о подключении (технологическом присоединении) должны быть указаны следующие сведения: номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек. В соответствии с п. 75, подпунктом «з» п. 83 Правил № 1314 технические условия являются частью договора о подключении. Из содержания п. 74 - 76 Правил № 1314 следует, что технические условия, прилагаемые к договору, готовятся при подготовке договора и направляются вместе с договором на подписание заявителю. Технические условия от 04.04.2019 № 87 не готовились в порядке, определенном разделом II Правил № 1314, они были подготовлены на основании заявки от 26.03.2019 № 38 в порядке, установленном разделом VI Правил, в котором нет нормы о переоформлении технических условий. Пункт 35 Правил распространяется на ранее выданные технические условия и предусматривает, что срок действия технических условий при их переоформлении не прерывается, что означает, что процедура переоформления касается технических условий, срок которых не истек. Поэтому переоформление технических условий от 06.03.2019 № 56 было возможно в 2019 году, ООО «Промгаз» подало уведомление о переходе прав на земельный участок после истечения срока действия технических условий. Таким образом, применение п. 35 Правил № 1314 для переоформления технических условий ограничено сроком действия выданных на основании запроса технических условий, данный пункт не применяется к переоформлению договора о подключении. ООО «Промгаз» не имеет права на переоформление технических условий от 04.04.2019 № 87 и договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на основании пункта 35 Правил № 1314, поскольку ФИО4 (предыдущий собственник земельного участка) не получал этих технических условий. Правила № 1314 не содержат нормы о том, что в технических условиях и договоре о подключении указывается кадастровый номер земельного участка, для подключения важно место расположения объекта капитального строительства, поэтому Правила предусматривают предоставление ситуационного плана. В п. 7 Правил № 1314 не предусмотрено обязанности указывать в запросе о выдаче технических условий кадастровый номер земельного участка, к запросу прилагается лишь ситуационный план и правоустанавливающие документы на земельный участок. Согласно п. 102 Правил № 1314 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением. Таким образом, Общество и ООО «Арсенал» правомерно заключили дополнительное соглашение № 1 к договору о подключении в части указания кадастрового номера и адреса земельного участка. Внесение изменений в технические условия от 04.04.2019 № 87 и договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 соответствует статьям 382, 391, 392.3 ПК РФ и Правилам № 1314. Ссылки Заявителя на пункты 35, 59, 62 Правил № 1314 о неправомерности отказа в переоформлении договора о подключении не могут быть приняты, т.к. перечисленные пункты Правил не регулируют эти отношения. К перемене лица в обязательстве применимы нормы гл. 24 ГК РФ, которые позволяют передать права и обязанности по договору на основании сделки и не предусматривают возможности по требованию третьего лица исключать сторону из договора. Требование заявителя о продлении срока технических условий от 04.04.2019 № 87 не соответствует Правилам № 1314. В соответствии со статьями 2, 4 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо. Интересы ООО «Промгаз» получением ООО «Арсенал» технических условий от 04.04.2019 № 87 и заключением договора о подключении от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 нарушены не были. Технические условия были получены ООО «Арсенал», а договор о подключении был заключен с Обществом до момента создания ООО «Промгаз». На день учреждения ООО «Промгаз» не обладало правами на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350, в отношении этого земельного участка действовал договор аренды от 04.03.2019, заключенный между ФИО6 и ООО «Арсенал».

Представитель ООО «Проектор» в судебном заседании повторил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд в удовлетворении требований Уполномоченного отказать.

Указанное в заявлении в качестве третьего лица Акционерное общество «Газпром межрегионгаз Черкесск» отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено судом о принятии заявления Уполномоченного к производству, назначении дела к судебному разбирательству и последующих отложениях судебных заседаний, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем.

Суд, изучив изложенные в заявлении Уполномоченного и дополнениях к нему, отзывах на заявление и дополнениях к ним доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Общество образовано в качестве юридического лица с 23.09.2002 и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В отношениях с третьими лицами (заявителями) по выдаче им технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения, по заключению с ними договоров на технологическое присоединение к сетям газораспределения Общество выступает исполнителем в соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), которые вступили в силу в 2014 году.

Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал» в 2019 году совершались действия по подготовке документов, которые были необходимы для получения у газораспределительной организации технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения и заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения с целью строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) на участке вдоль расширенной автодороги через г. Усть-Джегута и новой объездной автодороги в районе г. Черкесска (в районе с. Чапаевское, с. Дружба, с. Знаменка, с. Николаевское, с. Счастливое, п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Октябрьский).

В целях предварительного определения точки подключения и расчета стоимости технологического подключения при подаче в газораспределительную организацию запроса о предоставлении технических условий и заявки на заключение договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения Обществом был выбран земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости до 14.05.2020 собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов дорожного сервиса, кадастровый номер 09:07:0020801:350, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, являлся ФИО6.

Между ФИО6 (арендодатель) и ООО «Арсенал» (арендатор) 04.03.2019 был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком действия на 11 месяцев с момента подписания данного договора.

ООО «Арсенал» 07.02.2019 обратилось к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В запросе был указан объект капитального строительства, для подключения (технологического присоединения) которого к сетям газораспределения требовалось получение технических условий – АГНКС, указана планируемая величина максимального часового расхода – 1 800 куб.м., планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – сентябрь 2019 года.

В данном запросе ООО «Арсенал» были указаны адресные ориентиры группы участков, а именно – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

Это было вызвано тем, что в 2019 году еще не было завершено формирование зон предприятий придорожного сервиса на земельных участках, примыкающих к новой объездной автодороге г. Черкесска и расширенной автодороге через г. Усть-Джегута.

На основании запроса ООО «Арсенал» от 07.02.2019 Обществом были подготовлены и предоставлены ООО «Арсенал» технические условия подключения (заключение о технической возможности подачи газа) от 06.03.2019 № 56 со сроком действия в течение 70 дней со дня выдачи в соответствии с пунктом 28 Правил № 1314.

Согласно техническим условиям от 06.03.2019 № 56 подключение возможно от подземного газопровода высокого давления Р=1,2 Мпа, D 114 мм, уложенного от АГРС «Усть-Джегута» к АБЗ «Циклон», арх Г-Д-457.

В технических условиях от 06.03.2019 № 56 указано, что они не являются техническими условиями на проектирование и присоединение объекта газификации к газораспределительным сетям, которые необходимо будет дополнительно получить в Обществе.

В технических условиях от 06.03.2019 № 56 Обществом, также как и в запросе ООО «Арсенал», в качестве адреса газифицируемого объекта был указан не конкретный земельный участок, а адресные ориентиры группы участков – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

В адрес Общества от ООО «Арсенал» поступила заявка от 26.03.2019 №38 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в связи с необходимостью газификации АГНКС.

В данной заявке также были указаны адресные ориентиры группы участков – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

На основании заявки от 26.03.2019 №38 между Обществом (исполнитель) и ООО «Арсенал» (заявитель) был заключен договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - автозаправочной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) к сети газораспределения. 

Согласно пункту 2 договора от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения согласно приложению № 1.

Неотъемлемой частью указанного договора является приложение №1 - Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 04.04.2019 № 87.

Срок действия технических условий от 04.04.2019 № 87 – 2 года со дня заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пункт 12 технических условий).

