АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2699/2024

г. Оренбург

10 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        10 июня 2024 года

 

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме №ЛП/265/24 от 18.01.2024 года, обязании восстановить права заявителя, третье лицо - администрация города Оренбурга.

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя – ФИО1, индивидуальный предприниматель, паспорт,

         от заинтересованного лица – ФИО2, начальник отдела, доверенность от 10.01.2024 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2024, копия диплома, удостоверение; ФИО3, специалист-эксперт, доверенность от 20.12.2023 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2024, копия диплома, удостоверение; ФИО4, специалист-эксперт, доверенность от 20.12.2023 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2024, копия диплома, удостоверение, 

         от третьего лица – ФИО5, доверенность от 10.01.2024 № 21, постоянная, выдана сроком до 31.12.2024, диплом, паспорт.

         Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме №ЛП/265/24 от 18.01.2024 года, обязании восстановить права заявителя.

         В обоснование заявленных требований заявителем приведены следующие доводы: администрацией города Оренбурга (далее - администрация) при внесении изменений в план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании "город Оренбург" на 2022 - 2025 годы существенно изменен в сторону уменьшения такой показатель развития конкуренции, как доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности (процентов): с 90,8% (факт) в 2021 году до 50% в 2024-2025 годах (план), что не соответствует Национальному плану ("дорожной карте), которым  определено, что доля организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах), указанных в пункте 3 раздела II Национального плана (в т.ч. перевозка пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности) в 2025 году должна быть менее, чем в 2020 году, Плану мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2022 годы, согласно которому доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, должна составлять на 01.01.2024 года - 86%, на 01.01.2025 года - 86%, на 01.01.2026 года - 86%, части 1 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", согласно которой муниципальные унитарные предприятия, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляющие деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года. 

         Как указывает заявитель, антимонопольный орган при рассмотрении её заявления ограничился констатацией превышения доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, в размере 50% в 2024-2025 годах (план) относительно утвержденных Национальным планом ("дорожной картой") ожидаемых результатов развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видах деятельности): доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, - не менее 20 процентов. ИП ФИО1 считает, что Управлением не обеспечена полнота проверки её доводов.

         Управление заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

         В обоснование возражений заинтересованным лицом приведены следующие доводы: администрацией числовые показатели доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности на 2024-2025 годы (50%) установлены не ниже предусмотренных Национальным планом (20%), данные действия администрации не противоречат Национальному плану; антимонопольный орган не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами местного самоуправления в пределах предмета их ведения; в действиях администрации отсутствуют признаки нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

         Администрация заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

         В обоснование возражения администрацией приведены следующие доводы: плановые цифровые показатели доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, устанавливают не максимальный, а минимальный уровень значения ключевого показателя; план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании "город Оренбург" на 2022 - 2025 годы принят в соответствии с вышестоящими правовыми актами и не ограничивает конкуренцию на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

         Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

         ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2011 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 49.31.2 "Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении".

         ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 53Н "ул.Мусы Джалиля-Армада-2" на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 56 № 000353 сроком действия с 01.07.2023 года по 30.12.2030 года.

         В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления (пункт 1).

         Определить в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции:

         а) сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках;

         б) обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;

         в) обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

         и) развитие конкуренции в сферах экономической деятельности государственных предприятий, предприятий с государственным участием;

         н) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию государственной политики по развитию конкуренции;

         п) стимулирование со стороны государства добросовестных практик осуществления хозяйственной деятельности (пункт 2).

         Пунктом 7 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано активизировать работу по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации.

         Органам местного самоуправления рекомендовано активизировать работу по развитию конкуренции в муниципальных образованиях (подпункт "в" пункта 8 Указа).

         В рамках реализации пункта 7 и подпункта "в" пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 17.04.2019 года № 768-р, которым утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт развития конкуренции).

         Согласно пункту 2 Стандарта развития конкуренции, целями стандарта являются:

         а) установление системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики;

         г) создание стимулов и содействие формированию условий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня конкурентоспособности их продукции, а также содействие устранению административных барьеров.

         Приложением к Стандарту развития конкуренции определен перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации.

         Согласно пункту 18 Приложения к Стандарту развития конкуренции, на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок минимальное значение ключевого показателя в 2022 году "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" - 20%.

         Числовые значения ключевых показателей и мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках в "дорожной карте" определяются на период 2019 - 2022 годов с учетом необходимости обязательного достижения к 2022 году числовых значений ключевых показателей не ниже числовых значений, установленных приложением к стандарту. При этом этапы реализации мероприятий по развитию конкуренции на конкретных товарных рынках и числовые значения ключевых показателей по каждому году в период 2019 - 2022 годов определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно с учетом специфики социально-экономического развития (пункт 21 Распоряжения № 768-р).

         Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 года № 2424-р утвержден Национальный план ("дорожная карта") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы (далее - Национальный план).

