Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-353/2022

г. Владивосток

16 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова,

судей С.Н. Горбачевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КСТ»,

апелляционное производство № 05АП-3005/2022 

на решение от 04.04.2022 

судьи Н.А. Плехановой

по делу № А51-353/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по иску Заместителя прокурора Приморского края 

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Приморского края» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "КСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца: начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края ФИО2, служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Приморского края» (далее – ответчик, учреждение), к обществу с ограниченной ответственностью «КСТ» (далее – общество) о признании недействительным муниципального контракта от 01.07.2021 № 17/Р-06-07-2021-ГК и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, взыскании с ООО «КСТ» в пользу КГКУ «Управление капитального строительства Приморского края» 74 988 209 рублей 48 копеек.

Решением суда от 04.04.2022 контракт от 01.07.2021 № 17/Р-06-07-2021-ГК, заключенный между КГКУ «УКС Приморского края» и ООО «КСТ» признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки: на ООО «КСТ» возложена обязанность возвратить КГКУ «Управление капитального строительства Приморского края» денежные средства в размере 74 988 209 рублей 48 копеек.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «КСТ» обжаловало его в порядке апелляционного производства. По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с вынесенным решением в части применения последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «КСТ» возвратить КГКУ «УКС Приморского края» денежные средства в размере 74 988 209 рублей 48 копеек.

Через канцелярию суда от КГКУ «УКС Приморского края» и от прокурора поступили письменные отзывы, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщены к материалам дела.

По тексту своего письменного отзыва КГКУ «УКС Приморского края» полагает, что поскольку основания для удержания аванса отсутствуют, последствия признания государственного контракта ничтожным является возврат выплаченного аванса. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор в своем отзыве выразил несогласие с жалобой ООО «КСТ»,  считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «КСТ» недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребления правом) и принял во внимание положения пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обоснованно отказав обществу защите принадлежащего ему прав, применении положений закона о двусторонней реституции.

КГКУ «УКС Приморского края» и ООО «КСТ», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал свои возражения по доводам жалобы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда в силу следующего. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.07.2021 между краевым государственным казённым учреждением «Управление капитального строительства Приморского края» (далее - КГКУ «УКС Приморского края», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «КСТ» (далее - ООО «КСТ», подрядчик) заключен контракт № 17/Р-06-07-2021-ГК, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик берет на себя обязательства выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство больничного комплекса в Надеждинском муниципальном районе Приморского края, КГБУЗ «Надеждинская ЦРБ», в том числе проектноизыскательские работы» (далее – работы/объект), а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их (далее - контракт). 

Как следует из пункта 1.2. контракта работы выполняются в рамках реализации региональной программы Приморского края «Модернизация первичного звена здравоохранения», утвержденную распоряжением Правительством Приморского края от 15.12.2020 № 577-рп, и в соответствии с техническим заданием на проектноизыскательские работы, строительство и ввод в эксплуатацию объекта реконструкции (далее – задание) (приложения № 1 к контракту), иными исходными данными, контрактом и его приложениями, законодательством Российской Федерации, требованиями СП, СНиП, СанПиН и пр. Разработанная проектная документация и построенный объект должны соответствовать требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: при указании на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент» с приведением характеристик эквивалентности. 

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, составляет: 758 222 542 рублей 80 копеек. 

Согласно пункту 5.1 контракта дата начала исполнения контракта - 01.07.2021, дата окончания - 31.07.2024. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту). 

Контракт заключен посредством процедуры запроса предложений на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 23 Информационной карты запроса предложений в электронной форме к участникам предъявлены требования, в том числе, отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 2921, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В пункте 18 Информационной карты указано, что форма заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, по которой участник должен подготовить свою заявку, установлена в части III настоящей документации приложениях № 1,2. формы 1, 2.1., 2.2. Для подтверждения своего соответствия требованиям к участникам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участником запроса предложений в электронной форме, в том числе представляется декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. 