При этом в пункте 1 договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и пункте 3 выданных ООО «Арсенал» технических условий от 04.04.2019 № 87 также был указан не конкретный земельный участок, на котором планируется строительство АГНКС, а адресные ориентиры группы участков – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

Материалами дела подтверждено, что согласно протоколу общего собрания учредителей от 08.11.2019 № 1 ФИО6 (собственник земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350) и ФИО5 (работал в ООО «Арсенал» в должности главного инженера в период с 01.02.2019 по 19.08.2019) было учреждено ООО «Промгаз», подписан договор об учреждении данного общества, утвержден устав, единоличным исполнительным органом избран ФИО5

Между ФИО9 (продавец) и ООО «Промгаз» (покупатель) был заключен договор от 20.04.2020 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов дорожного сервиса, кадастровый номер 09:07:0020801:350, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а.

20.04.2020 между ФИО6 и ООО «Промгаз» был подписан акт приема-передачи земельного участка к указанному договору.

Государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 20.04.2020 произведена регистрирующим органом 14.05.2020 (номер регистрации – 09:07:0020801:350-09/001/2020-5).

ООО «Промгаз» письмом от 19.05.2020 №48 (поступило 21.05.2020 согласно входящему штампу) уведомило Общество о том, что с 14.05.2020 данное юридическое лицо является собственником земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а.

ООО «Промгаз» в целях организации проектирования объекта Автомобильная газозаправочная станция (АГНКС) просило Общество переоформить имеющийся к указанному земельному участку с кадастровым номером 09:07:0020801:350 договор на техническое присоединение к сетям газораспределения на ООО «Промгаз» как на нового собственника земельного участка.

Общество письмом от 04.06.2020 №1156/2-01 сообщило ООО «Промгаз» о том, что договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства (АГНКС) заключен Обществом с ООО «Арсенал» 04.04.2019, на дату обращения ООО «Промгаз» указанный договор является действующим, в рамках исполнения своих обязательств по указанному договору Обществом выполнен ряд мероприятий по подключению (технологическому присоединению). В связи с этим для переоформления договора на ООО «Промгаз» Обществом было предложено предоставить письменное подтверждение о намерении первоначального заявителя ООО «Арсенал» передать свои права и обязанности по действующему договору в пользу ООО «Промгаз», а также документы – основания приобретения земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350 (договор купли-продажи от 20.04.2020, на который ООО «Промгаз» ссылалось в своем письме от 19.05.2020 №48).

ООО «Арсенал» письмом от 01.06.2020 №002/0620 указало Обществу, что его единственным представителем на территории Карачаево-Черкесской Республики является ФИО10, а само ООО «Арсенал» не имеет никаких финансовых, юридических взаимоотношений, каких-либо подписанных договоров и соглашений с ООО «Промгаз».

Затем письмом от 03.06.2020 №К-26И/126 ООО «Арсенал» предложило Обществу в соответствии с пунктом 8 раздела 2 заключенного между ними договора от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 направить информацию о ходе выполнения Обществом мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства.

Общество письмом от 11.06.2020 № 1188/2-01 указало ООО «Арсенал», что в рамках исполнения обязательств по договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 проведены работы по разработке и согласованию проектной документации (стадия РД), а также сообщило о поступлении запроса ООО «Промгаз» на переоформление данного договора и технических условий в связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, предложило ООО «Арсенал» для изменения сторон договора рассмотреть вопрос о его расторжении либо представить письменное согласие намерения ООО «Арсенал» передать права и обязанности по договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 в адрес ООО «Промгаз».

В адрес Общества поступило заявление ООО «Промгаз» от 19.06.2020 №56 на переоформление документов о технологическом присоединении к сетям газораспределения, в котором ООО «Промгаз» выразило несогласие с отказом от 04.06.2020 №1156/2-01 в переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 на нового собственника земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, приложило копию договора купли-продажи от 20.04.2020, выписку из ЕГРН в отношении указанного земельного участка по состоянию на 14.05.2020, генеральный план застройки, а также просило совершить все необходимые действия по переоформлению на ООО «Промгаз» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87.

Письмом от 03.07.2020 №1286/2-01 Общество указало на невозможность переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 в связи со сменой правообладателя земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350 в отсутствие согласия лица, с которым заключен договор и выданы технические условия (ООО «Арсенал»).

Общество сообщило ООО «Промгаз» о том, что по совокупности требований раздел IX Правил № 1314 определяет порядок восстановления и переоформления документов о подключении ранее присоединенных объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Подпункт «а» пункта 125 Правил № 1314 указывает на необходимость приложения к заявлению о переоформлении копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства. На дату ответа Общества на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 объект капитального строительства (АГНКС) отсутствует. Договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 является действующим, в рамках его исполнения Обществом выполнен ряд мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а ООО «Арсенал» частично выполнены свои финансовые обязательства.

Общество указало ООО «Промгаз» на возможность переоформления документов о технологическом присоединении АГНКС к сетям газораспределения на нового собственника земельного участка в гражданско-правовом порядке путем заключения тройственного соглашения о замене стороны по договору о подключении и передаче прав и обязанностей ООО «Арсенал» в пользу ООО «Промгаз».

Общество сообщило ООО «Промгаз», что на данный момент от ООО «Арсенал» не поступало в адрес Общества каких-либо обращений по вопросу расторжения договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 либо об отказе от намерений строительства АГНКС.

Также Общество выразило готовность рассмотреть заявку ООО «Промгаз» о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям газораспределения в обычном порядке, предусмотренном разделом VI Правил № 1314, при этом в заявке должны быть указаны сведения, приведенные в пункте 65 Правил с приложением документов, перечисленных в пункте 69 Правил.

Получив отказ Общества, выраженный письмом от 03.07.2020 №1286/2-01, ООО «Промгаз» в тот же день представило Обществу запрос от 03.07.2020 №2634 о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В запросе ООО «Промгаз» от 03.07.2020 №2634 был указан объект капитального строительства, для подключения (технологического присоединения) которого к сетям газораспределения требовалось получение технических условий – АГНКС, место расположения объекта – земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350, указана планируемая величина максимального часового расхода – 1 800 куб.м., планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 2020 год.

Письмом от 10.07.2020 №1391/2-01 Общество предложило ООО «Промгаз» для выдачи запрашиваемых технических условий представить расчет планируемого максимального часового расхода газа.

Кроме того, в письме от 10.07.2020 №1391/2-01 Общество также сообщило ООО «Промгаз» о невозможности переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 на ООО «Промгаз» как на нового собственника земельного участка в связи с истечением срока действия ранее выданных ООО «Арсенал» технических условий от 04.04.2019 № 87.

Письмом от 13.07.2020 № 60 ООО «Промгаз» указало Обществу на то, что ранее выданные ООО «Арсенал» технические условия от 04.04.2019 № 87 действуют до 04.04.2021 и представило в дополнение к своему запросу от 03.07.2020 №2634 расчет планируемого максимального часового расхода газа в размере 1 580 куб.м. в час.

Обществом были подготовлены и предоставлены ООО «Промгаз» технические условия от 21.07.2020 № 145 на подключение АГНКС по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, со сроком действия в течение 70 дней со дня выдачи.

Согласно техническим условиям от 21.07.2020 № 145 подключение возможно от подземного газопровода высокого давления Р=1,2 Мпа, D 426 мм, уложенного от АГРС «Усть-Джегута» к ГРП АО «Кавказцемент» (баланс инв. № 11805).

Данное обстоятельство Общество обосновывает дефицитом пропускной способности объекта газотранспортной системы газораспределительной станции (ГРС) г. Усть-Джегута, выход №2, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», в связи с чем по запросу ООО «Промгаз» от 03.07.2020 №2634 техническая возможность подключения объекта (АГНКС) Обществом была определена от газопровода высокого давления (1,2 МПа), уложенного от ГРС г. Усть-Джегута, выход №3, к ГРП АО «Кавказцемент».