         Согласно пункту 1 Национального плана, его задачи определяются целями обеспечения экономического роста и необходимостью преодоления барьеров, сдерживающих развитие российской экономики, и включают в себя, в том числе:

         развитие добросовестной конкуренции на товарных рынках;

         снижение барьеров для поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг;

         развитие малого и среднего предпринимательства;

         унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам;

         развитие межвидовой конкуренции и конкуренции между компаниями в сфере транспорта с учетом необходимости обеспечения безопасности и финансовой устойчивости перевозчиков (пункт 1).

         Пунктом 2 Национального плана в целях контроля выполнения поставленных задач и достижения целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции установлены ключевые показатели развития конкуренции.

         Так, по контрольному показателю "доля организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах), указанных в пункте 3 раздела II Национального плана" в 2025 году - менее чем в 2020 году.

         Согласно пункту 3 Национального плана, ожидаемые результаты развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видах деятельности): доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, - не менее 20 процентов.

         Пунктом 5 Национального плана органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до 1 января 2022 года утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации на 2022 - 2025 годы.

         Указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 года              № 437-ук "О внедрении на территории Оренбургской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации" (в ред. указов Губернатора Оренбургской области от 20.12.2021 года № 705-ук, от 17.11.2022 года № 609-ук) утверждены Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Оренбургской области согласно приложению № 1, План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы (далее - "дорожная карта") согласно приложению № 2, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области до 15 ноября 2019 года разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях Оренбургской области.

         Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок включен в Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Оренбургской области.

         Согласно Плану мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, по итогам 2020 года составила 83 процента; на 2019-2025 годы предусмотрено увеличение доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности и ИП.

         Приложением № 1 к Плану мероприятий ("дорожной карте") по содействию развития конкуренции в Оренбургской области на 2019-2025 года утверждены ключевые показатели развития конкуренции в Оренбургской области.

         По рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         на 01.01.2020 года - 76%;

         на 01.01.2021 года - 83%;

         на 01.01.2022 года - 84%;

         на 01.01.2023 года - 85%;

         на 01.01.2024 года - 86%;

         на 01.01.2025 года - 86%;

         на 01.01.2026 года - 86%.

         В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 года № 768-р, пунктом 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 20.12.2021 года № 705-ук "О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 23.12.2019 года   № 437-ук", частью 23 статьи 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1015, постановлением администрации от 27.12.2019 года № 3824-п (в ред. постановления администрации от 01.03.2022 года    № 362-п) утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании "город Оренбург" на 2022 - 2025 годы".

         По рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         2021 год (факт) - 90,8%;

         2022 год (план) - 90,8%;

         2023 год (план) - 90,8%;

         2024 год (план) - 90,8%;

         2025 год (план) - 90,8%.

         Администрацией 27.09.2023 года принято постановление № 1678-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Оренбурга от 27.12.2019 № 3824-п".

         Указанным постановлением по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         2021 год (факт) - 90,8%;

         2022 год (план) - 89,4%;

         2023 год (план) - 78,0%;

         2024 год (план) - 50,0%;

         2025 год (план) - 50,0%.

         ИП ФИО1 16.11.2023 года обратилась в антимонопольный орган с обращением по вопросу принятия ограничивающего конкуренцию акта - постановления администрации г.Оренбурга № 1678-п от 27.09.2023 года.

         В обращении ИП ФИО1 указывает на то, что внесение администрацией изменений в План мероприятий ("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании "город Оренбург" на 2022 - 2025 годы" повлечет существенное снижение доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказываемых (выполняемых) организациями частной формы собственности.

         Управлением 18.01.2024 года по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 на основании части 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции") принято решение    № ЛП/265/24, оформленное в виде письма, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

         В указанном решении антимонопольный орган указал, что поскольку администрацией числовые показатели установлены не ниже предусмотренных нац.планом (20%), данные действия администрации не противоречат Национальному плану Российской Федерации развития конкуренции в сфере транспорта.

         Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

         Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

         Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

         Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

         По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

         Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

         Исходя из содержания оспариваемого акта антимонопольного органа следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

         Пунктом 2 части 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

         Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

         Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

         В соответствии с частью 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

         Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление).

         Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлено что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 4).

         При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

         1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

         2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5).

         В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6).

         По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

         1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

         2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

         3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона(часть 8).

         Согласно пункту 2 части 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

         Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (пункт 2 части 2 статьи 39, статья 44 и часть 1 статьи 52 Закона, пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

         При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

         В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

         В целях контроля выполнения поставленных задач и достижения целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции пунктом 2 Национального плана установлены ключевые показатели развития конкуренции.

         Так, по контрольному показателю "доля организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах), указанных в пункте 3 раздела II Национального плана" в 2025 году - менее чем в 2020 году.

         Согласно первоначальной редакции постановления администрации от 27.12.2019 года № 3824-п по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         2018 год (факт) - 87,2%;

         2019 год (план) - 87,7%;

         2020 год (план) - 87,7%;

         2021 год (план) - 87,7%;

         2022 год (план) - 87,7%.