Участником ООО «КСТ», во исполнение требований Федерального закона № 44-ФЗ, предоставлена декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, подтверждается отсутствие у участника закупки физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица-участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации». 

Единой комиссией заказчика заявка ООО «КСТ» признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. По результатам подведения итогов запроса предложений в электронной форме принято решения о заключении контракта с ООО «КСТ» в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО3 с 23.12.2016 является единственным учредителем ООО «КСТ», в период с 23.12.2016 по 25.08.2021 являлся генеральным директором юридического лица. 

25.06.2020 приговором Центрального районного суда г. Хабаровска, вступившим в законную силу, ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года со штрафом в размере 300 000 рублей (условно с испытательным сроком на 4 года).

В соответствии со статьей 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В силу части 3 статьи 86 УК РФ судимость в отношении лиц, условно осужденных, погашается по истечении испытательного срока.

По мнению прокуратуры, в связи с наличием у директора ООО «КСТ» непогашенной судимости, в нарушение требований части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, на момент подачи заявки и определения победителя, ООО «КСТ» не соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику закупки, что влечет признание оспариваемого контракта ничтожной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ООО «КСТ» КГКУ «УКС Приморского края» денежных средств в размере 758 222 542 рублей 80 копеек. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры Приморского края с иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются общими нормами  ГК РФ об обязательствах и положениями главы 37 данного Кодекса о подряде, а также Законом № 44-ФЗ.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Законом № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссии, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действии, которые противоречат требованиям указанного федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В настоящем споре КГКУ «УКС Приморского края», являясь государственным заказчиком, при заключении и исполнении государственные контракты, действует в публичных интересах.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, при этом пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Поскольку финансирование КГКУ «УКС Приморского края» согласно его уставу осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации – Приморского края, не исполнение которого может повлечь нерациональное (нецелевое) использование средств бюджета, прокурор вправе был обратиться в защиту публичных интересов с иском о признании недействительной сделки на основании Закона № 44-ФЗ к сторонам государственного контракта, о чем судом первой инстанции сделан соответствующий правомерный вывод.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

К целям контрактной системы в силу статьи 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 указанного федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, общество в нарушение правил участия в конкурсе, установленных Законом № 44-ФЗ, представило документы, отражающие заведомо недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем торгов и заключению контракта. 

О представлении обществом недостоверных сведении государственный заказчик  узнал после проведения торгов и заключения контракта.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении обществом работ в отсутствие государственного контракта.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд полагает правомерным вывод с суда первой инстанции о признании контракта от 01.07.2021 № 17/Р-06-07-2021-ГК, заключенного между КГКУ «УКС Приморского края» и ООО «КСТ» недействительным.

Согласно  пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

При этом, из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пунтка 1 статьи 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. Указанные доводы также позволяют обязать только одну сторону признанного недействительным контракта, возвратить все полученное по сделке.

Согласно пункту 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Следовательно, в отсутствие заключенного государственного контракта у подрядчика отсутствуют правовые основания для получения денежных средств по нему.

Действия по уплате аванса совершены заказчиком до того момента, как стало известно о нарушениях участника торгов, а следовательно, не могут считаться подтверждением сделки с подобным нарушением. Иной подход свидетельствовал бы о возможности недобросовестного лица извлекать прибыль при совершении противозаконных действии, нарушая публичный правопорядок.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015              № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса).

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего спора установлено заведомо недобросовестное поведение ООО «КСТ» как участника торгов по предоставлению недостоверной информации государственному заказчику при заключении контракта, что повлекло признание его недействительным, в силу вышеприведенных норм имеются основания для обязания лишь одной стороны контракта, а именно ООО «КСТ», возвратить полученное им по недействительной сделке от заказчика авансирование в размере 74 988 209 рублей 48 копеек, в связи с чем соответствующие выводы суда первой инстанции являются законными, а доводы апеллянта об обратном - безосновательными.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022  по делу №А51-353/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

С.Н. Горбачева

Е.Н. Номоконова