В сопроводительном письме (исх. от 21.07.2020 № 1480/2-01) о направлении в адрес ООО «Промгаз» технических условий от 21.07.2020 № 145 Общество разъяснило, что ранее выданные ООО «Арсенал» технические условия от 04.04.2019 № 87 не могут быть переоформлены на ООО «Промгаз», поскольку они являются неотъемлемой частью действующего договора, заключенного с ООО «Арсенал» 04.04.2019.

Письмом от 29.07.2020 №79 ООО «Промгаз» в адрес Общества еще раз представило расчет планируемого максимального часового хода расхода газа – 1 580 куб.м. в час.

В этот же день ООО «Промгаз» была оформлена и представлена в Общество заявка от 29.07.2020 № 61 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в связи с новой газификацией АГНКС по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, от указанного Обществом в технических условиях от 21.07.2020 № 145 газопровода высокого давления (1,2 МПа), уложенного от ГРС г. Усть-Джегута, выход №3, к ГРП АО «Кавказцемент».

На основании заявки от 29.07.2020 № 61 Обществом был подготовлен и направлен 04.09.2020 в адрес ООО «Промгаз» подписанный газораспределительной организацией проект договора о подключении объекта (АГНКС), расположенного на земельном участке по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, а также подготовлены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Рассмотрев подписанный Обществом проект договора и разработанные технические условия, ООО «Промгаз» по истечении 30 рабочих дней со дня получения проекта не представило в газораспределительную организацию подписанный со своей стороны проект договора.

Согласно пункту 78 Правил № 1314 по истечении 30 рабочих дней со дня получения ООО «Промгаз» подписанного исполнителем проекта договора заявка ООО «Промгаз» от 29.07.2020 № 61 о подключении объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения была Обществом аннулирована в связи с неполучением подписанного проекта договора о подключении либо мотивированного отказа ООО «Промгаз» от подписания договора.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Общества от ООО «Арсенал» поступило письмо от 10.07.2020 № К-20И/153 с просьбой внести изменения в ранее заключенный договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 в части подключения газоиспользующего оборудования с учетом сохранения условий максимальной нагрузки (часовой расход газа – 1800 куб.м. в час) с изменением места расположения планируемого объекта (АГНКС) в пределах границ другого земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Арсенал» от 10.07.2020 № К-20И/153 между Обществом и указанной организацией было заключено дополнительное соглашение от 13.07.2020 №1 к договору на технологическое присоединение к сетям газораспределения от 04.04.2019 №38-ТП-ИП-01 с внесением изменения в место расположения планируемого объекта (АГНКС) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б.

Кроме того, 13.07.2020 Обществом были внесены изменения в ранее выданные ООО «Арсенал» технические условия от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения с указанием в них места расположения газифицируемого объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов дорожного сервиса, кадастровый номер 09:07:0020801:379, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б, является ФИО7.

Между ФИО7 (арендодатель) и ООО «Проектор» (арендатор) 20.05.2020 был заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379 сроком действия на 11 месяцев с момента подписания данного договора. 

Указанный договор (пункт 1.3) предусматривает право арендатора выкупить арендуемый земельный участок до или после истечения срока аренды при наступлении совокупности следующих условий: участок будет иметь вид разрешенного использования – для размещения объектов дорожного сервиса; истечение двух календарных месяцев с даты начала строительства арендатором АГНКС на земельном участке; арендатор выплатил арендодателю в полном размере стоимость участка в порядке, установленном договором.

Земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:379 по акту приема-передачи от 20.05.2020 был передан ФИО7 во временное владение и пользование ООО «Проектор».

ООО «Арсенал» письмом от 21.07.2020 № К-21И/127 сообщило газораспределительной организации о согласии собственника земельного участка ФИО7 на сдачу арендатором ООО «Проектор» земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379 в субаренду ООО «Арсенал», а также о согласии собственника земельного участка на строительство газопровода к планируемому объекту (АГНКС) по земельным участкам с кадастровыми номерами 09:07:0020801:379, 09:07:0020801:356.

К письму от 21.07.2020 № К-21И/127 ООО «Арсенал» приложило договор субаренды земельного участка от 11.06.2020, согласно которому ООО «Проектор» (арендатор) предоставило во временное владение и пользование ООО «Арсенал» (субарендатор) земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов дорожного сервиса, кадастровый номер 09:07:0020801:379, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б, на срок, не превышающий срок аренды ООО «Проектор» указанного земельного участка.

Впоследствии ООО «Арсенал» письмом от 11.08.2020 №01510820 обратилось к Обществу по вопросу внесения в договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения на территории земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:379 изменений – смены заявителя по договору с ООО «Арсенал» на ООО «Проектор»

В письме указано, что ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» являются взаимосвязанными организациями и входят в одну группу компаний, указанные организации для переуступки прав и обязанностей по договору от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 выражают свою готовность к подготовке необходимых документов.

В результате между Обществом (исполнитель), ООО «Арсенал» (первоначальный заказчик) и ООО «Проектор» (новый заказчик) было заключено соглашение от 11.08.2020 о передаче прав и обязанностей по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения от 04.04.2019 №ТП-ИП-01, которым предусмотрена передача первоначальным заказчиком с согласия исполнителя новому заказчику прав и обязанностей по договору от 04.04.2019 №ТП-ИП-01 в объеме и на условиях, существующих на дату заключения сторонами данного соглашения.

Обществом 11.08.2020 были внесены изменения в ранее выданные ООО «Арсенал» технические условия от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительств к сетям газораспределения с указанием в них в качестве заявителя ООО «Проектор».

ООО «Промгаз» 11.01.2021 обратилось к Уполномоченному с заявлением об оказании правовой помощи при обжаловании отказа Общества в переоформлении договора  от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2020 №87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения.

Не согласившись с действиями Общества, а также считая, что отказы Общества от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 в переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Промгаз» в сфере предпринимательской деятельности, Уполномоченный в интересах ООО «Промгаз» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации определяет Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Согласно статье 9 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации (далее - уполномоченный в субъекте Российской Федерации), которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона. Назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 18.01.2019 № 7 ФИО11 назначен на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике сроком на 5 лет.

В статье 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ указано, что при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе: запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 АПК РФ уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Данная норма подразумевает обращение уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в арбитражные суды с самостоятельными требованиями в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

На основании части 2 статьи 198 АПК РФ, пункта 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Арсенал» в отзыве на заявление Уполномоченного изложен довод о том, что заявленные требования к газораспределительной организации не вытекают из публичных правоотношений и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а способы защиты - в статье 12 указанного Кодекса.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно подпунктам «б», «в» и «г» пункта 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, включает в себя следующие этапы:

- выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

- заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713;

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий.

Основанием для обращения ООО «Промгаз» к Уполномоченному и обращения последнего в арбитражный суд с настоящим заявление послужил факт отказа Обществом ООО «Промгаз» в переоформлении в переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и ранее выданных ООО «Арсенал» технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения.

Общество как газораспределительная организация является коммерческой организацией и не наделено какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе, по отношению к ООО «Промгаз».

Общество не является государственным органом, органом местного самоуправления, а равно иным органом публичной власти, обладающим властно-распорядительными полномочиями, в связи с чем, его действия (бездействие) не могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Положения главы 24 АПК РФ о возможности признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц не могут применяться для целей признания незаконными действий газораспределительной организации по отказу в заключении (переоформлении) договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения и выдаче (переоформлении) технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения.

Таким образом, действия (бездействие) газораспределительной организации не могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ, что не исключает обжалование ее действий в ином порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 названного Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 данного Кодекса, либо иными нормами закона.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактического содержания правоотношений; суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

Учитывая изложенное, указание Уполномоченным оспаривание действий Общества в порядке статьи 198 АПК РФ не препятствует суду применить нормы права, которые подлежат применению в конкретном спорном правоотношении исходя из фактического содержания таких правоотношений.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права, направлено на исключение угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий.