         Постановлением администрации от 27.12.2019 года № 3824-п (в ред. постановления администрации от 01.03.2022 года № 362-п) по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         2021 год (факт) - 90,8%;

         2022 год (план) - 90,8%;

         2023 год (план) - 90,8%;

         2024 год (план) - 90,8%;

         2025 год (план) - 90,8%.

         Постановлением администрации от 27.12.2019 года № 3824-п (в ред. постановления администрации от 27.09.2023 года № 1678-п) по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         2021 год (факт) - 90,8%;

         2022 год (план) - 89,4%;

         2023 год (план) - 78,0%;

         2024 год (план) - 50,0%;

         2025 год (план) - 50,0%.

         Таким образом, из разных редакций постановления администрации от 27.12.2019 года № 3824-п следует, что по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ключевой показатель развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" имел следующие числовые значения:

         2018 год (факт) - 87,2%;

         2021 год (факт) - 90,8%.

         Антимонопольным органом фактический ключевой показатель развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" за 2020 год не устанавливался и, следовательно, вопрос о соответствии Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании "город Оренбург" на 2022 - 2025 годы пункту 2 Национального плана не исследовался.

         Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.

         Из постановления администрации от 27.12.2019 года № 3824-п (в ред. постановления администрации от 27.09.2023 года № 1678-п) следует, что по состоянию на 01.01.2022 года в сфере городского пассажирского транспорта в городе Оренбурге зафиксировано 22 перевозчика, в том числе 21 перевозчик немуниципальной формы собственности и один муниципальной. По состоянию на 01.01.2022 года в ведомственном муниципальном казенном предприятии "Оренбургские пассажирские перевозки" МО "город Оренбург"в оперативном управлении было 159 автобусов и 51 троллейбус (на 01.01.2023 года - 210 автобусов и 42 троллейбуса).

         Антимонопольным органом вопрос о достижении по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установленного числовые значения на 2025 год (план) - 50,0% с учетом положений ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" не исследовался.

         На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

         Согласно Плану мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, утвержденному указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 года              № 437-ук, по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" установлены следующие числовые значения:

         на 01.01.2020 года - 76%;

         на 01.01.2021 года - 83%;

         на 01.01.2022 года - 84%;

         на 01.01.2023 года - 85%;

         на 01.01.2024 года - 86%;

         на 01.01.2025 года - 86%;

         на 01.01.2026 года - 86%.

         Антимонопольным органом вопрос о соответствии принятых администрацией числовых значений по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" Плану мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы также не исследовался, в оспариваемом решении Управление лишь констатировало наличие указанного акта.

         Арбитражный суд считает, что утверждение администрацией в постановлении от 27.12.2019 года № 3824-п (в ред. постановления администрации от 27.09.2023 года № 1678-п) числовых значений по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции "доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности" непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

         Так, из указанного постановления следует, что для достижения запланированных числовых показателей администрацией предусмотрены следующие мероприятия:

         - организация проведения аукционов (конкурсов) в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, с учетом предложений, поступивших от перевозчиков негосударственных форм собственности;

         - организация проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок МО "город Оренбург" по нерегулируемым тарифам с учетом предложений, поступивших от перевозчиков негосударственных форм собственности;

         - корректировка документа планирования регулярных перевозок с учетом полученной информации по результатам мониторинга пассажиропотока и потребностей МО "город Оренбург";

         - включение в муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, возможности привлечения к исполнению контрактов соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

         Фактически Управлением жалоба ИП ФИО1 не рассмотрена, приведенные в жалобе доводы и обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, не проанализированы, оценка данным доводам не дана.

         Поступившее в антимонопольный орган обращение подлежит проверке, а результат его рассмотрения должен быть мотивированным, со ссылками на конкретные нормы и обстоятельства, что в рассматриваемом случае антимонопольным органом сделано не было.

         При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недостаточной обоснованности с учетом требований статьи 44 Закона о защите конкуренции оспариваемого решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

         С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

         При этом суд отмечает, что решение суда первой инстанции не определяет факт отсутствия либо наличия нарушения со стороны администрации требований антимонопольного законодательства, не обязывает антимонопольный орган возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, а является только проверкой решения антимонопольного органа на его полноту и достаточную обоснованность.

         В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         Разрешение вопроса о наличии либо отсутствии признаков нарушении третьим лицом требований Закона о защите конкуренции на данной стадии является полномочием антимонопольного органа, в связи с чем в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя антимонопольный орган должен продолжить рассмотрение заявления ИП ФИО1

         При подаче заявления ИП ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается платежным поручением от 22.02.2024 года № 149.

         Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

         В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Данные разъяснения даны в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года     № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

         На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.      Заявленные требования удовлетворить.

         Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме №ЛП/265/24 от 18.01.2024 года

         Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем продолжения рассмотрения её заявления.

         2.      Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                                         В.И. Сиваракша