Суд считает, что в данном случае заявителем избран допустимый гражданским законодательством способ защиты права путем оспаривания действий газораспределительной организации по отказу в переоформлении договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения и переоформлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения, подлежащий рассмотрению судом в порядке искового производства.

Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При таких обстоятельствах выбранный Уполномоченным способ защиты соотносится с правом истца самостоятельно определить наиболее эффективный способ защиты права из числа предусмотренных законодательством способов.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Статьей 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147 ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим. 

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 Общество (правопреемник ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск», ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз») включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Как уже указывалось, порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами № 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; «заявитель» - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения определен в пункте 3 Правил № 1314 и предполагает:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдачу технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пункту 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами (пункт 62 Правил № 1314).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) (пункт 63 Правил № 1314).

В соответствии с пунктом 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Согласно Правилам № 1314 заключение договора на подключение объекта капитального строительства возможно только после выдачи заявителю технических условий.

Услуга по выдаче технических условий рассматривается Правилами № 1314 в качестве одного из мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Непредоставление исполнителем данной услуги ведет к невозможности подключения объекта капитального строительства.

Выдаваемые исполнителем технические условия фактически представляют собой требования, которые предъявляет газораспределительная организация к потребителю, при выполнении которых будет заключен договор подключения.

Выдача технических условий подключения осуществляется для предоставления газораспределительной организацией заинтересованному лицу свободной мощности, т.е. объема ресурса, который сетевая организация потенциально способна выработать и поставить на энергопотребляющую установку заявителя.

Получение заявителем технических условий преследует цель получить от газораспределительной организации гарантии сохранения части свободной мощности до заключения договора о подключении с тем, чтобы этот объем свободной мощности не был передан сетевой организацией иным заинтересованным лицам до истечения срока действия выданных технических условий.

Из сведений, содержащихся в технических условиях, определяющее значение имеет указание максимальной нагрузки подключаемого объекта капитального строительства. Единственным основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие резерва мощности, что приводит к отсутствию технической возможности подключения.

Суд учитывает, что Правила № 1314 содержат указание на два различных вида технических условий, которые исполнитель выдает заявителю в ходе процедуры по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а именно:

1) технические условия, предоставляемые заявителю на основании направляемого в адрес исполнителя запроса в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Порядок выдачи таких технических условий урегулирован главой II Правил № 1314 «Определение и предоставление технических условий»;

2) технические условия, которые оформляются на основании заявки на подключение с целью заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и прилагаются к заключенному между заявителем и исполнителем договору о подключении, являясь его неотъемлемой частью. Порядок выдачи таких технических условий урегулирован главой VI Правил № 1314 «О заключении договоров о подключении».

Согласно пункту 3 Правил № 1314 выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий (подпункт «б») и заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении (подпункт «в») являются разными этапами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

При этом порядок переоформления первых и вторых технических условий различается.

Разные наименования юридически значимых действий по обращению за оформлением таких технических условий (в отношении первых – запрос, в отношении вторых – заявка) также показывают, что процедуры рассмотрения соответствующего обращения и их правовые результаты различаются.

Согласно пункту 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 данных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил № 1314).

Согласно пунктам 28, 37 Правил № 1314 технические условия должны содержать следующие данные: а) максимальная нагрузка (часовой расход газа); б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; в) срок действия технических условий. После получения заявки о подключении они дополняются следующей информацией: а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Из содержания пунктов 29, 32, 33 Правил № 1314 следует, что выдача технических условий предполагает анализ пропускной способности сети газораспределения и определение варианта подключения. Срок подключения определяется в зависимости от расстояния до точки подключения к существующим сетям, необходимости подключения по индивидуальному проекту, от этого также зависит и плата за подключение. Ознакомившись с информацией, содержащихся в технических условиях, правообладатель объекта капитального строительства определяет необходимую ему подключаемую нагрузку.

В силу пункта 29 Правил № 1314 срок действия технических условий, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, составляет 70 рабочих дней.

В обоснование права ООО «Промгаз» на переоформление на него ранее выданных ООО «Арсенал» технических условий от 04.04.2019 № 87 Уполномоченный ссылается на положения пункта 35 Правил № 1314.

Так, согласно пункту 35 Правил № 1314 при смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе переоформить на себя ранее выданные технические условия. Для этого новый правообладатель направляет в газораспределительную организацию, выдавшую технические условия, заявку о смене правообладателя земельного участка с приложением технических условий и копий правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок. Газораспределительная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет новому правообладателю земельного участка переоформленные на него технические условия. Срок действия технических условий при их переоформлении не прерывается.

При этом приведенная норма пункта 35 находится в главе II Порядка № 1314 «Определение и предоставление технических условий» и, следовательно, распространяется на технические условия, выдаваемые исполнителем на основании запроса заявителя в соответствии с пунктами 6, 13 Правил со сроком действия 70 рабочих дней (пункт 29 Правил).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Арсенал» 07.02.2019 обратилось к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

На основании запроса от 07.02.2019 Обществом были подготовлены и предоставлены ООО «Арсенал» технические условия подключения (заключение о технической возможности подачи газа) от 06.03.2019 № 56 со сроком действия в течение 70 дней со дня выдачи в соответствии с пунктом 28 Правил № 1314.

В технических условиях от 06.03.2019 № 56 было указано, что они не являются техническими условиями на проектирование и присоединение объекта газификации к газораспределительным сетям, которые необходимо будет дополнительно получить в Обществе.

По смыслу приведенных норм главы II Порядка № 1314 «Определение и предоставление технических условий» возможность переоформления исполнителем ранее выданных технических условий на основании пункта 35 Правил распространяется на технические условия, выдаваемые на основании запроса заявителя в соответствии с пунктами 6, 13 Правил. 

Указанным требованиям соответствовали выданные Обществом ООО «Арсенал» технические условия подключения (заключение о технической возможности подачи газа) от 06.03.2019 № 56.

Вместе с тем переоформление технических условий от 06.03.2019 № 56 в порядке пункта 35 Правил № 1314 было возможно лишь в пределах срока их действия (70 рабочих дней), который истек 21.06.2019.

На дату обращения ООО «Промагаз» письмом от 19.05.2020 №48 по вопросу переоформления договора на технологическое присоединение и технических условий на подключение объектов капитального строительств к сетям газораспределения прошло более года с даты выдачи Обществом технических условий от 06.03.2019 № 56 и одиннадцать месяцев с даты окончания срока их действия, в связи с чем возможность переоформления технических условий от 06.03.2019 № 56 была утрачена.

Кроме того, выданные ООО «Арсенал» технические условия от 06.03.2019 № 56 потеряли свою актуальность еще ранее истечения срока их действия в связи выдачей Обществом технических условий от 04.04.2019 № 87 при заключении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Обоснованным суд считает доводы Общества, ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» о том, что переоформление в порядке пункта 35 Правил № 1314 технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения, являющихся неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения, невозможно, поскольку порядок переоформления такого договора и соответствующих технических условий урегулирован иными нормами Правил, содержащимися в главе IX «Восстановление и переоформление документов о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Согласно пункту 75 Правил № 1314 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

В силу подпункта «з» пункта 83 Правил технические условия, включающие, в том числе, указанную в пункте 75 Правил информацию, являются одним из существенных условий договора о подключении.

Порядок выдачи технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, предусмотрен главой VI Правил № 1314 «О заключении договоров о подключении».

Так, в случае если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный пунктом 29 данных Правил, истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в пункте 69 Правил (пункт 71 Правил № 1314).

Пунктом 75 Правил № 1314 предусмотрено, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

На основании заявки от 26.03.2019 №38 между Обществом (исполнитель) и ООО «Арсенал» (заявитель) был заключен договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - автозаправочной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) к сети газораспределения. 

Согласно пункту 2 заключенного между Обществом и ООО «Арсенал» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения согласно приложению № 1 к договору, являющимися неотъемлемой частью данного договора.

Таким образом, неотъемлемой частью договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 является приложение № 1 - Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 04.04.2019 № 87.

Срок действия технических условий от 04.04.2019 № 87 – 2 года со дня заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пункт 12 технических условий).

Кроме того, выдаваемые исполнителем в порядке главы VI Правил № 1314 «О заключении договоров о подключении» технические условия являются частью договора о подключении (прилагаются к нему) в силу прямого указания на это в пункте 75 Правил №1314.

Следовательно, переоформление выдаваемых в порядке главы VI Правил № 1314 «О заключении договоров о подключении» технических условий возможно только вместе с самим договором на технологическое присоединение к сетям газораспределения, частью которого такие технические условия являются.

При этом переоформление договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения регулируется специальными правилами главы IX Правил № 1314 «Восстановление и переоформление документов о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Таким образом, пункт 35 Правил № 1314 к переоформлению договора на технологическое присоединение и являющихся его частью технических условий неприменим вопреки утверждениям Уполномоченного и ООО «Промгаз».

Указанное обстоятельство также согласуется с тем, что в пункте 35 Правил № 1314 вообще не указано на возможность переоформления на основании указанной нормы договора на технологическое присоединение. В указанной норме речь идет лишь переоформлении технических условий с коротким сроком действия, выдаваемых на основании запроса заявителя в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения до момента подачи в газораспределительную организацию заявки для заключения договора о подключении (технологическом присоединении).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанная Уполномоченным и ООО «Промгаз» норма (пункт 35 Правил № 1314) неприменима к процедуре переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения.

Кроме того, невозможность применения указанной нормы к переоформлению договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 также следует из буквального содержания и смысла пункта 35 Правил № 1314 в совокупности и взаимной связи с иными нормами Правил.

Согласно буквальному содержанию пункта 35 в совокупности с иными положениями главы II Правил № 1314 «Определение и предоставление технических условий» переоформление технических условий производится при смене правообладателя земельного участка, которому ранее были выданы технические условия.

При этом под правообладателем земельного участка, требующим переоформления технических условий, может быть не только собственник, но и арендатор либо лицо, владеющее земельным участком на ином основании.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Кроме того, такое толкование согласуется с подпунктом «в» пункта 69 Правил № 1314, в котором указано, что к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя.

Вместе с тем, как было указано, буквальное содержание пункта 35 Правил № 1314 предусматривает специальное условие – переоформление технических условий производится в отношении не любого нового правообладателя соответствующего земельного участка, а лишь в отношении правообладателя, ранее получившего от газораспределительной организации технические условия подключения (заключение о технической возможности подачи газа).

В рассматриваемом случае ООО «Промгаз» не является таким правообладателем и не соответствует требованиям пункта 35 Правил № 1314, поскольку в результате заключения договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2020 ООО «Промгаз» получило права на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350 у лица (ФИО6), которому ранее технические условия газораспределительной организацией не выдавались.

Суд также учитывает, что положения главы IX Правил № 1314 «Восстановление и переоформление документов о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения», регулирующей порядок переоформления договоров на технологическое присоединение и совместно с ними технических условий на подключение объектов капитального строительств к сетям газораспределения (являющихся неотъемлемой частью договоров на технологическое присоединение) оперируют в качестве одного из оснований переоформления не сменой собственника земельного участка, а сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства.

Восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в случае обращения к исполнителю собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении (пункт 121 Правил № 1314).

Согласно подпункту «в» пункта 122 Правил № 1314 собственник или иной законный владелец ранее присоединенных объектов капитального строительства вправе обратиться к исполнителю лично или через представителя с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства.

На основании подпунктов «а» и «ж» пункта 125 Правил № 1314 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства; копии иных документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе оформленных на предыдущего собственника объекта капитального строительства), в случае отсутствия документа, предусмотренного подпунктом «г» данного пункта.

В данном случае участвующими в деле лицами не оспаривается, что на принадлежащем ООО «Промгаз» земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350, расположенном по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, отсутствует объект капитального строительства (АГНКС), для газификации которого и технологического присоединения к сетям газораспределения ООО «Арсенал» подавалась заявка на присоединение, заключался с Обществом договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение, выдавались технические условия от 04.04.2019 № 87.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что:

- положения пункта 35 Правил №1314 неприменимы к переоформлению на ООО «Промгаз» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 в связи с тем, что указанная организация приобрела права на земельный участок у лица, не являвшегося стороной (заявителем) по ранее заключенному договору на технологическое присоединение к сетям газораспределения, а также заявителем во взаимоотношениях по выдаче ранее оформленных технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения;

- положения пунктов 122 – 125 Правил №1314 неприменимы к переоформлению на ООО «Промгаз» договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 в связи с тем, что указанная организация не является собственником или иным законным владельцем объекта капитального строительства (АГНКС, которая еще не построена) и не приобрела таких прав в результате заключения договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2020 с ФИО6 Соответственно для целей переоформления указанных документов о присоединении по правилам главы IX Правил №1314 ООО «Промгаз» не является собственником объекта капитального строительства, технологическое присоединение которого к сетям газораспределения планируется.

ООО «Промгаз» не представлены в суд доказательства того, что данная организация имеет право осуществлять строительство и эксплуатацию такого опасного производственного объекта как АГНКС.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование и строительство технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Эти виды деятельности подлежат лицензированию.

ООО «Промгаз» не представлены доказательства наличия у него лицензии (допуска соответствующей саморегулируемой организации) на строительство АГНКС либо доказательства заключения с иным лицом договора на проектирование и строительство такого опасного объекта, подготовки проекта строительства АГНКС, проведения экспертизы проекта, получения разрешения на строительство.

Об отсутствии у ООО «Промгаз» намерений осуществлять строительство АГНКС на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 также свидетельствует предложение в адрес ООО «Газпром газомоторное топливо» приобрести указанный земельный участок в собственность (письмо ООО «Промгаз» от 21.06.2021 № 19 представлено в деле).

Суд также учитывает, что планируемый к возведению объект капитального строительства (АГНКС) согласно содержанию заключенного между ООО «Арсенал» и Обществом договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 06.03.2019 №56, от 04.04.2019 № 87 в этих документах не был привязан к земельному участку с кадастровым номером 09:07:0020801:350, расположенном по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, собственником которого ранее являлся ФИО6, а на данный момент является ООО «Промгаз».

Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал» в 2019 году совершались действия по подготовке документов, которые были необходимы для получения у газораспределительной организации технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения и заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения с целью строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) на участке вдоль расширенной автодороги через г. Усть-Джегута и новой объездной автодороги в районе г. Черкесска (в районе с. Чапаевское, с. Дружба, с. Знаменка, с. Николаевское, с. Счастливое, п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Октябрьский).

Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция (АГНКС) является сложным техническим объектом, включающий комплекс зданий и сооружений (их перечень указан в Типовых технических требованиям на проектирование АГНКС - СП 156.13130.2014 «Станции автозаправочные. Требования пожарной безопасности»). АГНКС представляет собой объект капитального строительства, для строительства которого необходим проект строительства, получение положительного заключения государственной экспертизы на проект, получение разрешения на строительство.

ООО «Арсенал» заказало проведение инженерно-геологических изысканий на земельном участке специализированной организации ООО «Поиск-Т». В 2019 году инженерно-геологические изыскания были проведены, подготовлен технический отчет, необходимый для проектирования АГНКС.

Для разработки проекта строительства АГНКС ООО «Арсенал» получило:

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 09:07:0020801:350:

- технические условия АО «РСК» от 05.04.2019 № 98 для присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям;

- технические условия АО «Водоканал» от 29.03.2019 №19-153 для подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

ООО «Арсенал» заключило со специализированной организацией ООО «ПИП» (имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 05.03.2015 № 0536.03.2012-7603052636-П-099. выданное Некоммерческим партнерством «СРО «Объединенные разработчики проектной документации») договор от 09.01.2019 № 1/19 на разработку проектной документации строительства АГНКС. Проект строительства АГНКС для ООО «Арсенал» был подготовлен в 2019 году.

Строительство объездной автодороги и расширения до четырех полос автодороги через г. Усть-Джегута должно было начаться в 2019 году, строительство объездной автодороги в районе г. Черкесска должно было начаться в 2020 году.

Однако в 2019 году еще не был готов проект объездной дороги, в связи с чем на тот период у ООО «Арсенал» имелась неопределенность в отношении выбора конкретного земельного участка для строительства на нем АГНКС.

В связи с незаконченностью подготовки проекта строительства объездной автодороги в районе г. Черкесска ООО «Арсенал» еще не было определено окончательное место расположения будущей АГНКС. По этой причине в 2019 году не подавались документы на проведение государственной экспертизы полученного ООО «Арсенал» проекта АГНКС, в 2020 году еще не были начаты строительные работы по возведению указанного объекта.

В целях предварительного определения точки подключения и расчета стоимости технологического подключения при подаче в газораспределительную организацию запроса о предоставлении технических условий и заявки на заключение договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения Обществом был выбран земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350.

Между ФИО6 (арендодатель) и ООО «Арсенал» (арендатор) 04.03.2019 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов дорожного сервиса, кадастровый номер 09:07:0020801:350, расположенного по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, сроком действия на 11 месяцев с момента подписания данного договора.

Согласно объяснениям ООО «Арсенал» долгосрочный договор аренды указанного земельного участка не был заключен по причине, связанной с затруднительностью окончательного выбора конкретного земельного участка для строительства АГНКС на поле №11, расположенном по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский.

ООО «Арсенал» 07.02.2019 обратилось к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В запросе был указан объект капитального строительства, для подключения (технологического присоединения) которого к сетям газораспределения требовалось получение технических условий – АГНКС, указана планируемая величина максимального часового расхода – 1 800 куб.м., планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – сентябрь 2019 года.

Вместе с тем в данном запросе ООО «Арсенал» был указан не конкретный земельный участок, на котором планируется строительство АГНКС, а адресные ориентиры группы участков, а именно – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

Это было вызвано тем, что в 2019 году еще не было завершено формирование зон предприятий придорожного сервиса на земельных участках, примыкающих к новой объездной автодороге г. Черкесска и расширенной автодороге через г. Усть-Джегута.

В целях предварительного определения точки подключения и расчета стоимости технологического присоединения к сетям газораспределения к запросу ООО «Арсенал» от 07.02.2019 был приложен заключенный с ФИО4 договор от 04.03.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350.

Аналогичным образом предварительное место расположения будущей АГНКС также было указано и в заявке ООО «Арсенал» от 26.03.2019 № 38 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в связи с необходимостью газификации АГНКС, ООО «Арсенал» указало адресные ориентиры группы участков – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 11, участки №№ 1 - 7а.

Материалами дела подтверждается, что Обществом в выданных на основании запроса ООО «Арсенал» от 07.02.2019 технических условиях (заключении о технической возможности подачи газа) от 06.03.2019 № 56, заключенном на основании заявки ООО «Арсенал» от 26.03.2019 №38 договоре от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 о подключении (технологическом присоединении) и являющихся неотъемлемой частью указанного договора технических условиях от 04.04.2019 № 87 также был указан не конкретный земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350, а адресные ориентиры группы участков – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участки №№ 1 - 7а.

Аналогичные сведения (отсылку к адресным ориентирам группы участков) также содержат составленная Обществом рабочая документация «Наружные газопроводы. Газопровод – ввод» в отношении АГНКС по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участки №№ 1 - 7а, а также выполненный Обществом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение.

Таким образом, Уполномоченный ошибочно полагает, что договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01 и технические условия от 04.04.2019 № 87, переоформления которых добивается ООО «Промгаз», были оформлены на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350.

Впоследствии в дополнительном соглашении от 13.07.2020 №1 к договору от 04.04.2019 №38-ТП-ИП-01 и измененных технических условиях от 04.04.2019 № 87 в качестве места размещения будущего объекта капитального строительства был конкретизирован (указан иной) земельный участок для размещения будущей АГНКС, расположенный в пределах поля № 11 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский.

Пункты 35, 128 Правил № 1314 предусматривают право потребителя газа переоформить на себя выданные ранее технические условия и корреспондирующую этому праву обязанность газораспределительной организации оформить в установленный Правилами срок технические условия на имя нового потребителя, при соблюдении предусмотренных указанными нормами оснований.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Уполномоченным и ООО «Промгаз», что, обращаясь к Обществу письмом от 19.05.2020 № 48 по вопросу переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения, ООО «Промгаз» не представило газораспределительной организации документ, на основании которого им были получены права на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350 – договор купли-продажи земельного участка от 20.04.2020.

При этом в обоснование необходимости переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 ООО «Промгаз» приводит норму пункта 35 Правил № 1314, которая прямо предписывает прилагать к заявке о смене правообладателя земельного участка копии правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок.

Таким образом, к своему заявлению от 19.05.2020 № 48 ООО «Промгаз» не приложило документ о передаче ему прав и обязанностей в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350, на который данная организация ссылалась в обоснование необходимости переоформления документов о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения.

С учетом указанного обстоятельства Общества было лишено возможности произвести испрашиваемое ООО «Промгаз» переоформление документов о подключении, на что обоснованно указало в своем отказе от 04.06.2020 №1156/2-01, предложив ООО «Промгаз» представить документы – основания приобретения земельного участка с кадастровым номером 09:07:0020801:350 (договор купли-продажи от 20.04.2020, на который ООО «Промгаз» ссылалось в своем письме от 19.05.2020 №48).

Таким образом, оспариваемый отказ Общества в переоформлении документов, выраженный письмом от 04.06.2020 №1156/2-01, по этому признаку является формально обоснованным и допустимым по причине непредставления в адрес газораспределительной организации полного комплекта документов, подтверждающих возникновение у ООО «Промгаз» прав на земельный участок.

В отказе от 03.07.2020 № 1286/2-01 Общество обоснованно со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 125 Правил № 1314 указало на необходимость для переоформления документов о подключении приложить к заявлению копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание получения прав на объект капитального строительства.

Общество правильно указало на то, что на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 объект капитального строительства (АГНКС) отсутствует, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд считает правомерным изложенное в оспариваемых отказах Общества от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 в переоформлении документов о подключении следующее основание – непредставление ООО «Промгаз» доказательств согласия первоначального заявителя ООО «Арсенал» передать свои права и обязанности по действующему договору от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 в пользу ООО «Промгаз» и невозможность переоформления указанного договора и технических условий от 04.04.2019 № 87 в отсутствие согласия лица, с которым заключен договор и выданы технические условия.

В своих отказах от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 Общество обоснованно сообщило ООО «Промгаз» о том, что договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 является действующим, в рамках исполнения своих обязательств по указанному договору Обществом выполнен ряд мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а ООО «Арсенал» частично выполнены свои финансовые обязательства.

Общество сообщило ООО «Промгаз», что от ООО «Арсенал» не поступало каких-либо обращений о расторжении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 либо об отказе от намерений строительства АГНКС.

При этом на дату отказа в переоформлении от 03.07.2020 № 1286/2-01 Общество уже располагало полученными от ООО «Арсенал» сведениями об отсутствии у последнего взаимоотношений с ООО «Промгаз» и намерений передать в адрес указанной организации свои права и обязанности по договору от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и техническим условиям от 04.04.2019 № 87, что ООО «Арсенал» подтвердило своими письмами от 01.06.2020 №002/0620, от 03.06.2020 №К-26И/126. 

Суд считает правомерным довод Общества о том, что согласие лица, с которым заключен действующий договор на технологическое присоединение к сетям газораспределения и выданы технические условия, является необходимым условием переоформления указанных документов о подключении на иное лицо.

Сама по себе смена собственника земельного участка, ранее не являвшегося заявителем при выдаче технических условий и заключении договора о присоединении, не имеет правового значения для переоформления указанных документов в отсутствие согласия на это лица, с которым заключен договор и выданы технические условия.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещено произвольное вмешательство кого-либо в частные дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Технические условия от 06.03.2019 № 56, от 04.04.2019 № 87 были выданы ООО «Арсенал», договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение был заключен между ООО «Арсенал» и Обществом, следовательно, указанные технические условия и договор порождают права и обязанности лишь у сторон сделки, а не у нового собственника земельного участка ООО «Промгаз».

Действующее гражданское законодательство и Правила № 1314 не предусматривают принудительной замены стороны договора на технологическое присоединение и адресата выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения по требованию третьего лица, запрещают вмешательство в частные дела.

Договор о технологическом присоединении по своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг. К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, обязательства допускается в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из специфики правоотношений по технологическому присоединению, в силу положений пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации только заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (указанная правовая позиция закреплена в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, и в определении Верховного Суда РФ от 25.12.2017 № 305-ЭС17-11195).

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения к сетям газораспределения, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам газоснабжения, в частности, в Правилах № 1314.

Действующее законодательство закрепляет единственное специальное основание для одностороннего расторжения договора технологического присоединения - нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре.

В остальных случаях подлежит применению норма статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Суд принимает во внимание, что Общество и ООО «Арсенал» в заключенном между ними договоре от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения прямо установили запрет на его одностороннее расторжение и изменение его условий.

Так, согласно пункту 15 договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 данный договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, а также по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и данным договором.

Как уже указывалось, специальные основания отдельных случаев изменения договора о присоединении и, соответственно, являющихся его неотъемлемой частью технических условий на подключение (технологическое присоединение) в части переоформления договора на иное лицо содержит глава IX Правил № 1314. Возможность переоформления краткосрочных технических условий, выдаваемых до заключения договора о присоединении, также предусматривает глава II Правил № 1314 (статья 35, на которую в обоснование заявленных требований ссылается Уполномоченный).

Вместе с тем такое переоформление договора о присоединении и технических условий либо отдельно технических условий, выдаваемых газораспределительной организацией до заключения договора (в случае пункта 35 Правил № 1314) по смыслу приведенных выше положений законодательства возможно исключительно в случае перехода прав на земельный участок от лица, являющегося стороной договора о присоединении (заявителя) и адресатом выдачи технических условий, к иному лицу. При этом заключение договора (иного соглашения) об отчуждении своих прав на объект капитального строительства и (или) земельный участок лицом, являющимся стороной договора о технологическом присоединении либо адресатом выдачи технических условий, само по себе подразумевает согласие такого лица на последующее переоформление документов о присоединении к сетям газораспределения.

В случае же, когда правообладателем подлежащего газификации объекта капитального строительства либо соответствующего земельного участка стало иное лицо по основаниям, не зависящим от стороны (заявителя) договора о присоединении и заявителя по техническим условиям, согласие последнего на переоформление договора (технических условий) на иное лицо является безусловным и необходимым основанием к переоформлению газораспределительной организацией соответствующих документов.

Суд соглашается с позицией Общества, ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» о том, что требование ООО «Промгаз» о переоформлении на него договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения в отсутствие согласия на это ООО «Арсенал» представляет собой вмешательство в договорные отношения, в которых ООО «Промгаз» не является стороной и нарушает принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах требования Уполномоченного и ООО «Промгаз» о переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 на ООО «Промгаз» противоречат нормам гражданского законодательства и Правилам № 1314.

Учитывая изложенное, довод Уполномоченного об отсутствии правового основания для представления согласия ООО «Арсенал» на переоформление документов о подключении (технологическом присоединении) судом отклоняется, поскольку ООО «Промгаз» без согласия стороны (заявителя) договора о присоединении от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и заявителя по техническим условиям от 04.04.2019 № 87 не может осуществить на их основании на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 технологическое присоединение несуществующего объекта капитального строительства (АГНКС).

В связи с этим указание Общества в письмах от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 на получение ООО «Промгаз» согласия ООО «Арсенал» как необходимого условия переоформления договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и технических условий от 04.04.2019 № 87 соответствует приведенным выше нормам гражданского законодательства и Правил № 1314.

Установив факт отсутствия согласия ООО «Арсенал» как стороны договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 и заявителя при выдаче технических условий от 04.04.2019 № 87 на переоформление указанных документов о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения, суд приходит к выводу о правомерности отказов Обществом в переоформлении документов о присоединении, выраженных письмами от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01.

В данном случае оспариваемые отказы от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 №1286/2-01 не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения, не нарушают прав и законных интересов ООО «Промгаз».

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Уполномоченного о признании незаконными отказов Общества от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 №1286/2-01 в переоформлении договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 на технологическое присоединение к сетям газораспределения и технических условий от 04.04.2019 № 87 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительств к сетям газораспределения, а также о возложении на Общество обязанности по переоформлению на ООО «Промгаз» указанных договора и технических условий следует отказать.

Требования Уполномоченного о возложении на Общество обязанности продлить срок действия технических условий от 04.04.2019 № 87 на период, возникший с даты отказа от 04.06.2020 №1156/2-01, являются производными от основных требований об оспаривании отказа от 04.06.2020 №1156/2-01, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

В отношении заключения между Обществом (исполнитель), ООО «Арсенал» (первоначальный заказчик) и ООО «Проектор» (новый заказчик) тройственного соглашения от 11.08.2020 о передаче с согласия исполнителя новому заказчику прав и обязанностей по договору от 04.04.2019 №ТП-ИП-01 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения, а также внесения Обществом 11.08.2020 изменений в ранее выданные ООО «Арсенал» технические условия от 04.04.2019 № 87 с указанием в них в качестве заявителя ООО «Проектор» суд считает необходимым отметить следующее.

Правила № 1314 не предоставляют возможности заменить предусмотренное главой IX переоформление документов о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения (договора на технологическое присоединение и технических условий) на нового правообладателя соответствующего объекта капитального строительства иными действиями со стороны газораспределительной организации, в том числе заключением трехстороннего соглашения с прежним и новым собственником такого объекта о передаче прав и обязанностей по ранее заключенному договору и выданным техническим условиям.

Вместе с тем с учетом фактического отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 09:07:0020801:350, 09:07:0020801:379 АГНКС как подлежащего газификации объекта капитального строительства, отсутствия начала строительства такого объекта, отсутствия получения разрешения на его строительство положения главы IX о переоформлении документов о подключении в результате смены соответствующего объекта капитального строительства не могли быть применены.

В данном случае в результате заключения Обществом и ООО «Арсенал» дополнительного соглашения от 13.07.2020 №1 к ранее заключенному договору от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01, изменения 13.07.2020 технических условий от 04.04.2019 № 87 и последующего заключения Обществом с ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» тройственного соглашения от 11.08.2020 произошло существенное изменение условий технологического подключения к сетям газораспределения, т.к. были изменены:

1) сторона (заявитель) по договору и техническим условиям – ООО «Проектор»;

2) место будущего расположения планируемой к подключению АГНКС - земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:379, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 6-б;

3) изменение места расположения будущего объекта капитального строительства повлекло за собой необходимость нового представления заявителем комплекта документов на планируемый к возведению объект - проведение инженерно-геологических изысканий на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:379, получение градостроительного плана земельного участка, разработка нового проекта строительства АГНКС, подготовка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, получение разрешения на строительство и т.д.;

4) в результате изменения планируемого места размещения газоиспользующего оборудования на другом земельном участке газораспределительной организацией должна была быть снова проведена работа по установлению возможности подключения от прежнего источника - ГРС г. Усть-Джегута выход № 2 (подземный газопровод высокого давления Р=1,2 Мпа, D 114 мм от АГРС «Усть-Джегута» к АБЗ «Циклон»), по внесению изменений в размер предварительной стоимости подключения (приложение к договору о подключении).

Такое кардинальное изменение процедуры подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения влечет за собой необходимость подачи новым заявителем (ООО «Проектор») в установленном Правилами № 1314 общем порядке запроса о предоставлении технических условий, выдачи Обществом таких технических условий, подачи новым заявителем заявки о подключении, заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения с приложением технических условий, являющихся его неотъемлемой частью.

Заключение при таких обстоятельствах Обществом с ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» тройственного соглашения от 11.08.2020 о внесении изменений в ранее заключенный договор от 04.04.2019 №38-ТП-СП-01, технические условия от 04.04.2019 № 87 противоречит требованиям Правил № 1314 и подменяет собой заключение нового договора о подключении и выдачу новых технических условий.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что такие действия газораспределительной организации не нарушают прав и охраняемых законом интересов фактического истца ООО «Промгаз», которое в силу изложенных выше причин не обладало правом на переоформление на себя ранее выданных ООО «Арсенал» технических условий от 06.03.2019 № 56, от 04.04.2019 № 87 и договора от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01.

С учетом изложенного требования Уполномоченного в интересах ООО «Промгаз» в части признания незаконными действий Общества по внесению изменений в технические условия от 04.04.2019 № 87 и договор от 04.04.2019 № 38-ТП-СП-01 с изменением адреса места расположения объекта капитального строительства (АГНКС) и земельного участка также удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что ООО «Промгаз» с учетом намерения ООО «Арсенал» и ООО «Проектор» строить АГНКС на ином земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:379 вправе было в целях осуществления своего намерения по строительству такого объекта на принадлежащем ему земельном участке в общем порядке главы II Правил № 1314 обратиться к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Промгаз» такой возможностью фактически воспользовалось, поскольку в день получения отказа от 03.07.2020 №1286/2-01 ООО «Промгаз» представило Обществу запрос от 03.07.2020 №2634 о предоставлении технических условий в порядке пунктов 6 – 8 Правил № 1314.

В запросе ООО «Промгаз» от 03.07.2020 №2634 был указан объект капитального строительства, для подключения (технологического присоединения) которого к сетям газораспределения требовалось получение технических условий – АГНКС, место расположения объекта – земельный участок с кадастровым номером 09:07:0020801:350, указана планируемая величина максимального часового расхода – 1 800 куб.м., планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 2020 год.

Обществом были подготовлены и предоставлены ООО «Промгаз» технические условия от 21.07.2020 № 145 на подключение АГНКС по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, со сроком действия в течение 70 дней со дня выдачи.

Затем 29.07.2020 ООО «Промгаз» была оформлена и представлена в Общество заявка № 61 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в связи с новой газификацией АГНКС по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №11, участок № 2а, от указанного Обществом в технических условиях от 21.07.2020 № 145 газопровода высокого давления (1,2 МПа), уложенного от ГРС г. Усть-Джегута, выход №3, к ГРП АО «Кавказцемент».

На основании заявки от 29.07.2020 № 61 Обществом был подготовлен и направлен 04.09.2020 в адрес ООО «Промгаз» подписанный газораспределительной организацией проект договора о подключении, а также подготовлены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Получение ООО «Промгаз» проекта договора на технологическое присоединение АГНКС к сетям газораспределения и подготовленных Обществом технических условий подтверждается распиской руководителя ООО «Промгаз» ФИО5 от 04.09.2020.

Согласно пункту 78 Правил № 1314 по истечении 30 рабочих дней со дня получения ООО «Промгаз» подписанного исполнителем проекта договора заявка ООО «Промгаз» от 29.07.2020 № 61 о подключении объекта капитального строительства (АГНКС) к сетям газораспределения заявка от 29.07.2020 № 61 была Обществом аннулирована.

Рассмотрев подписанный Обществом проект договора и разработанные технические условия, ООО «Промгаз» по истечении 30 рабочих дней со дня получения проекта не представил в газораспределительную организацию подписанный со своей стороны проект договора.

Такие действия руководитель ООО «Промгаз» ФИО5 в судебном заседании 25.06.2021 аргументировал своим несогласием подписать договор на предложенных условиях с учетом произведенного Обществом расчета предварительного размера платы за технологическое присоединение в сумме 25 089 473 руб. 39 коп., которую руководитель ООО «Промгаз» посчитал завышенной по сравнению с размером платы за технологическое присоединение по ранее заключенному Обществом с ООО «Арсенал» договору от 04.04.2019 № 38-ТП-ИП-01 в размере 703 097 руб. 90 коп.

Указанные обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что действительный правовой интерес ООО «Промгаз» в данном случае выражался в выдаче ему газораспределительной организацией технических условий и заключении в общем порядке Правил № 1314 договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства (АГНКС) на принадлежащем ООО «Промгаз» земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350.

Такой вывод согласуется с тем, что с заявлением об оказании правовой помощи при обжаловании отказов Общества от 04.06.2020 № 1156/2-01, от 03.07.2020 № 1286/2-01 ООО «Промгаз» обратилось лишь 11.01.2021, то есть после получения от газораспределительной организации 04.09.2020 проекта договора о подключении объекта (АГНКС) на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0020801:350 и несогласия с предложенным вариантом подключения к сетям газоснабжения и стоимостью подключения.

ООО «Промгаз» после выдачи Обществом технических условий от 21.07.2020 № 145, направления подписанного газораспределительной организацией проекта договора о подключении и подготовки технических условий не выразило Обществу каким-либо образом своего несогласия (доказательств обратного в материалы дела не представлено), не обращалось в претензионном и судебном порядке с иском к Обществу в результате несогласия с предложенным вариантом технологического присоединения (газопровод высокого давления 1,2 МПа от ГРС г. Усть-Джегута, выход №3, к ГРП АО «Кавказцемент») и размером платы за технологическое присоединение (расчетом предварительного размера платы за присоединение в сумме 25 089 473 руб. 39 коп.).

Правовая оценка указанным действиям газораспределительной организации в рамках данного спора судом не может быть дана, поскольку с учетом формулировки Уполномоченным заявленных по делу требований оценка указанных разногласий между ООО «Промгаз» и Обществом при заключении договора о присоединении не является предметом рассмотрения суда, не входит в предмет доказывания.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, с учетом положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных Уполномоченным требований по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

         Судья                                                                 Д.Г. Шишканов